行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀及對策研究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.046

［摘 要］預算績效管理在行政事業(yè)單位發(fā)揮著重要作用，能有效激發(fā)職工預算管理意識，強化預算執(zhí)行效果。預算績效管理作為全面預算管理工作的一部分，承擔著提高單位資金管理水平、優(yōu)化資源配置的職責，通過此項工作的實施，及時發(fā)現(xiàn)預算編制、執(zhí)行等方面存在的問題，進而提高項目資金使用效益?；诖?，文章以行政事業(yè)單位預算績效管理為研究對象，闡述預算績效管理的內涵、特征及重要性，淺析預算績效管理實施現(xiàn)狀并對如何提高預算績效水平提出幾點可行對策，以供參考。

［關鍵詞］行政事業(yè)單位；預算績效管理；監(jiān)督管理；評價結果；項目資金

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

行政事業(yè)單位的資金主要來自財政撥款，通過有效的資金管理手段，提高財政資金使用效益，推動行政事業(yè)單位經濟活動有序開展。預算績效管理主要以單位預算管理為切入點，通過科學的評估手段掌握預算管理情況，為資金使用提供建議與意見，最終促使績效目標得以實現(xiàn)。

1 預算績效管理概述

1.1 預算績效管理的內涵

預算績效管理是以預算為對象，利用多種績效管理手段，掌握預算管理實施情況的一種預算體制。預算績效的本質就是預算管理，目的是將績效管理貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過組織、協(xié)調、控制、監(jiān)督等措施，實現(xiàn)對資金收支的管控。行政事業(yè)單位預算績效管理，是為了落實預算管理責任而采取的措施，在定量與定性指標結合下，完成對單位財政支出的評價。預算管理與績效管理的結合，能夠最大限度發(fā)揮預算管理作用，優(yōu)化預算管理流程與成效，促使精細化管理落地。

1.2 預算績效管理的特征

為完善預算績效管理體系，行政事業(yè)單位需要明確該工作的特點，結合單位項目設定情況制定相應的管理措施，提高資金使用效果。第一，戰(zhàn)略性特征。預算績效管理的實施，以單位戰(zhàn)略目標為指導思想，設置長期任務目標與短期任務目標，通過預算編制、預算執(zhí)行、考核評價等措施，助力戰(zhàn)略目標落地。第二，資源合理配置。預算績效管理符合行政事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展需求，控制并節(jié)約項目成本，優(yōu)化各項資源配置，為社會提供更多更好的公共產品與服務。第三，系統(tǒng)性特征。預算績效管理工作程序明確，涉及較多的工作內容，通過對納入預算管理資源的編制、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的績效考核，可以了解單位資金使用情況，并制定科學的管理措施，降低因預算管理不到位產生的財務風險［1］。第四，標桿性特征。預算績效管理能使管理層了解單位資金使用情況，為各項經濟活動的資源分配、使用提供標準，有助于單位經濟目標、業(yè)務目標的快速實現(xiàn)。

1.3 預算績效管理的意義

第一，實現(xiàn)資源合理配置。行政事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展的重要前提，就是合理利用資源。若項目實施過程中出現(xiàn)資源分配不合理、利用率不足的現(xiàn)象，會影響績效指標的實施效果，從而影響項目實施效果。全面預算績效管理主要以單位財務資源與非財務資源分配情況、使用成效的績效管理為主，在科學手段下，提高項目資金使用效果，減少國有資產流失的問題。第二，促使業(yè)財融合。大部分行政事業(yè)單位預算管理工作是由財務部門獨立承擔的，其他部門的參與較少，配合意識不強。由于信息溝通不及時，財務部門不能完全掌握業(yè)務部門需求，使預算編制的準確性與實施效果受到影響。預算績效管理的實施改變了業(yè)務與財務部門的工作理念，激發(fā)了業(yè)務人員預算管理意識，主動參與預算管理，優(yōu)化預算編制與執(zhí)行效果，促使事業(yè)單位全面預算管理工作順利開展。第三，加強廉政建設效果。實施預算績效管理，不僅能實時評價預算資金使用情況，還可以增強相關人員的責任意識，使全體職工意識到預算管理的重要意義，并積極參與崗位工作，承擔預算管理責任。這樣一來，可以避免出現(xiàn)資金濫用的問題，有利于單位廉政建設。

2 行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

2.1 思想認識不足

當前，行政事業(yè)單位對預算績效管理的認識停留在初始階段，對預算績效管理內涵、意義、實施流程的理解不全面，未結合自身情況構建適合的預算績效管理體系，難以全面掌握單位內部預算資金使用情況［2］。此外，一些行政事業(yè)單位沒有就預算績效管理進行宣傳，導致部分項目參與人員不了解相關政策，影響了預算績效管理實施效果。

2.2 組織結構有待完善

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，部分行政事業(yè)單位沒有根據(jù)預算績效管理需求建立組織結構，使此項工作出現(xiàn)了責任分工不明確、工作流程不統(tǒng)一的情況。雖然財務部門是執(zhí)行預算績效的主要部門，但是此項工作覆蓋范圍較廣，需要財務人員掌握業(yè)務領域方面的知識，以推進預算績效管理。由于財務人員時間精力有限，未能及時跟蹤預算績效管理實施情況，進而影響了崗位工作效果。

2.3 管理體系有待創(chuàng)新

預算績效管理工作與單位業(yè)務、財務部門關系緊密，實踐操作中應以單位實際情況為前提，制定合適的績效指標，規(guī)范項目實施過程，確定評價內容與方法，為提高項目實施成果及資金使用效率問題提供支持。部分行政事業(yè)單位缺乏完善的預算績效管理體系，存在以下問題：第一，指標設置不合理。預算績效指標操作難度大，無法保證評價結果準確性，不能反映資金使用情況。第二，評價內容片面。部分行政事業(yè)單位在預算績效評價中比較注重業(yè)績，忽略了預算管理的過程，無法體現(xiàn)各部門工作情況與實施進度。第三，評價方法單一。在績效評價中，部分行政事業(yè)單位將數(shù)據(jù)指標作為反映預算管理情況的依據(jù)，缺少對預算績效管理過程的評價，影響了預算評價的準確性。第四，反饋機制缺失。部分單位沒有建立信息溝通渠道，不能將評價結果及時反饋給預算資金使用人，導致無法及時解決預算管理問題。

2.4 監(jiān)督管理機制不完善

行政事業(yè)單位對預算績效管理監(jiān)督的重視程度不高，沒有設立專門的監(jiān)督部門，而是要求財務人員負責對此項工作的監(jiān)管。也就是說，財務人員不僅承擔預算編制、執(zhí)行與績效考核的責任，還要負責監(jiān)督管理工作。由于部分工作內容交叉，影響了監(jiān)督管理效果。此外，部分單位沒有建立責任追究機制，無法調動職能部門互相監(jiān)督的意識，影響了績效考核結果的應用，不利于預算績效管理目標落地。

2.5 缺乏評價結果應用意識

預算績效考核的實施目的是發(fā)現(xiàn)資金使用問題，為下一階段資源分配提供依據(jù)。當前部分行政事業(yè)單位沒有意識到績效評價結果的價值，沒有將評價結果反饋給相關部門，難以解決單位資金分配、使用的問題。

2.6 缺少專業(yè)人才

預算績效管理工作復雜，涵蓋目標設定、信息收集等，對從業(yè)人員的要求較高。財務人員雖然具備堅實的財務理論基礎，但是缺少績效管理思維，難以保證預算績效管理實施效果［3］。造成這一問題的主要原因，就是行政事業(yè)單位預算績效管理起步時間短，未意識到專業(yè)人才隊伍建設的必要性，忽略了對人才隊伍的培養(yǎng)。

3 行政事業(yè)單位預算績效管理的優(yōu)化對策

3.1 樹立預算績效管理意識

第一，提高管理層對預算績效管理的重視程度。管理層應掌握預算績效管理理念內涵，將此應用在預算編制、預算執(zhí)行等方面，規(guī)范項目資金使用過程，促進單位成果轉化。同時，加強對預算績效管理的支持，要求相關部門建立績效考核管理體系，明確此項工作的主要負責人，激發(fā)相關人員的責任意識，促使預算績效管理落地。第二，召開專題會議，提高單位職工的預算績效管理意識。通過制度上墻、專題培訓等，提高職工對預算績效管理的意識，使其在宣傳教育活動中了解相關工作流程，并積極配合。

3.2 完善單位組織架構

為減輕財務人員工作壓力，提高預算績效管理效果，構建專門負責此項工作的隊伍，確定該隊伍人員承擔責任，規(guī)范相關工作行為。第一，建立預算績效考核小組。保證該小組的獨立性，主要以預算績效考核為主。第二，確定小組成員的崗位責任，要求工作人員按照流程操作，確保各項工作順利實施。第三，建立溝通體系，為預算績效考核工作者與項目參與人員互動提供平臺。預算績效管理涉及較多部門，需要各部門人員的積極配合。溝通機制的建設，提供相關人員的責任意識與積極工作意識，營造良好的預算管理氛圍。

3.3 健全績效管理體系

第一，確定績效考核指標。為推動行政事業(yè)單位資金管理工作的有序開展，設置具有可操作性、可行性的績效考核評價指標，分別設置數(shù)量指標、產出指標、質量指標、時效指標、成本指標、效益指標、可持續(xù)影響指標、滿意度指標等，通過量化指標與定性指標的結合，實現(xiàn)項目實施成果的全面覆蓋。第二，優(yōu)化績效考核評價內容。行政事業(yè)單位預算績效評價工作，應堅持全面性、客觀性的原則，根據(jù)單位戰(zhàn)略目標、指標完成情況、資金使用效益等，設置多元化績效考核評價內容，增強考核評價的科學性，提高評價結果的借鑒作用。以財政資金項目使用效益評價為例，在預算績效評價中，不僅要評價財政資金預算編制、執(zhí)行效果，還要對預算編制與執(zhí)行過程的監(jiān)督措施、實施成效、制度執(zhí)行情況進行評價，從多方面掌握項目實施及資金使用情況。第三，創(chuàng)新績效評價方法。單位可以從多方面進行評價，通過成本效益分析法、因素分析法、比較法等方式方法，開展項目績效評價。第四，建立信息反饋機制。為保障預算績效考核評價的公平性、透明性，預算績效考核小組應及時在信息平臺發(fā)布考核結果，使各項目參與人員了解項目實施中出現(xiàn)的問題及評價標準。如果對評價結果存在異議，可與預算績效考核部門互動，詢問原因，并要求相關人員做好信息反饋工作，解答疑問。

3.4 制定監(jiān)督管理機制

為了實現(xiàn)對預算績效管理工作的監(jiān)督，強化各部門人員的責任意識，行政事業(yè)單位應制定監(jiān)督管理體系，確定監(jiān)督管理人員的責任、權限、監(jiān)督范圍，使監(jiān)督管理工作有序開展。第一，成立監(jiān)督管理小組。在保證監(jiān)督管理小組獨立性的前提下，做好監(jiān)督管理隊伍的建設，選擇熟悉預算績效管理工作要求、了解項目實施全過程的人員作為此項工作的負責者。同時，要求監(jiān)督人員采用日常監(jiān)督與定期監(jiān)督的方式開展工作，對預算績效管理制度體系建設、執(zhí)行情況進行綜合評價。第二，發(fā)揮現(xiàn)代技術手段的優(yōu)勢，全過程監(jiān)督預算績效管理流程，了解各部門工作實施情況。信息技術手段的運用，可以實時收集預算績效管理數(shù)據(jù)，提高監(jiān)督管理效果，為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題提供真實有效的數(shù)據(jù)。第三，主動接受外部機構的監(jiān)督。邀請審計部門監(jiān)督單位的預算績效管理工作實施情況，通過監(jiān)督主體的參與，為行政事業(yè)單位績效評價工作提出建議，輔助單位建立完善的預算績效評價管理體系。第四，建立問責機制。為防止出現(xiàn)問題找不到負責人的情況，將預算績效管理責任落實到個人，力求更早地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

3.5 靈活運用績效考核評價結果

在預算績效管理中，行政事業(yè)單位應意識到評價結果的導向性，并建立相適應的規(guī)章制度，加強制度落實的監(jiān)督管理，提高單位預算精細化管理水平。第一，將績效考核評價結果應用于預算編制、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)。預算編制、執(zhí)行效果對預算績效評價結果的影響較大。通過對評價結果的運用，可以發(fā)現(xiàn)預算管理中存在的問題，如預算方案與實際不符、預算執(zhí)行監(jiān)督不到位等。通過預算結果的運用，完善預算編制、執(zhí)行與監(jiān)督過程，提高財政項目資金分配與應用效果。第二，基于績效考核評價結果，做好績效問責工作。為解決預算管理不到位的問題，建立追責機制，對無績效或低績效的部門進行責任追究，實現(xiàn)財政資金運行和預算管理效益最大化，進一步提高單位預算管理水平。

3.6 加強人才隊伍建設

一方面，提高對預算績效管理人才隊伍建設的重視程度，將新時代人才應該掌握的理論知識、信息技術等作為主要培訓內容，使參與預算績效管理人員在學習中提高綜合素質。在實際工作中，采用案例分析、理論講解的方式，將預算績效管理相關知識呈現(xiàn)出來，培養(yǎng)單位職工的預算績效思維，使其掌握專業(yè)知識與技能。比如，某行政事業(yè)單位帶領工作人員認真解讀預算績效管理政策、法規(guī)、文件及相關制度，做好下一階段績效自評工作進行交流。另一方面，采用輪崗的方式，為財務人員了解業(yè)務部門工作情況提供渠道。為了更好地發(fā)揮財務人員在預算管理方面的作用，組織財務人員定期進入業(yè)務部門學習，使其在學習中了解業(yè)務部門目標、資金需求，為預算管理的實施提供依據(jù)，促使預算績效考核目標落地。這一方法能夠解決單位人員知識結構單一、預算管理與績效考核意識薄弱的問題，是強化人才隊伍建設效果的有效手段。

4 結語

行政事業(yè)單位實施預算績效管理，能夠優(yōu)化財政資金使用分配，促使業(yè)務與財務的深度融合，助力單位廉政建設。針對單位預算績效管理存在的問題，要提高單位全體職工的預算績效管理意識，構建專業(yè)的管理隊伍，制定預算績效考核制度，利用監(jiān)督管理制度與績效考核評價結果，提高各部門預算管理效果。同時，做好人才隊伍建設，提高從業(yè)人員的業(yè)務能力，使其掌握預算績效管理實施方法，推動行政事業(yè)單位全預算管理的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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［作者簡介］陳昕，女，安徽合肥人，安徽省測繪技術培訓中心，助理會計師，本科，研究方向：預算績效管理。