招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的作用研究

摘 要：招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有信息透明、公平競(jìng)爭(zhēng)等特征。建筑行業(yè)作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。將招投標(biāo)工作引入建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中，在很大程度上促進(jìn)了建筑行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。但是在實(shí)際的管理工作中圍標(biāo)、串標(biāo)等不合規(guī)行為依然存在，這也進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)建筑工程招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)有待進(jìn)一步規(guī)劃和完善，以營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。文章以招投標(biāo)管理為研究視角，以建筑工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象，對(duì)招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的價(jià)值作用、實(shí)施路徑展開(kāi)了探索，目的在于提升建筑工程招投標(biāo)管理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理 功能作用 建筑工程經(jīng)濟(jì) 管理路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F203? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）06-290-02

一、建筑工程招投標(biāo)相關(guān)理論概述

（一）建筑工程項(xiàng)目

建筑工程項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)建筑物建設(shè)的工程項(xiàng)目，具有投入大、周期長(zhǎng)、技術(shù)強(qiáng)的特征，其經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，具有獨(dú)立的組織形式，比如房屋項(xiàng)目、橋梁項(xiàng)目等等，其是為了完成依法立項(xiàng)的新建、改建、擴(kuò)建的各類(lèi)工程，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

（二）建筑工程招投標(biāo)

建筑工程招投標(biāo)，是圍繞建筑工程建設(shè)開(kāi)展的招投標(biāo)工作，是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，鼓勵(lì)潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，在對(duì)投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分析和綜合比較的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理選擇最符合要求的投標(biāo)人。其中，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)（招標(biāo)公告的方式）和邀請(qǐng)招標(biāo)（不特定法人或者組織投標(biāo)）。

（三）建筑工程招投標(biāo)管理的特征和程序

建筑工程招投標(biāo)管理具有以下四方面的特征：一是組織程序的規(guī)范性，我國(guó)法律對(duì)建筑工程招標(biāo)管理提出了大量的規(guī)范，要求招投標(biāo)程序（即招——投——評(píng)——定——簽訂合同）要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行公開(kāi)頒布，以提升招投標(biāo)工作的規(guī)范性，從而讓招投標(biāo)活動(dòng)更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。二是公開(kāi)公平公正性，由于建筑工程建設(shè)涉及多方面因素，招投標(biāo)需要將相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)及主管部門(mén)的監(jiān)督管理，以確保招投標(biāo)工作的公平公正性。三是時(shí)效性，建筑工程招投標(biāo)管理需要具備一定的時(shí)效性，以滿足工程建設(shè)時(shí)效性的需求，這需要明確招投標(biāo)的時(shí)間、文件資質(zhì)、保證金繳納等等，以確保管理的實(shí)效性。四是投標(biāo)價(jià)格的一次性，工程招投標(biāo)具有一次性特征，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，只能按照招標(biāo)方提供的標(biāo)的物并結(jié)合自己的實(shí)際情況設(shè)定投標(biāo)價(jià)格。

建筑工程招投標(biāo)管理的程序主要包括建設(shè)單位項(xiàng)目申請(qǐng)——編制、報(bào)送招標(biāo)方案——確定招標(biāo)方式——確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)——發(fā)布招標(biāo)公告——資格預(yù)審——編制、送達(dá)標(biāo)書(shū)——開(kāi)標(biāo)——公示中標(biāo)結(jié)果——簽訂合同的環(huán)節(jié)的管理，以確保工程質(zhì)量和造價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性。

（四）招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的作用

招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用促進(jìn)了建筑工程經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的效益。一是推動(dòng)建筑行業(yè)綜合素質(zhì)的發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)管理使建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加規(guī)范合理，有利于市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立。二是推動(dòng)建筑行業(yè)反腐倡廉工作，建筑行業(yè)的腐敗行為危害公眾利益，損害企業(yè)形象，埋下質(zhì)量安全隱患。而建筑工程招投標(biāo)管控可以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑行業(yè)腐敗行為的管控，營(yíng)造良好的建筑工程建設(shè)環(huán)境。三是助力國(guó)家政策對(duì)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，招投標(biāo)方式是政府采取的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，通過(guò)建筑工程招投標(biāo)管理可以保障建筑行業(yè)的健康發(fā)展，從而助力國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）準(zhǔn)備階段

建筑工程招投標(biāo)管理在準(zhǔn)備階段主要是對(duì)建筑工程項(xiàng)目業(yè)主報(bào)建、確定項(xiàng)目招標(biāo)模式范圍、招標(biāo)文件編制等進(jìn)行管理，在這個(gè)階段建筑工程招投標(biāo)管理主要存在招標(biāo)人違規(guī)操作和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作兩方面的問(wèn)題，進(jìn)而影響了招投標(biāo)活動(dòng)的選擇，使大量商業(yè)賄賂行為在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)。而這也從側(cè)面反映出招標(biāo)人缺乏監(jiān)管，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作體制存在漏洞，缺乏統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)評(píng)價(jià)流程、方式，引發(fā)了違規(guī)操作問(wèn)題。同時(shí)，由于信息的不對(duì)稱性，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)工作中缺乏獨(dú)立自主性，進(jìn)而發(fā)生受制于招標(biāo)人的情況。

（二）實(shí)施階段

建筑工程招投標(biāo)管理在實(shí)施階段主要進(jìn)行以下幾方面工作：一是招標(biāo)公告，借助媒體渠道對(duì)外公布工程建造計(jì)劃，便于相關(guān)企業(yè)報(bào)名。二是資格審查，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)審核。三是發(fā)布招標(biāo)文件，將招標(biāo)文件呈送到相關(guān)招投標(biāo)管理部門(mén)進(jìn)行建造計(jì)劃的審核。四是項(xiàng)目實(shí)地勘查，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境有更全面的了解和掌握。五是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

在這個(gè)過(guò)程中建筑工程招投標(biāo)管理主要存在以下幾方面問(wèn)題：一是投標(biāo)人串標(biāo)問(wèn)題，一些投標(biāo)人為了最終成功，彼此勾結(jié)，提高工程報(bào)價(jià)。還有一些投標(biāo)人利用其他投標(biāo)人資格進(jìn)行“陪標(biāo)”，從而讓其他投標(biāo)人退出競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。二是投標(biāo)人借牌掛靠問(wèn)題，借助他人建筑公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照加以欺騙，不能有效保證工程的工期、質(zhì)量和安全。三是評(píng)標(biāo)專家參與投標(biāo)文件的編制，既作為材料的審閱者又作投標(biāo)文件的編制者，這種行為顯然是不合規(guī)的。綜上問(wèn)題，可以看出建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)于投標(biāo)人的資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格、招投標(biāo)活動(dòng)保密工作安排不充分、招投標(biāo)相關(guān)文件數(shù)據(jù)不對(duì)等，這些都是建筑工程招投標(biāo)管理需要關(guān)注的問(wèn)題。

（三）中期階段

建筑工程招投標(biāo)管理在中期階段主要工作：一是開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，并撰寫(xiě)和提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。同時(shí)評(píng)標(biāo)工作要按照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行，以保證每一份評(píng)標(biāo)書(shū)都獲得最真實(shí)的評(píng)價(jià)。二是確定中標(biāo)人，在招標(biāo)人需求的基礎(chǔ)上，選擇參與價(jià)格較低的。

在這個(gè)過(guò)程中建筑工程招投標(biāo)管理主要存在以下兩方面問(wèn)題：一是評(píng)標(biāo)受到違規(guī)干擾，一些投標(biāo)人為了獲得有利于自己利益的結(jié)果，聯(lián)合評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行違規(guī)操作，以干擾評(píng)標(biāo)，進(jìn)而破壞了整個(gè)招投標(biāo)工作。二是招標(biāo)代理單位與評(píng)標(biāo)專家聯(lián)合干擾評(píng)標(biāo)，為投標(biāo)人提供便利，以幫助他中標(biāo)。以上行為嚴(yán)重干擾了評(píng)標(biāo)的公正性和平等性，降低了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。這也從側(cè)面反映出建筑工程招投標(biāo)管理監(jiān)管機(jī)制完善的重要性，評(píng)標(biāo)流程對(duì)外公開(kāi)的作用和科學(xué)評(píng)價(jià)方法選擇的必要性。

（四）后期階段

建筑工程招投標(biāo)管理在后期階段主要進(jìn)行發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同備案兩方面工作，圍繞這兩方面工作主要存在履約雙方違法修改合同和投標(biāo)人中標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。關(guān)于建筑工程招投標(biāo)材料一旦簽約后就不能刻意加以修訂，但是在后期合同履約的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同不合規(guī)的情況。同時(shí)中標(biāo)后，投標(biāo)人進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包，尤其是轉(zhuǎn)包給一些不具備相關(guān)資格和能力的人，造成工程質(zhì)量得不到保障。

三、招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中問(wèn)題原因剖析

（一）管理體系不完善

現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理主要由地方政府抽調(diào)、相關(guān)部門(mén)人員組建項(xiàng)目管理部進(jìn)行管理，這樣的管理體系造成了建設(shè)投資機(jī)制缺陷和招投標(biāo)監(jiān)管體制分散，進(jìn)而引發(fā)招投標(biāo)管理工作中的一系列問(wèn)題。一是建設(shè)投資機(jī)制缺陷，資金投入、運(yùn)作、監(jiān)督管理全部攬?jiān)谝黄穑狈γ鞔_的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，造成項(xiàng)目管理缺乏責(zé)任意識(shí)和效益意識(shí)，進(jìn)而降低地方政府的權(quán)威和公信力。二是招標(biāo)監(jiān)管體制分散，由于建筑工程各專業(yè)監(jiān)管部門(mén)的分散，機(jī)構(gòu)的冗雜造成工作效率的低下和監(jiān)管水平的低下。

（二）監(jiān)管機(jī)制不健全

現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理主要采用最低評(píng)標(biāo)法（私企建設(shè)采用）和綜合評(píng)標(biāo)法（地方政府建設(shè)單位采用），無(wú)論哪種評(píng)標(biāo)法，評(píng)標(biāo)專家發(fā)揮了重要的作用。一是多頭管理情況嚴(yán)重，監(jiān)管體制是保障工程招標(biāo)科學(xué)、公平的有效方式，現(xiàn)階段建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)由建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，缺乏整體的監(jiān)管性，造成控制失衡。二是專家評(píng)標(biāo)體制不健全，缺乏專家評(píng)標(biāo)考察機(jī)制。投標(biāo)人為了最終能夠中標(biāo)，就會(huì)干擾專家的評(píng)標(biāo)行為，進(jìn)而影響招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展的合規(guī)性。

（三）相關(guān)利益者違規(guī)

建筑工程招投標(biāo)管理涉及多方主體的利益，在利益的驅(qū)使下一些主體會(huì)產(chǎn)生違規(guī)操作，進(jìn)而影響招投標(biāo)活動(dòng)。一是建設(shè)單位違規(guī)，建設(shè)單位搞虛假招標(biāo)，以謀取別人給予的好處，如肢解工程項(xiàng)目，使建筑項(xiàng)目失去有效的競(jìng)爭(zhēng)性和監(jiān)督性;建設(shè)單位存在壓價(jià)行為，降低工程報(bào)價(jià)進(jìn)行中標(biāo)，進(jìn)而影響工程進(jìn)程和質(zhì)量。二是施工單位違規(guī)，施工單位盲目報(bào)價(jià)，不能真實(shí)反映自己施工技術(shù)和管理水平。同時(shí)施工單位在投標(biāo)時(shí)利用圍標(biāo)或陪標(biāo)等不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。三是第三方機(jī)構(gòu)違規(guī)，缺乏行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督懲獎(jiǎng)制度，第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違反職業(yè)道德、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)立場(chǎng)不獨(dú)立，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、完善招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中作用的路徑

（一）完善招投標(biāo)管理體系

完善的招投標(biāo)管理體系是建筑工程招投標(biāo)管理有效實(shí)施的基礎(chǔ)，也是建筑工程經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。一是強(qiáng)化招標(biāo)人管理，要依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)。切實(shí)保障招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中依法享有自主權(quán)，自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，自主進(jìn)行評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，自主強(qiáng)化招標(biāo)檔案管理，以確保招標(biāo)人依法行事。二是強(qiáng)化違法投標(biāo)和不誠(chéng)信履約行為管理，保障投標(biāo)人按章辦事。加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人受讓、租借、掛靠資質(zhì)，串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等投標(biāo)行為的管理，以規(guī)范整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)，構(gòu)建良好的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)環(huán)境。三是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，提升評(píng)標(biāo)的合規(guī)性和科學(xué)性，以保障評(píng)標(biāo)的公正廉潔。要提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，在重視發(fā)揮專家專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，設(shè)置科學(xué)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。還要強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施對(duì)評(píng)標(biāo)專家的全程職業(yè)管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)專家的動(dòng)態(tài)考核。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)

不斷強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，切實(shí)營(yíng)造了合法、公平、公正、有序的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，助力建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是開(kāi)展專項(xiàng)督查，維護(hù)市場(chǎng)秩序。開(kāi)展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)等書(shū)面報(bào)告、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)注重將招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)督查與質(zhì)量安全監(jiān)督檢查有機(jī)融合，開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)履約行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以助力招投標(biāo)常態(tài)化監(jiān)督工作的開(kāi)展。二是健全信用體系，以強(qiáng)化行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建。科學(xué)建立招投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并依托建筑工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，將督查結(jié)果和企業(yè)信用評(píng)價(jià)掛鉤，對(duì)違法失信主體進(jìn)行相應(yīng)懲戒，以引導(dǎo)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)拓展更大發(fā)展空間。

（三）嚴(yán)格責(zé)任考核和追究

職責(zé)不清、懲處不嚴(yán)是建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)管理中的一個(gè)重要問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的主要原因是法律體系和相關(guān)制度措施的不匹配，對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的處罰較輕，使得一些擾亂建筑工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的違規(guī)行為仍然存在。因此，建立健全行為主體責(zé)任體系，加大違規(guī)處罰力度對(duì)改善建筑工程招投標(biāo)管理十分關(guān)鍵。一是要建立完善責(zé)任體系，簽訂招、投、第三方等多方主體參與責(zé)任書(shū)，明確不同參與主體的責(zé)任。通過(guò)層層落實(shí)機(jī)制來(lái)規(guī)范相關(guān)人員的職業(yè)行為，從而營(yíng)造良好的責(zé)任體系環(huán)境、培育個(gè)體良好的責(zé)任信用意識(shí)，為建筑工程經(jīng)濟(jì)管理營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的自控自制。二是明確違規(guī)違紀(jì)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，強(qiáng)化招投標(biāo)責(zé)任意識(shí)對(duì)深化體制改革、強(qiáng)化市場(chǎng)資源配置、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，如何充分發(fā)揮招投標(biāo)工作的價(jià)值意義，需要明確招投標(biāo)違紀(jì)違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，將招標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題全部覆蓋到招標(biāo)人、投標(biāo)人、第三方機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體，來(lái)嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為。三是嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為，構(gòu)建檢查、公安、審計(jì)、行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)多位一體的招投標(biāo)監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，以全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)控每個(gè)崗位的招投標(biāo)行為，提高建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行。四是建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)曾經(jīng)參與過(guò)不合法行為的投標(biāo)人進(jìn)行管理和限制，以讓整個(gè)招標(biāo)環(huán)境更加科學(xué)有效。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要的價(jià)值。但是如何保證功能價(jià)值的發(fā)揮，需要完善招投標(biāo)管理體系、強(qiáng)化招投標(biāo)管理監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任考核和追究制度，以推動(dòng)我國(guó)建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)更快、更健康地持續(xù)高效發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介：王燕群（1989—），女，漢族，甘肅省蘭州市人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理，工商管理、招投標(biāo)管理。]

（責(zé)編：趙毅）