行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)一體化問題與對(duì)策研究

李琳玉

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，以“一體化”為特征的管理模式和理念得以盛行，主要原因是很多管理工作都離不開復(fù)雜而龐大的信息系統(tǒng)，管理的各項(xiàng)職能可以通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行信息融合。各級(jí)行政事業(yè)單位為了提升財(cái)務(wù)工作水平，都在不斷融入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，但是在實(shí)際應(yīng)用中，業(yè)財(cái)一體化工作的開展仍存在一些問題。如何運(yùn)用業(yè)財(cái)一體化助力財(cái)務(wù)監(jiān)督，已成為行政事業(yè)單位改革關(guān)注的焦點(diǎn)。本文探討了行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)一體化應(yīng)用過程中存在的問題，并提出改進(jìn)建議。

“十三五”期間，財(cái)政部積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，已基本建立起一套具有中國特色的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的改革與發(fā)展方向，提出行政事業(yè)單位將推行會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范改革，實(shí)現(xiàn)單位會(huì)計(jì)核算流程和管理的全面覆蓋。隨著政府會(huì)計(jì)制度改革不斷深入，財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了更高要求，財(cái)務(wù)工作不再僅限于進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，還應(yīng)該發(fā)揮其管理職能。因此，在新形勢、新要求下，行政事業(yè)單位應(yīng)該改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念和方式，采用新理念、新技術(shù)、新模式，助推財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)型，從而提升行政事業(yè)單位工作的運(yùn)行效率，促進(jìn)其高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)一體化概述

（一）行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)一體化的內(nèi)容

業(yè)財(cái)一體化屬于管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容。財(cái)政部早在2014年就明確了管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則。2018年發(fā)布的《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第803號(hào)——行政事業(yè)單位》對(duì)行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作首次作出指引和規(guī)范，提出單位應(yīng)利用信息技術(shù)手段，有機(jī)融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施一體化管理。財(cái)政部發(fā)布的一系列文件，充分體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下業(yè)財(cái)一體化的必然趨勢。

業(yè)財(cái)一體化是對(duì)單位業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)核算流程、管理流程等主要流程的有機(jī)融合，使財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)融為一體，本質(zhì)上可以看做是業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)一體化的智能財(cái)稅系統(tǒng)。借助信息系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)工作進(jìn)行流程再造，將財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接和共享，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為行政事業(yè)單位的有效運(yùn)行提供決策依據(jù)。特別是在全面預(yù)算資金績效管理方面，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的監(jiān)督。

（二）行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)一體化的重要性

1.有助于財(cái)務(wù)智能化轉(zhuǎn)型

業(yè)財(cái)一體化是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種新型管理模式，為行政事業(yè)單位注入了活力，打破了單位在傳統(tǒng)管理過程中財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)相互獨(dú)立的局面。在一體化背景下，財(cái)務(wù)人員可以對(duì)各平臺(tái)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，從財(cái)務(wù)角度支持業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范開展，并對(duì)單位的業(yè)務(wù)開展和資源配置情況進(jìn)行監(jiān)督，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效依據(jù)。實(shí)施業(yè)財(cái)一體化后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要根據(jù)職責(zé)需要，不斷提升自身專業(yè)水平，主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，優(yōu)化管理方法，從而更好更快地推動(dòng)財(cái)務(wù)智能化轉(zhuǎn)型。

2.有助于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施

2018年9月，中共中央、國務(wù)院對(duì)構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系提出了意見，要求實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效一體化管理，這也使預(yù)算績效管理從部門推動(dòng)上升到了國家層面。預(yù)算績效管理的全面實(shí)施，充分體現(xiàn)了業(yè)財(cái)一體化新思想的運(yùn)用，對(duì)預(yù)算管理工作提出更高要求。在業(yè)財(cái)一體化下，編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門對(duì)設(shè)立項(xiàng)目的必要性、可行性、支出計(jì)劃、績效指標(biāo)和目標(biāo)設(shè)置等問題，可以進(jìn)行充分的溝通論證，財(cái)務(wù)指標(biāo)與業(yè)務(wù)指標(biāo)相互滲透，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)控加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)單位的業(yè)務(wù)順利開展。

3.有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政撥款，不存在創(chuàng)收的壓力。由于其自身的特殊性，大部分行政事業(yè)單位在管理上比較松弛，內(nèi)控制度不健全，存在資產(chǎn)流失、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。通過制度、流程控制來防范風(fēng)險(xiǎn)是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的主要方式。業(yè)財(cái)一體化可以使業(yè)務(wù)人員增加對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解，提高內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。同時(shí)，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)兩部門間既相互協(xié)調(diào)又相互制約，可以確保業(yè)務(wù)開展合法合規(guī)，防范舞弊，降低單位業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。

二、行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)一體化存在的問題

（一）一體化管理意識(shí)淡薄，業(yè)財(cái)人員配合度較低

在行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)一體化推進(jìn)過程中，主要以財(cái)務(wù)部門為核心，業(yè)務(wù)部門大多缺乏足夠的動(dòng)力，甚至存在抵觸心理。主要原因是財(cái)政部積極推廣管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用，讓財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)財(cái)一體化的重要性有比較全面的認(rèn)識(shí)，特別是預(yù)算績效管理、預(yù)算管理一體化的實(shí)施，讓財(cái)務(wù)人員主動(dòng)融入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中，推動(dòng)業(yè)財(cái)一體化的實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)部門甚至單位領(lǐng)導(dǎo)卻對(duì)業(yè)財(cái)一體化模式了解不夠充分，他們普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)部門只要對(duì)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記好賬就行，不需要對(duì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行過多干預(yù)。因此，業(yè)務(wù)人員主動(dòng)配合的意愿較差。另外，由于行政事業(yè)單位自身的特殊性，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門長久以來形成分管的工作習(xí)慣和責(zé)任格局，兩者在工作內(nèi)容上相互獨(dú)立，職能上互不干涉，也就為業(yè)財(cái)一體化的推進(jìn)增加了一定的障礙。

（二）信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)缺乏有效銜接

財(cái)政部2020年頒布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)緊密結(jié)合。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算部門與財(cái)政部門、上下級(jí)單位間業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理與數(shù)據(jù)共享。然而在單位內(nèi)部，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)其不同的工作目標(biāo)，分別開發(fā)自己獨(dú)立的信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法推送到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能隨時(shí)追蹤業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，了解業(yè)務(wù)真實(shí)準(zhǔn)確的信息。業(yè)務(wù)部門熟悉自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)流程，在信息傳遞時(shí)，業(yè)務(wù)人員很有可能為了夸大自己的業(yè)績或者為了掩蓋一些失誤，傳遞一些錯(cuò)誤或片面的信息。這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門收集到的信息存在失真、混亂、缺漏等現(xiàn)象，無法以業(yè)財(cái)一體化的思路開展工作，在業(yè)財(cái)一體化工作過程中發(fā)揮的作用有限。缺乏有效的數(shù)據(jù)庫支撐，業(yè)務(wù)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理無法融為一體，不利于業(yè)財(cái)一體化的實(shí)施。

（三）管理制度不完善，落實(shí)不到位

現(xiàn)階段，國家層面并沒有出臺(tái)太多關(guān)于業(yè)財(cái)一體化的指導(dǎo)意見。行政事業(yè)單位管理事務(wù)多，涉及范圍廣，不同單位職能各不相同，就算是同一單位，內(nèi)部業(yè)務(wù)科室間職責(zé)差異也較大，這也就增加了國家層面出臺(tái)行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)一體化具體實(shí)施措施的難度。財(cái)政部雖然對(duì)管理會(huì)計(jì)的推廣實(shí)施采取了很多措施和辦法，但在行政事業(yè)單位中，因?yàn)楦鱾€(gè)方面的原因，大部分措施流于表面，并未全面實(shí)施。同時(shí)，管理會(huì)計(jì)相關(guān)制度與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度的結(jié)合度較低，且管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用不具有法律強(qiáng)制性，各單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的執(zhí)行表現(xiàn)得比較隨意，制約了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的推廣和應(yīng)用，進(jìn)而也就限制了業(yè)財(cái)一體化的實(shí)施。

（四）業(yè)財(cái)一體化復(fù)合型人才匱乏

業(yè)財(cái)一體化建設(shè)是一項(xiàng)集財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、法律、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)等知識(shí)于一身的綜合性工作。在行政事業(yè)單位中，具備這些能力的復(fù)合型人才較少?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位大部分的財(cái)務(wù)人員是會(huì)計(jì)類專業(yè)，而且在地市級(jí)以下，只有職能復(fù)雜、資金量大的單位才設(shè)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，其它一般都是在辦公室下設(shè)出納和會(huì)計(jì)各一名，負(fù)責(zé)支付、核算、人事工資、資產(chǎn)、預(yù)算、決算、內(nèi)控、績效等所有財(cái)政部門布置的工作。有的單位甚至聘請代理記賬公司處理賬務(wù)和報(bào)表。隨著政府會(huì)計(jì)的改革，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，但現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員較少，普遍存在疲于應(yīng)付日常的報(bào)銷、核算、檢查等工作的現(xiàn)象，根本無法以業(yè)財(cái)一體化思路開展工作。這也就制約了行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)一體化的發(fā)展。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)一體化的對(duì)策建議

（一）加大培訓(xùn)與宣傳力度，提高對(duì)業(yè)財(cái)一體化的認(rèn)識(shí)

在行政事業(yè)單位中，業(yè)財(cái)一體化的主導(dǎo)部門是各級(jí)財(cái)政部門，落實(shí)到具體的單位主要是財(cái)務(wù)部門。首先，在財(cái)政層面，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)多組織講座、研討會(huì)或者將業(yè)財(cái)一體化的價(jià)值優(yōu)勢、發(fā)展趨勢、國家擬定發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)內(nèi)容納入到各地行政學(xué)院、干部培訓(xùn)中心的課程，讓單位領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人全面了解業(yè)財(cái)一體化的核心價(jià)值，從而提高對(duì)業(yè)財(cái)一體化工作的重視程度。其次，在單位層面可以將業(yè)財(cái)一體化管理理念、方式和流程通過內(nèi)部宣傳、集中學(xué)習(xí)等方式讓大家知曉，從而使業(yè)財(cái)一體化管理理念深入人心。只有財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)人員在思想意識(shí)上達(dá)成統(tǒng)一，兩部門才能更好地溝通協(xié)作，從而營造良好的業(yè)財(cái)一體化管理氛圍。最后，通過外部和內(nèi)部宣傳與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員參與。業(yè)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性，對(duì)財(cái)務(wù)工作有了更全面的了解，就會(huì)積極主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門，提供詳細(xì)、真實(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)人員就能夠掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的實(shí)際情況。財(cái)務(wù)人員也可以通過對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施情況、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，參與到業(yè)務(wù)管理中，以財(cái)會(huì)手段服務(wù)各業(yè)務(wù)部門，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程管理。業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門形成合力又相互制約，保障單位各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享

現(xiàn)有試行的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)單位的基礎(chǔ)信息、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作上的核心業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行一體化整合，其構(gòu)建和運(yùn)行由財(cái)政部門牽頭、其他政府部門配合、各級(jí)預(yù)算單位積極參與，以完善預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算工作流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)財(cái)政上下級(jí)間、財(cái)政與各預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門間的聯(lián)動(dòng)及數(shù)據(jù)共享共用，增加了預(yù)算的透明度，對(duì)預(yù)算管理全流程實(shí)現(xiàn)有效控制，確保各級(jí)單位預(yù)算管理規(guī)范有效。因此，預(yù)算管理一體化目前也只在財(cái)政層面實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享共用。在單位層面的預(yù)算一體化系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)用中，用戶主要是單位的財(cái)務(wù)人員，預(yù)算編制、績效管理中涉及的業(yè)務(wù)信息由財(cái)務(wù)人員向業(yè)務(wù)人員索取。有些可能通過口頭傳達(dá)直接填報(bào)，有些可能將相關(guān)信息導(dǎo)出，通過單位辦公系統(tǒng)傳送給相關(guān)業(yè)務(wù)部門填報(bào)確認(rèn)。如果業(yè)務(wù)部門不理解這個(gè)系統(tǒng)的意義，提供的信息可能是混亂失真的，降低了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。再者，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門也容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

行政事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門擁有獨(dú)立的信息管理系統(tǒng)，只能滿足上下級(jí)部門間的數(shù)據(jù)縱向共享。因此，只有先對(duì)單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行一體化整合，滿足各業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)的橫向融合互通，然后利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，將業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，最終才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向、橫向融合。同時(shí)，在系統(tǒng)中設(shè)置分析、監(jiān)控、決策等流程，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成信息，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。另外，一體化信息系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)職責(zé)為所有員工分配賬號(hào)和權(quán)限，全員協(xié)同參與，有利于保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確銜接，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化。

（三）建立健全制度體系，助推業(yè)財(cái)一體化發(fā)展

制度建設(shè)可以保障計(jì)劃、決策的有效執(zhí)行。業(yè)財(cái)一體化的順利實(shí)施需要從頂層設(shè)計(jì)開始，建立相匹配的制度。一是與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相結(jié)合。繼續(xù)完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，將組織編報(bào)業(yè)財(cái)一體綜合性報(bào)告納入財(cái)務(wù)報(bào)告范圍，為持續(xù)推進(jìn)業(yè)財(cái)一體化在行政事業(yè)單位的運(yùn)用提供制度保障。二是與單位內(nèi)部控制相結(jié)合。行政事業(yè)單位應(yīng)厘清各部門的工作職責(zé)，運(yùn)用業(yè)財(cái)一體化新理念對(duì)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度和業(yè)務(wù)制度進(jìn)行調(diào)整和完善，定期開展制度的梳理和整合，規(guī)范流程，使業(yè)財(cái)一體化工作有章可循。將業(yè)財(cái)一體化納入制度框架體系，明確財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的工作職責(zé)，使二者都能在制度保障之下根據(jù)職責(zé)分工開展協(xié)作，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化發(fā)展。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)財(cái)人員的業(yè)務(wù)能力

面對(duì)國家和行業(yè)主管部門對(duì)財(cái)務(wù)工作提出越來越高的要求，為提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，在業(yè)財(cái)一體化工作中發(fā)揮作用，行政事業(yè)單位可以從以下兩個(gè)方面入手。一是拓寬人才選拔機(jī)制。就外部而言，可以通過招聘、人才引進(jìn)等手段，吸引優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員加入，充實(shí)隊(duì)伍。就內(nèi)部而言，可以對(duì)在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，挖掘選取有意愿、能力強(qiáng)、水平高的優(yōu)秀人才，通過系統(tǒng)的集中式培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和業(yè)財(cái)政策等的學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。二是落實(shí)單位內(nèi)部輪崗制度。財(cái)務(wù)人員和部分業(yè)務(wù)人員可以輪崗，學(xué)習(xí)不同崗位不同領(lǐng)域的核心知識(shí)，挖掘和培養(yǎng)員工的潛力和技能，培養(yǎng)復(fù)合型人才。通過以上手段努力培養(yǎng)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)人員，有助于更好地推動(dòng)業(yè)財(cái)一體化發(fā)展。

結(jié)語：

國家“十四五”規(guī)劃中明確提出全面打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，提升公共服務(wù)數(shù)字化智能水平。行政事業(yè)單位是社會(huì)公共服務(wù)的提供者，財(cái)政資金能否發(fā)揮最大效益，是各單位也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。業(yè)財(cái)一體化可以幫助財(cái)務(wù)部門熟悉業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容，使預(yù)算編制、績效目標(biāo)設(shè)置更加符合實(shí)際，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，有助于業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)開展過程中了解基本的資金使用流程，立足財(cái)務(wù)角度，用財(cái)務(wù)思維處理業(yè)務(wù)問題，有效防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。

（作者單位：三明市人力資源和社會(huì)保障信息中心）