高標準農(nóng)田建設路徑與經(jīng)濟效益評估研究與展望

疏正華

本文對高標準農(nóng)田建設路徑與經(jīng)濟效益評估研究的相關內(nèi)容進行了深入的探討，包括選題背景和意義，高標準農(nóng)田建設的內(nèi)涵，國內(nèi)外經(jīng)驗可供借鑒，路徑選擇和規(guī)劃，經(jīng)濟效益評價方法，面臨的挑戰(zhàn)和政策建議。研究背景及意義部分指出，在我國人口快速增長、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，保障國家糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為當務之急。在概念和內(nèi)涵中，提出了建設高標準農(nóng)田要解決的問題。文章從國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒的角度，對發(fā)達國家及發(fā)展中國家高標準農(nóng)田建設的成功經(jīng)驗進行了總結。在路徑選擇與規(guī)劃部分，針對不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，提出有差別的設計與實施方案。在經(jīng)濟評價方法中，引入了定性與定量相結合的評價方法。挑戰(zhàn)與政策建議部分對資金投入不足，科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識和措施有待加強等問題進行了分析。同時，在此基礎上，提出了加大財政投入，強化科技創(chuàng)新，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護，健全管理運行機制，加大政策扶持力度，加大宣傳力度，建立完善的評價機制。最后，在結論部分，對我國高標準農(nóng)田建設的意義、必要性、推進高標準農(nóng)田建設的途徑、措施進行了總結，并對今后的研究方向進行了展望。本項目的實施將為我國高標準農(nóng)田建設提供理論支撐與實踐指導，對推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

隨著全球一體化進程的加快，科學技術的日新月異，人們的生活方式也發(fā)生著巨大的改變。在這個機遇和挑戰(zhàn)并存的時期，人類社會也面臨著環(huán)境污染、資源匱乏等諸多問題。這些問題不僅關系到人類的生存與發(fā)展，而且關系到我們每一個人的日常生活。

近幾年來，國家對生態(tài)文明建設給予了高度的重視，提倡綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、低碳生活方式。但現(xiàn)實生活中，很多人的環(huán)保意識和節(jié)約意識還很薄弱。為了提高人們對環(huán)境保護的意識，提高人們對可持續(xù)發(fā)展的認識，我們需要用文字傳播環(huán)保思想，提倡綠色生活。

一、 研究背景與意義

隨著全球人口增長及城市化進程的加快，食品安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益受到各國政府的高度重視。我國是一個人口眾多的大國，保障國家的糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對維護國家安全，促進社會穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。但在資源環(huán)境壓力不斷加大的同時，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此，國家提出建設高標準農(nóng)田戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。

高標準農(nóng)田建設就是通過對土地整治、農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的綜合改造，使土地規(guī)?；?、水利化、機械化、科技化，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

高標準農(nóng)田建設是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑。通過加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)戶采用更為先進的農(nóng)業(yè)技術與設備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。高標準農(nóng)田是我國糧食安全的重要組成部分。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增強國家糧食安全，保障人民食物安全。建設高標準農(nóng)田有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會的穩(wěn)定。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入，能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)，減少農(nóng)村人口流失，保持社會穩(wěn)定。高標準農(nóng)田的建設，有利于推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保護生態(tài)環(huán)境。通過引進先進農(nóng)業(yè)技術與裝備，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，高標準農(nóng)田建設以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護為重點，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的同時，增強了耕地的抗災能力，改善了耕地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

但是，在建設高標準農(nóng)田的過程中，還存在一系列的問題。首先，建設高標準農(nóng)田需要大量的資金投入，而我國農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，財政投入較少，資金籌措與投資成為一個難題。其次，高標準農(nóng)田建設離不開科技創(chuàng)新支撐，但我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱、科技創(chuàng)新機制不健全是制約高標準農(nóng)田建設進程的重要因素。另外，在建設高標準農(nóng)田的過程中，必須加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。

二、 高標準農(nóng)田建設的概念與內(nèi)涵

高標準農(nóng)田建設就是將土地整治、農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等綜合利用起來，實現(xiàn)農(nóng)田的規(guī)?；?、水利化、機械化和科技化改造，從而提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。高標準農(nóng)田是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，其內(nèi)涵十分豐富。

首先，建設高標準農(nóng)田必須要有完善的農(nóng)業(yè)基礎設施。農(nóng)田基礎設施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施，它包括土地整治、農(nóng)田水利、公路等。土地整治能改善土地平整性，改善土壤肥力，改善土壤結構，擴大耕地有效面積。農(nóng)田水利工程能改善農(nóng)田灌溉排水條件，增強其抗旱保土能力。農(nóng)村公路的修建，為農(nóng)產(chǎn)品的運輸、銷售提供了便利，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

其次，高標準農(nóng)田建設的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，包括農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；蜆藴驶?。農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、減輕農(nóng)民勞動強度、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。農(nóng)業(yè)規(guī)?；軌虼龠M農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟、降低生產(chǎn)成本、增強市場競爭能力。農(nóng)業(yè)標準化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、市場信譽的重要手段。

最后，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新包括農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息化等方面。農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)是促進農(nóng)業(yè)科技進步、提高農(nóng)業(yè)科技含量的有效途徑。農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)業(yè)科技進步的重要途徑。農(nóng)業(yè)信息化能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供實時信息，為決策提供支持。

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的意識，有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境損害。在此基礎上，提出了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護對策。

三、 高標準農(nóng)田建設的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

從世界范圍來看，以美國、加拿大、澳大利亞為代表的發(fā)達國家，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程取得了令人矚目的成就。世界上許多國家都進行了大規(guī)模的土地整治和農(nóng)田水利基礎設施建設，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⑺蜋C械化。同時，它們也十分重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。此外，這些國家還十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，采取了一系列的生態(tài)環(huán)境保護措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到了改善，耕地的抗災能力增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了提高。

另外，巴西和印度等發(fā)展中國家的農(nóng)地基礎設施建設也取得了一些成績。這些國家紛紛加大財政投入，加強農(nóng)田水利設施建設，改善農(nóng)田灌溉排水條件，提高了耕地的生產(chǎn)能力。同時，他們也十分重視農(nóng)業(yè)技術推廣與農(nóng)民培訓，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

在國內(nèi)，在農(nóng)田水利建設、土地整治和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面，都取得了一定的成功經(jīng)驗。比如，在我國進行了大規(guī)模農(nóng)田水利工程，改善了農(nóng)田灌溉排水條件，增強了耕地的抗旱保土能力。同時，國家也十分重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技含量。同時，國家也十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，采取了一系列的生態(tài)環(huán)境保護措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。

但是，在建設高標準農(nóng)田的過程中，國內(nèi)外都面臨著一些共性問題。首先，高標準農(nóng)田建設中資金投入不足是制約其發(fā)展的一個重要因素。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，土地整治、農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，都離不開資金的投入。其次，我國高標準農(nóng)田建設還存在著科技創(chuàng)新能力不足的問題。世界各國對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新給予了高度的重視，但在實際操作過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力與水平仍十分有限。同時，加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的認識與措施。

為此，我們應該借鑒國外高標準農(nóng)田建設的成功經(jīng)驗，增加財政投入，健全科技創(chuàng)新機制，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，使高標準農(nóng)田建設成效顯著。在此基礎上，加強農(nóng)業(yè)科技推廣，加強農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在此基礎上，綜合運用多種手段，實現(xiàn)我國高標準農(nóng)田建設目標，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證國家糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、 高標準農(nóng)田建設的路徑選擇與規(guī)劃

首先，建設高標準農(nóng)田必須以基礎設施為基礎。其中包括土地整治，農(nóng)田水利設施，公路等。通過土地整治，改善了土地平整性，改善了土地結構，提高了耕地的有效面積。農(nóng)田水利基礎設施建設能改善農(nóng)田灌溉排水條件，增強其抗旱保土能力。農(nóng)村公路的修建有利于農(nóng)產(chǎn)品的流通與流通，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

其次，高標準農(nóng)田建設的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；蜆藴驶确矫?。農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、減輕農(nóng)民勞動強度、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。農(nóng)業(yè)規(guī)?；翘岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、降低生產(chǎn)成本、增強市場競爭能力的有效途徑。農(nóng)業(yè)標準化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和市場信譽的重要手段。

另外，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新包括農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息化三個方面。農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)對促進農(nóng)業(yè)科技進步、提高農(nóng)業(yè)科技含量具有重要意義。農(nóng)業(yè)科技推廣是把先進農(nóng)業(yè)技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一種有效途徑。農(nóng)業(yè)信息化能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供實時信息，輔助決策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。

最后，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主要體現(xiàn)在提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的認識和認知上。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識，可提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境損害。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高耕地抗災能力、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。

五、 高標準農(nóng)田建設的經(jīng)濟效益評估方法

首先，定性評價側(cè)重于描述性評價，即高標準農(nóng)田建設項目實施效果的描述性分析。其中包括改善農(nóng)業(yè)基礎設施、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、保護生態(tài)環(huán)境。對高標準農(nóng)田建設工程進行定性評價，可揭示其對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。通過對不同區(qū)域、不同階段耕地建設成效的對比，總結經(jīng)驗，找出存在的問題，為政策的優(yōu)化提供依據(jù)。

其次，定量化評價，即建立數(shù)學模型，應用統(tǒng)計學方法，定量地分析高標準農(nóng)田建設的經(jīng)濟效益。其中包括土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民收入、投資回報等。比如，農(nóng)業(yè)投入要素如耕地基礎設施和農(nóng)業(yè)科技投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率等，可以利用生產(chǎn)函數(shù)模型進行分析;運用成本-效益分析方法對高標準農(nóng)田建設投資效益進行評價;采用 DEA等方法對不同區(qū)域、不同項目進行效率評價。

在此基礎上，建立了相應的回歸模型，對耕地建設投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入等經(jīng)濟指標的關系進行了分析。本研究將有助于揭示耕地建設對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻，為相關政策的制定提供科學依據(jù)。

六、 高標準農(nóng)田建設的挑戰(zhàn)與政策建議

首先，建設高標準農(nóng)田所面臨的最大問題就是缺乏資金。高標準農(nóng)田建設離不開大資金的投入，包括土地整治、農(nóng)田水利設施建設和科技創(chuàng)新。但是，由于我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，財政投入嚴重不足，資金的籌措與投入一直是一個很大的問題。為此，建議政府增加財政投入、健全資金保障機制、鼓勵社會資本參與高標準農(nóng)田建設，形成多元化投資格局。

其次，在高標準農(nóng)田建設過程中，科技創(chuàng)新能力不足也是制約高標準農(nóng)田建設的主要因素。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已取得一些成績，但與發(fā)達國家相比仍有一定差距。在此基礎上，提出了加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進農(nóng)業(yè)科技進步，為高標準農(nóng)田建設提供科技支撐。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識有待增強，措施有待加強。在建設高標準農(nóng)田時，往往忽略了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)破壞。為此，應加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識，采取有效措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，改善耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

另外，我國耕地建設項目的經(jīng)營管理體制還有待完善。當前，我國農(nóng)田建設缺乏有效的管理與運行機制，致使農(nóng)田建設效益低下。為此，應建立完善耕地建設項目管理與運行機制，加強項目監(jiān)管與管理，以提高耕地建設效益。

總之，高標準農(nóng)田是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，對保障國家糧食安全、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。本課題在分析高標準農(nóng)田建設背景和意義的基礎上，對高標準農(nóng)田建設的概念和內(nèi)涵進行了深入的分析，在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎上，對高標準農(nóng)田建設的路徑選擇和規(guī)劃進行了探討，對高標準農(nóng)田建設的經(jīng)濟效益評價方法進行了詳細的分析，并對其面臨的問題進行了分析，提出了相應的政策建議。

高標準農(nóng)田建設是一個系統(tǒng)工程，必須從農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面進行統(tǒng)籌考慮。同時，我國在建設高標準農(nóng)田的過程中，還存在著資金投入不足，科技創(chuàng)新能力不足，觀念與措施有待加強等問題。為此，應加大財政投入，加大科技創(chuàng)新力度，強化生態(tài)環(huán)境保護，完善管理運行機制，加大政策扶持力度，加大宣傳力度，建立完善評價機制。

（作者單位：246700安徽省銅陵市橫埠鎮(zhèn)人民政府）