論黨內法規(guī)的基本原則

段占朝 姚建龍

[摘? ? 要] 黨內法規(guī)基本原則是指直接和集中反映黨規(guī)本質內容和基本精神的黨內法規(guī)活動的指導原理和準則。確立黨內法規(guī)基本原則具有將黨內法規(guī)的本質和基本價值制度化、指導立規(guī)實踐、引領黨內法規(guī)執(zhí)行的重要意義。黨內法規(guī)基本原則有四個方面，即全面領導原則、思想建黨原則、制度治黨原則、政治建設統(tǒng)領原則。黨內法規(guī)基本原則之間是有機統(tǒng)一的關系，全面領導原則是黨內法規(guī)基本原則的根本方面，思想建黨原則、制度治黨原則和政治建設統(tǒng)領原則是為全面領導原則服務的。思想建黨原則和制度治黨原則是管黨治黨的兩種基本方式，政治建設統(tǒng)領原則是對黨的各項建設的統(tǒng)領，在服務于黨的全面領導原則下，統(tǒng)領思想建黨原則和制度治黨原則。

[關鍵詞] 黨內法規(guī)基本原則；全面從嚴治黨；思想建黨；制度治黨；習近平法治思想；依規(guī)治黨

[中圖分類號] D262? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2024）07-0053-09

黨內法規(guī)應當有自己的基本原則，否則，黨內法規(guī)理論建設和實踐發(fā)展就會因缺乏核心、準則和基礎，而陷入“碎片化”[1]。毛澤東指出，“理論與實踐的統(tǒng)一，是馬克思主義的一個最基本的原則”[2] 90。對于馬克思主義這一如此高度的理論問題，毛澤東尚且能抽象出其基本原則，那么沒有什么理論不可以抽象出基本原則。只要我們能夠站在足夠高的哲學高度，能夠堅持從個別到一般的哲學思維，總是可以從豐富的個性規(guī)則中抽象出富有共性的原理。因此，黨內法規(guī)也是可以抽象出其基本原則的。目前關于黨內法規(guī)基本原則的學術成果不多，且主要從黨內法規(guī)規(guī)范的外在特征和結構體系要求上提出，如黨內法規(guī)基本原則分為位階性原則、協(xié)調性原則、強制性原則[3]；堅持遵循黨章的原則、堅持統(tǒng)籌兼顧的原則、堅持一脈相承的原則、堅持與時俱進的原則[4]，而較少從黨規(guī)內容和內在屬性上進行探討。雖說學者們大多一致認為，確立黨內法規(guī)基本原則既有必要性也有可能性，黨內法規(guī)基本原則是完善黨內法規(guī)體系，指導和規(guī)范黨內法規(guī)的制定執(zhí)行，規(guī)范黨務活動的基礎性規(guī)范[5]。但卻沒有在黨內法規(guī)基本原則的確立標準上達成一致。本文旨在探討黨內法規(guī)基本原則在黨內法規(guī)體系中的地位和功能、確立黨內法規(guī)基本原則的依據(jù)，并在此基礎上，嘗試提出黨內法規(guī)的四個基本原則。

一、黨內法規(guī)基本原則的概念和地位功能

（一）黨內法規(guī)基本原則的概念

學界關于法的基本原則的代表性觀點有：法的基本原則是反映法的本質和內容的指導思想，是全部法律制度的靈魂，是擴散在現(xiàn)行法律規(guī)范中的經濟的、社會政治的和專門法律的要求[6]；法律原則是指法律的根本準則，在一定法律體系中作為法律規(guī)則的指導思想、立法基礎或本源的、綜合的、穩(wěn)定的法律原理和準則[7]；法律原則作為規(guī)則的基礎或本源是一種綜合性、穩(wěn)定性原理和準則，是規(guī)則的規(guī)則，是進行法律推理的權威出發(fā)點[8]?？v觀上述觀點，法的基本原則的基本內涵包括地位最高性、內容統(tǒng)領性、形式貫穿性、效力普遍性，地位上的最高性是指法的基本原則具有轉化和維護法的精神、價值和指導思想的功能；內容上的統(tǒng)領性是指法的基本原則對法的規(guī)則進行高度抽象并以根本準則形式統(tǒng)攬所有法律規(guī)則；形式上的貫穿性是指法的基本原則貫穿法律規(guī)則從制定、實施、修改、廢止的運行全過程；效力上的普遍性是指當法律出現(xiàn)空白或法律規(guī)則發(fā)生沖突時具有補缺和協(xié)調作用。

所謂黨內法規(guī)基本原則，簡稱黨規(guī)原則，是指直接和集中反映黨規(guī)本質內容和基本精神的，貫穿黨內法規(guī)從制定、實施、修改、廢止的全生命周期的，黨內法規(guī)活動或運行的指導原理和一般黨規(guī)規(guī)則的基本準則。黨規(guī)原則是連接黨內法規(guī)的價值和黨規(guī)一般規(guī)則的橋梁。黨規(guī)原則反映、體現(xiàn)和維護黨內法規(guī)的價值和指導思想。相對于黨內法規(guī)規(guī)則來說，黨規(guī)原則是基礎性原理，其價值在于，為一般黨規(guī)規(guī)則提供本源，為黨規(guī)活動提供決定性規(guī)則。

黨內法規(guī)原則分黨內法規(guī)整體意義上的基本原則、部門黨內法規(guī)的原則、黨內法規(guī)的創(chuàng)制原則和黨內法規(guī)的適用原則等。黨內法規(guī)基本原則是體現(xiàn)在整個黨內法規(guī)體系中的、對全部黨內法規(guī)的內容和規(guī)則都有統(tǒng)領意義的原則。

（二）黨內法規(guī)基本原則的地位和功能

黨內法規(guī)基本原則在黨內法規(guī)規(guī)范中居于基礎和統(tǒng)領地位。一是黨內法規(guī)基本原則將黨內法規(guī)的本質和基本價值制度化。黨內法規(guī)的本質和基本價值確定后，應將其融入黨內法規(guī)，黨內法規(guī)基本原則是對黨內法規(guī)本質的反映、是黨內法規(guī)基本價值入規(guī)后的制度化產物和表現(xiàn)。二是指導立規(guī)實踐。黨內法規(guī)基本原則可以指導黨內法規(guī)運行，體現(xiàn)在黨內法規(guī)從立項到廢止的全生命周期各項活動之中，不僅指導黨內法規(guī)制定活動，而且指導黨內法規(guī)的解釋、修改和廢止等活動。三是引領黨內法規(guī)執(zhí)行。在黨內法規(guī)執(zhí)行中，黨內法規(guī)基本原則解決黨內法規(guī)之間的沖突和抵觸，使黨內法規(guī)制度執(zhí)行沿著黨內法規(guī)基本原則確定的軌道、朝著黨內法規(guī)基本原則確定的方向發(fā)展。

由黨規(guī)原則的地位所決定，黨規(guī)原則的功能主要有三個方面：一是對黨規(guī)價值的體現(xiàn)和維護，即黨規(guī)原則體現(xiàn)和維護黨規(guī)價值；二是對黨規(guī)規(guī)則的統(tǒng)攬，即黨規(guī)原則是黨規(guī)規(guī)則的基礎，黨規(guī)規(guī)則是黨規(guī)原則的派生，黨規(guī)原則具有宏觀性、根本性、軌道性、方向性；三是對黨規(guī)規(guī)則不足的彌補，即當黨規(guī)規(guī)則存在空白和沖突時，黨規(guī)原則起填補漏洞和適用的作用。黨規(guī)原則屬于黨規(guī)規(guī)則的范疇，是特殊的規(guī)則和規(guī)范，其在地位和效力上高于一般黨規(guī)規(guī)則，這主要有兩方面的內涵。一方面，在立規(guī)時，一般黨規(guī)規(guī)則應當反映和維護黨規(guī)原則；另一方面，在黨內法規(guī)實施過程中，如果一般黨規(guī)規(guī)則因滯后等原因導致對其的適用會危害到黨規(guī)原則時，黨規(guī)原則替代一般黨規(guī)規(guī)則適用。但值得一提的是，黨規(guī)原則的效力高于一般黨規(guī)規(guī)則的效力，并不意味著優(yōu)先適用黨規(guī)原則，相反，借鑒特別優(yōu)于一般的法律適用規(guī)則，作為特別條款的一般黨規(guī)規(guī)則優(yōu)于一般條款的黨規(guī)原則，除了上述因一般黨規(guī)規(guī)則適用危害到黨規(guī)原則而排除一般黨規(guī)規(guī)則的適用以及填補規(guī)則空白和協(xié)調規(guī)則之間的沖突之外，不得在有特殊黨規(guī)規(guī)則規(guī)定的情況下，優(yōu)先適用黨規(guī)原則。嚴格地說，這種功能主要體現(xiàn)在部門黨內法規(guī)上，但從理論上看，當不同部門的黨內法規(guī)之間發(fā)生沖突和抵觸時，黨內法規(guī)基本原則的功能就顯現(xiàn)出來了。

二、黨內法規(guī)基本原則的確立依據(jù)和淵源

如何抽象、概括和確立黨內法規(guī)的基本原則，應基于科學的理論基礎，以習近平法治思想、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把馬克思主義黨建學說和法治理論相結合，把馬克思主義基本原理與中國黨建實際和黨建時代特征相結合。明確黨內法規(guī)基本原則的確立標準，是科學確立黨內法規(guī)基本原則的基本要求和理論基礎。筆者認為，確立黨內法規(guī)基本原則應以“目的性”為統(tǒng)攬，以反映和體現(xiàn)黨內法規(guī)的內在本質和本質特征為基本要求。具體而言，黨內法規(guī)基本原則應能夠維護黨內法規(guī)制度建設的目的，充分體現(xiàn)黨內法規(guī)的內在本質和本質特征。黨內法規(guī)的本質特征是黨內法治和黨的自我革命，即推進黨的建設和黨的領導制度化、法治化、規(guī)范化、程序化。黨內法規(guī)的本質是黨的意志性和物質制約性，即黨內法規(guī)應以反映和推動社會革命的客觀需要為根本要求，體現(xiàn)全黨的統(tǒng)一意志、維護全黨團結統(tǒng)一、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。黨內法規(guī)制度建設的目的是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。

黨內法規(guī)基本原則有兩種存在形式，一是學界關于黨內法規(guī)基本原則的理論形態(tài)，該形式是不具有法律效力的存在形式，如果能達成共識并得到實踐認可，那么應通過黨內法規(guī)制定程序轉化為黨內法規(guī)規(guī)范；二是存在于黨內法規(guī)規(guī)范之中，作為效力淵源的黨內法規(guī)基本原則應在現(xiàn)行黨內法規(guī)中予以明確規(guī)定。

習近平關于黨內法規(guī)的豐富論述，蘊含了黨內法規(guī)基本原則的豐富內涵，他在黨的十九大報告中提出的黨的建設總要求集中反映了這些原則，主要是“堅持和加強黨的全面領導”“思想建黨”“制度治黨”“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”“把黨的政治建設擺在首位”[9]。

《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》）第二條確定的黨內法規(guī)制定工作的四項基本原則，是對習近平關于黨內法規(guī)原則有關論述的集中體現(xiàn)，是黨內法規(guī)基本原則在黨內法規(guī)制定程序中的體現(xiàn)。《制定條例》第二條確立了黨內法規(guī)制定應堅持的四項原則，即“一個指導思想”和“三個堅持”，詮釋了新時代黨內法規(guī)制度建設的實踐路徑和黨內法規(guī)制度建設應堅持的基本原則。第二條規(guī)定：“黨內法規(guī)制定工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。”該條規(guī)定既明確了制定黨內法規(guī)的指導思想，又隱含了黨內法規(guī)堅持思想建黨的基本原則；既明確了制定黨內法規(guī)的根本要求，又內含了黨內法規(guī)堅持黨的全面領導的基本原則；既明確了制定黨內法規(guī)貫徹全面從嚴治黨基本方略的戰(zhàn)略安排，又暗含了黨內法規(guī)堅持制度治黨的基本原則；既明確了制定黨內法規(guī)的首要任務，又包含了黨內法規(guī)堅持以“兩個維護”為核心、以政治建設為統(tǒng)領全面推進黨的建設的基本原則。

三、黨內法規(guī)基本原則的內容

概括地說，黨內法規(guī)主要有以下四大基本原則，即全面領導原則、思想建黨原則、制度治黨原則、政治建設統(tǒng)領原則，且黨內法規(guī)基本原則具有系統(tǒng)性和有機統(tǒng)一性。

（一）全面領導原則及其內涵

把全面領導確立為黨內法規(guī)的基本原則，是基于黨內法規(guī)的政治屬性的要求和黨的全面領導在政治性上的重要性。政治性是黨內法規(guī)的內在屬性，政治性貫穿黨內法規(guī)制度運行全過程，“中國共產黨始終將政治性擺在黨內法規(guī)制度體系建設的首位”[10]。堅持黨的領導是黨內法規(guī)政治性的最根本要求和出發(fā)點、落腳點，黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求，內在包含了“黨的全面領導”，黨的十九屆六中全會總結我黨百年奮斗歷史經驗，首要的就是“堅持黨的領導”。黨內法規(guī)以黨的全面領導為原則，主要有以下幾方面內涵：

一是在領導地位上，確保黨始終處于中國特色社會主義事業(yè)的領導核心地位。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，推進中國特色社會主義事業(yè)，必須彰顯中國共產黨領導的特征和優(yōu)勢，而把“堅持黨的領導”上升為黨內法規(guī)基本原則是其必然要求。如果不把黨的全面領導作為原則，黨內法規(guī)就無法彰顯黨的領導的特征和優(yōu)勢，就背離了黨內法規(guī)制度建設的初衷。無論是黨的領導法規(guī)，還是黨的建設法規(guī)，都應堅持黨的全面領導，以確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心為價值追求。黨內法規(guī)的任何條款和規(guī)范都不得危害或不利于黨的領導，更不得放棄或否定黨的領導。

二是在領導范圍上，必須堅持和維護黨的全面領導。堅持黨的全面領導是新時代總結黨的建設和治國理政百年實踐得出的寶貴經驗，是我國革命、建設、改革事業(yè)不斷取得成功的重要法寶，是吸取世界政黨尤其是蘇聯(lián)共產黨興亡歷史教訓得出的重大啟示。實踐和歷史告訴我們，堅持黨的全面領導，就能取得事業(yè)的全面成功，相反，弱化黨的領導，人民事業(yè)就會遭受挫折。黨內法規(guī)將堅持黨的全面領導確立為黨內法規(guī)基本原則，是為了更好地維護好、實現(xiàn)好黨對中國特色社會主義事業(yè)的全面領導，黨內法規(guī)運行全過程都應當以維護黨的全面領導為意旨，不得對黨的領導范圍設定任何限制，應當把黨的全面領導貫徹到各領域各方面全過程。

三是在領導強度上，必須與時俱進地加強和改善黨的領導。加強黨的領導是馬克思主義建黨學說的基本內容[11]。黨的十八大以來，習近平在多種場合反復強調，堅持和加強黨的領導，必須不斷改善黨的領導，這體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對堅持、加強和改善黨的領導的高度重視。堅持黨的領導與改善黨的領導是有機統(tǒng)一的關系。黨內法規(guī)應著力于根據(jù)世情國情黨情，不斷探索和完善黨的領導的法規(guī)制度，把成熟的黨的領導制度予以制度固化，從而實現(xiàn)好黨的領導。

四是在領導能力上，必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。習近平指出：“我們黨歷來重視黨內法規(guī)制度建設，注重運用黨內法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平?！盵12]執(zhí)政能力和領導水平是發(fā)揮黨的全面領導的基礎，黨內法規(guī)必須把提高黨的執(zhí)政能力和領導水平作為重要目標，不斷改善科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體體制和機制。立足新時代世情國情黨情的深刻變化、結合新時代黨的建設新形勢新任務新要求，堅持和加強黨的全面領導，必須把加強黨的長期執(zhí)政能力作為黨內法規(guī)的根本目的，把黨建設得更加堅強有力。

（二）思想建黨原則及其內涵

思想建黨是建黨百年黨的建設取得成功的一條基本經驗?！白⒅厮枷虢h、理論強黨，是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)”[13]。因此，思想建黨應作為黨內法規(guī)的又一原則。其主要內涵有以下幾方面：

一是思想建黨原則在黨內法規(guī)中的價值?！肮盘飼h確立思想建黨原則”[13]之后，全黨的面貌煥然一新，中國共產黨開始不斷走向勝利。通過思想建黨，以科學理論武裝全黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、強大的戰(zhàn)斗力，這是我黨不斷取得事業(yè)成功的基本經驗和重要法寶。這條經驗應長期堅持，這一法寶應被特別珍視。作為推進黨的建設的重要依據(jù)，黨內法規(guī)應把思想建黨作為一項重要原則，其價值主要是：一方面，淬煉思想武器。在黨內法規(guī)理論建設和實踐發(fā)展中始終貫徹思想建黨原則，從而統(tǒng)一全黨思想，把黨的科學理論轉化為思想武器，使黨的科學理論發(fā)揮思想威力；另一方面，保持黨的先進性。馬克思主義認為，共產黨人是工人階級的先進分子，必須把共產黨建設成為先進性政黨[11] 413。先進性是馬克思主義政黨的獨特優(yōu)勢，但馬克思主義政黨的先進性不是一勞永逸的，而是通過不斷建設、發(fā)展才能予以保持的。思想建黨是保持黨的先進性的重要途徑。

二是思想建黨原則在黨內法規(guī)中的運行方式。一方面，黨內法規(guī)理論建設和實踐發(fā)展應以馬克思主義為指導思想；另一方面，黨內法規(guī)理論建設和實踐發(fā)展，應把貫徹馬克思主義理論、貫徹中國化的馬克思主義尤其是當代中國馬克思主義作為重要任務。2023年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》在第一條制定目的中新增保證貫徹執(zhí)行黨的理論的內容，把保證黨的理論的貫徹執(zhí)行，同保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行放在同等重要位置，旨在以貫徹黨的理論保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，把黨的理論作為貫徹黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的思想保證。這是對思想建黨原則的體現(xiàn)和要求。

（三）制度治黨原則及其內涵

制度治黨是馬克思主義黨建學說和法治理論辯證結合的制度成果，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是黨的治理現(xiàn)代化和黨建科學化水平的重要體現(xiàn)。黨內法規(guī)是制度治黨、依規(guī)治黨的依據(jù)，制度治黨是黨內法規(guī)的工具價值，將制度治黨作為黨內法規(guī)的一項基本原則，是黨建科學化的必然要求，是彰顯黨內法規(guī)工具價值的內在需要。制度治黨原則的主要內涵有以下幾個方面：

一是黨內法規(guī)意在增強黨內治理制度化品格和優(yōu)勢。中國共產黨構建黨內法規(guī)制度、推進黨內法規(guī)實踐的初衷是強化黨的治理制度化、推進黨的建設科學化，把制度治黨確立為黨內法規(guī)的基本原則，有助于實現(xiàn)黨內法規(guī)的價值和目的。之所以要增強黨內治理的制度化，是因為制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點[14] 104。正是基于對制度在管黨治黨中的重要作用的考慮，黨從誕生之日起就十分重視制度治黨。把制度建設貫穿黨的建設始終是百年黨建的一條基本經驗。新時代，黨中央以極大勇氣和定力推進黨的自我革命，把全面從嚴治黨作為新時代黨的自我革命的重要實踐，并以黨內法規(guī)為依據(jù)推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，增強管黨治黨的制度化、法治化、規(guī)范化、程序化。因此，黨內法規(guī)應堅守初心，在黨的建設法規(guī)和黨的領導法規(guī)全生命周期中，把制度治黨原則貫穿始終，使得制度化在治理理念、治理主體、治理行為、治理程序中得以充分彰顯。

二是黨內法規(guī)旨在提高黨內治理現(xiàn)代化。新時代，我黨提出了中國式現(xiàn)代化的重大理論和實踐命題，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略，治理制度化、治理現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的應有之義，是現(xiàn)代國家的顯著特征，是國家治理不可阻擋的發(fā)展趨勢。黨內法規(guī)是中國特色社會主義治理體系的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義，是國家治理能力和治理水平的重要體現(xiàn)。黨內法規(guī)本質上是黨的治理的一種制度，是中國共產黨管黨治黨的獨特優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國式現(xiàn)代化的重要領域和重要方面。把制度治黨上升為黨內法規(guī)基本原則，要求黨內法規(guī)不斷強化治理制度化、現(xiàn)代化，推進依規(guī)治黨，強化在“法治軌道”上推進黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當今世界，治理制度化、法治化是一個國家治理能力和治理水平的重要體現(xiàn)，從某種意義上說，國家治理是否法治化是判斷一個國家治理能力和治理水平高低的一個重要因素，把制度治黨作為黨內法規(guī)的基本原則，旨在增強管黨治黨的法治化能力和法治化水平，樹立和培養(yǎng)法治理念、法治思維、法治習慣，提高黨運用法治思維和法治方式思考問題、解決問題的能力。

（四）政治建設統(tǒng)領原則及其內涵

黨的十九大確立的新時代黨的建設總要求，確立了黨的建設戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略部署，突出政治建設的統(tǒng)領地位，并把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”作為政治建設的核心。習近平強調：“黨的十九大在新時代黨的建設總要求中明確提出加強黨的政治建設，把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設的首要任務。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是我國革命、建設、改革的重要經驗，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則”[15]。因此，把政治建設統(tǒng)領原則上升為黨內法規(guī)的一項基本原則，是馬克思主義政黨建設的內在要求，而以“兩個確立”“兩個維護”為核心是政治建設統(tǒng)領原則的重中之重和關鍵所在。

政治建設統(tǒng)領原則的基本內涵主要有以下幾個方面：

一是把政治建設統(tǒng)領原則作為黨的建設的一條基本經驗長期堅持下去。把政治建設統(tǒng)領原則作為黨內法規(guī)的一項基本原則堅持下去，是傳承我黨百年黨建成功經驗作出的政治選擇，是堅守自我革命根本政治方向的必然要求，是黨內法規(guī)強化政治屬性、發(fā)揮政治優(yōu)勢的內在要求。政治性是政黨的顯著特征，政治建設統(tǒng)領原則是確保馬克思主義政黨本色、黨的建設政治方向不動搖的根本要求。只有堅持政治建設統(tǒng)領原則，才能增強馬克思主義的理想信念、性質宗旨、初心使命，才能確保黨永遠不變質、不變色、不變味。貫徹政治建設統(tǒng)領原則，一方面，黨內法規(guī)要始終把黨的政治建設擺在黨的建設的突出位置，并以黨的政治建設為統(tǒng)領，統(tǒng)領黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等其他各項建設；另一方面，黨內法規(guī)要以強化和提升全黨的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力為素質基礎，把增強政治意識、堅定政治方向、站穩(wěn)政治立場作為著力點，提高全黨貫徹執(zhí)行黨的政治路線的思想自覺、政治自覺、行動自覺，推動全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調的行動、強大的戰(zhàn)斗力，為以中國式現(xiàn)代化強力推進強國建設、民族復興提供堅強制度基礎、政治保障。

二是政治建設統(tǒng)領原則內在地包含以“兩個確立”“兩個維護”為核心和首要任務。習近平指出：“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，維護黨中央權威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。”[16]黨的十九屆六中全會提出“兩個確立”的重大思想，即確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位?；凇皟蓚€確立”“兩個維護”對黨的團結一致所具有的重要意義和所起的重要作用，黨內法規(guī)應當把“兩個確立”“兩個維護”貫穿始終。政治建設統(tǒng)領原則是內涵豐富的政治原則和政治要求，其中，以“兩個確立”“兩個維護”為最高政治原則和核心政治任務，以對黨忠誠干凈擔當為基本政治要求，以團結統(tǒng)一為主要政治目標，以服務于中國式現(xiàn)代化和強國建設、民族復興為根本政治目的，黨內法規(guī)應著力維護和實現(xiàn)上述政治原則、政治任務、政治要求、政治目標、政治目的，這是政治建設統(tǒng)領原則的最高政治價值。堅持政治建設統(tǒng)領原則，黨內法規(guī)必須建立和完善堅定“兩個確立”“兩個維護”的制度，并將其作為頭等政治原則、頭等政治任務予以維護和實現(xiàn)，使其在黨內法規(guī)運行全生命周期中起到政治上的定海神針作用?！皟蓚€確立”“兩個維護”猶如政治建設統(tǒng)領原則有機統(tǒng)一的“芯片”，堅持“兩個確立”“兩個維護”的核心地位，政治建設才能起到統(tǒng)領作用，離開“兩個確立”“兩個維護”的核心凝聚，政治建設的統(tǒng)領地位便不復存在。

三是政治建設統(tǒng)領原則旨在強化政治建設對其他各項建設的統(tǒng)領功能和作用。習近平指出：“黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效?！?“加強黨的政治建設就是要發(fā)揮政治指南針作用”“黨的十九大明確提出黨的政治建設這個重大命題，強調黨的政治建設是黨的根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領”[17]。政治建設統(tǒng)領原則旨在強化政治建設在黨的建設中的首要地位，同時，其內在地包含了政治建設對其他建設的統(tǒng)領功能和作用，其他建設必須服從并服務于黨的政治建設，不得危害黨的政治建設。黨的十九大確立了新時代黨的建設總體布局，在新時代黨的建設總體布局推進過程中，政治建設統(tǒng)領原則的方法論意義在于堅持了馬克思主義的重點論，具體包括三個方面：第一，黨的政治建設是黨的根本性建設，這是政治建設的戰(zhàn)略意義；第二，黨的政治建設居于首位和統(tǒng)領地位，這是政治建設的戰(zhàn)略地位；第三，黨的政治建設具有統(tǒng)領作用，這是政治建設的戰(zhàn)略功能。黨內法規(guī)的規(guī)則設計要有利于維護和實現(xiàn)黨的政治建設的戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略功能。

四是全面推進黨的各項建設是政治建設統(tǒng)領原則的應有之義。新時代黨的建設總體布局的各個方面是有機統(tǒng)一的關系，不可片面強調一個方面而忽視其他方面，更不可將其割裂開來或對立起來。在新時代黨的建設總體布局推進過程中，應堅持馬克思主義的兩點論。一是貫徹全面思維。推進黨的建設，應有全局觀，應在政治建設統(tǒng)領下，把握黨的建設全局，要全面看、看全面，全面抓、抓全面。二是貫徹整體思維。新時代黨的建設總體布局的各個方面是有機統(tǒng)一的整體，應當整體推進、全面推進，各項建設應當同步推進、同向發(fā)力。全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。三是貫徹辯證思維。在政治建設統(tǒng)領下，其他各項建設有條不紊地向前推進，各項建設相輔相成、相得益彰，統(tǒng)一于黨的建設新的偉大工程實踐。

四、結論

黨內法規(guī)基本原則之間是有機統(tǒng)一的關系。黨的全面領導原則確保黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領導核心地位，在主體上確保黨的領導主體地位，是黨內法規(guī)基本原則的根本方面，是其他三個原則的價值引領和目的追求，決定了其他三個原則的內涵、外延及發(fā)展方向。思想建黨、制度治黨和政治建設統(tǒng)領三個原則，是在全面領導原則下展開并發(fā)揮作用的，是為全面領導原則服務的。思想建黨和制度治黨是管黨治黨的兩種基本方式，是黨的建設的兩條基本經驗，二者相輔相成、相得益彰。思想建黨從內在屬性上確保黨內法規(guī)保持和提升馬克思主義政黨的理想信念、性質宗旨、初心使命等先進性特質。制度治黨從本質特征上提升黨內法規(guī)的法治化程度。政治建設統(tǒng)領原則維護和彰顯黨內法規(guī)的政治性和黨性，政治建設統(tǒng)領原則是對黨的各項建設的統(tǒng)領，在黨的各項建設中居于首位和統(tǒng)領地位，在服務于黨的全面領導原則下，統(tǒng)領思想建黨原則和制度治黨原則，統(tǒng)領黨的建設的其他各個方面。

值得一提的是，黨內法規(guī)基本原則是科學構建黨內法規(guī)理論、推進黨內法規(guī)制度建設和指導黨內法規(guī)實踐的基本原理。黨內法規(guī)基本原則是理論的，更是實踐的，它不僅是黨內法規(guī)的基本理論問題，還是黨內法規(guī)實踐層面的問題，應當將其貫穿黨內法規(guī)從制定、實施、解釋、修改、廢止等全生命周期中。因此，黨內法規(guī)基本原則也應當體現(xiàn)到黨內法規(guī)制度建設、依據(jù)黨內法規(guī)推進的依規(guī)治黨當中，從而和黨內法規(guī)制度建設的基本原則、依規(guī)治黨的基本原則有交叉或重疊，但黨內法規(guī)制度建設的基本原則、依規(guī)治黨的基本原則是黨內法規(guī)基本原則的下位概念，不能因為黨內法規(guī)基本原則體現(xiàn)到黨內法規(guī)制度建設、依規(guī)治黨實踐，或者黨內法規(guī)制度建設的基本原則、依規(guī)治黨的基本原則更容易抽象出來，就以黨內法規(guī)制度建設的基本原則、依規(guī)治黨的基本原則否定或替代黨內法規(guī)基本原則。

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[責任編輯：李利林]