小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在的問題及策略

收稿日期：2024-01-11

作者簡介：史金龍（1988—），男，甘肅平?jīng)鋈?，工程師，研究方向?yàn)樗姽こ獭?/p>

摘 要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但在管理和維護(hù)過程中存在一系列問題?；A(chǔ)設(shè)施陳舊、維修不到位、資金不足、管理人員短缺、農(nóng)民參與度低等問題制約了工程的正常運(yùn)行。為此，分析了小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)存在的問題，提出了改進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的策略，以提高管理維護(hù)效率。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；管理和維護(hù)；農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B文章編號(hào)：2095–3305（2024）03–0-03

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提高農(nóng)田灌溉效率、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。然而，小型農(nóng)田水利工程實(shí)際管理和維護(hù)存在一系列問題，如基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、維修不到位、資金不足、管理人員短缺、農(nóng)民參與度不高等，解決這些問題對(duì)保障小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行至關(guān)重要[1]。針對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在的問題，需要采取一系列措施以確保其正常運(yùn)行。政府部門應(yīng)增加對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投入，確?；A(chǔ)設(shè)施的更新和維修工作得到及時(shí)進(jìn)行。培訓(xùn)更多的管理人員，提高他們的專業(yè)水平和管理能力，以更好地監(jiān)督和維護(hù)水利工程的運(yùn)行。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與水利工程管理，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和參與度，共同維護(hù)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。此外，建立健全的資金籌措機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行所需的資金得到保障，避免因資金不足導(dǎo)致工程運(yùn)行不暢的情況發(fā)生。

通過以上措施的實(shí)施，可以有效解決小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在的問題，提高農(nóng)田灌溉效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。只有確保小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行良好，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

1 小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)存在的問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，維修不到位

由于小型農(nóng)田水利工程長期使用和缺乏維護(hù)，許多小型農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老化，如水閘、渠道等設(shè)施出現(xiàn)裂縫、漏水等問題，導(dǎo)致其功能下降和損壞的風(fēng)險(xiǎn)增加[2]。然而，由于維修經(jīng)費(fèi)不足，很多工程無法及時(shí)得到維修和更新，進(jìn)一步加劇了基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題。維修人員技術(shù)水平不高也影響了工程的維修質(zhì)量。這種情況給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來了嚴(yán)重影響。隨著基礎(chǔ)設(shè)施老化問題的加劇，農(nóng)田灌溉效率下降，農(nóng)作物受灌溉不足影響，產(chǎn)量大幅減少。同時(shí)，因?yàn)榫S修不及時(shí)導(dǎo)致的水閘、渠道等設(shè)施損壞，還可能引發(fā)水災(zāi)災(zāi)害，給農(nóng)田和居民帶來安全隱患。

1.2 管理維護(hù)資金不足

小型農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)需要投入大量的資金，包括設(shè)備維修、人員培訓(xùn)、巡查維護(hù)等方面。但是由于資金來源有限，很多工程的管理維護(hù)資金不足，投入不到位，導(dǎo)致工程管理和維護(hù)的效果不理想。第一，由于農(nóng)田水利工程的規(guī)模較小，往往忽視了資金投入的重要性，導(dǎo)致管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏。第二，由于工程的使用壽命較長，需要長期的維護(hù)和修繕，難以保障資金的持續(xù)投入，導(dǎo)致工程設(shè)施老化、損壞和功能退化[3]。

1.3 缺少管理人員，技術(shù)水平不高

巡查作為保障工程安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問題與隱患，以便采取防范與維修的措施。但在管理人員短缺的情況下，往往會(huì)忽視防范與維修工作。這不僅會(huì)影響設(shè)備的使用壽命，還會(huì)威脅周圍環(huán)境和人員安全。管理人員技術(shù)水平不高也不容忽視的問題。就工程管理而言，管理人員必須具備一定的專業(yè)知識(shí)與技能，才能有效應(yīng)對(duì)工程運(yùn)行中所產(chǎn)生的問題。管理人員技術(shù)水平不高，就不能準(zhǔn)確地判斷出問題的本質(zhì)與嚴(yán)重性，無法采取科學(xué)、合理的措施進(jìn)行管理與維護(hù)。這樣不僅造成工程運(yùn)行效率下降，而且還會(huì)增加維修成本[4]。

1.4 農(nóng)民參與度不高，保護(hù)意識(shí)薄弱

由于農(nóng)民在工程項(xiàng)目中的參與度不高，這導(dǎo)致他們在日常操作中缺乏充分的責(zé)任心和主動(dòng)性。這一參與度不足使農(nóng)民對(duì)工程設(shè)施的利用常常缺少必要的養(yǎng)護(hù)與維修意識(shí)。他們或許不會(huì)周期性地檢查和保養(yǎng)工程設(shè)備，也不會(huì)在檢測到問題時(shí)迅速報(bào)告并采取措施。這種消極的心態(tài)使工程設(shè)施很容易在日常運(yùn)行過程中發(fā)生磨損與破壞，這些小毛病若不及時(shí)加以解決，很有可能會(huì)發(fā)展成為大毛病，從而影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行效率與壽命。農(nóng)民保護(hù)項(xiàng)目意識(shí)淡薄，具體表現(xiàn)為不正當(dāng)利用項(xiàng)目設(shè)施。農(nóng)民因?qū)?xiàng)目的重要性認(rèn)識(shí)不足，在使用時(shí)可能表現(xiàn)出某些不當(dāng)行為，如使用過多，超負(fù)荷或在未規(guī)定地區(qū)使用。這些行為在加快工程設(shè)施磨損的同時(shí)，也會(huì)造成工程設(shè)施破壞，甚至安全事故。另外，農(nóng)戶對(duì)于工程安全使用問題的漠視也使其在緊急情況下缺少必要的對(duì)策，無疑會(huì)加大工程運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民對(duì)于項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)與維修意識(shí)不強(qiáng)，這種現(xiàn)象在日常巡查與檢修中尤為突出。農(nóng)民因?yàn)闆]有意識(shí)到工程維護(hù)的重要性，不一定會(huì)經(jīng)常檢查工程設(shè)施，或者一旦發(fā)現(xiàn)問題就會(huì)及時(shí)修復(fù)。這種疏于日常維修與養(yǎng)護(hù)的心態(tài)使工程設(shè)施長時(shí)間運(yùn)行過程中易累積問題，問題一旦發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重

后果[5]。

1.5 法律法規(guī)和政策支持體系不夠完善

第一，當(dāng)前，法律法規(guī)對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的要求不明確，缺乏具體的操作指南和標(biāo)準(zhǔn)，使得管理人員和農(nóng)民難以把握工程管理和維護(hù)。第二，政策支持存在不足，缺乏對(duì)工程管理和維護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人力資源的支持，使得工程管理和維護(hù)的負(fù)擔(dān)較重。為完善法律法規(guī)和政策支持體系可以制定專門的管理辦法和操作規(guī)程，明確工程管理和維護(hù)的責(zé)任和要求，提供操作指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為管理人員和農(nóng)民提供明確的指導(dǎo)。同時(shí)，還需要加大財(cái)政投入，提供經(jīng)濟(jì)支持，用于工程的管理和維護(hù)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還可以加強(qiáng)對(duì)管理人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)法律法規(guī)和政策的了解，確保工程管理和維護(hù)工作的順利開展。

2 小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的改進(jìn)策略

2.1 加大財(cái)政投入，增加維護(hù)資金

加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的財(cái)政投入，可以增加維修養(yǎng)護(hù)資金，確保能夠及時(shí)維修和更新工程，保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。政府應(yīng)增加對(duì)小型農(nóng)田水利工程的專項(xiàng)資金撥款，確保維修養(yǎng)護(hù)資金的充足[6-7]。這些資金可以被用于設(shè)備的維修和更新、工程的巡查和維護(hù)、人員的培訓(xùn)和管理等方面，以提高工程的管理和維護(hù)水平。政府可以通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與工程的維修和養(yǎng)護(hù)工作以減輕政府的負(fù)擔(dān)。政府可以提供一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)農(nóng)民積極參與工程的維修和養(yǎng)護(hù)工作，提高工程的可持續(xù)發(fā)展能力。此外，政府還可以探索多元化的資金籌集方式，吸引社會(huì)資本，提高資金的籌集效率?？梢砸牍胶献髂Ｊ剑髽I(yè)和社會(huì)組織參與工程的維修和養(yǎng)護(hù)，共同承擔(dān)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任。政府還應(yīng)建立健全的資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的合理使用和防止浪費(fèi)。通過加大財(cái)政投入，增加維修養(yǎng)護(hù)資金，可以有效提高小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)水平，保障工程的正常運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高管理維護(hù)技術(shù)水平

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和提高管理維護(hù)技術(shù)水平是農(nóng)田水利工程領(lǐng)域的迫切要求。對(duì)此，必須加大對(duì)管理人員與技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)提高其專業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)水平，從而保證其具備運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)小型農(nóng)田水利工程的實(shí)踐技能與管理能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括工程操作技能、設(shè)備維修與養(yǎng)護(hù)知識(shí)、巡查與管理方法。這些培訓(xùn)內(nèi)容滿足管理人員和技術(shù)人員的實(shí)際需求，在專家和技術(shù)人員的指導(dǎo)下，管理和技術(shù)人員能夠更加深入地理解工程管理與維修中的關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)。專家分享實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)，可進(jìn)一步提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，使技術(shù)人員更有效地應(yīng)對(duì)工程運(yùn)營中的各種挑戰(zhàn)[8]。管理與技術(shù)人員在不斷學(xué)習(xí)和交流中不斷增強(qiáng)綜合能力，從而為農(nóng)田水利工程不斷地發(fā)展注入新的智力支持。通過建立與完善激勵(lì)體系能調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力與執(zhí)行力。這一正向激勵(lì)既能強(qiáng)化管理人員與技術(shù)人員的責(zé)任心，進(jìn)而提高整體的效率與質(zhì)量。

2.3 提高農(nóng)民參與度，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和宣傳力度，提高他們對(duì)小型農(nóng)田水利工程的參與度和增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，使其能夠主動(dòng)參與工程的管理和維護(hù)，共同保護(hù)好工程設(shè)施。政府可以組織針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育活動(dòng)，向他們傳授有關(guān)工程管理和維護(hù)的知識(shí)與技能。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括工程的基本原理、設(shè)備的使用和維修方法、巡查和管理的要點(diǎn)等方面，以提高農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平。同時(shí)，也可以通過宣講活動(dòng)，向農(nóng)民普及工程的重要性和保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和參與意識(shí)。可以利用各種媒體渠道如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)民傳遞相關(guān)信息和知識(shí)，引導(dǎo)他們積極參與工程的管理和維護(hù)工作。組織農(nóng)民參觀考察活動(dòng)，讓他們認(rèn)識(shí)到工程的價(jià)值和重要性，增強(qiáng)他們對(duì)工程保護(hù)的認(rèn)同感和自覺性。

例如，浙江省某縣政府實(shí)施了一項(xiàng)小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)改進(jìn)計(jì)劃，通過提高農(nóng)民參與度和增強(qiáng)其保護(hù)意識(shí)來提高工程效益。在這個(gè)計(jì)劃中，縣政府開展了針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，并取得了顯著的成效。在過去的2年間，共有1 000名農(nóng)民參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)工程管理和維護(hù)的相關(guān)知識(shí)與技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括工程原理、設(shè)備維修、巡查管理等，由此提升了農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平。在經(jīng)過培訓(xùn)以后，顯著提高了農(nóng)民的工程參與度。在工程管理方面，農(nóng)民每周定期進(jìn)行巡查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并協(xié)助修復(fù)，大大降低了工程設(shè)施的損壞率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程損壞率下降了30%，灌溉效率上升了15%。除了培訓(xùn)，政府還通過廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，向農(nóng)民普及工程的重要性和保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)工程的責(zé)任感和參與意識(shí)。同時(shí)，定期組織農(nóng)民考察活動(dòng)，使他們認(rèn)識(shí)到工程的價(jià)值和重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)他們對(duì)工程保護(hù)的認(rèn)同感和自覺性。

2.4 完善政策支持體系

完善政策支持體系，既能厘清各方職責(zé)，又能為小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)提供必要的政策支持。政府在其中起著關(guān)鍵作用，必須從明確職責(zé)、制定規(guī)范、技術(shù)支持以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面來指導(dǎo)與促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程有效管理與持續(xù)維護(hù)。政府應(yīng)明確小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理與養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行的管理和維護(hù)。具體包括制定相關(guān)政策文件、明確項(xiàng)目管理責(zé)任主體、增強(qiáng)各方責(zé)任意識(shí)等，以保障項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有效養(yǎng)護(hù)。通過明確職責(zé)，能夠有效地解決工程管理中存在的職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不清等問題，高效、優(yōu)質(zhì)地實(shí)施工程管理。政府應(yīng)制定完善的工程管理與維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并提供所需的技術(shù)指導(dǎo)與操作手冊作為管理人員與農(nóng)民參考的具體依據(jù)，有利于提高管理人員與農(nóng)民在項(xiàng)目管理與養(yǎng)護(hù)方面的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)化水平，從而進(jìn)一步保障項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)行與有效養(yǎng)護(hù)。

政府也可結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)支持政策，例如提供財(cái)政資金、補(bǔ)貼等，以激勵(lì)各方積極參與項(xiàng)目的管理與維修。政府可建立專項(xiàng)資金對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維修與更新、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性與創(chuàng)造性。這一資金支持能為項(xiàng)目長期運(yùn)營提供保障，還能提高相關(guān)工作人員對(duì)項(xiàng)目管理與維護(hù)的積極性與責(zé)任心，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平與運(yùn)行效率。此外，政府應(yīng)強(qiáng)化工程管理與維護(hù)的監(jiān)管與考核，以保證政策的有效執(zhí)行。通過建立完善的監(jiān)督機(jī)制，政府能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題與隱患并采取措施，以保證項(xiàng)目的正常運(yùn)營與維護(hù)。政府要加強(qiáng)與農(nóng)民、管理人員之間的交流和溝通，聽取農(nóng)民、管理人員的意見，并持續(xù)優(yōu)化各項(xiàng)措施，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、可操作性，保證政策的真正落地見效。

完善政策支持體系，使政府在小型農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護(hù)方面提供政策支持，有利于各方的參與和扶持，有利于項(xiàng)目健康發(fā)展與可持續(xù)運(yùn)行。該體系的構(gòu)建不但有利于提高工程管理水平與維護(hù)效率，而且能為相關(guān)方面的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為保證小型農(nóng)田水利工程的順利實(shí)施，政府也需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并且采用有效的對(duì)策，這樣才能夠保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行。從扶持政策來看，政府可多措并舉地扶持小型農(nóng)田水利工程治理與養(yǎng)護(hù)，其中，提供財(cái)政資金和補(bǔ)助對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和更新改造。這些經(jīng)費(fèi)可用來維修工程設(shè)施，購置維護(hù)設(shè)備和培訓(xùn)管理人員，提高項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

2.5 創(chuàng)新管理模式，提高管理和維護(hù)效率

探索創(chuàng)新的管理模式，如引入信息化技術(shù)、建立智能化監(jiān)測系統(tǒng)等，提高管理與維護(hù)的效率和精準(zhǔn)度，減少人力和物力資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一，引入信息技術(shù)，建立工程管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程運(yùn)行狀況、設(shè)備狀態(tài)、維修記錄等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測和管理。通過數(shù)據(jù)采集、傳輸和分析，可以及時(shí)掌握工程的運(yùn)行情況，預(yù)測和預(yù)防潛在問題，提高管理的精準(zhǔn)度和效率。第二，建立智能化監(jiān)測系統(tǒng)，應(yīng)用傳感器、遙感技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程設(shè)施的自動(dòng)監(jiān)測和故障診斷。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測和自動(dòng)報(bào)警，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)備故障，縮短維修時(shí)間和降低維修成本，加快管理的響應(yīng)速度。第三，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)，建立遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的遠(yuǎn)程巡查和維護(hù)。通過遠(yuǎn)程控制和指導(dǎo)，可以減少人員巡查頻率，節(jié)省人力和物力資源，提高管理的效率和經(jīng)濟(jì)性。第四，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)工程運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，提供決策支持和優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)工程管理和維護(hù)的智能化和精細(xì)化。

3 結(jié)束語

改進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的策略包括加大財(cái)政投入、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、提高農(nóng)民參與度、完善法律法規(guī)和政策支持體系，以及創(chuàng)新管理模式。通過這些策略的實(shí)施，可以有效解決存在的問題，提高管理維護(hù)效率，保障小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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