平?jīng)鍪修r(nóng)村飲用水保障經(jīng)驗(yàn)與探討

李力 程涵宇

收稿日期：2023-12-09

作者簡(jiǎn)介：李力（1988—），男，甘肅平?jīng)鋈耍こ處?，主要從事水資源管理、節(jié)約用水、河湖管理、河長(zhǎng)制、農(nóng)村安全飲水研究。#通信作者：程涵宇（1996—），男，安徽淮南人，工程師，主要從事環(huán)境化學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、綠色礦山、水工環(huán)地質(zhì)研究，E-mail：707272118@qq.com。

摘 要：平?jīng)鍪禽^為典型的西部河谷生態(tài)廊道城市，地貌復(fù)雜，農(nóng)村人口散布面大，集中程度一般，相較于東部城市，農(nóng)村飲用水保障的基礎(chǔ)條件更為惡劣。平?jīng)鍪型ㄟ^標(biāo)準(zhǔn)化管理、全過程水質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息化賦能與新型金融保障等方式，解決平?jīng)鍪修r(nóng)村飲用水保障存在的問題。經(jīng)過水利人的不懈努力，全市農(nóng)村飲水安全已全面形成規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、自供化供水網(wǎng)絡(luò)，形成了較為完整的工程體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水；水利管理；水利研究

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B文章編號(hào)：2095–3305（2024）03–0-03

1 平?jīng)鲛r(nóng)村飲用水資源現(xiàn)狀

截至2020年底，我國(guó)有逾2.7億農(nóng)村人口供水保障水平得到提升，解決了1 710萬貧困人口飲水安全、1 095萬飲水型氟超標(biāo)和苦咸水問題?？嘞趟畣栴}向來是甘肅省的歷史性難題。經(jīng)過努力，截至2020年底，甘肅省31個(gè)縣區(qū)完成苦咸水改水投資6.89億元，121處工程全部完工，受益人口39.52萬人。村民們告別“苦咸水”，喝上了“衛(wèi)生水”。

平?jīng)鍪袑俑拭C省，介于陜西與寧夏兩省之間狹長(zhǎng)的涇河走廊，北接少數(shù)民族自治區(qū)，右衛(wèi)關(guān)隴，左銜川藏，地理位置特殊，文化宗教交流頻繁，是實(shí)際上的“漢家命門”要沖。地質(zhì)跨度上位于祁呂賀“山”字形構(gòu)造的脊柱——賀蘭褶帶以東，鄂爾多斯地臺(tái)西緣南北脊梁的南段，即太統(tǒng)山至大臺(tái)子復(fù)背斜段，受山脈隆起的影響和侵蝕，形成黃土高原溝壑、中山山脈地貌、梁峁丘陵溝壑地貌三大地貌單元。

全市平均年降水量511.2 mm。各季降水量分布不均勻，冬春雨少，6月下旬進(jìn)入雨季，至10月上旬左右結(jié)束，主要降水集中在7—9月[1]。在獨(dú)特地形地貌與高空西風(fēng)環(huán)流的持續(xù)影響下，屬于半干旱半濕潤(rùn)大陸性氣候，是較為典型的西部沿河流域聚居型城市。2022年末，全市常住人口182.25萬人，城鎮(zhèn)人口85.27萬人，占常住人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為46.79%，有大量人口散居于面積廣大的農(nóng)村地區(qū)[2]。

平?jīng)鍪腥司Y源量376 m3，分別為全國(guó)人均1 983 m3

的19%、全省人均1 087 m3的35%；畝均水資源量118 m3，

為全國(guó)畝均1 440 m3的8%、全省畝均385 m3的31%，全市水資源無論從總量還是人均或畝均占有量來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)全省水平。現(xiàn)有供水設(shè)施普遍標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善、老化失修，不能充分發(fā)揮效益。農(nóng)村飲用水供水負(fù)荷重，建設(shè)難度大，基建成本高，飲用水安全保障保供情況相對(duì)復(fù)雜。全市農(nóng)村飲水安全已全面形成規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、自供化供水網(wǎng)絡(luò)，形成了較為完整的工程體系，但仍存在許多亟待解決的困難和問題，主要是水源保障能力不足、老舊工程運(yùn)行較差、供水信息化水平不高、運(yùn)行管理短板明顯。

2 農(nóng)村供水管理主要措施

2.1 水廠標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化全過程水質(zhì)監(jiān)測(cè)

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不斷健全完善專業(yè)管理與行政協(xié)調(diào)相結(jié)合的雙向管理機(jī)制，先后制定下發(fā)了《平?jīng)鍪写彐?zhèn)供水工程管理辦法（試行）》《平?jīng)鍪修r(nóng)村人飲工程供水水表管理辦法》和《平?jīng)鍪谢鶎铀軉挝粯?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)考核管理辦法（試行）。全面實(shí)行“五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)” 服務(wù)體系，實(shí)行縣（市、區(qū)）水管單位統(tǒng)一管理、水資源統(tǒng)一分配、供水經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一調(diào)度、職工報(bào)酬統(tǒng)一發(fā)放，建立水利工程專業(yè)管護(hù)經(jīng)營(yíng)與群管監(jiān)督結(jié)合、行業(yè)管理與行政協(xié)調(diào)結(jié)合的雙向管護(hù)保障機(jī)制。連續(xù)組織開展標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水廠、水質(zhì)化驗(yàn)室“三化”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，已有21個(gè)基層站（所、廠）達(dá)標(biāo)建設(shè)。

截至目前，2個(gè)水廠被水利部評(píng)為農(nóng)村供水規(guī)范化水廠，2021年莊浪縣紅崖灣、花崖河水廠被評(píng)為省級(jí)“五星級(jí)”水廠，涇川縣南部水廠被評(píng)為省級(jí)“四星級(jí)”水廠，2022年華亭市蔡玉溝水廠、莊浪縣魚咀水廠、梁河水廠、涇川縣北部水廠被省水利廳評(píng)為省級(jí)“四星級(jí)”水廠。

2015—2019年，全市投入800余萬元，建成7個(gè)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心，購置了具有40項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)的檢測(cè)設(shè)備儀器和水質(zhì)取樣檢測(cè)車，配備專職檢測(cè)人員，年保障經(jīng)費(fèi)150萬元以上。多次采取集中培訓(xùn)、赴儀器廠家專項(xiàng)培訓(xùn)、交叉互檢、第三方抽檢及舉辦兩屆水質(zhì)檢測(cè)大賽等方式進(jìn)行促進(jìn)人員能力提升。目前，崆峒區(qū)、涇川縣、靈臺(tái)縣、崇信縣、華亭市水質(zhì)檢測(cè)中心通過了CMA資質(zhì)評(píng)審認(rèn)定。52處“千噸萬人”水廠均建立化驗(yàn)室，配備各種便攜式檢測(cè)儀器258臺(tái)/套，水質(zhì)檢測(cè)人員經(jīng)過培訓(xùn)取得資格證書的95人，全面開展出廠水日檢9項(xiàng)工作。

針對(duì)供水工程由于各種原因?qū)е碌乃?、水質(zhì)、供水保證率、用水方便程度等指標(biāo)暫時(shí)達(dá)不到《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》要求的問題，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和問題整改[3]。包括是否存在自來水管通到門口未入戶、自來水管到戶未通水；是否存在自家無自來水、井水，取水不方便；是否存在因管網(wǎng)改造、維修、水表損毀等原因，自來水較長(zhǎng)時(shí)間斷水；水量是否滿足要求；是否存在供水不穩(wěn)定以及水質(zhì)渾濁等方面。

2.2 信息化賦能與新型金融保障水利惠農(nóng)

大規(guī)模推廣普及入戶智能化水表，全市共新裝和更換智能水表16.53萬塊，供水管水秩序不斷好轉(zhuǎn)[4]。率先在崆峒七府水廠成功試點(diǎn)農(nóng)村飲水工程“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”，實(shí)現(xiàn)了終端管理、網(wǎng)上繳費(fèi)、數(shù)據(jù)共享，探索形成了信息化人飲管理的新模式。

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門先后制定印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》《平?jīng)鍪兴こ坦┧畠r(jià)格綜合改革指導(dǎo)意見》《平?jīng)鍪修r(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案》等制度辦法，積極推行基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制”水價(jià)，全市農(nóng)村水價(jià)在2.5～4.5元/m3，崆峒、涇川縣、靈臺(tái)、崇信、華亭、莊浪6縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了“全縣統(tǒng)一水價(jià)”，靜寧縣揚(yáng)程在50 m以下（含50 m）人飲工程單方水價(jià)2元，揚(yáng)程每增加50 m，水價(jià)增加

0.5元/m3（最高的9元/m3，仁大、治平、賈河）。積極推行農(nóng)村供水工程用水戶人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)水毀保險(xiǎn)機(jī)制，建立水毀事件應(yīng)急管理機(jī)制，有效降低了用水戶人身財(cái)產(chǎn)損失，全市共納入人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)18.99萬戶。

2.3 全市統(tǒng)籌保障

第一，全面排查取用水戶計(jì)量設(shè)施情況，逐步實(shí)現(xiàn)水務(wù)、稅務(wù)、財(cái)政部門和取用水戶涉水、涉稅信息四方共享。通過取用水計(jì)量設(shè)施體系的建立完善，提高工作效率和準(zhǔn)確率，有效提高水資源和水資源稅管理水平。第二，涵養(yǎng)地下水資源。按照“鼓勵(lì)使用再生水、合理使用地表水、抑制使用地下水”的原則，執(zhí)行地下水高于地表水、超采區(qū)高于非超采區(qū)的稅率標(biāo)準(zhǔn)，促使更多企業(yè)由開采地下水置換為地表水。第三，發(fā)揮政策調(diào)控作用。為節(jié)約用水成本，通過水資源稅差別征收，倒逼高耗水行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)研究節(jié)水措施，引進(jìn)水循環(huán)設(shè)備，大幅度降低直接取用水量。

2.4 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

第一，從靠實(shí)管理責(zé)任抓起，7縣（市、區(qū)）逐級(jí)逐步落實(shí)了地方政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任。全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人和村級(jí)管護(hù)人員，配備村級(jí)水管員；健全完善縣級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式，建立完善維修養(yǎng)護(hù)基金制度；建立縣級(jí)供水搶修物資倉庫7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)供水搶修物資倉庫76個(gè)，完善各類維修搶修物資儲(chǔ)備。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理所，組建維修搶修隊(duì)，應(yīng)對(duì)日常維修搶修和突發(fā)情況；暢通市縣監(jiān)督電話、微信、電子郵箱等投訴渠道，發(fā)放用水戶“明白卡”，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，快捷高效處理反映問題。

第二，加強(qiáng)部門協(xié)同共治。加強(qiáng)水務(wù)、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門的協(xié)同配合，逐步形成數(shù)據(jù)、過程、結(jié)果、榮譽(yù)“4個(gè)共享”機(jī)制，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享。通過取水許可證、年度取用水計(jì)劃、取用水量等信息，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精細(xì)輔導(dǎo)整改、精確實(shí)地督導(dǎo)、開展問題聯(lián)治，進(jìn)一步顯現(xiàn)水資源稅的調(diào)控作用。為提升水利管理人員能力水平，組織全市多次舉辦不同形式培訓(xùn)、技能大賽，開展水利管理大練兵，全面提升基層供水管理人員業(yè)務(wù)能力。

3 建設(shè)成果與存在的問題

3.1 建設(shè)成果

近年來，平?jīng)鍪袚屪?guó)家水利改革機(jī)遇，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅(jiān)定不移踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”發(fā)展總基調(diào)，圍繞農(nóng)村飲水安全這一目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村供水能力大幅提高、農(nóng)民飲水安全有效保證。

目前，累計(jì)建成集中供水工程157處，供水管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到4.9萬km，年供水能力達(dá)0.35億萬m3，供水人口186.14萬人，其中，自來水入戶44.62萬戶，184.97萬人。全市農(nóng)村飲水安全覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村飲水集中供水率達(dá)到99%，自來水入戶率達(dá)到99%。

3.2 存在的問題

全市農(nóng)村飲水安全已全面形成規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、自供化供水網(wǎng)絡(luò)，形成了較為完整的工程體系，但仍存在許多亟待解決的困難和問題，主要是水源保障能力不足、老舊工程運(yùn)行情況較差、供水信息化水平不高、運(yùn)行管理短板明顯。

結(jié)合平?jīng)鍪修r(nóng)村飲用水保障工作實(shí)際情況。從水量上看，農(nóng)村人口散布于廣大的黃土塬，該類地貌普遍無地表水積存，地下水潛水水位不穩(wěn)定，不能作為持續(xù)有效的水源，承壓水資源相對(duì)豐富，但埋藏深開發(fā)利用難度較大，且具有地質(zhì)環(huán)境上的不確定性。

平?jīng)鍪形鞑颗c北部直接與寧夏回族自治區(qū)相連，上游地區(qū)興修水利，盲目發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，進(jìn)行河道、湖底的硬質(zhì)化工程，對(duì)平?jīng)鲋饕闪魃嫌芜M(jìn)行截留，嚴(yán)重影響了平?jīng)鍪屑跋掠蔚貐^(qū)的環(huán)境生態(tài)承載力，將環(huán)境效益外部不經(jīng)濟(jì)性完全轉(zhuǎn)嫁給下游地區(qū)。這一現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)在各個(gè)省級(jí)行政區(qū)交界地帶，有些地區(qū)甚至存在春耕農(nóng)忙時(shí)節(jié)封堵大壩，交錢放水的情況。

從水質(zhì)上看，農(nóng)村地區(qū)集中供水水源地點(diǎn)多源雜，農(nóng)村飲用水末端管線存在凍裂、破損等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致飲用水末端不達(dá)標(biāo)，在特定情況下，供水的污染難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)用水居民產(chǎn)生健康危害。

從供水穩(wěn)定性和保障上，盡管當(dāng)前水利部門采取了大量措施保障供水系統(tǒng)穩(wěn)定，但在極端惡劣條件下自來水保供仍相對(duì)困難。

3.3 解決方案

面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村飲用水保障形勢(shì)，從政策上要引導(dǎo)“開源節(jié)流”。首先，扶持農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)型，改變傳統(tǒng)的粗放耕種習(xí)慣，精耕細(xì)作、節(jié)水優(yōu)先，向地要水。其次，在全市范圍內(nèi)開展節(jié)水工作，貫徹節(jié)約集約發(fā)展理念，將更多的優(yōu)質(zhì)水資源余量供給農(nóng)村地區(qū)作為飲用水。最后，協(xié)調(diào)周邊省市資源，建設(shè)引水工程，將本市的水利建設(shè)融入南水北調(diào)西線工程中，從全局保障包括農(nóng)村地區(qū)全市的飲用水安全保障問題。

4 建議

結(jié)合目前平?jīng)鍪修r(nóng)村飲用水保障經(jīng)驗(yàn)，探討以下建議：

第一，加強(qiáng)供水保障工作。提高站位，高度重視，認(rèn)真開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行梳理，建立整改臺(tái)賬，制定整改工作計(jì)劃，細(xì)化整改措施，確保問題整改到位。分片設(shè)立農(nóng)村供水工程維修搶修物資儲(chǔ)備倉庫，組建成立工程應(yīng)急搶修隊(duì)伍，購置儲(chǔ)備充足的搶修維修材料和物資裝備。加強(qiáng)村級(jí)水管員日常管理、培訓(xùn)考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等工作，對(duì)履職盡責(zé)不到位、工作不勝任、群眾意見大的水管員，報(bào)請(qǐng)主管部門堅(jiān)決調(diào)整或辭退，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)水廠、水源地巡查，嚴(yán)控水質(zhì)凈化處理流程、水處理設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，堅(jiān)持日常水質(zhì)檢測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)情況，確保水質(zhì)符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的水質(zhì)隱患，及時(shí)制定措施進(jìn)行整改。重點(diǎn)要對(duì)群眾經(jīng)常反映停水?dāng)嗨拇褰M、水質(zhì)不佳的工程進(jìn)行全面核查，并進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)追蹤問效。

第二，加大政策宣傳力度。持續(xù)發(fā)放用水戶明白卡、大力推介“甘肅農(nóng)村飲水”微信公眾號(hào)和各級(jí)投訴電話，及時(shí)更新告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和水管員服務(wù)電話，確保監(jiān)督服務(wù)電話24小時(shí)暢通。堅(jiān)持把農(nóng)村飲水方面的投訴舉報(bào)、媒體曝光等方式反映的問題建立臺(tái)賬，及時(shí)督促整改，開展用水戶回訪、銷號(hào)等工作，實(shí)行“閉環(huán)”管理，并留存整改照片、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告等資料。努力做到各個(gè)階段的透明、公開、公正。

第三，開展節(jié)水先進(jìn)適用技術(shù)推廣，保障農(nóng)村飲用水安全入口“最后一步”。農(nóng)村飲用水水質(zhì)緊密聯(lián)系著農(nóng)村群眾生命健康，用水安全問題的徹底解決不僅需要水利工作者管理工作的努力，也需要硬件和居民安全用水意識(shí)的提升。針對(duì)農(nóng)村飲用水鹽堿度普遍偏高，供水管線末端水質(zhì)保障困難的情況，建議在農(nóng)村地區(qū)宣傳普及自來水前置過濾+超濾系統(tǒng)、反滲透凈水機(jī)等技術(shù)設(shè)備，定期清洗管井，開展例行運(yùn)維巡檢服務(wù)，并針對(duì)每戶水質(zhì)情況留存建檔。依托網(wǎng)格員，對(duì)重點(diǎn)突出問題進(jìn)行匯集分類，對(duì)群眾開展用水安全教育幫扶，建立完善的運(yùn)維機(jī)制，對(duì)群眾在水質(zhì)安全上急難愁盼問題有求必應(yīng)，有問必答。

第四，節(jié)約集約發(fā)展，全流域多部門齊抓共管。在水資源開發(fā)利用領(lǐng)域，貫徹節(jié)約集約發(fā)展理念。結(jié)合平?jīng)鍪兴Y源賦存特征，制定起草《平?jīng)鍪兴Y源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》，發(fā)布實(shí)施該辦法，可將本市農(nóng)村飲用水保障工作納入全市節(jié)約集約發(fā)展的統(tǒng)籌，落實(shí)國(guó)家對(duì)水資源承載分區(qū)管控的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源承載能力約束。此外，通過土地節(jié)約集約化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉模式完成高效節(jié)水現(xiàn)代化改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用節(jié)約集約化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

第五，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市水務(wù)局成立監(jiān)督檢查小組，采取“四不兩直”的方式，不定期開展暗訪工作，及時(shí)掌握各縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)工作開展情況和存在的問題，核查縣（市、區(qū)）上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和問題解決的真實(shí)情況[5]。對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作開展不力的縣（市、區(qū)），將采取通報(bào)、約談、督辦等措施加以推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王興，張強(qiáng)，王勝.隴東黃土高原塬區(qū)地表輻射及土壤水熱特征研究[C]//中國(guó)氣象學(xué)會(huì).第29屆中國(guó)氣象學(xué)會(huì)年會(huì)論文集.2012.

[2] 田果.正鑲白旗“十四五”農(nóng)村牧區(qū)供水保障規(guī)劃探究[J].內(nèi)蒙古水利，2021（1）：71-72.

[3] 王冬生，彭昕，陳松峰.水資源配置監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)工程建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].江蘇水利，2009（7）：20-21.

[4] 陳善成，王旭東，程涵宇，等.安徽省綠色礦山建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施效果研究[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2023（11）：1-3.

[5] 張?jiān)?山東省農(nóng)村人力資源管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].營(yíng)銷界，2023（6）：74-76.