新時代視閾下高等教育質量保障機制研究

張一兵?宋佳婧?

摘要：研究新時代高等教育的人才培養(yǎng)質量保障體系，厘清發(fā)展目標對推進我國高校卓越發(fā)展具有重要價值。但由于一些高校的人才培養(yǎng)質量理念滯后、人才培養(yǎng)定位與市場需求結構失衡致使人才培養(yǎng)質量保障機制缺乏總體規(guī)劃與統籌。為此，樹立人才培養(yǎng)理念，形成多樣化、多方位培養(yǎng)過程、設定科學合理的培養(yǎng)計劃，提高專業(yè)體系的市場針對性以及優(yōu)化“多維多層”運行體系，提供完善的組織保障是新時代大學人才培養(yǎng)質量保障體系建設的要義所在。

關鍵詞：新時代；高等教育；人才培養(yǎng)質量

引言

從歷史視角分析，世界正面臨百年未有之大變局，高等教育高質量發(fā)展應加強對質量保障機制的研究，培養(yǎng)符合社會實際需求的實用創(chuàng)新型高素質人才。我國高等教育在立德樹人前提下，根據產業(yè)結構和技術更新來確定人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)設置，緊密加強與勞動力市場之間的聯系，構建以“工學結合、知行合一”導向的主流培養(yǎng)模式，充分激發(fā)學生的認知力、合作力、動手力、創(chuàng)新力與職業(yè)力[1]。構建人才培養(yǎng)質量保障體系，建立多樣化、多方位培養(yǎng)過程、設定科學合理的培養(yǎng)計劃，提高專業(yè)體系的市場針對性以及優(yōu)化“多維多層”運行體系，對完善我國高等教育特色人才培養(yǎng)目標具有重要的參考價值。

一、人才培養(yǎng)質量保障體系的價值

新時代站在教育機遇期與深水區(qū)雙重選擇面前，高等教育表現出嶄新特征，“綜合技術教育”作為對學生進行勞動教育的基本原則應重新得到考慮和重視，人才培養(yǎng)質量保障體系的進一步完善價值自然也是時代所需。從系統化思維角度對人才培養(yǎng)質量保障體系內在邏輯性與價值關聯進行有效整合，無疑是當前大學健康穩(wěn)定發(fā)展的時代體現。

高等教育發(fā)展到今天，正由大眾化向普及化發(fā)展過渡，我國大學也不例外地受社會生產關系和物質基礎的制約以適應現代信息社會發(fā)展需要，培養(yǎng)符合現代科學技術基礎上的現代生產的參與者和科學技術研究者為目標的勞動者。因此高等教育人才培養(yǎng)質量保障體系的價值主要體現在以下兩方面[2]：（1）高等教育人才培養(yǎng)質量保障體系的建立健全，促進人才培養(yǎng)質量與規(guī)格穩(wěn)步提升，是新時代賦予高等教育的客觀要求；（2）構建高水平應用創(chuàng)新人才培養(yǎng)質量保障體系，推進辦學特色的形成與科學目標的定位，是高等教育發(fā)展的自身需要[3]。我國政府支撐國家戰(zhàn)略、融入區(qū)域發(fā)展、服務產業(yè)升級3個舉措，對高等教育的發(fā)展與改革不斷提出更高的要求，在引領驅動創(chuàng)新的同時，不斷健全人才培養(yǎng)質量保障體系，優(yōu)化新時代高等教育結構，突出了中國特色社會主義的全新辦學水平。

二、高校人才培養(yǎng)質量保障體系面臨的問題

雖然多數高等院校在開展人才培養(yǎng)質量保障體系建設時都會盡可能地關照各種問題，但是目前還沒有哪所學校能全面有效地總結本校辦學的教育問題，挖掘出符合自身適應時代的教育規(guī)律，原因在于沒有充分重視人才培養(yǎng)質量保障的制度，缺少相關配合協調機制。

（一）人才培養(yǎng)質量理念前瞻性不足

1.由于我國一些大學教育長期實行“一體直線式管理評價”模式，導致此類院校多數未形成自身特色的人才培養(yǎng)目標，造成能力素質與知識結構等方面缺乏個性特色與創(chuàng)造性。但隨著新時代高等教育的發(fā)展調整，不同層次與不同類型的教育模式凸顯，個性化差異較大，這就使得高等教育人才培養(yǎng)模式、人才需求與教育結構等難以適應攻堅、改革時期的人才培養(yǎng)質量要求[4]。

2.“傳統”與“新時代”人才培養(yǎng)質量理念的沖突。雖然新時代高等教育院校提倡人才培養(yǎng)多樣化與系統化理念，注重實踐與理論的融合，但是由于傳統人才培養(yǎng)質量理念在人們心中扎根很深，應用創(chuàng)新型的辦學思維、發(fā)展觀念與價值選擇等方面仍存在延續(xù)傳統的觀點，這給高水平人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新帶來了一定的阻抗元素[5]。

（二）學校與市場供需矛盾突出

以教育功能定位視角比較，高等教育有相當部分側重企業(yè)與行業(yè)發(fā)展對高素質技術技能型人才的需求。隨著我國現代產業(yè)轉型的不斷升級，解決人才培養(yǎng)與市場需求之間的矛盾是新時代大學教育的重要目標。（1）人才培養(yǎng)目標不清晰。在課程體系上，多數院校在遵循“重實踐輕理論”原則的基礎上，忽視了專業(yè)知識與理論知識的有效融合。在學科發(fā)展上，部分院校盲目地追求學科的完整性與實踐性，缺乏科學化與合理化的專業(yè)結構；（2）畢業(yè)生專業(yè)與市場需求做不到有效銜接。因而導致大學畢業(yè)生結構性失業(yè)與供求關系脫節(jié)這一問題?？傮w上滿足社會客觀需要的應用創(chuàng)新和自我革新目標沒有很好落實，缺乏科學合理的人才培養(yǎng)質量保障標準[6]。

（三）人才培養(yǎng)質量保障體系缺乏全局規(guī)劃與機制協調

教育雖然是一種培養(yǎng)人、塑造人的社會化活動，從其本身來分析確實有別于市場經濟，但是教育的本體功能社會化是具有商品屬性的，因而從教育經濟管理角度看教育同其他商品一樣都存在著供需矛盾，同時受市場和宏觀調控的制約。但是隨著科學技術和信息更迭變化，疊加社會習慣等因素高等人才培養(yǎng)質量保障體系缺乏全局規(guī)劃與機制協調，主要表現在兩方面：（1）院校人才培養(yǎng)質量保障體系操作標準指導不強。質量保障體系建設宏觀層面占主導，其內外部運行機制和治理結構缺乏統籌協調，各部門之間分工不明晰；（2）院校人才培養(yǎng)質量橫向的第三方評估主體缺失。高等教育院校人才培養(yǎng)質量過多局限于教學任務、課程設置以及教師隊伍等內部的自我監(jiān)督與評價，忽視了企業(yè)與社會行業(yè)化的外部質量要求。

三、新時代高等教育人才培養(yǎng)質量保障體系建設

在新時代視閾下，人才培養(yǎng)質量保障體系的建設應依據自身的發(fā)展邏輯，通過調整各種要素的功能而獲得特定的秩序與結構。在教育秩序引領下，大學人才培養(yǎng)質量體系應樹立人才培養(yǎng)理念，形成一種科學合理的多元化，全方位以及“多維多層”的聯動培養(yǎng)格局，最終實現人才培養(yǎng)質量保障體系目標的實現[7]。

（一）樹立人才培養(yǎng)理念，形成多樣化、多方位培養(yǎng)過程

在新時代中國特色社會主義背景下構建高素質創(chuàng)新技能型教育必須樹立科學化的人才培養(yǎng)質量理念。

1.培養(yǎng)多元化的人才質量和規(guī)格理念。樹立多樣化的應用創(chuàng)新教育人才培養(yǎng)質量理念應從三方面進行突破：（1）人才培養(yǎng)質量目標是以市場需求為導向，以培養(yǎng)學生實踐能力與創(chuàng)新精神相融合為重點即重視第二課堂，加強國際交流與合作；（2）推進中高一體化的人才培養(yǎng)機制，加強多元主體聯合培養(yǎng)方式，從而樹立創(chuàng)新教育系統化的人才培養(yǎng)質量理念；（3）以學生為本，樹立個性化人才培養(yǎng)理念，如營造開放式教學模式、倡導學生主動實踐等。

2.更新人才培養(yǎng)質量可持續(xù)發(fā)展理念。依據高等教育價值取向的不同，更新人才培養(yǎng)質量理念需從三方面入手：（1）人才理念。需建立靈活多元化的應用創(chuàng)新專業(yè)課程體系，將學生的實踐能力、創(chuàng)新精神與技術能力進行有效融合，全面提升人才培養(yǎng)質量觀；（2）發(fā)展觀理念。注重質量發(fā)展與數量持續(xù)增長的有效結合，注重專業(yè)的學科建設，不斷優(yōu)化“雙師型”教師隊伍結構；（3）價值理念。明確新時代我國校本的培養(yǎng)目標，需注重各專業(yè)學科建設之間的相互融合與協調，以此來滿足社會經濟發(fā)展的現實需求[8]。

（二）設定科學合理地培養(yǎng)計劃，提高專業(yè)體系的市場針對性

在新時代視閾下，建立科學合理的人才培養(yǎng)計劃，設定專業(yè)體系市場針對性是形成高水平人才培養(yǎng)質量保障體系的重要內容。

1.建立科學的人才培養(yǎng)方案制定流程?？茖W的人才培養(yǎng)方案制定流程應從如下四步驟著手：（1）大學需根據自身優(yōu)勢進行市場調研；（2）依據大學的發(fā)展特點與優(yōu)勢進行能力分級，進而有效地設計與開發(fā)教學實踐體系；（3）制定專業(yè)課程群的設置，將全部教學模塊與教學單元進行資源整合，以此來編寫教學實施計劃與課程標準；（4）以上述步驟為依據來修訂人才培養(yǎng)質量方案[9]。

2.構建對接國內、國際兩個市場需求的專業(yè)體系。從宏觀層面來看，教育主管部門要有效地引導大學自我發(fā)展與調控學科專業(yè)，同時要針對大學的不同層次與類型，給予針對性的分類指導。從微觀層面來看，大學要下功夫找準自身學科專業(yè)建設與市場需求的結合點，并在立足于專業(yè)優(yōu)勢與突出特色的基礎上，不斷拓寬學科專業(yè)內涵與專業(yè)口徑，挖掘交叉性學科的新興專業(yè)，如人工智能、大數據理論應用就能有效挖掘資源，精準高效地鎖定目標數據。

（三）優(yōu)化“多維多層”運行體系，提供完善的組織保障

對質量保障體系進行全面考慮，有利于為質量保障機構的組織與管理制定決策。因此，優(yōu)化大學人才培養(yǎng)質量保障體系可從內外兩方面展開。

1.健全院校人才培養(yǎng)內部質量保障體系。構建完整的院校人才培養(yǎng)質量保障體系內部設計方案應從教學、課程體系、師資以及教學質量監(jiān)管等4個層面進行研究。具體而言，教學是人才培養(yǎng)內部質量保障的實現方式。需轉變傳統的教學形態(tài)，鼓勵學生直接參與部分教學與實踐活動，依據院校專業(yè)內容的不同，應靈活采用“翻轉課堂”“自主課堂”以及“理實一體課堂”等多元化的教學形式。課程體系是人才培養(yǎng)內部質量保障的核心因素。依據專業(yè)人才培養(yǎng)目標要求，在遵循對接行業(yè)標準的基礎上，通過制定“雙師型”教師考核評價、聘用與獎勵等辦法，建立教師管理和評價機構。

2.完善人才培養(yǎng)內部教學質量監(jiān)控體系。例如成立大學教學人才培養(yǎng)質量監(jiān)管委員會，其主要職能是為人才培養(yǎng)質量提供政策咨詢和服務，對實際教學質量進行監(jiān)管。

3.強化人才培養(yǎng)外部質量保障體系?？茖W界定不同主體外部質量保障機構的職能與作用。具體而言，發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)質量保障體系中的主導作用。轉變教育行政部門直接介入人才培養(yǎng)質量評估過程，而是加強對人才培養(yǎng)質量保障的宏觀規(guī)劃和服務，具體操作交給第三方評估單位。通過設立第三方評價組織機構來構建科學完整的評價指標體系與反饋機制，從而科學合理地為新時代大學教育人才培養(yǎng)質量保障構筑營商教育環(huán)境。除此之外，要提升企業(yè)作為應用創(chuàng)新型大學合作單位參與實踐辦學的積極性，激發(fā)企業(yè)與學校合作的動力，形成“校企合作”“訂單式人才培養(yǎng)”的知識應用型治理格局，使舉措真實落地生根。

（四）加快建設應屆畢業(yè)生就業(yè)信息平臺和畢業(yè)生就業(yè)信息庫

高校人才培養(yǎng)質量保障體系重點體現在人才輸出，培養(yǎng)出符合社會所需規(guī)格和質量的應用型人才是重要落腳點。應屆畢業(yè)生就業(yè)信息不對稱一直影響就業(yè)效果，從學校角度應增強力度建設就業(yè)信息網，關聯校外就業(yè)平臺，努力提供優(yōu)質資源，通過網絡簽約、數據共享等方式拓寬就業(yè)創(chuàng)新通道。從社會學角度看，加快建立統一、開放、公平的就業(yè)市場平臺，完善就業(yè)制度改革，優(yōu)化資源配置。高校要完成畢業(yè)生就業(yè)信息庫建設，適應就業(yè)市場的卓越發(fā)展，為更高水平教育質量保障機制的形成提供動力。

結語

高等教育肩負政治和社會兩個主要功能，社會功能包括個人價值和社會價值兩方面內容，均與教育的經濟屬性緊密關聯，而實施高等教育同生產勞動相結合又是新時代，特別是辦好高校的重要特征，必須加強高校、企業(yè)、社會三者之間的聯系互動，加強國際交流與合作，促進高等教育高質量發(fā)展，這是培養(yǎng)與社會相符合人才不可缺少的重要元素。我國高等教育培養(yǎng)目標必須符合現行世界格局兩個市場經濟發(fā)展規(guī)律，這將有利于持續(xù)為社會輸送更高層次的實用人才，進一步推動高等教育新理念向全方位發(fā)展，為建設世界一流教育強國貢獻中國智慧。

本文系2022年度阜新市社會科學課題一般課題《高等教育質量保障機制研究》（課題編號：L18ASZ002）的研究成果。

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[9]劉強.論我國高校教學質量保障體系價值理念與行為模式的重構[J].江蘇高教，2018（02）：12-17.

（作者單位：1.遼寧工程技術大學 2.遼寧省鞍山市審計局）

（責任編輯：豆瑞超）