新發(fā)展格局下制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境及對策研究

尹紀財

【摘 ?要】在逆全球化、地緣政治動蕩和單邊主義等因素的影響下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國搶抓全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇，實現(xiàn)我國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的必由之路?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)在眾多領(lǐng)域“補短板”“填空白”，已成為我國實現(xiàn)制造強國夢的重要支撐。為促進新發(fā)展格局下我國“專精特新”中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，并尋求其高質(zhì)量發(fā)展的解決辦法，論文圍繞制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的共性問題，給出了相應(yīng)對策，從而促進其高質(zhì)量發(fā)展，進一步增強我國制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，推動我國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】制造業(yè)；“專精特新”中小企業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F276.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2024）04-0066-05

1 引言

制造業(yè)是一個國家工業(yè)體系中最重要的基礎(chǔ)與支柱產(chǎn)業(yè)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，沒有獨立強大的基礎(chǔ)制造業(yè)，國家的安全、社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的繁榮就無從談起，“工業(yè)4.0”也將失去物質(zhì)基礎(chǔ)，成為無源之水、無本之木。制造業(yè)也是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，是國家強盛的基礎(chǔ)，是社會進步的源泉，其體現(xiàn)的是國家的綜合國力與綜合競爭力。

在逆全球化、單邊主義、地緣政治動蕩加劇等因素的影響下，我國制造業(yè)面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，制造業(yè)發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性因素顯著增加。面對錯綜復(fù)雜的國際局勢，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策。面對百年未有之大變局及復(fù)雜多變的國際局勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的制造業(yè)新發(fā)展格局，是我國制造業(yè)搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇，實現(xiàn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的必由之路[1]，同樣也是事關(guān)我國制造業(yè)能否邁向全球價值鏈中高端以及我國能否成為制造強國的關(guān)鍵所在。構(gòu)建我國制造業(yè)的新發(fā)展格局是立足當(dāng)前我國制造業(yè)發(fā)展、著眼我國制造業(yè)長遠的重大戰(zhàn)略謀劃。新發(fā)展格局下，要實現(xiàn)我國制造業(yè)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、“中國速度”向“中國質(zhì)量”轉(zhuǎn)變、“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉(zhuǎn)變，必須增強我國制造業(yè)的核心競爭力。

2022年政府工作報告明確指出：“增強制造業(yè)核心競爭力。促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定?！敝圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建我國制造業(yè)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。

2 新發(fā)展格局下制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性

當(dāng)前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推進，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在加速重構(gòu)，制造業(yè)競爭也日趨激烈。我國雖然是制造大國，但制造業(yè)的發(fā)展依然呈現(xiàn)“大而不強”的特點，新發(fā)展格局下我國應(yīng)順應(yīng)全球制造業(yè)發(fā)展規(guī)律，直面我國制造業(yè)發(fā)展的“痛點”與“難點”，積極應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)，主動鍛長板、補短板、強弱項，通過“補鏈”“強鏈”使我國制造業(yè)化危為機、轉(zhuǎn)危為安，增強我國制造業(yè)在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的核心競爭力。

我國在面對新冠疫情的沖擊時彰顯出了完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，但西方部分國家對我國進行科技封鎖的背后也暴露出了我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的眾多短板、不足和弱項。我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷點”“堵點”問題突出[2]，推進制造業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用研究，強化制造業(yè)科技創(chuàng)新與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性是我國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的基本路徑?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分，是制造業(yè)補鏈強鏈的重要生力軍，“專精特新”中小企業(yè)在眾多領(lǐng)域“補短板”“填空白”，已成為我國實現(xiàn)制造強國“中國夢”的重要支撐力量[3]。我國正著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的活力源泉，其高質(zhì)量發(fā)展的成效決定著我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的安全與穩(wěn)定。

3 新發(fā)展格局下制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

工信部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國已培育8 997家專精特新“小巨人”企業(yè)、848家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、5萬多家專精特新企業(yè)[4]。新發(fā)展格局下，我國制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的困境各不相同，本文通過調(diào)查問卷（發(fā)出53份，收回53份）發(fā)現(xiàn)，我國制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)在發(fā)展中仍然面臨抵御市場風(fēng)險能力差、企業(yè)發(fā)展面臨的資金壓力大、高端人才引留難及創(chuàng)新輸出穩(wěn)定性不足等問題（各情況占比如圖1所示）。

圖1 ?我國制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題統(tǒng)計

3.1 抵御市場風(fēng)險能力差

本文通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，17%的制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)認為自身抵御市場風(fēng)險的能力較差。進一步研究表明“專精特新”中小企業(yè)專注于制造業(yè)某細分市場領(lǐng)域，極易受到科技革命性進步、制造業(yè)市場波動及所在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)的影響，導(dǎo)致制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展韌性低，防范化解相關(guān)市場風(fēng)險的能力差。

3.2 企業(yè)發(fā)展面臨的資金壓力大

本文通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，20.8%的制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)認為影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最重要因素是其發(fā)展面臨的資金壓力大，創(chuàng)新需要有穩(wěn)定、長期的資金投入作為保障，“專精特新”中小企業(yè)受限于規(guī)模與利潤等因素，其創(chuàng)新資金投入遠遠不足，大部分依賴銀行貸款或資本市場，但受抵押擔(dān)保難、上市掛牌門檻高等因素影響，融資難問題依然存在[5]。

3.3 高端人才引留難

相對于大型制造企業(yè)，制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)受自身經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定性、薪資待遇、發(fā)展空間、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脈絡(luò)復(fù)雜程度等因素影響，對高科技創(chuàng)新人才、高端技能型人才吸引力有限，難以形成推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[6]，制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)的崗位平均年薪約為17.9萬元。但本文的調(diào)查問卷顯示，仍有52.8%的制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)認為其給予相關(guān)人才的薪資待遇較低，導(dǎo)致企業(yè)高端人才引進困難（各情況占比如圖2所示）。

圖2 ?我國制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)高端人才引留難的原因統(tǒng)計

3.4 創(chuàng)新輸出穩(wěn)定性不足

28.2%的制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)認為，影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最重要因素是創(chuàng)新輸出穩(wěn)定性不足。創(chuàng)新是引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，“專精特新”中小企業(yè)受限于人才層次不高、研發(fā)資金缺乏、市場驅(qū)動力不足、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)前瞻性有限等因素（各情況占比如圖3所示），其創(chuàng)新輸出穩(wěn)定性不足，無法形成長期穩(wěn)定的行業(yè)競爭力。從2016-2021年我國“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)明專利申請量變化趨勢可以看出，“專精特新”中小企業(yè)的創(chuàng)新輸出穩(wěn)定性不高[7]。

圖3 ?我國制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定性的影響因素統(tǒng)計

4 新發(fā)展格局下制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

面對錯綜復(fù)雜的國際局勢、風(fēng)云變幻的發(fā)展環(huán)境、日趨激烈的科技競爭，制造業(yè)始終是我國應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的“壓艙石”。要推動我國制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須重視制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)在制造強國建設(shè)中的重要作用，并增強其發(fā)展韌性，提高其發(fā)展穩(wěn)定性。“專精特新”中小企業(yè)應(yīng)基于自身發(fā)展實際，勇于直面發(fā)展問題，破除改革發(fā)展壁壘，充分利用各種方式方法尋求自身的高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 加強頂層設(shè)計

本文通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)希望科技主管部門通過搭建企業(yè)與高校和科研院所的對接平臺、設(shè)立面向其高質(zhì)量發(fā)展的專項資金、開展以企業(yè)技術(shù)需求或發(fā)展難題為導(dǎo)向的科技計劃項目、組織或聯(lián)合相關(guān)單位為中小企業(yè)開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等措施來真正促進“專精特新”中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展（各情況占比如圖4所示）。

圖4 ?科技主管部門助力制造業(yè)“專精特新”

中小企業(yè)創(chuàng)新的措施統(tǒng)計

科技主管部門應(yīng)以我國制造強國建設(shè)為己任，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，充分調(diào)研制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展狀況、現(xiàn)實困境，充分了解企業(yè)產(chǎn)品所屬領(lǐng)域以及在所在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的重要作用，對癥施策，使扶持資金、優(yōu)惠政策、行業(yè)幫扶及技術(shù)支持直接、及時、迅速、精準地到達相關(guān)制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)，切實做到扶企、利企、助企。近年來，青島市不斷對“專精特新”中小企業(yè)加強資金與政策支持，并通過細化任務(wù)清單、啟動服務(wù)商遴選、常態(tài)化供需對接等工作，有效促進了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展[8]。江蘇省工信主管部門通過開展“為企辦實事”活動，到相關(guān)公司實地考察并深入了解具體公司具體項目的實際情況、問題和困難，真正為相關(guān)公司提供幫助。例如，江蘇省工信主管部門針對常州中英科技股份有限公司高頻高速材料領(lǐng)域相關(guān)核心技術(shù)和關(guān)鍵項目的培育、資金申請和項目推進，提出了切實有效的具體操作思路與方法，并在技術(shù)層面上牽線搭橋，精準對接國內(nèi)外高校、研究所或技術(shù)團隊，真正提升了常州中英科技股份有限公司轉(zhuǎn)型升級的效率與質(zhì)量[9]。

4.2 人才強企戰(zhàn)略

“專精特新”中小企業(yè)普遍規(guī)模較小，基于“專精特新”中小企業(yè)高端人才引留難的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)制定相關(guān)政策，如通過增加高端人才補貼、搭建人才供需平臺、優(yōu)化人才引進配套、建立健全高端人才柔性引進機制等措施，幫助相關(guān)“專精特新”中小企業(yè)走出人才困境（各情況占比如圖5所示）。

圖5 ?地方政府助力制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)

人才引進的措施統(tǒng)計

本文通過訪談分析發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，優(yōu)異的“專精特新”中小企業(yè)均重視人才引進及人才隊伍建設(shè)。浙江暢爾智能裝備股份有限公司經(jīng)過幾年努力，逐漸打造了一支具有國際先進水準，兼具科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)型的復(fù)合型拉削裝備技術(shù)創(chuàng)新團隊。正是這一批人才的凝聚，推動了企業(yè)科研成果不斷走在全國同行業(yè)前列，最大化地發(fā)揮了人才效應(yīng)。

4.3 科技創(chuàng)新研發(fā)

創(chuàng)新是引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)異的“專精特新”中小企業(yè)均在科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域進行持續(xù)大量的人力、資金、資源投入，使其主營產(chǎn)品在相關(guān)制造業(yè)領(lǐng)域具有較強的核心競爭力，以高質(zhì)量創(chuàng)新促進相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)普遍存在人才匱乏的現(xiàn)象，但其仍然希望通過與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的技術(shù)合作，以及內(nèi)部挖潛等方式來促進企業(yè)的科技創(chuàng)新（各情況占比如圖6所示），真正提升企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力，使其產(chǎn)品具有較好的行業(yè)競爭力。北京唯邁醫(yī)療設(shè)備有限公司自主研發(fā)的全新一代落地式智能七軸平板DSA——極光打破了國際品牌壟斷，突破關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題，填補國內(nèi)高端DSA市場空白，使市場價格拉低了三分之一甚至一半[10]。

圖6 ?人才不足情況下制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)

的科技創(chuàng)新措施統(tǒng)計

4.4 產(chǎn)學(xué)研一體化

優(yōu)異的“專精特新”中小企業(yè)應(yīng)擺脫規(guī)模、人才及資金等因素的限制，并聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)、相關(guān)行業(yè)內(nèi)的共性關(guān)鍵技術(shù)，與行業(yè)引領(lǐng)力強的高校、科研機構(gòu)進行相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)發(fā)展注入不竭動力。例如，山東蒂德精密機床有限公司聚焦機床領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與山東大學(xué)等開展產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)出具有世界先進水平的高檔精密機床，增強了其在行業(yè)內(nèi)的核心競爭力。又如，為研發(fā)高端、高性能、高附加值汽車天線，搶占相關(guān)領(lǐng)域市場，泰州蘇中天線集團有限公司通過與清華大學(xué)、東南大學(xué)等科研院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，運用新工藝、新技術(shù)、新材料等提升產(chǎn)品品質(zhì)，使得該公司生產(chǎn)制造的汽車天線在全球范圍內(nèi)具有較強的核心競爭力。泰州蘇中天線集團有限公司近年來通過省級“新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)”鑒定7項，申報專利26項（發(fā)明專利8項、PCT專利2項），并先后獲得國家高新技術(shù)企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)等榮譽[11]。

4.5 數(shù)字化轉(zhuǎn)型

如圖7所示，本文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約37.7%的制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)對國家關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策的了解程度不夠，進一步訪談發(fā)現(xiàn)，62.2%的企業(yè)熟悉國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策，限于資金、場地、人才等因素而沒有實施相關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，以數(shù)據(jù)為源動力推進企業(yè)變革是制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)持續(xù)變強的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，有助于強化我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)強鏈補鏈，提升我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位，對于促進我國早日建成制造強國具有重要推動作用。例如，廣州致景信息科技有限公司通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使其自身增加訂單量50%，降低原料采購成本8%，有效提升了自身高質(zhì)量發(fā)展水平[12]。

圖7 ?制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)對國家關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策的了解程度統(tǒng)計

4.6 多方面資金支持

近年來，財政部、工信部及各級地方政府斥巨資支持中小企業(yè)發(fā)展，有效解決了企業(yè)面臨的資金來源不足的難題。進一步調(diào)研表明，26.4%的“專精特新”中小企業(yè)希望國家基于行業(yè)發(fā)展制定更多面向細分領(lǐng)域的中小企業(yè)融資支持政策；18.9%的“專精特新”中小企業(yè)希望國家進一步增加中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)；28.3%的“專精特新”中小企業(yè)希望加強直接性融資支持；26.4%的“專精特新”中小企業(yè)希望國家相關(guān)部門設(shè)計更多針對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品（各情況占比如圖8所示）。江蘇威爾曼科技有限公司通過江蘇省各級政府專項補貼的政策支持，使得威爾曼科技有限公司在相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)方面達到了世界先進水平，公司先后獲得國家專精特新“小巨人”企業(yè)和國家制造業(yè)單項冠軍的稱號，同時，使得該公司營收突破9億元，利潤超8 000萬元。

圖8 ?制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)對國家關(guān)于優(yōu)化

融資環(huán)境方面的建議統(tǒng)計

“專精特新”中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開足夠的資金支持，國家出臺相關(guān)政策支持“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)應(yīng)基于自身發(fā)展，努力爭取政府資金支持，努力爭取行業(yè)內(nèi)幫扶，多方面、多渠道爭取資金支持，確保企業(yè)有條不紊地高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)論

要推動我國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)我國制造強國的戰(zhàn)略格局，必須完整準確全面地貫徹新發(fā)展理念，并順應(yīng)全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)變革大勢，把握全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，著眼于推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的制造業(yè)新發(fā)展格局，并充分發(fā)揮強大的國內(nèi)市場作用，鞏固我國制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，增強制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性，推動制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進一步增強我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全水平，不斷強化我國制造業(yè)的核心競爭力與綜合競爭力，為全面推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

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