人口流動對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響機理與對策研究

張菊梅

摘 ? ? ?要：從理論看，人口從物理空間和虛擬空間實現(xiàn)了流動，并分別從流出側和流入側作用于城鄉(xiāng)之間的要素流動、產業(yè)結構、經濟增長，進而影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從實踐看，立足農村，流出側的農村勞動力在大規(guī)模向城市流動中，分化為傳統(tǒng)農民、離鄉(xiāng)農民、離土農民、新農人四類，并且呈現(xiàn)出各類農民動態(tài)轉換、訴求差異化、規(guī)模趨勢差異化等特征;流入側的流動人口主要包括涉農政府投資和市場投資人群以及涉農的實地消費人群和平臺消費人群。大量人口借助數字經濟的賦能，實現(xiàn)了向農村的投資或消費流動，實現(xiàn)了人、財、物的從城市向農村流動。為進一步促進城鄉(xiāng)融合，需要從要素市場、政策環(huán)境、教育培訓、基礎設施、公共服務、土地制度、數字經濟等方面深化改革。

關 ?鍵 ?詞：人口流動;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;影響機理

中圖分類號：D668 ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1007-8207（2024）06-0026-14

一、人口流動對城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響的文獻梳理

學術界從不同視角對城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行過不同的界定，但有一個基本的共識：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是包括城鄉(xiāng)生產要素、產業(yè)、經濟、文化、生態(tài)、基礎設施、公共服務等多維度的融合。[1]關于人口流動對城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響問題的國內外研究主要分三類：一是認為人口流動是城鄉(xiāng)二元結構的固有屬性和本質特征。以美國經濟學家劉易斯為代表的二元經濟理論提出，在發(fā)展中國家，由于傳統(tǒng)農業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門之間生產率的差距，農村大量剩余勞動力向城市轉移，以此擴大了農村農民的收入來源，提高了資源配置效率，進而促進了經濟增長和生產率提升。而當農村勞動力從“剩余”變?yōu)椤岸倘薄钡墓拯c出現(xiàn)時，城市化和工業(yè)化成果對農業(yè)農村勞動生產率的帶動力度加大，城鄉(xiāng)勞動生產率差距不斷縮小，城鄉(xiāng)二元結構向一元結構轉化。[2]國內學者對城鄉(xiāng)二元結構的關注度較高，學術界圍繞“劉易斯拐點”的標志與影響、二元經濟理論與我國實踐的偏差等問題展開了廣泛而深入的研究。蔡秀玲、陳貴珍認為，自由要素市場的缺失和制度性障礙，使要素單向地從農村向城市流動，導致二元經濟理論預測下的工業(yè)化對農業(yè)農村的反哺沒能真正實現(xiàn)，預期的“劉易斯拐點”之后的城鄉(xiāng)融合發(fā)展沒能自發(fā)來臨。[3]二是把人口流動作為主要動力因素，探尋城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。由于以人口流動為主導的要素流動是經濟增長的內生動力，所以許多學者沿著“要素流動—經濟增長—城鄉(xiāng)二元經濟結構”的線索研究，即以“經濟增長”為媒介，探尋二者聯(lián)系。這集中體現(xiàn)為對庫茲涅茨“倒U型”曲線的研究，該曲線理論表明：在一個區(qū)域的經濟增長過程中，其城鄉(xiāng)二元經濟結構強度會按照先上升、再下降的“倒U型”規(guī)律變化。[4]那么，“倒U型”曲線在我國是否存在，我國處于庫茲涅茨曲線的哪個階段，我國實踐與“倒U型”曲線是否存在差異性，許多學者圍繞上述問題開展研究，但由于估計方法和數據結構的差異，得出的結論不盡相同，甚至相反。學者張繼良等發(fā)現(xiàn)，我國實踐只符合庫茲涅茨“倒U型”曲線上升階段的特征，即城鄉(xiāng)二元經濟結構強度不斷增強，并未能隨著經濟增長而拐向下降。[5]劉榮添、葉民強則提出，經濟增長過程中城鄉(xiāng)二元經濟結構強度變化，具有明顯的區(qū)域差異性，在東部地區(qū)呈現(xiàn)“U型”變動趨勢，在全國維度和其他區(qū)域則是“倒U型”。[6]三是研究人口流動的效應與影響。學者高帆、汪亞楠提出，勞動力流動引起的市場需求變化和人力資本變化，會引發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)模效應和結構效應，進而影響城鄉(xiāng)收入差距。[7]宏觀上，勞動力的流動通過產業(yè)分工、關聯(lián)帶動、規(guī)模聚集、輻射溢出、政策調控引導等，形成極化效應或涓滴效應。

上述研究為進一步探討人口流動對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響機制提供了重要思路。同時，學者們運用劉易斯二元經濟理論和庫茲涅茨曲線分析我國實踐，往往忽視這些西方理論預言的勞動力轉移自發(fā)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展結論，僅從物理空間實體角度探索人口流動與城鄉(xiāng)融合，并且蘊含著農村勞動力是“同質”整體、要素市場完善、城鄉(xiāng)社會保障資源均衡等前提。而我國在城市化進程中，不但面臨著數字經濟問題，還面臨著勞動力在流動中不斷分化和轉換、城鄉(xiāng)要素市場不完善、資源保障不均衡等問題，西方理論預設的前提在我國并不必然存在。事實上，信息化和數字經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動中的分化，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展等深刻影響著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迫切需要理論界對此問題作更深入、系統(tǒng)，更中國化、時代化的研究。

二、人口流動對城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響機理轉變的理論分析

（一）傳統(tǒng)模式下人口流動對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響機理

興起于20世紀五六十年代的傳統(tǒng)模式通常是指以劉易斯、庫茲涅茨等為代表的西方學者所提出的城市與農村經濟社會相互影響、相互促進的路徑模式。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的傳統(tǒng)模式是以工業(yè)化為背景，勞動力轉移正是為滿足工業(yè)化發(fā)展而從農村向城市流動。人口流動不但為工業(yè)發(fā)展解決了勞動力問題，也擴大了城市產業(yè)規(guī)模，促進了產業(yè)結構調整和經濟增長。而當城市產業(yè)經濟發(fā)展到一定程度，則通過產業(yè)關聯(lián)、知識溢出、技術反哺等方式帶動周邊地區(qū)及農業(yè)農村生產力提升。而農業(yè)農村生產力的提升，又進一步促使農村剩余勞動力向城市轉移。這就是傳統(tǒng)模式下人口流動對城鄉(xiāng)融合的影響機理（見圖1），具體來說，這一影響機理有以下運作特征。

⒈遵循“城市中心”“工業(yè)為重”的發(fā)展理念。在這一理念引導下，各種資源向城市、向工業(yè)部門集中，而農業(yè)、農村服務于工業(yè)、城市。農村要素如何配置、農業(yè)生產規(guī)模如何確定、農村產業(yè)結構如何調整等受制于工業(yè)部門和城市發(fā)展規(guī)劃。農業(yè)農村被動地“等待”“接受”城市部門給予的溢出技術、知識、產業(yè)等。也正因此，城市輻射農村、工業(yè)反哺農業(yè)的進程較慢、缺乏精準性。

⒉人口流動是聯(lián)系城鄉(xiāng)、溝通工農的橋梁。人口流動是首要驅動器，如果沒有人口的流動，城鄉(xiāng)互動中的要素流動、產業(yè)調整等就無法實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合機制不但無法啟動，也同時失去了城鄉(xiāng)融合最基本的紐帶與橋梁。向城市轉移的人口包括：流向城市但保留農村土地，且家庭成員依然留在農村的農民（即離鄉(xiāng)農民）;離開農村并主動放棄農村土地，家庭主要成員也逐漸轉向城市的農民（即離土農民）;因城市擴張等原因被動放棄農村耕作土地而流向城市的農民（失地農民）。他們通過向農村匯寄錢財物資、促進農村土地流轉等方式，影響著城鄉(xiāng)資源配置。

⒊城鄉(xiāng)融合是一個逐步單向的過程。如圖1所示，城鄉(xiāng)具體互動路徑具有以下兩個特征：首先，這是一個逐步遞進的過程。當人口流動、要素流動達到一定規(guī)模時，人口流動引發(fā)的市場需求變化和人力資本變化刺激著城市產業(yè)結構的優(yōu)化升級，進而促進經濟的增長和城市發(fā)展。在此過程中，城市和工業(yè)發(fā)展具有優(yōu)先性，城市充分發(fā)展后再以城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)。其次，人口流動是單向流動的過程。由于城鄉(xiāng)收入差距大，勞動力在利益的驅動下，單向自發(fā)向城市流動。而人口從城市流向農村的往往是政策干預下的極少數、短期性的人口流動，如技術扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧政策下的技術人員、支教教師、醫(yī)療工作人員短期地流向農村。

（二）信息化背景下人口流動對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響機理

經過40多年的改革開放，我國城鄉(xiāng)經濟社會都發(fā)生了巨大的變化，為城鄉(xiāng)深度融合創(chuàng)設了有利條件和發(fā)展基礎。黨的二十大報告提出：“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。”[8]可見，我國政府關于城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思路從“城市中心”向“城鄉(xiāng)融合”“農村本位”轉變。這就意味著農業(yè)農村的發(fā)展并不依附于城市的帶動和輻射，農村更應該從自身出發(fā)，挖掘和開發(fā)有自身優(yōu)勢的、區(qū)別于城市的資源和產業(yè)。與此同時，互聯(lián)網的普及和信息化的全面推進，為人口流動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了巨大機遇。淘寶、抖音、拼多多等交易平臺的廣泛應用，重構了城市與農村的經濟社會融合的方式與過程。在這樣的背景下，我國人口流動對城鄉(xiāng)融合的影響機制相較于傳統(tǒng)模式而言，有了以下四方面的新特點：

⒈城鄉(xiāng)互動的影響空間有了極大的拓展。由于信息網絡平臺交易的廣泛存在，城鄉(xiāng)互動已經從傳統(tǒng)的物理空間上人財物的交流互動擴大到涵蓋物理空間和網絡虛擬空間在內的，所有要素、資源、產業(yè)等的流動融合。如圖2所示，城鄉(xiāng)人口不僅可以通過實地流入或流出于農村與城市之間而影響著城鄉(xiāng)的勞動力、要素、空間布局等，還可以通過人口的網絡參與、網絡評價、平臺消費等方式虛擬地流入流出于城鄉(xiāng)之間，影響城鄉(xiāng)資源的配置。

⒉數字經濟賦能下，城鄉(xiāng)人口實現(xiàn)了實地和虛擬形式的雙向流動。如圖2所示，從實地流動看，在國家大力發(fā)展農村的政策推動和影響下，部分離鄉(xiāng)農民、離土農民等選擇返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，成為新農人;部分傳統(tǒng)農民也通過培訓學習轉變?yōu)閷I(yè)化經營的新農人;傳統(tǒng)農民、離鄉(xiāng)農民、離土農民、新農人、市民在城鄉(xiāng)流動中不斷地分化和轉換。此外，返鄉(xiāng)養(yǎng)老群體、涉農政府投資群體、農村市場投資群體、涉農實地消費群體和平臺消費群體也流向農村。從虛擬流動看，數字經濟的發(fā)展使涉農消費群體和投資群體不斷擴大，農村旅游觀光人數不斷增多、農村電商數量劇增，農產品平臺消費人群顯著增加。人口往往以“人+土地”“人+技術”“人+資金”“人+信息”“人+設施”“人+管理”等形式帶動各種要素資源在城鄉(xiāng)之間以虛擬或實地的方式高頻流動。

⒊城鄉(xiāng)融合從逐步單向轉變?yōu)槎嘞虿⑦M的過程。由于互聯(lián)網和大數據技術的廣泛應用，城鄉(xiāng)融合不再是原來的依靠農村人口流動為驅動和紐帶，而是人、資金、技術、設施等的流動與產業(yè)升級、經濟增長等，可以同時并進。事實上，即使沒有實地發(fā)生的勞動力轉移，當農村農民憑借低門檻的網絡平臺，為農產品創(chuàng)建了良好信譽或建立品牌時，就相當于創(chuàng)造了社會需求，進而聚集資源和引導產業(yè)調整，促進經濟增長。當前，許多農村電商、農村直播經濟、微商就是沿著這種方式在做。也正因此，傳統(tǒng)模式“先城市、后農村，先工業(yè)、后農業(yè)”思維定式被打破，農業(yè)農村可以根據自身的優(yōu)勢、特征與城市工業(yè)形成錯位競爭，不斷發(fā)揮農業(yè)農村在經濟增長、糧食供應、平衡生態(tài)、保護資源、休閑娛樂、農業(yè)旅游、農村康養(yǎng)等領域的獨特優(yōu)勢。

⒋促進城鄉(xiāng)融合的關鍵因素從“人口流動”拓展為“人口流動”與“消費需求”雙驅動。傳統(tǒng)模式下，人口流動是城鄉(xiāng)互動的驅動器，是城鄉(xiāng)融合的前提與基礎。而當前我國城鄉(xiāng)融合除了依靠人口流動驅動外，另一個重要驅動器則是消費需求。消費需求驅動，即由于人們生活水平的提高自發(fā)地形成更高的農業(yè)農村消費需求，或由于涉農經營主體為了獲得競爭優(yōu)勢，主動創(chuàng)造和提升人們對農業(yè)農村的消費需求。同時，消費需求倒逼著農村產業(yè)整體地優(yōu)化升級，刺激農村產業(yè)經營主體通過技術革新、產品宣傳、品牌創(chuàng)設等方式提高生產效率，以更好滿足市場需求。消費需求驅動的過程，必將帶動資金、技術、人才、數據等要素流向農村，激發(fā)農民增收和縮小城鄉(xiāng)差距，進而促進城鄉(xiāng)之間的深度融合。

三、農村流出側人口流動及其對城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響的實踐考察

立足農村，流出側的人口流動主要為農村勞動力人口向城市轉移狀況。改革開放初，我國農村人口占總人口比例大，改革開放以來，我國大量農村勞動力向城市轉移。1978年農村勞動力占比為82.10%，農村人口占比為76.3%。2022年，上述兩個指標分別降至37.38%和34.78%。[9]

（一）我國勞動力流動的規(guī)模、增速與流向

如圖3所示，1983—2021年我國勞動力流動經歷了四次高峰，分別是1990年的2651萬人，1999年的1734萬人，2006年的2299萬人和2016年的1641萬人。在勞動力流動增速方面，除去四個高潮年度增速大幅提升外，其他年度增速均在2%-4%的水平。2010年以來，勞動力流動規(guī)模大都維持在1000萬人以上，只有2021年降為為-340萬人。勞動力流動增速總體呈下降趨勢，從2010年的4.10%下降到2021年的-0.73%。

從勞動力流動去向看，勞動力主要流向東部區(qū)域。如表1所示，通過監(jiān)測1982、1990、2000、2010、2015、2020年度我國東部、中部、西部、東北四大經濟區(qū)域的流動人口（流入地）占全國流動人口比例可以發(fā)現(xiàn)，東部區(qū)域一直占比最大，且經歷了“先上升，后下降”的過程，1982年東部區(qū)域的流動人口（流入地）占比為34.05%，2010年升至56.17%，2020年則降為52.98%;中部的該指標則都經歷了“先下降，后上升”的過程，1982年中部的流入人口占比為25.51%，到2010年降至16.09%，到2020年則又升為21.80%;西部區(qū)域的該指標始終在21%-24%之間波動;東北區(qū)域則持續(xù)處于下降狀態(tài)，其流動人口（流入地）占比從1982年的16.80%下降至2020年2.99%。

此外，從農村勞動力流動的距離來看，外出農民工數量一直高于本地農民工數量，但外出農民工比重和本地農民工比重則分別呈現(xiàn)下降和上升的趨勢。如圖4所示，通過監(jiān)測2009—2021年我國農民工的流動情況可以發(fā)現(xiàn)，各年度我國外出農民工數量均在1.45億-1.75億人之間，而本地農民工則均在0.85億-1.21億人之間。與此同時，外出農民工比重呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，從2009年的占比63.25%下降至2021年的占比58.71%;本地農民工比重則呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，從2009年的占比36.75%，上升至2021年的占比41.29%。由此可見，選擇遠離農村的大城市就業(yè)的農民工數量逐年下降，選擇就近非農就業(yè)的農民工數量在逐年上升。

（二）農村人口流動中的農民分化

流出側的人口流動除了呈現(xiàn)以上的總體規(guī)模結構特征外，在其內部還呈現(xiàn)農民分化現(xiàn)象。現(xiàn)有文獻主要從社會學角度對農民分化問題做出解析，提出農民職業(yè)的差異化帶來了收入、消費的分化，進而導致農民內部的社會分層。然而這種解析未能解釋農民分化的生成機制，因為農民職業(yè)的差異是如何形成的難以得到有效解釋。從經濟管理的角度看，由于農民的經濟行為總是與農村要素配置相聯(lián)系，所以農民在職業(yè)、收入、消費等方面的分化更多是農村要素資源配置方式變化的結果。正如學者高帆提出，由于農村勞動力、土地、資本等要素資源的組合方式具有多樣性，而衍生出農民在職業(yè)、收入、消費方面的分化結果。而當前我國實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調擴寬農村要素資源的配置渠道、轉變配置方式、提高配置效率。[10]因此，農村要素配置方式為解析農民分化問題提供了良好的切入點。目前根據要素配置方式的不同，我國農民主要分化為四種類型。

⒈傳統(tǒng)農民。傳統(tǒng)農民是我國實施家庭聯(lián)產承包責任制下形成的主要農民類型。這類農民以家庭為單位，從村集體中承包土地用于耕作，而農業(yè)經營運作中所需的勞動力和資金也來自家庭內部，即以家庭為單位配置農村內部勞動力、土地和資金要素。較人民公社制而言，家庭聯(lián)產承包責任制有效調動了農民的積極性，放活了農民的經營選擇權，因此其迄今仍具有活力。傳統(tǒng)農民至今仍是我國農民群體中的基本類型，是我國農村從業(yè)人員的主要構成部分。根據國家統(tǒng)計數據顯示，2022年，我國農村農林牧漁從業(yè)人員數量為1.76億人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重為64.23%。[11]

⒉離鄉(xiāng)農民。離鄉(xiāng)農民是指離開農村從事非農就業(yè)，但依然持有農村土地承包權的農民。這類農民的特點是要素配置突破了家庭內部。一方面，由于勞動力的非農化就業(yè)，使勞動力與外部資金相結合，擴大了要素配置范圍，增加了家庭經濟效益;另一方面，由于農民有承包權但不直接使用土地，可將土地經營權流轉給其他個人或組織，以提高土地配置的效率。可見，離鄉(xiāng)農民的形成過程促進了勞動力、土地、資金要素更大范圍的配置，拓寬了城鄉(xiāng)要素配置的范圍與影響。事實上，改革開放以來，從農村大規(guī)模涌入東南沿海地區(qū)的農民工中，大多數是屬于離鄉(xiāng)農民。農民工監(jiān)測數據顯示，2021年全國農民工總量2.93億人。農業(yè)農村部的數據顯示，2021年我國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝，超過確權承包地的三成。[12]

⒊離土農民。離土農民即離開農村外出就業(yè)且不再保留農村土地承包權及經營權的農民。這類農民來源一般有兩種：一是從離鄉(xiāng)農民中衍生而來，即離鄉(xiāng)農民中一部分人在城市獲得穩(wěn)定的居住、就業(yè)和生活保障后，自愿放棄農村土地承包權;二是由于城市的擴張而征用農村土地為建設用地，致使部分農民獲得征地補償的同時成為失地農民。對于第一種來源的離土農民，往往是農民群體中的“精英”，因為長期以來在以戶籍制度為依據的城鄉(xiāng)二元管理體制下，農民要真正融入城市對個人能力要求很高。而對于第二種來源，政府近年來除了注重對其征地補償外，還注重從居住補償、就業(yè)安置補償、養(yǎng)老補償等方面推進其融入城市。根據農業(yè)農村部統(tǒng)計數據，2013—2020年我國農村家庭承包經營的農戶數從2013年2.3億戶降為2020年2.2億戶，這說明7年間離土農民增加了約1000萬戶。[13]

⒋新農人。新農人是指具有較高文化素質并掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能和具備一定經營管理能力，在農村從事專業(yè)化規(guī)?；洜I的新式農民。新農人的來源也主要有兩種：一是在農村內部從傳統(tǒng)農民衍生而來，他們突破勞動力、土地、資金配置的家庭局限，整合離鄉(xiāng)農民、離土農民所閑置或放棄的土地使用權，通過雇傭勞動力以擴大生產，利用金融市場引入家庭外部資金，即借助市場機制獲取外部要素支持，擴大要素配置范圍;二是在農村外部從離鄉(xiāng)農民、離土農民衍生而來，即他們從城市返回農村進行創(chuàng)業(yè)或重新就業(yè)，其中有返鄉(xiāng)農民工、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等，其返鄉(xiāng)不僅意味著新型勞動力下鄉(xiāng)，還意味著帶動了知識、技術、信息、資本的下鄉(xiāng)，借助市場機制整合農村內外部要素資源，實現(xiàn)規(guī)模化專業(yè)化運作。實踐中，近年來興起的家庭農場就是新農人一種主要運作模式。農業(yè)農村部的數據顯示，2021年我國家庭農場達到390萬家，規(guī)模以上農產品加工業(yè)營業(yè)收入超17.7萬億元，增速超過10%，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)營業(yè)收入比上年增加約1000億元。[14]

（三）農民流動與分化對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響

農民在流動中分化成為傳統(tǒng)農民、離鄉(xiāng)農民、離土農民和新農人，各種類型農民在要素配置方式和范圍上各不相同：傳統(tǒng)農民以家庭為單位進行要素配置，離鄉(xiāng)農民和離土農民則實現(xiàn)了勞動力與外部資金的結合，離鄉(xiāng)農民利用農村土地的三權分置實現(xiàn)土地經營權流轉，而新農人則促進了城市技術、資本、管理模式等向農村的引入，實現(xiàn)各類要素資源的跨部門、跨區(qū)域、跨產業(yè)配置。顯然，農民在流動和分化中擴寬了要素配置的范圍與方式，提高了配置效率。對于農民本身而言，其經濟行為選擇決定其成為哪一類農民。而這種行為選擇受制于農民個體因素和制度因素。農民自身的能力、偏好、家庭影響等是制約農民行為選擇的個體因素。而國家或地方政府實施關乎農民行為選擇的相關制度則是制度因素，它通常體現(xiàn)為市場信號或政策引導，牽引著農民的行為選擇。改革開放以來，戶籍制度管制功能的不斷放松引導著農民持續(xù)不斷地流向城市轉向非農就業(yè);隨著農村金融改革的推進，相對寬松的金融政策引導農民適當引入外部資金用以改善經營，解決家庭內部經營資本不足的問題;隨著農村土地流轉方式的不斷優(yōu)化，土地所有權、承包權和經營權的三權分置，引導著離鄉(xiāng)農民將土地經營權轉出以盤活土地并從中獲得收益，也讓獲得經營權的新農人或企業(yè)組織通過適度擴大生產規(guī)模以提高生產效率。

農民分化深刻影響著城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，農民分化意味著改革開放前農民同質條件下農民“一致行動”的政策基礎已不復存在。農民分化的同時也意味著不同類型農民對于某項政策往往會有不同的反應。傳統(tǒng)農民關注影響小農戶收入的相關政策;離土農民更關注影響其城市融入能力和市民化水平的政策;新農人則關注影響其規(guī)?；瘜I(yè)化經營的相關政策。另一方面，為更好地滿足不同類型農民的需求，需要構建更有利于城鄉(xiāng)要素雙向流動的市場和更平衡的城鄉(xiāng)基礎設施以及公共服務。因為成熟統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場和公平均等的社會保障體系是各類農民做選擇時都要考慮的重要因素，也是他們在城鄉(xiāng)之間自由流動的基礎和保障。

四、農村流入側人口流動及其對城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響的實踐考察

流入側的人口流動除了前文闡述的新農人、返鄉(xiāng)養(yǎng)老的老人外，主要包括涉農政府投資群體、農村市場投資群體、涉農實地消費群體以及涉農平臺消費群體的流動變化。其中，許多人雖然沒有發(fā)生物理空間上的流動，卻在平臺虛擬空間進行了投資消費，實質性地改變著農民的收入、農業(yè)的發(fā)展和農村的建設，深刻影響了城鄉(xiāng)的融合。因此，平臺消費與投資的人口變化應納入人口流動范疇。

（一）流入側的人口流動結構類型、總體規(guī)模

當前統(tǒng)計部門尚未有直接反映流入側人口的統(tǒng)計指標，但從現(xiàn)有的統(tǒng)計指標卻可以側面反映出流入側的人口的規(guī)模變化。第一，新農人及返鄉(xiāng)老人規(guī)模在擴大。如前文數據所分析，新農人的數量規(guī)模在擴大。同時，隨著近年來農村各種利好政策的大力推行和城市就業(yè)形勢的不容樂觀，返鄉(xiāng)老人也呈上升趨勢，根據第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國農村老年人達到1.21億。第二，政府涉農投資規(guī)模擴大并帶動人口流向農村。據農業(yè)農村部數據顯示，2021年國家財政支農資金為4158.16億元，比上一年增加353.04億元。[15]大規(guī)模的財政資金投入和涉農建設部署，帶動著大量的市場企業(yè)、社會組織、個人等流向農村。第三，市場企業(yè)涉農投資不斷增加。農業(yè)農村部的數據顯示，2020年土地經營權流轉入企業(yè)的面積為5558.54萬畝，較2019年增加98.5%，占流轉總面積的10.44%。[16]此外，根據“天眼查”的數據顯示，近年來我國從事農業(yè)、農業(yè)服務業(yè)的相關企業(yè)注冊量呈明顯上升趨勢，2020年，新增54.6萬家農業(yè)相關企業(yè)，較2019年上漲21%;目前，我國從事農業(yè)、農業(yè)服務業(yè)的企業(yè)超過370萬家，其中39%為個體工商戶，35%為集體所有制，另有17%為有限責任公司。[17]第四，涉農實地消費人口不斷擴大。文化和旅游部的數據顯示，2019年全國鄉(xiāng)村旅游接待人次達到了30.9億，占國內旅游人次的一半。[18]這種趨勢近年來繼續(xù)向好發(fā)展，攜程平臺數據顯示，2023年前三季度，我國鄉(xiāng)村旅游訂單量為2019年同期的264%。[19]第五，涉農平臺消費人口持續(xù)上升。商務部數據顯示，2021年全國農村網絡零售額2.05萬億元，占全國網絡零售額的15.66%，同比增長11.3%。2022年上半年，全國農村網絡零售額9759.3億元，同比增長2.5%。[20]巨大的交易額反映了城鄉(xiāng)居民對平臺涉農消費的認可和廣泛參與。由此可見，流入側的五類人口流動總體呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。

（二）流入側人口流動的構成與特色

由于新農人的生成及特點在流出側的人口流動中已經做了分析，所以在此主要對流入側的其他四種人口流動的生成與特色進行分析。

⒈涉農政府投資群體的構成及特色。涉農政府投資群體包括：具體涉農投資項目的直接建設者;政府投資招引的社會投資組織機構人員;政府投資引領的向農村流動的個人等。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家持續(xù)加大對農投入力度，積極引導社會資本投向農業(yè)農村。具體而言，此類人口流動具有以下特色：一是間接引導性。即通過政府涉農投資帶來的農村各種硬件軟件環(huán)境的改善，吸引社會組織或個人自發(fā)選擇流向農村。二是影響大、涉及面廣。政府財政投資不但立足于建設高質量現(xiàn)代農業(yè)，還立足于全面改善農村公共服務體系和基礎設施建設，全面推進農村經濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮、生態(tài)文明、社會民生的建設。

⒉農村市場投資群體的構成及特色。農村市場投資群體包括：企業(yè)的法人代表及主要管理人員;企業(yè)所雇傭的勞動力人口;企業(yè)帶動的其他從事農村一二三產業(yè)從業(yè)組織或個人等。這些人口有可能居住在城市或城鎮(zhèn)，但其從事的行業(yè)產業(yè)是農村一二三產業(yè)。此類人口流動具有兩點特色：一是直接引導性。企業(yè)通過價格機制、供求機制和競爭機制等顯示的市場信號，直接引導組織或個人流向農村或涉農行業(yè)產業(yè)。企業(yè)一方面通過提供就業(yè)，由增加企業(yè)內部人員構成的方式，增加農村一二三產業(yè)從業(yè)人口的數量;另一方面則以企業(yè)B2B和B2C通過帶動生產服務對象的方式，增加人口流動數量規(guī)模。二是起著橋梁紐帶作用。企業(yè)本身的投資行為也受政府政策引導，同時企業(yè)的經營運作又以工資、產品價格等方式引導利益相關者個人微觀的行為選擇。因此，市場投資企業(yè)在連接政府宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展目標與微觀主體行為選擇之間具有橋梁紐帶作用。

⒊涉農實地消費群體的構成及特色。涉農實地消費群體主要指從城市、城鎮(zhèn)到城郊或農村進行休閑娛樂消費的人群。到農村實地消費的人群多住在周邊城市，他們向農村流動的時間較為短暫，且有淡旺季之分，旺季一般在節(jié)假日、周末和特定農產品成熟季節(jié)。這些人群通過在網絡論壇等平臺分享實地拍攝的視頻、圖片可以廣泛傳播實地旅游狀況并帶來大批潛在消費者。具體來說，此類人口流動具有以下特色：一是多樣性。當前，鄉(xiāng)村旅游經營服務涵蓋了休閑、觀光、住宿、餐飲、康養(yǎng)、民俗、研學、露營等多種產品體系，承載著經濟、社會、文化、生態(tài)等多重功能，滿足了城鄉(xiāng)居民的不同需求。二是需求旺盛。隨著城鄉(xiāng)居民休閑娛樂需求和能力的提升，也由于鄉(xiāng)村旅游具有價格低、便利、多功能等優(yōu)勢，此類人口規(guī)模不斷擴大。根據文旅部統(tǒng)計信息，2023年前三季度我國鄉(xiāng)村旅游市場持續(xù)升溫，鄉(xiāng)村旅游是我國旅游消費中發(fā)展最快、帶動性最強、潛力最大的領域。

⒋涉農平臺消費群體的構成及特色。涉農平臺消費群體主要指各種涉農的平臺消費交易人數的變化。實踐中，越來越多的城鄉(xiāng)居民在拼多多、抖音、淘菜菜等網絡平臺購買農產品。具體來說，此類人口流動具有以下特色：一是數字化。買賣雙方相互之間不直接接觸，而是在網絡虛擬空間進行交易。借助網絡平臺和配套的倉儲、物流、運輸系統(tǒng)，消費者突破了物理空間限制，能順暢無阻地在全國范圍內進行涉農消費。而雙方的信任構建、交易模式、風險分攤等則由平臺提供。同時，借助平臺支持和消費者的消費感受的網絡平臺分享，可以極大地帶動該涉農產品的交易量。二是末端性。即交易行為發(fā)生在涉農產品或服務生產供給鏈條的末端環(huán)節(jié)，這些涉農產品或服務的質量不但受前期所使用的技術水平、管理能力、原材料質量等制約，還受后期的倉儲、物流、運輸等制約。所以，平臺消費交易人數的變化，實際上是由涉農產品的生產、經營、流動等環(huán)節(jié)共同影響。

（三）流入側各類人口流動的相互作用及其對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響

國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，金融機構、涉農投資者、企業(yè)等紛紛流向農村，市場主體的入駐，帶動了農村的就業(yè)市場，改變著流出側勞動力的規(guī)模與結構。而涉農實地消費群體和平臺消費群體的快速擴張，為農民增收、農業(yè)增效和農村整體發(fā)展開拓了廣闊途徑，以需求倒逼供給的方式不但引導農村盤活鄉(xiāng)村資源，還引導生產者改善經營方式，提高農產品質量。這種趨勢不但推動著傳統(tǒng)農民向新農人轉變，也促使部分離鄉(xiāng)農民、離土農民或市民向新農人轉變。一方面，流入側內各類人口劃分并沒有明確的界限，相互之間存在交叉重疊、動態(tài)轉化。另一方面，流入側的人口流動與流出側的人口流動相互影響，政府和市場涉農投資的規(guī)模變化以及數字經濟賦能下涉農消費群體規(guī)模變化，是影響農民選擇成為傳統(tǒng)農民、離鄉(xiāng)農民、離土農民、市民或新農人的最直接的信號和環(huán)境。

在影響城鄉(xiāng)融合方面，流入側人口通過政府直接投入或間接引導促使要素資源流向農村，進而引發(fā)農村產業(yè)結構的調整和經濟的增長，由此發(fā)揮城市對農村、工業(yè)對農業(yè)的反哺帶動作用和城鄉(xiāng)經濟增長的涓滴效應。流入側人口流動對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響既是基礎性的，又有地域性、周期性特征。政府投資具有基礎性作用，政府對農投資建設事關農業(yè)農村農民的基本生產生活，是各類人口流動行為選擇首先考慮的基礎和前提。而流入側的其他類型人口流動則具有地域性、周期性特征。這是因為農業(yè)本身有明顯的地域性、季節(jié)性、周期性特征。各地農村的資源稟賦各異，不同農產品在特定季節(jié)成長成熟，由此引發(fā)的相關消費人口和市場生產供給主體的流動具有明顯的季節(jié)性、周期性。

五、以人口流動促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策建議

針對我國國情和城鄉(xiāng)人口流動實際，要有效促進城鄉(xiāng)融合，應將以人為本、高質量發(fā)展、共同富裕作為價值引導，全面系統(tǒng)而有針對性地調整政府與市場的關系，深入城鄉(xiāng)要素市場化改革和完善相關制度建設。

（一）推進農村要素市場化改革，創(chuàng)新農村經營模式

以“人口流動-要素流動-經濟增長-城鄉(xiāng)融合”邏輯改革要素市場。在勞動力、土地、資金等要素配置中，應更有效地落實市場的決定性作用，通過強化產權保護、推動混合所有制改革、改善營商環(huán)境等，促進民營經濟發(fā)展和增強民營經濟的就業(yè)吸納能力，并借此增強資本、知識、信息、技術等要素流動性，創(chuàng)新要素組合方式，提高要素組合效率，進而提高勞動生產率、土地生產率以及資本回報率。同時，農村經營主體應從小農戶模式轉向由家庭經營、適度規(guī)模化經營、農戶專業(yè)合作經營、企業(yè)化經營等多種模式的組合，通過規(guī)?；?、專業(yè)化、合作化經營提高經營者的抗風險能力、信息獲取能力和市場談判能力等，逐步建立農業(yè)+工業(yè)、農業(yè)+服務業(yè)等產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展模式。以優(yōu)化農村經營主體、組織方式和產業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)農村產業(yè)結構的轉型升級和經濟的增長、城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

（二）構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政府合力，健全人口良性流動的體制機制

應該明確政府在促進引導人口流動和城鄉(xiāng)融合中的主導性，凸顯政府在農村公共設施和公共服務建設中的核心作用，明確政府在構建營商環(huán)境、完善城鄉(xiāng)要素市場、引導人口流動等方面扮演著發(fā)起者、規(guī)則制定者、推動者、裁判者等角色。為此，應進一步優(yōu)化中央政府與地方政府的財稅管理體制，遵循屬地管理原則和財權與事權一致原則，適當下沉財權，中央與地方政府合理分攤公共產品的出資責任，為地方政府持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合提高財政支持;建立健全城鄉(xiāng)政府、區(qū)域政府之間的協(xié)調連接機制，提高城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的社會福利均等化程度，使不同區(qū)域城鄉(xiāng)的社會保障資源較為順暢地銜接起來。為有效理順上述政府間關系，要構建與高質量城鄉(xiāng)融合發(fā)展相匹配的指標體系、統(tǒng)計體系、標準體系、政策體系和績效評價方式，促使地方政府從“為了增長而相互競爭”轉變?yōu)椤盀榱嗣裆献鳌薄盀榱藙?chuàng)新、融合而合作”。

（三）完善農村教育培訓體系，暢通人力資源下鄉(xiāng)渠道

促進城鄉(xiāng)融合中的重要一步是要轉變城鄉(xiāng)人力資本的不平衡性。首先，需要重視對農民的教育培訓和農業(yè)科技推廣。根據農業(yè)科技人才的實際需要，逐步建立由學歷教育、職業(yè)教育、針對性的技術培訓等構成的多層次的農民教育培訓體系。同時，構建由政府部門、高等院校、企業(yè)、農民組織等多元主體共同參與的產、學、研三位一體的農業(yè)科技推廣服務體系。其次，構建順暢的城市人力資源下鄉(xiāng)通道。這些通道包括鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制、鄉(xiāng)賢參與機制、大學生村官計劃、農村特崗教師、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃等。通過營造良好的營商環(huán)境和平臺減少人力資源下鄉(xiāng)的障礙和成本，打通城鄉(xiāng)人力資源雙向流動的通道。如一些地方探索建立新鄉(xiāng)賢激勵與參與機制，即把新鄉(xiāng)賢作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，鼓勵和引導新鄉(xiāng)賢利用其所持有的現(xiàn)代技術、創(chuàng)業(yè)經驗、產業(yè)平臺、管理能力、營銷渠道等帶動農村發(fā)展，促進農村經濟社會建設。

（四）推進農村土地制度改革，鼓勵資本有序下鄉(xiāng)

首先，深化農村土地制度改革。農村土地是農民生產生活的主要載體，也是其增收致富的核心資產，城鄉(xiāng)人口流動和資本流動往往都要與土地相結合才能推動農村產業(yè)發(fā)展。為此，應在農村土地所有權、承包權、經營權三權分置的背景下放活經營權，積極探索農地、農房等通過轉包、轉讓、入股、租賃、合作、互換等方式引導閑置的農地、農房等資源的合理配置利用。其次，建立資本下鄉(xiāng)機制。一方面，要進一步發(fā)揮財政資金下鄉(xiāng)的示范作用。進一步加大對三農的財政投入力度，除了財政直接投資、政府采購、財政補貼等方式外，還要整合政府財政、土地、金融、稅務、交通運輸、工業(yè)和信息化等部門的力量，建立全力支農的合力，形成涉農資金統(tǒng)籌整合機制。另一方面，強化金融資本下鄉(xiāng)的杠桿作用。進一步加大金融支持農村發(fā)展的力度，引導金融機構創(chuàng)新農村金融產品和服務模式，使更多的金融資源流向農村經濟社會發(fā)展的重點領域與薄弱環(huán)節(jié)。

（五）完善農村基礎設施建設，平衡城鄉(xiāng)公共服務供給

以鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略實施為契機，繼續(xù)強化實施一系列的支農惠農政策;充分考慮城鄉(xiāng)人口流動特征和空間分布特征，完善農村的道路、橋梁、水利、通訊、電力等基礎設施建設;按照以人為本、廣泛覆蓋和兼顧普惠性與層次性的原則，深化改革農村社會保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務，不斷縮小城鄉(xiāng)居民在公共產品的獲取便利性和“含金量”上的差異。此外，基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和人口流動中農民不斷分化和不同類型人口之間可能存在動態(tài)轉換的實際，需要進一步深化戶籍制度改革，淡化戶籍身份標識功能和公共產品差異化配置功能，降低農民融入成本較低的中小城市的落戶限制，使其能吸納更多的農村人口進城就業(yè)的同時，讓這些離鄉(xiāng)農民或離土農民能享受與城市居民同等的公共服務，進而使他們實現(xiàn)職業(yè)轉換與身份轉化的一致性。

（六）充分利用數字經濟賦能，擴大流入側的人口流動規(guī)模

一方面，逐步解決涉農數字經濟發(fā)展中農產品的倉儲物流、服務網點覆蓋、電子商務、基礎設施保障等問題，進一步加強農村信息基礎設施建設和數字鄉(xiāng)村建設，完善農村農民的信息服務體系，縮小城鄉(xiāng)之間的數字鴻溝，使農村人口能方便、快捷、便宜地使用相關信息資源。另一方面，要促進農村一二三產業(yè)融合，延長產業(yè)鏈，暢通農產品的產供銷，鼓勵發(fā)展農村共享經濟、特色文化產業(yè)和創(chuàng)意農業(yè)。通過上述兩方面的有機結合，使農民掌握生產智能化、管理標準化、加工自動化的“新農具”并優(yōu)化農村產業(yè)結構，從而引領城鄉(xiāng)生產力的深刻變革。同時，利用數字技術賦能貫通城鄉(xiāng)消費市場，借助農村電商、流量經濟、直播帶貨等業(yè)態(tài)模式，不斷拓寬涉農產品的銷售渠道，擴大流入側各類消費人口流動規(guī)模，促進城鄉(xiāng)融合。

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Research on the Mechanism and Countermeasures of the Influence of Population Flow on the Urban-rural Integration Development

Zhang Jumei

Abstract：From a theoretical perspective，population flows from both physical and virtual spaces，and acts on the flow of factors，industrial structure，and economic growth between urban and rural areas from both outflow and inflow sides，thereby affecting the integrated development of urban and rural areas. From a practical perspective，based on rural areas，the rural labor force on the outflow side is divided into four categories：traditional farmers，migrant farmers，migrant farmers，and new farmers in the large-scale flow to cities，and exhibits characteristics such as dynamic transformation，differentiated demands，and differentiated scale trends of various types of farmers;The floating population on the inflow side mainly includes agricultural government investment and market investment groups，as well as on-site and platform consumption groups related to agriculture.With the empowerment of the digital economy，a large number of people have realized the flow of investment or consumption to rural areas，and realized the flow of people，money and goods from urban to rural areas.In order to further promote urban-rural integration，it is necessary to comprehensively deepen reform from the aspects of factor market，policy environment，education and training，infrastructure and public services，land system，digital economy，etc.

Key words：population flow;urban-rural integration development;impact mechanism

（責任編輯：董博宇）