京津冀一體化背景下河北省公共外交政策發(fā)展路徑探索

連艷輝?孫繼芳

摘要：新時(shí)代背景下，各國(guó)間的交流愈發(fā)頻繁，信息傳播速度不斷加快，若繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的外交理念、渠道、方式，顯然不符合當(dāng)下的公共外交需求。轉(zhuǎn)變外交理念，創(chuàng)新外交方式，探索更為多元化的外交渠道，是迫在眉睫的事宜。河北省和北京、天津相比，城市外交起步時(shí)間較晚，基礎(chǔ)相對(duì)較差，在國(guó)際上的知名度較低。但是，河北省的公共外交動(dòng)力充足、發(fā)展速度加快，也有著較大的發(fā)展?jié)摿Γ绕涫蔷┙蚣揭惑w化為河北省對(duì)外開放提供了極佳的發(fā)展機(jī)遇，如何把握好發(fā)展機(jī)遇推動(dòng)公共外交發(fā)展，對(duì)河北省來說至關(guān)重要。基于此，本文對(duì)河北省公共外交發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探究，指出京津冀一體化背景下河北省公共外交發(fā)展必要性，提出京津冀一體化背景下河北省公共外交政策發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；河北??；公共外交政策；國(guó)際關(guān)系

引言

公共外交是外交體系中極為重要的組成內(nèi)容，做好公共外交工作，有助于塑造良好的國(guó)際形象、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、政治影響力。作為東部沿海省份，河北省在公共外交中有著良好的地理?xiàng)l件，但相比于發(fā)展水平相近的省份，河北省的對(duì)外開放措施不足，整體成效不夠明顯，從而導(dǎo)致河北省的國(guó)際形象塑造受到影響，也阻礙了其對(duì)外交往。因此，河北省必須充分認(rèn)知公共外交的重要性，探索有助于公共外交的政策建設(shè)路徑，有效改善公共外交的不足，為河北的國(guó)際影響力提升做好鋪墊。

一、京津冀一體化背景下河北省公共外交發(fā)展必要性

“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要率先發(fā)展東部地區(qū)，充分發(fā)揮東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。河北省位處東部地區(qū)，需調(diào)整自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，在改革開放中做到先試先行。河北省毗鄰北京與天津，是推動(dòng)京津冀一體化的重要省市，加快促進(jìn)公共外交發(fā)展，也是創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。自改革開放后，河北省也在積極利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展政策，旨在于世界經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)一席之地，并試圖通過公共外交來成為世界經(jīng)濟(jì)鏈條的重要組成內(nèi)容，同時(shí)發(fā)揮自身在全球經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域化方面的重要作用。

京津冀一體化發(fā)展，為河北省城市和北京、天津?qū)犹峁O佳的機(jī)遇，也為河北和世界對(duì)接打開大門，從而為河北公共外交奠定基礎(chǔ)。尤其是在北京與天津的優(yōu)勢(shì)利用之下，河北省在國(guó)際上的知名度也隨之打開，更為積極地將河北的風(fēng)光呈現(xiàn)在世界舞臺(tái)中，在對(duì)外交往上花費(fèi)更多的時(shí)間與精力，對(duì)外開放也獲得進(jìn)一步深化。石家莊、秦皇島、唐山等城市在近些年不斷加大公共外交力度，居民持有護(hù)照、外籍居民數(shù)量、國(guó)際航班數(shù)量等相比從前有了明顯的增長(zhǎng)。2022年冬奧會(huì)申辦成功是河北公共外交進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)志，張家口作為舉辦地之一，可將自身的風(fēng)采呈現(xiàn)給世界各地民眾，對(duì)張家口打造世界旅游城市也是非常有利的。

河北省也需利用公共外交推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。公共外交有助于促進(jìn)和國(guó)外政府、民眾的溝通，塑造良好的形象，提升省市知名度、美譽(yù)度，其價(jià)值不可否認(rèn)。河北發(fā)展應(yīng)借助公共外交塑造良好的國(guó)際形象，培育自身的軟實(shí)力，促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。河北的地理位置佳，在京津冀一體化助力下，獲得了良好的公共外交優(yōu)勢(shì)。近些年，河北通過開展一系列的國(guó)際性活動(dòng)，吸引了不少跨國(guó)公司落戶河北，對(duì)外開放程度不斷提升，也有不少民族企業(yè)走出國(guó)門，在世界眾多地方建立子公司，這些民族企業(yè)代表著國(guó)家形象，促進(jìn)中華文化傳播，成為公共外交的名片。

京津冀3個(gè)行政區(qū)的對(duì)外開放政策，大多都將重心放在文化互動(dòng)、招商引資上，現(xiàn)有的開放政策及積累的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，不僅是河北省公共外交政策的背景，也是政策實(shí)施可依賴的重要資源。發(fā)揮京津冀一體化的優(yōu)勢(shì)，對(duì)以往忽略的公共外交政策應(yīng)多加關(guān)注，尤其是招商引資、文化交流等方面需引起高度重視[1]。

二、京津冀一體化背景下河北省公共外交發(fā)展現(xiàn)狀

河北省的地理區(qū)位佳、資源豐富、投資環(huán)境好，京津冀一體化背景下，河北省公共外交工作也獲得不錯(cuò)的成效，但河北的公共外交一直都滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際的發(fā)展中還有著不少問題。

（一）尚未充分消除體制和政策障礙

河北省的對(duì)外貿(mào)易管理體制偏向于宏觀調(diào)控，市場(chǎng)導(dǎo)向性偏弱，導(dǎo)致企業(yè)交易成本相對(duì)較高。加之政府機(jī)構(gòu)改革速度較慢，尚未真正改變老舊的行政管理模式，有著明顯的地方保護(hù)傾向，缺乏完善的涉外經(jīng)濟(jì)管理體系，公共外交政策法規(guī)建設(shè)滯后。同時(shí)，企業(yè)管理體制改革之后，對(duì)保護(hù)性政策發(fā)展依賴性較強(qiáng)，缺乏完善的突發(fā)事件處理機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中需要支出較高的摩擦成本，與國(guó)際接軌難度大。涉外貿(mào)易中，國(guó)有企業(yè)依然占據(jù)主體地位，還具有一定的政策與制度歧視性，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度并不公平，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入難度較高，導(dǎo)致公共外交范圍較窄。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)性不足

河北省在近些年已針對(duì)經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，但相比于京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上海有著不小差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力依然相對(duì)較大。河北省的工業(yè)結(jié)構(gòu)，其是以鋼鐵、紡織等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，而電子、信息等高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于初步發(fā)展階段，和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及眾多國(guó)家同行相比競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足。同時(shí)，相比于其他多個(gè)省份，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不足，規(guī)模較小，無(wú)法成為同行的領(lǐng)頭羊，更無(wú)法進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)性不足，必然會(huì)使河北省在國(guó)際分工中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因而河北省需要盡快增加高附加值的產(chǎn)業(yè)，否則會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成約束，對(duì)公共外交也非常不利。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮

河北環(huán)繞北京、天津兩大城市，其地理優(yōu)勢(shì)極為明顯，但尚未將該優(yōu)勢(shì)充分利用起來，促進(jìn)公共外交的發(fā)展[2]。首先，兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略提出后，河北各地市未充分了解其本質(zhì)，也沒有深入研究京津的現(xiàn)狀，也尚未將河北省和京津的公共外交相對(duì)接。如對(duì)接軌京津的理解局限于為京津提供原材料、農(nóng)副產(chǎn)品等，尚未意識(shí)到本質(zhì)應(yīng)是借助京津的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)公共外交。其次，由區(qū)域間要素的配置情況來看，京津兩市在信息、技術(shù)等方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，河北省的這些要素嚴(yán)重不足。京津的要素優(yōu)勢(shì)，河北省尚未充分利用，反而因?yàn)檎?、環(huán)境等因素，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)人才流向京津，從而給自身的公共外交產(chǎn)生影響。最后，由于傳統(tǒng)因素帶來的影響，河北人的思想相對(duì)保守，商業(yè)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，在對(duì)接京津經(jīng)濟(jì)時(shí)的主動(dòng)性不足，在經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略上有著明顯的被動(dòng)屬性，公共外交方面的主動(dòng)性也相對(duì)不足。

（四）開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)效用不明顯

首先，河北省的開發(fā)區(qū)規(guī)模不大，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，相比發(fā)達(dá)地區(qū)有著明顯差距，而在對(duì)外開放方面有著明顯的不足。其次，制定的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性不足。河北省開發(fā)區(qū)尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)間基本是獨(dú)立作戰(zhàn)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)難以充分展現(xiàn)出來。同時(shí)，開發(fā)區(qū)項(xiàng)目種類未嚴(yán)格把關(guān)，部分開發(fā)區(qū)進(jìn)入的項(xiàng)目都城區(qū)難容，從而使開發(fā)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。最后，了解開發(fā)區(qū)、外資、外貿(mào)的優(yōu)秀人才嚴(yán)重不足，軟環(huán)境建設(shè)相對(duì)緩慢，整體辦事效率不高，這些都導(dǎo)致開發(fā)區(qū)無(wú)法充分發(fā)揮在公共外交方面的帶動(dòng)效用[3]。

三、京津冀一體化背景下河北省公共外交政策發(fā)展路徑

各地的發(fā)展?fàn)顩r不同，公共外交政策的制定必須具有普適性，也應(yīng)具有獨(dú)特性。需要遵從基本的公共外交運(yùn)作規(guī)律，結(jié)合河北省實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定獨(dú)具河北特色的公共外交政策，保證推動(dòng)河北公共外交實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

（一）做好河北省公共外交政策頂層設(shè)計(jì)工作

一直以來，京津冀三地的發(fā)展態(tài)勢(shì)都處于非均衡狀態(tài)，這與頂層設(shè)計(jì)有著密切關(guān)系，但政策方面的原因也不容忽視。利用京津冀的地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)通，將京津冀的風(fēng)采充分展現(xiàn)在世界眼前，為該區(qū)域的公共外交水平提升提供有效助力，繼而更好地增加該區(qū)域的外國(guó)游客數(shù)量，尤其是發(fā)展相對(duì)落后的河北地區(qū)，可加強(qiáng)其投資、工作、居住條件的改進(jìn)，拉近三地的發(fā)展距離，強(qiáng)化政策的協(xié)同效果。需要精準(zhǔn)評(píng)估京津冀現(xiàn)有的公共外交政策效率性、協(xié)調(diào)性，總結(jié)三地政策的重復(fù)、矛盾點(diǎn)，從而制定頂層設(shè)計(jì)方案。河北在此過程中應(yīng)將重心放在利用北京與天津有利于自身發(fā)展的公共外交政策，將這些優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化成促進(jìn)自身發(fā)展的工具。同時(shí)，還需注重加強(qiáng)三地的溝通與共享，通過政策互補(bǔ)消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而更好地實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）注重優(yōu)化公共外交管理機(jī)制

積極建設(shè)河北省公共外交網(wǎng)站，借助新媒體技術(shù)的便利性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共外交的發(fā)展。需要加強(qiáng)公共外交管理機(jī)制的建設(shè)與優(yōu)化，及時(shí)發(fā)布信息內(nèi)容，做好輿論引導(dǎo)工作，促進(jìn)公共外交信息發(fā)布機(jī)制持續(xù)完善。應(yīng)充分利用新媒體平臺(tái)，通過聯(lián)誼、座談等方式，將河北省形象更好地展示在世界眼前，確保國(guó)內(nèi)外民眾對(duì)河北省有更清晰的了解。在河北省舉辦世界學(xué)術(shù)大會(huì)、國(guó)際研討會(huì)，鼓勵(lì)政府、學(xué)校、各類企業(yè)積極參與國(guó)際交流活動(dòng)，在政府建設(shè)、科技創(chuàng)新、教育科研等領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，將國(guó)內(nèi)外資源及市場(chǎng)充分利用起來，促進(jìn)中華文化的弘揚(yáng)，同時(shí)積極汲取西方優(yōu)秀文化，實(shí)現(xiàn)全球優(yōu)質(zhì)人才的相互流動(dòng)，從而達(dá)成共建共榮的目標(biāo)。

（三）不斷創(chuàng)新公共外交方式方法

互聯(lián)網(wǎng)是連接全球網(wǎng)民的重要介質(zhì)，必須將互聯(lián)網(wǎng)資源充分利用起來，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)外交在公共外交中的支持作用。利用世界博覽會(huì)、體育盛會(huì)等平臺(tái)延伸公共外交渠道，鼓勵(lì)公共外交工作人員積極走向社會(huì)，加強(qiáng)國(guó)際形勢(shì)、河北省情況、公共外交的介紹，將河北省的聲音通過權(quán)威平臺(tái)來發(fā)布[4]。積極推進(jìn)各領(lǐng)域在海外的互動(dòng)交流，加強(qiáng)不同文明的對(duì)話，尤其需要注重和留學(xué)生、華人企業(yè)、海外華僑的交流，將其在公共外交中參與的動(dòng)力最大限度發(fā)揮出來。利用新媒體技術(shù)和各界公眾進(jìn)行交流，了解公眾的想法，以便為后續(xù)的公共外交政策調(diào)整提供有效參考。

（四）積極建設(shè)公共外交機(jī)制體制

河北省政府應(yīng)專門設(shè)立公共外交辦公室，負(fù)責(zé)制定適合自身發(fā)展的公共外交政策，做好公共外交統(tǒng)一規(guī)劃、運(yùn)行工作。注重公共外交辦公室組織架構(gòu)的優(yōu)化，不斷充實(shí)職能，全面推動(dòng)國(guó)內(nèi)外、中央與地方、京津冀三區(qū)等的統(tǒng)籌工作，綜合指導(dǎo)公共外交工作，加強(qiáng)和政府商務(wù)、科技、文化等各領(lǐng)域的溝通配合。成立公共外交咨詢委員會(huì)，引入專家學(xué)者、主流媒體、跨國(guó)企業(yè)等，聯(lián)合做好公共外交政策部署工作，在集思廣益的基礎(chǔ)上促進(jìn)公共外交的發(fā)展。

（五）強(qiáng)化公共外交人才隊(duì)伍建設(shè)

全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，促使區(qū)域性外交在國(guó)際關(guān)系中的作用發(fā)揮愈發(fā)明顯。積極建設(shè)一支公共外交意識(shí)強(qiáng)、外交能力扎實(shí)，又對(duì)河北省歷史以及世界狀況了解，擅長(zhǎng)分析國(guó)際形勢(shì)以及政策制定與宣傳的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，是當(dāng)下河北省需高度重視的工作。組織各級(jí)外交人才參與系統(tǒng)化的培訓(xùn)活動(dòng)，要求所有的公共外交人員可了解國(guó)情省情，又對(duì)世界情況有所了解，并具備溝通交往能力。同時(shí)，需選派骨干成員到國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)進(jìn)修，利用多渠道和媒體、研究機(jī)構(gòu)交流，獲得有效鍛煉，促進(jìn)綜合素養(yǎng)的不斷提升，從而更好地肩負(fù)起公共外交的重任。

（六）落實(shí)公共外交績(jī)效考核工作

河北省政府公共外交辦公室負(fù)責(zé)人大、政府等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌，統(tǒng)一組織公共外交工作，使其不同機(jī)構(gòu)在各自的領(lǐng)域積極落實(shí)公共外交工作，社會(huì)團(tuán)體、媒體、非政府組織等也需將自身的作用充分發(fā)揮出來，加強(qiáng)各部門各組織的協(xié)同，打造中央、各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)、各組織緊密協(xié)作的良好格局[5]。需要建立科學(xué)的公共外交績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、工作人員定期開展績(jī)效考核工作，對(duì)于績(jī)效考核成績(jī)突出的人員需要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而績(jī)效考核不過關(guān)的人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，確保其符合要求后再繼續(xù)上崗工作，如此才可更好地保障整體公共外交人才隊(duì)伍的能力水平，從而更好地應(yīng)對(duì)公共外交工作的挑戰(zhàn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，京津冀一體化背景下，河北省公共外交除了關(guān)注硬實(shí)力外，還應(yīng)對(duì)軟實(shí)力多加關(guān)注。河北省需要把握好京津冀一體化發(fā)展帶來的機(jī)遇，充分利用自身現(xiàn)有的公共外交資源、政策優(yōu)勢(shì)，并注重利用北京、天津在世界舞臺(tái)中的成就，拉近和北京、天津的發(fā)展距離，營(yíng)造更為包容、上進(jìn)、和諧的河北，同時(shí)加強(qiáng)公共外交政策的建設(shè)與優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)河北力量。

本文系 2021年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省公共外交政策研究》 （項(xiàng)目編號(hào)：：20210201284）的研究成果。

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（責(zé)任編輯：豆瑞超）