國有企業(yè)資產(chǎn)管理的困境及對策研究

林丹菲

在國有資本與國有企業(yè)改革過程中，國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為改革的核心議題。強化國有企業(yè)資產(chǎn)管理，以遏制國有資產(chǎn)流失，已成為深化國有資本與國有企業(yè)改革、實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值和增值以及健康可持續(xù)發(fā)展的前提條件。盡管目前國有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平有所提升，但仍然面臨一系列困境，包括對資產(chǎn)管理的重視不足、監(jiān)督機制不完善以及資產(chǎn)管理制度存在缺陷等問題。這些問題的存在嚴重制約了國有企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和核心競爭力。因此，本研究旨在探討國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出強化資產(chǎn)管理的對策，以期為國有企業(yè)資產(chǎn)保值和增值提供重要參考，為推動國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中擔當著重要的角色，是我國國民經(jīng)濟的支柱，它在促進經(jīng)濟穩(wěn)定方面顯得尤為重要。當前，國有企業(yè)面臨的緊迫任務之一是強化資產(chǎn)管理，防范和化解國有資產(chǎn)流失，以提高資產(chǎn)的利用效率。然而，在國有企業(yè)的實踐中，雖然已經(jīng)開始加強內(nèi)部控制和全面預算管理工作，但對于國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重視程度仍顯不足。審計發(fā)現(xiàn)，在國有企業(yè)的資產(chǎn)購置、核算、使用、出租和處置等方面存在眾多問題，這導致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象相當普遍，嚴重妨礙了國有企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，本文深入分析了國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面所面臨的問題，針對這些問題提出具體對策，以預防風險，防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，確保國家財產(chǎn)的安全，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行，推動國家治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

資產(chǎn)管理是現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要組成部分，是國有企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，與國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展息息相關。現(xiàn)階段，許多國有企業(yè)已經(jīng)開始關注資產(chǎn)管理領域，初步取得了一些成就。然而，一些審計案例反映了國有企業(yè)在資產(chǎn)管理領域存在的漏洞，包括資產(chǎn)管理意識不強、資產(chǎn)管理制度存在缺陷、各部門職責不明確、缺乏專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)、監(jiān)督機制薄弱、資產(chǎn)賬務核算不充分、資產(chǎn)出租不符合規(guī)范等。這些問題導致了國有資產(chǎn)的流失，甚至引發(fā)了一些腐敗現(xiàn)象，嚴重妨礙了我國經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。下文將詳細探討這些具體問題。

（一）資產(chǎn)管理意識薄弱，積極性不高

鑒于國有企業(yè)的獨特性質(zhì)，高層管理人員通常更為關注與經(jīng)營績效相關的指標。這種關注更多是為了滿足國家資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)（國資委）制定的經(jīng)營目標考核要求，著重于業(yè)務拓展、營收增長和產(chǎn)值提升等方面，以至于出現(xiàn)資產(chǎn)管理意識不強，國有資產(chǎn)的保值和增值沒有從源頭上得到管控，通常僅在購置、財務核算和處置等方面執(zhí)行相關制度。通常情況下，國有企業(yè)資產(chǎn)總額較大，尤其是固定資產(chǎn)，如果不充分優(yōu)化資源配置，及時提高閑置資產(chǎn)的使用效益，將無法實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效運營，進而可能導致國有資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善，組織架構(gòu)不健全

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理涵蓋了多個環(huán)節(jié)，包括合理規(guī)劃資產(chǎn)預算、規(guī)范資產(chǎn)采購招標流程、組織驗收、全面登記、落實使用、定期盤點以及資產(chǎn)處置，必須通過健全和有效的資產(chǎn)管理制度有效管理。盡管許多國有企業(yè)已經(jīng)建立了資產(chǎn)管理制度，但其中一些企業(yè)將資產(chǎn)管理職能交由財務部門或行政部門兼管，而沒有設立專門的資產(chǎn)管理部門，導致組織結(jié)構(gòu)不健全，缺乏監(jiān)督，從而出現(xiàn)管理漏洞。由于責任分工不明確，當出現(xiàn)資產(chǎn)管理問題時，各部門常?；ハ嗤菩敦熑巍４送?，資產(chǎn)管理工作通常僅限于財務部門的核算環(huán)節(jié)，缺乏各部門和各環(huán)節(jié)之間明確的職責劃分和相互制約?？傊?，由于資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏監(jiān)督，凸顯出部門之間的職責不清晰，資產(chǎn)閑置和賬實不符等管理問題，從而嚴重影響資產(chǎn)管理效率，阻礙了國有企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）資產(chǎn)管理混亂，賬務處理薄弱

當前，一些國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在一系列問題，如日常核算和管控不到位等。首先，規(guī)范的資產(chǎn)核算是國有資產(chǎn)管理的基石。國有企業(yè)往往不能嚴格按照企業(yè)會計準則對資產(chǎn)的初始計量成本進行核算，導致賬面資產(chǎn)價值不真實。此外，固定資產(chǎn)的初始計量價值定義模糊不清，低值易耗品核算缺乏規(guī)范，導致普遍存在賬實不符現(xiàn)象，國有資產(chǎn)未能得到有效保值；其次，那些持有物業(yè)并出租的國有企業(yè)存在一定的特殊性。一些物業(yè)通過政府無償劃撥的方式交付，但國有企業(yè)沒有權利確認所有權，導致許多物業(yè)在財務核算中未被記錄，賬外資產(chǎn)的存在造成國有資產(chǎn)虛減。再次，國有資產(chǎn)在使用階段的管理混亂。例如，員工離職時部門未履行規(guī)范的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移程序，隨意移交資產(chǎn)的使用權。資產(chǎn)臺賬上仍然登記著離職員工，導致資產(chǎn)管理未能真實反映實際使用情況；最后，規(guī)范的資產(chǎn)處置是防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失的根本保障。目前看來，國有企業(yè)的資產(chǎn)處置程序缺乏嚴格謹慎的批準流程，處置行為缺乏規(guī)范，這是導致國有企業(yè)資產(chǎn)流失的根本原因。

（四）資產(chǎn)管理信息化落后，全周期管理意識匱乏

國有企業(yè)因其規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)數(shù)量隨之增加。然而，一些國有企業(yè)在資產(chǎn)信息管理方面仍采用傳統(tǒng)的手工或表格臺賬方法，而非現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)，這導致了資產(chǎn)盤點的困難以及容易發(fā)生賬面與實際資產(chǎn)不符的現(xiàn)象。盡管有的國有企業(yè)已建立了資產(chǎn)信息管理平臺，但這些平臺的信息通常不完整，未能實現(xiàn)資產(chǎn)管理從預算、購置、驗收、登記、使用到處置的整個生命周期的全面覆蓋。因此，國有企業(yè)應當優(yōu)化對資產(chǎn)信息管理的現(xiàn)代化管理模式，以確保資產(chǎn)信息的精準性、全面性和可追蹤性，從而更好地滿足資產(chǎn)管理的需求，提高效率，并減少潛在的資產(chǎn)流失風險。

（五）資產(chǎn)出租管理不規(guī)范

通常情況下，國有企業(yè)會以經(jīng)營性資產(chǎn)出租的形式維護國有資產(chǎn)出資人的合法權益，強化國有資產(chǎn)管理。然而，在資產(chǎn)出租管理方面，存在著沒有嚴格按照國有企業(yè)采購規(guī)范進行交易的情況。常見的審計整改事項包括資產(chǎn)出租的招標方式（公開招標和非公開招標）、資產(chǎn)出租期限過長且缺乏有效的租金遞增方案、缺乏資產(chǎn)的轉(zhuǎn)租和續(xù)租協(xié)議，容易引發(fā)合同糾紛、資產(chǎn)出租掛牌價低于機構(gòu)評估價，造成承租方低租高轉(zhuǎn)等問題。這些問題間接導致了國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)應當在出租資產(chǎn)時遵循規(guī)范的采購和合同管理程序，以確保出租交易的透明性和合法性。

二、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策

（一）提升管理站位，強化資產(chǎn)管理意識

強化國有企業(yè)資產(chǎn)管理，是國有企業(yè)實現(xiàn)效益最大化的重要保障。因此，國有企業(yè)的高層管理者應當提升資產(chǎn)管理理念的層次，不僅要注重實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績目標，還需強調(diào)資產(chǎn)管理的重要性。這包括對企業(yè)擁有的資產(chǎn)建立規(guī)范的管理流程，防止資產(chǎn)閑置增加企業(yè)成本，及時優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)的使用效率，降低企業(yè)成本支出。通過這些措施，可以從根源上防止國有資產(chǎn)流失。

國有企業(yè)管理者應當認識到，資產(chǎn)管理不僅是一項例行性任務，更是對國有資產(chǎn)保值增值應負擔的責任。有效的資產(chǎn)管理可以提高企業(yè)的整體績效，確保資產(chǎn)不僅得以保值，還能增值。這就要求管理者不僅要注重短期的經(jīng)濟績效，還需要注重長期規(guī)劃和有效的資產(chǎn)管理策略，以實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值和增值。

（二）健全組織架構(gòu)，完善資產(chǎn)管理制度

目前，許多國有企業(yè)已經(jīng)建立了資產(chǎn)管理制度。然而，在組織架構(gòu)方面，一些國有企業(yè)沒有獨立設置資產(chǎn)管理部門，多由行政部門或者財務部兼任資產(chǎn)管理部門的職能，無法實現(xiàn)不同部門之間的相互制約和監(jiān)督。因此，獨立設置資產(chǎn)管理部是國有企業(yè)健全組織架構(gòu)，增強監(jiān)督機制的關鍵途徑。如此才能有效協(xié)調(diào)和管理國有企業(yè)的資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門應當定期核對實際資產(chǎn)數(shù)量與財務部門的賬面資產(chǎn)情況，確保二者相符。同時，資產(chǎn)管理部門還應根據(jù)使用部門提供的信息，及時追蹤資產(chǎn)的使用情況以及資產(chǎn)的閑置情況，并采取必要的管理措施，如資產(chǎn)調(diào)撥、內(nèi)部轉(zhuǎn)移或處置，以提高資產(chǎn)的使用效率。通過建立專門的資產(chǎn)管理部門和有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，國有企業(yè)可以更好地管理資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相符，從而提高資產(chǎn)的有效使用和管理效率，降低資產(chǎn)閑置風險。

（三）規(guī)范資產(chǎn)賬務核算，防止資產(chǎn)流失

目前，一些國有企業(yè)在資產(chǎn)核算方面存在不全面的情況，導致資產(chǎn)流失。首先，需要實施精確的核算，以確保固定資產(chǎn)的初始計量成本準確地反映在賬簿上。例如，在處理在建工程的成本核算時，必須保證在建工程的成本正確地轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的價值；在購買需要安裝的設備時，必須準確核算資產(chǎn)的初始計量成本；其次，需要采取措施以杜絕賬外資產(chǎn)的存在，防止國有資產(chǎn)的虛減。例如，對于那些無償劃轉(zhuǎn)且不屬于本單位的資產(chǎn)，應參考同類市場價格或第三方評估價值，以確保資產(chǎn)全面入賬和登記。在某些情況下，如果無法提供市場價值參考或評估，可以考慮采用名義金額入賬以確保資產(chǎn)得到正確登記；最后，應當及時跟蹤資產(chǎn)的使用情況，以真實反映資產(chǎn)的價值，包括資產(chǎn)調(diào)撥、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)減值、資產(chǎn)報廢等情況。必須按照規(guī)定程序及時辦理這類事務，并確保進行相應的賬務核算。通過這些措施，保證會計核算的真實性和完整性，從而合理、真實、公允地反映國有企業(yè)資產(chǎn)總額，提高資產(chǎn)管理效率，杜絕資產(chǎn)流失。

（四）完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，構(gòu)建全周期管理體系

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理必須與時俱進，不能僅依賴手工卡片和表格臺賬。盡管許多國有企業(yè)已經(jīng)使用固定資產(chǎn)板塊核算軟件，但通常僅限于登記資產(chǎn)卡片和核算資產(chǎn)凈值的初級階段。因此，國有企業(yè)亟需建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以覆蓋整個資產(chǎn)管理周期，并實現(xiàn)全方位的管理。這個周期以合理規(guī)劃資產(chǎn)預算作為出發(fā)點、包括規(guī)范的資產(chǎn)采購招標流程、組織驗收、全面登記、落實使用、定期盤點以及資產(chǎn)處置。資產(chǎn)的購置應當與企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略目標相結(jié)合，需求部門應充分規(guī)劃預算。招標采購部門需要嚴格按照政府采購相關制度進行采購，確保采購過程的透明度。資產(chǎn)管理部門應該認真負責驗收和登記工作。使用部門需要及時反饋資產(chǎn)的使用情況。例如員工離職時應及時向資產(chǎn)管理部門提供書面信息，資產(chǎn)管理部門合理統(tǒng)籌利用，避免資產(chǎn)閑置，增加企業(yè)成本開支。如果資產(chǎn)遭受損壞、減值或報廢，需要及時向資產(chǎn)管理部門報告。資產(chǎn)管理部門應及時啟動相關處置程序，而財務部門應根據(jù)批準的結(jié)果及時進行財務處理。資產(chǎn)管理部門和財務部門應定期盤點，以確保賬面和實際情況相符，防止資產(chǎn)流失。綜上所述，各部門應各司其職，責任分工明確。通過建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和構(gòu)建全周期管理體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，合理購置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，避免資產(chǎn)閑置，從而避免國有資產(chǎn)流失。

（五）規(guī)范資產(chǎn)出租，制定合理的出租方案

進一步規(guī)范國有企業(yè)的資產(chǎn)出租交易行為，是強化國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要舉措。在出租資產(chǎn)時，國有企業(yè)應參照國有企業(yè)采購等交易行為指導意見，制定合理而公平的出租方案。首先，應嚴格界定國有資產(chǎn)公開招租和非公開招租的交易方式；其次，掛牌底價應以第三方機構(gòu)出具的評估價或市場詢價為參考依據(jù)，遏制低價出租和承租方低租高轉(zhuǎn)行為；再次，應合理約定出租期限，國有農(nóng)用地出租期限原則上不得超過10年，而房屋和國有農(nóng)用地以外的土地出租期限原則上不得超過5年。對于投資金額大且回收期長的出租項目，出租期限需要延長時，租金應參考市場價格機制確定遞增率；最后，應完善續(xù)租和轉(zhuǎn)租相關事宜，明確約定租賃期滿后的續(xù)租和轉(zhuǎn)租事宜，以避免因資產(chǎn)管理不善而引發(fā)合同糾紛?？傊_、公正、合法、有序的國有資產(chǎn)出租行為是強化國有企業(yè)資產(chǎn)管理的關鍵，是確保國有資產(chǎn)保值增值的重要保障，進而維護國有資產(chǎn)出資人的權益，提升國有資產(chǎn)管理的效益。

結(jié)語：

綜上所述，國有資產(chǎn)作為國家財富的重要組成部分，其對支持國家經(jīng)濟發(fā)展具有關鍵作用。因此，強化國有企業(yè)資產(chǎn)管理，對于確保國家財產(chǎn)的安全，預防資產(chǎn)流失，推動國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。然而，在實際操作中一些國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面存在一系列問題，包括對資產(chǎn)管理重視不足、資產(chǎn)管理制度不健全、資產(chǎn)出租行為不規(guī)范、資產(chǎn)賬務處理不全面，以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)落后等。為了解決這些問題，需要國有企業(yè)在考慮自身實際情況的基礎上，創(chuàng)新管理方法，強化資產(chǎn)管理，激發(fā)全體員工參與資產(chǎn)管理的積極性。重要的是健全組織架構(gòu)，設立專門的資產(chǎn)管理部門，通過完善資產(chǎn)管理制度，明確各部門的職責和權利，有效監(jiān)管國有資產(chǎn)。此外，應改進資產(chǎn)賬務核算，防止出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。還要規(guī)范資產(chǎn)出租行為，依據(jù)國有企業(yè)采購等交易行為的指導意見，制定合理而公平的出租方案。應緊跟科技發(fā)展的步伐，建立高效的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以全周期全方位的方式追蹤和管理資產(chǎn)，包括合理規(guī)劃資產(chǎn)預算、規(guī)范資產(chǎn)采購招標流程、組織驗收、全面登記、落實使用、定期盤點以及資產(chǎn)處置流程?？傊?，通過不斷強化國有企業(yè)資產(chǎn)管理能力，從源頭上預防國有資產(chǎn)流失造成的成本增加，才能使國有資產(chǎn)在保值的基礎上實現(xiàn)增值，促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：珠海市筑平建設集團有限公司）