鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策分析

作者簡(jiǎn)介：紀(jì)向正（1991—），女，河南鶴壁人，碩士，助教，研究方向：公共管理、法律。

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推動(dòng)下，我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。然而，伴隨著這種快速發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不同程度地存在，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題仍然存在，工業(yè)污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，生活垃圾和污水缺乏有效治理，制約了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。為此，需要精準(zhǔn)化精細(xì)化開(kāi)展源頭治污，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)振興

一、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

生態(tài)振興不僅是生態(tài)文明建設(shè)的核心，更是推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。農(nóng)村地區(qū)占我國(guó)國(guó)土面積的90%以上，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有獨(dú)特的生態(tài)功能和價(jià)值，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興新征程中，生態(tài)振興扮演著舉足輕重的角色。

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)正如火如荼地展開(kāi)，全國(guó)95%以上的村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)了干凈整潔有序，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此進(jìn)程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有條件的建制村已經(jīng)全部通硬化路、通客車(chē)，不僅方便了村民的出行，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐。

然而，必須清醒地看到存在的鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的問(wèn)題，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展迅速，而部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則相對(duì)滯后。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、生活垃圾和污水缺乏有效治理等問(wèn)題也是鄉(xiāng)村建設(shè)中亟待解決的難題。這些問(wèn)題的存在，既影響了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也制約了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題仍然存在

農(nóng)業(yè)面源污染是生態(tài)環(huán)境與食品安全的隱形殺手，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，其主要源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用量隨之增加，塑料農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)種植中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，如不及時(shí)清理，廢舊農(nóng)膜會(huì)長(zhǎng)時(shí)間殘留在土壤中，其中的增塑劑在土壤中揮發(fā)后，會(huì)破壞土壤的微生物環(huán)境，影響作物根系的伸展，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。

當(dāng)這些農(nóng)業(yè)投入品超過(guò)土壤的承載能力，多余的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)就會(huì)隨著雨水流入河流、湖泊等水體，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，引發(fā)藻類(lèi)大量繁殖，消耗水中的氧氣，使得其他水生生物因缺氧而死亡，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品安全等造成嚴(yán)重威脅。

中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會(huì)公布的相關(guān)資料顯示，近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化程度的提高，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，排放強(qiáng)度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這一嚴(yán)峻問(wèn)題帶來(lái)了一定經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害，已成為影響我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全的重要因素。

（二）工業(yè)污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移

隨著城市工業(yè)污染治理力度的加大，環(huán)境保護(hù)的門(mén)檻日益提高，一些受到嚴(yán)格監(jiān)管的污染企業(yè)開(kāi)始尋求新的生存空間。這些企業(yè)開(kāi)始“上山下鄉(xiāng)”，利用部分鄉(xiāng)村地區(qū)的低準(zhǔn)入門(mén)檻和監(jiān)管漏洞，將工業(yè)污染向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

這一趨勢(shì)的背后，既有地方相關(guān)部門(mén)片面追求GDP增長(zhǎng)的原因，也與鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱有關(guān)。一些化工企業(yè)借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等名義，在田野里建起廠房、豎起煙囪，大量排放廢氣、廢水和廢渣等污染物，將污染問(wèn)題帶到了鄉(xiāng)村，嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜?lái)了巨大的困擾。

鄉(xiāng)村振興不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。雖然短期內(nèi)建設(shè)、引入工業(yè)企業(yè)能夠提升鄉(xiāng)村的GDP，但這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境污染將對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至居民健康造成嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（三）生活垃圾和污水缺乏有效治理

隨著鄉(xiāng)村居民生活水平的提高，生活污染問(wèn)題也日益凸顯。由于缺乏統(tǒng)一的生活垃圾處理規(guī)劃和污水處理設(shè)施，鄉(xiāng)村地區(qū)的生活垃圾和污水隨意排放，嚴(yán)重污染了鄉(xiāng)村環(huán)境。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，按照每人每天平均產(chǎn)生0.6公斤垃圾的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量已經(jīng)呈現(xiàn)與城市垃圾量逐漸趨同的趨勢(shì)，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重壓力，必須對(duì)農(nóng)村垃圾問(wèn)題給予足夠重視。

農(nóng)村生活垃圾的成分也在發(fā)生著顯著變化。傳統(tǒng)的果皮、秸稈等有機(jī)垃圾逐漸減少，而廚余類(lèi)、灰土類(lèi)、橡塑類(lèi)、包裝類(lèi)等復(fù)雜垃圾的比例逐漸增加。在經(jīng)濟(jì)水平偏低的地區(qū)，垃圾成分以灰土、磚瓦類(lèi)為主；在城鄉(xiāng)差距不大的地區(qū)，生活垃圾包括廚余類(lèi)、橡塑類(lèi)、灰土類(lèi)等，比例已經(jīng)與城市垃圾趨同。隨著垃圾成分的復(fù)雜化，傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單填埋、焚燒等處理方式已經(jīng)無(wú)法滿足環(huán)保要求，也給土壤、水源等帶來(lái)二次污染。此外，隨著垃圾量的增加，垃圾隨意傾倒、堆放，垃圾處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，技術(shù)水平落后，導(dǎo)致垃圾處理效果不佳，甚至造成二次污染，影響了農(nóng)村環(huán)境和居民的生活質(zhì)量。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策

（一）精準(zhǔn)化精細(xì)化開(kāi)展源頭治污

為有效應(yīng)對(duì)面源污染挑戰(zhàn)，必須采取精準(zhǔn)化、精細(xì)化的策略，從源頭開(kāi)展污染治理工作。在這一過(guò)程中，應(yīng)綜合布局“源頭減量—循環(huán)利用—過(guò)程攔截—末端治理”等多元化措施，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

第一，源頭減量。大力推廣化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈“五料化”利用、農(nóng)膜回收等行動(dòng)，研發(fā)更加環(huán)保、可降解的農(nóng)膜材料，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染排放，提高資源利用效率，積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，精確控制化肥的施用量，減少氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的流失，從而降低水體富營(yíng)養(yǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)綠色投入品創(chuàng)新研發(fā)，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。此外，還需深入探索秸稈的“五料化”利用，即肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化，以減少秸稈焚燒帶來(lái)的大氣污染，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機(jī)肥料和生物質(zhì)能源，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因地制宜建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫(kù)，將畜禽糞污轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，將農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供清潔能源，促進(jìn)土壤改良和地力提升。推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)，大力發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，發(fā)展池塘“魚(yú)菜共生”綜合種養(yǎng)，推行復(fù)合人工濕地、“三池兩壩”、池塘底排污等尾水處理方式，積極推廣池塘工廠化循環(huán)水、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等多種生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用。積極推廣生物降解農(nóng)膜等環(huán)保材料，以減少農(nóng)膜殘留對(duì)土壤和水環(huán)境的污染。

第三，推進(jìn)田內(nèi)攔截、離田攔截等技術(shù)的應(yīng)用。采取建設(shè)生態(tài)溝、植草溝等田間工程措施，攔截并凈化農(nóng)田排水中的污染物，利用生物攔截技術(shù)，如濕地植物、微生物等，進(jìn)一步降解和轉(zhuǎn)化污染物，降低其對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（二）引導(dǎo)企業(yè)合理布局

對(duì)于化工園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，必須有清晰明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要有具體的規(guī)定進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范?；@區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇在交通便利、通信發(fā)達(dá)、物流條件優(yōu)越的城市遠(yuǎn)郊區(qū)進(jìn)行布局，而不是盲目地遷移到鄉(xiāng)村地區(qū)。

解決工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，不能僅僅依賴于鄉(xiāng)村搬遷這種簡(jiǎn)單的解決方案。盡管這種策略在短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)問(wèn)題產(chǎn)生一定的緩解作用，但鄉(xiāng)村地區(qū)不能成為化工企業(yè)的“避風(fēng)港”，更不能成為他們逃避監(jiān)管、違規(guī)生產(chǎn)的庇護(hù)所。需要從更深遠(yuǎn)的角度思考，制定更加全面和科學(xué)的政策，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，需要持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)、小作坊等污染主體的日常監(jiān)管和執(zhí)法力度。推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)懲違規(guī)企業(yè)，以起到警示和震懾作用，實(shí)現(xiàn)高污染、高能耗、安全隱患大的化工企業(yè)逐步退出市場(chǎng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村地區(qū)充分利用自然資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣木G色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)，使其積極參與社會(huì)公益事業(yè)，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決農(nóng)村生活垃圾和污水問(wèn)題的關(guān)鍵。應(yīng)注重廁所與生活污水處理設(shè)施的同步建設(shè)、一并管護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效治理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理等措施，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)化為肥料，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)可回收垃圾進(jìn)行再次利用，提升垃圾處理能力和技術(shù)水平。加大投入，引進(jìn)先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)、生物處理技術(shù)等，改善垃圾處理設(shè)施，提高垃圾處理的效率和效果。

農(nóng)村污水處理是關(guān)系民生福祉和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重大工程，要深入探索，逐步引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成更加健康的生活方式。結(jié)合村莊規(guī)劃，重點(diǎn)治理水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。

一是積極指導(dǎo)農(nóng)民群眾穩(wěn)步推進(jìn)戶廁改造。在干旱寒冷地區(qū)，積極開(kāi)展適用技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與試點(diǎn)，探索出適應(yīng)不同氣候條件的改廁模式。深入實(shí)施農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。二是積極探索和推廣新型污水處理技術(shù)，如高級(jí)氧化、膜分離等，提高污水處理效率和水質(zhì)穩(wěn)定性，加強(qiáng)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。三是分類(lèi)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理，不斷健全農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置體系，在有條件的地方探索推進(jìn)源頭分類(lèi)減量與資源化利用，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的污水治理技術(shù)；鼓勵(lì)居民居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術(shù)，如采取黑灰水分類(lèi)收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設(shè)人工濕地等方式處理污水，達(dá)到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。四是整體提升村容村貌。建立健全常態(tài)化清潔制度，有序推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，定期清理垃圾、整治亂搭亂建，打造整潔有序、美麗宜居的村莊環(huán)境，積極開(kāi)展美麗宜居村莊創(chuàng)建示范活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立文明衛(wèi)生意識(shí)，共同營(yíng)造美好家園。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，拓寬引才渠道，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興等，實(shí)行“剛?cè)岵?jì)”的引才措施，開(kāi)展環(huán)保人才引進(jìn)活動(dòng)，持續(xù)夯實(shí)智力保障。從“育才”的角度出發(fā)，制訂科學(xué)、全面的培養(yǎng)計(jì)劃，探索形式多樣的人才培養(yǎng)模式。制訂近、中、遠(yuǎn)期的培養(yǎng)、扶持計(jì)劃。短期計(jì)劃應(yīng)著重于提升現(xiàn)有農(nóng)村人才的技能和知識(shí)水平，以滿足當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的需求。中期計(jì)劃應(yīng)著眼于培養(yǎng)一批具備創(chuàng)新能力和領(lǐng)導(dǎo)才能的鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代提供智力支持。長(zhǎng)期計(jì)劃應(yīng)關(guān)注農(nóng)村人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長(zhǎng)期實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

營(yíng)造良好用人環(huán)境。堅(jiān)持“人崗相適、人盡其才”的用人理念，綜合考量人才的專業(yè)知識(shí)、能力素質(zhì)，摸清崗位對(duì)人才的實(shí)際需求，合理安排工作崗位，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置。依據(jù)地區(qū)特色，引進(jìn)與地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、層次相適應(yīng)的人才，讓生產(chǎn)要素更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。充分利用各種資源，采取多種形式的人才培養(yǎng)方式，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等課程服務(wù)，幫助解決農(nóng)村環(huán)境污染實(shí)際問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。立足實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，探索適合的人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)土人才發(fā)展開(kāi)辟綠色通道，提供政策扶持、資金支持等，以激發(fā)他們的創(chuàng)新潛力和創(chuàng)業(yè)熱情。

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[責(zé)任編輯：李偉杰]