應(yīng)急廣播在貴州少數(shù)民族地區(qū)的運(yùn)用研究

【摘? ?要】經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，應(yīng)急廣播已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)急管理體系的重要組成部分。應(yīng)急、氣象、水利等政府部門(mén)不僅可以借助應(yīng)急廣播向群眾發(fā)布暴雨等預(yù)警信息，還可以在災(zāi)害事故發(fā)生后，通過(guò)應(yīng)急廣播及時(shí)向受災(zāi)群眾傳遞政府公告、救援措施等重要信息，推進(jìn)應(yīng)急救援、災(zāi)后救助等一系列工作順利開(kāi)展?？紤]到貴州省少數(shù)民族較多，且少數(shù)民族地區(qū)大部分群眾不通漢語(yǔ)等實(shí)際情況，探索研究應(yīng)急廣播在貴州少數(shù)民族地區(qū)向公眾發(fā)布預(yù)警信息、科普應(yīng)急知識(shí)等方面的運(yùn)用，對(duì)增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)群眾的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，提升他們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力具有積極作用。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播；少數(shù)民族地區(qū)；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

貴州省總面積17.6萬(wàn)平方千米，沒(méi)有平原支撐，用“千溝萬(wàn)壑”來(lái)形容也不為過(guò)，特別是許多農(nóng)村地區(qū)，山高路遠(yuǎn)、交通不便，風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱，安全基礎(chǔ)底子薄，加之貴州少數(shù)民族人口位居全國(guó)第三，因此，在貴州少數(shù)民族地區(qū)探索如何利用應(yīng)急廣播發(fā)布預(yù)警信息非常迫切。本文從應(yīng)急廣播的定位、我國(guó)應(yīng)急廣播發(fā)展過(guò)程入手，詳細(xì)介紹貴州應(yīng)急廣播建設(shè)運(yùn)用情況，分析少數(shù)民族地區(qū)借助應(yīng)急廣播發(fā)布預(yù)警信息、科普應(yīng)急知識(shí)面臨的實(shí)際困難，提出強(qiáng)化“雙語(yǔ)”播音主持人才隊(duì)伍建設(shè)等措施。

一、應(yīng)急廣播的定位及發(fā)展歷程

（一）應(yīng)急廣播的定位

什么是應(yīng)急廣播？2021年6月出臺(tái)的《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》給出定義：應(yīng)急廣播是指利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等信息傳送方式，向公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應(yīng)急信息的傳送播出系統(tǒng)[1]。進(jìn)入全媒體時(shí)代，應(yīng)急廣播的定位得到擴(kuò)充，除了鄉(xiāng)村電桿上安裝的“大喇叭”，電視、電臺(tái)以及手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)視頻等宣傳媒介，也可被稱為應(yīng)急廣播。

（二）我國(guó)應(yīng)急廣播的發(fā)展歷程

我國(guó)應(yīng)急廣播的發(fā)展歷程，還要從2008年說(shuō)起。2008年5月12日，汶川發(fā)生8級(jí)特大地震，牽動(dòng)了無(wú)數(shù)人的心。受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況如何？應(yīng)急救援、災(zāi)后救助等各項(xiàng)工作進(jìn)展如何？受災(zāi)群眾是否得到及時(shí)安置？面對(duì)這些備受公眾關(guān)注的問(wèn)題，全國(guó)各地的電視臺(tái)和電臺(tái)及時(shí)通過(guò)開(kāi)設(shè)專題、專欄等方式，對(duì)汶川地震的災(zāi)情進(jìn)行全天候不間斷地直播。比如，中央人民廣播電臺(tái)的“中國(guó)之聲”欄目，中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)“國(guó)際在線”的《守望汶川——眾志成城抗震救災(zāi)》專題，紛紛對(duì)汶川地震災(zāi)情進(jìn)行持續(xù)跟蹤報(bào)道。隨后，公眾對(duì)應(yīng)急廣播開(kāi)始有了一定的認(rèn)識(shí)。

經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，2013年國(guó)家應(yīng)急廣播中心成立。有了汶川的實(shí)踐探索后，在2013年發(fā)生的四川雅安地震中，應(yīng)急廣播就得到了更好的應(yīng)用，讓公眾在第一時(shí)間獲取政府行動(dòng)指導(dǎo)和通知公告，并有效破解受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)因地震造成的兒童走失等難題。此外，政府部門(mén)也通過(guò)應(yīng)急電臺(tái)，適時(shí)播放地震救援情況、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置情況等重要信息。

由此，無(wú)論是應(yīng)對(duì)地震、洪澇等自然災(zāi)害，還是應(yīng)對(duì)新冠疫情等公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急廣播都發(fā)揮了積極作用。從應(yīng)急廣播被寫(xiě)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要可以看出，國(guó)家對(duì)應(yīng)急廣播的建設(shè)越來(lái)越重視。

二、應(yīng)急廣播發(fā)揮的積極作用

（一）科普安全知識(shí)

貴州是我國(guó)少數(shù)民族分布廣、較集中的省份之一，共有17個(gè)少數(shù)民族，其中苗族、侗族、布依族、土家族等分別超過(guò)100萬(wàn)人，少數(shù)民族人口位居全國(guó)第三，僅次于廣西和云南。以貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣為例，該縣是全國(guó)侗族人口最多的縣，侗族人口占了黎平縣人口的71%，民族文化豐富多彩，98個(gè)傳統(tǒng)村落星羅棋布。整體來(lái)說(shuō)，黎平縣農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱，安全保障方面底子薄，公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者自然災(zāi)害時(shí)能力不強(qiáng)。此外，很多村寨的少數(shù)民族群眾不通漢語(yǔ)，常規(guī)的宣傳資料、短視頻等難以讓安全文化、應(yīng)急科普知識(shí)走深走實(shí)。因此，可以借助應(yīng)急廣播，設(shè)置“雙語(yǔ)”廣播節(jié)目，借助街頭巷尾、田間地頭的“大喇叭”和鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播向貴州少數(shù)民族地區(qū)的公眾發(fā)布預(yù)警信息、科普應(yīng)急知識(shí)，進(jìn)一步提升公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。

（二）發(fā)布預(yù)警信息

貴州92.5%的面積為山地和丘陵，年平均降水量在1100～1300毫米，特殊的地形地貌和強(qiáng)降雨導(dǎo)致的山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，而且大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害都發(fā)生在人們熟睡后的深夜，如果預(yù)警信息不能及時(shí)有效送達(dá)，迅速組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，就會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。然而，現(xiàn)代傳播信息常用的手機(jī)短信、微信、微博、電視等平臺(tái)，需要人們主動(dòng)開(kāi)機(jī)、點(diǎn)擊才能接收知曉。但是，通過(guò)應(yīng)急廣播喊話，讓他們?cè)诘谝粫r(shí)間“被迫”接受預(yù)警信息，這種傳播方式很好地彌補(bǔ)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播信息需要人們主動(dòng)接收的不足，把應(yīng)急廣播播發(fā)氣象預(yù)警信息作為重要抓手，尤其是遭遇暴雨極端天氣時(shí)，可以通過(guò)應(yīng)急廣播叫醒熟睡的群眾，有序緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，有效破解農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)氣象信息傳播的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)，最大限度減少人員傷亡。

（三）傳遞災(zāi)害信息

無(wú)論是汶川地震還是雅安地震，應(yīng)急廣播在抗震救災(zāi)中都發(fā)揮了積極作用，一方面為政府部門(mén)向公眾發(fā)布預(yù)警信息提供支持，另一方面當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生后，政府可以借助應(yīng)急廣播及時(shí)向公眾傳遞決策部署，指導(dǎo)受災(zāi)群眾撤離災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，指揮救援人員開(kāi)展災(zāi)害救助等工作，安撫受災(zāi)群眾情緒，宣傳災(zāi)后救助政策等，讓公眾及時(shí)知曉受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)情況。通過(guò)媒體正面引導(dǎo)，能夠有效避免負(fù)面輿情的產(chǎn)生。

三、貴州少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急廣播在運(yùn)用中存在的問(wèn)題

2020年，貴州省遵義市實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播十戶以上自然村全覆蓋。截至2021年11月30日，貴州省在六盤(pán)水、安順、畢節(jié)、銅仁、黔南、黔東南、黔西南7個(gè)市（州）的41個(gè)縣（市、區(qū)）完成2504個(gè)行政村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，貴州省將積極推動(dòng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，在“十四五”期間，將按照“統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”原則，實(shí)施省市（州）應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，同步加強(qiáng)老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程，逐步形成上下貫通、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、可管可控、安全可靠的應(yīng)急廣播體系，不斷擴(kuò)大基層應(yīng)急廣播覆蓋范圍和覆蓋水平。

（一）廣播建設(shè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效全覆蓋

在貴州少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)急廣播覆蓋面積廣、抗損能力強(qiáng)、接收成本低，是人們獲取信息的最佳方式?！稇?yīng)急廣播管理暫行辦法》指出，要有效發(fā)揮應(yīng)急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢(shì)，提升應(yīng)急廣播發(fā)布的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性[2]。事實(shí)上，要將應(yīng)急廣播“最后一公里”的優(yōu)勢(shì)完全發(fā)揮出來(lái)仍面臨很多困難。比如，有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村組目前還沒(méi)有廣播前端，各村組應(yīng)急廣播還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋等現(xiàn)實(shí)情況。

（二）廣播線性傳播的方式選擇性差

廣播在信息傳播過(guò)程中，具有傳遞迅速、信息量大、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，但是只能按照預(yù)先設(shè)定好的順序傳播信息，公眾在信息接收過(guò)程中，難以對(duì)傳播的信息進(jìn)行自由選擇。比如，利用廣播播報(bào)天氣時(shí)，公眾不能第一時(shí)間自由選擇想要了解的城市的天氣情況，只能按照設(shè)定的播報(bào)順序收聽(tīng)。此外，廣播信息具有不易保存、轉(zhuǎn)瞬即逝的特點(diǎn)，公眾難以反復(fù)收聽(tīng)，保存感興趣的信息也相對(duì)困難。

（三）廣播傳播的內(nèi)容單一不夠豐富

對(duì)于廣播來(lái)說(shuō)，傳遞信息主要是依靠聲音，相比其他媒介，傳播形式單一，傳播內(nèi)容不夠豐富。尤其是在貴州少數(shù)民族地區(qū)，大部分廣播沒(méi)有根據(jù)區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族多、年長(zhǎng)者不通漢語(yǔ)等實(shí)際，有針對(duì)性地策劃廣播節(jié)目，傳播的內(nèi)容仍以常見(jiàn)的新聞、天氣等信息為主。雖然這些信息也能得到公眾的關(guān)注，但因其傳播的內(nèi)容單一不夠豐富，難以滿足公眾對(duì)各類信息的現(xiàn)實(shí)需要，因而未能得到公眾青睞。此外，應(yīng)急廣播在發(fā)布預(yù)警信息、科普應(yīng)急知識(shí)過(guò)程中，以被動(dòng)傳達(dá)、機(jī)械轉(zhuǎn)播為主，極少針對(duì)所在區(qū)域特點(diǎn)對(duì)廣播節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行豐富。

（四）特色廣播節(jié)目主持人才不足

在少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)，存在很多只會(huì)使用民族語(yǔ)言的中老年少數(shù)民族群體，“漢民”雙語(yǔ)節(jié)目成為他們了解黨的方針政策、國(guó)內(nèi)外信息的重要權(quán)威途徑[3]?？紤]到貴州少數(shù)民族地區(qū)留守村寨多為老人和兒童，年長(zhǎng)者不通漢語(yǔ)等實(shí)際情況，應(yīng)急管理部門(mén)在制作“雙語(yǔ)”宣傳資料時(shí)，還設(shè)置了豐富的“雙語(yǔ)”廣播節(jié)目。比如，黎平縣借助應(yīng)急廣播，利用“漢語(yǔ)+侗語(yǔ)”向村寨的村民們科普安全應(yīng)急知識(shí)，得到了大家的喜愛(ài)。但是，少數(shù)民族地區(qū)廣電系統(tǒng)需要對(duì)本地區(qū)文化熟悉的復(fù)合型（語(yǔ)言）播音主持人才，尤其缺乏“雙語(yǔ)”“三語(yǔ)”人才[4]。目前，少數(shù)民族地區(qū)的播音多為留守村寨的年輕人，他們?nèi)狈I(yè)素養(yǎng)，因此在節(jié)目制作過(guò)程中多為簡(jiǎn)單傳達(dá)。對(duì)于“雙語(yǔ)新聞聯(lián)播”等節(jié)目主持人，因崗位設(shè)置的性質(zhì)多為合同聘用而非正式事業(yè)編制，很難吸引傳媒高校的優(yōu)秀人才加入，這讓特色應(yīng)急廣播節(jié)目的作用難以得到充分發(fā)揮。

四、強(qiáng)化貴州少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急廣播運(yùn)用的建議

（一）推動(dòng)應(yīng)急廣播建設(shè)有效全覆蓋

《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》提出要加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高應(yīng)急廣播服務(wù)效能。因此，貴州省第一時(shí)間把積極推進(jìn)2000個(gè)行政村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)寫(xiě)入省政府工作報(bào)告，列入2021年省政府“十件民生實(shí)事”。與此同時(shí)，2021年國(guó)家廣電總局在全國(guó)選擇134個(gè)縣實(shí)施“老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)”項(xiàng)目時(shí)，針對(duì)貴州省縣一級(jí)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，給予中央資金1.13億元，在貴州安排25個(gè)縣實(shí)施“老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)”項(xiàng)目。近年來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，貴州應(yīng)急廣播體系建設(shè)有了一定成效，但是由于應(yīng)急廣播平臺(tái)等建設(shè)需要投入的資金較大，這對(duì)于部分地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的縣（區(qū)）來(lái)說(shuō)相對(duì)困難，應(yīng)急廣播建設(shè)仍未有效實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此，應(yīng)進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，給予人、財(cái)、物支持，積極推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加快省級(jí)、市（州）級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)和行政村應(yīng)急廣播全覆蓋建設(shè)，加快貴州應(yīng)急管理體系和應(yīng)急廣播體系深度融合，將應(yīng)急廣播公共服務(wù)功能充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）借助大數(shù)據(jù)探索應(yīng)急廣播傳遞方式

當(dāng)前，公眾對(duì)各類信息的需求逐漸增加，他們也從被動(dòng)接收信息向主動(dòng)借助各種媒介接收信息轉(zhuǎn)變。因此，各有關(guān)部門(mén)也一直在積極探索如何借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，在應(yīng)急廣播現(xiàn)有基礎(chǔ)上打通突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和云廣播平臺(tái)，增加語(yǔ)音播報(bào)和喊話功能，確保在氣象等部門(mén)發(fā)布預(yù)警信息后，能夠第一時(shí)間通過(guò)一對(duì)多或者一對(duì)一的傳播方式，讓可能受影響的縣（區(qū)）、村組及時(shí)知曉預(yù)警信息，提前做好應(yīng)急物資前置、人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)對(duì)措施，最大限度減少災(zāi)害事故對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。此外，在部分少數(shù)民族村寨，還采取“漢語(yǔ)+少數(shù)民族語(yǔ)言或方言”播報(bào)災(zāi)害信息的方式，提醒群眾防災(zāi)避險(xiǎn)，解決部分農(nóng)村老年人不識(shí)字、不便查看天氣預(yù)報(bào)、不理解預(yù)警信息等問(wèn)題。針對(duì)其線性傳播選擇性差的不足，可以考慮將應(yīng)急廣播發(fā)布的內(nèi)容上傳到微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，這樣公眾只需要點(diǎn)擊鏈接就能回聽(tīng)廣播內(nèi)容，還可以根據(jù)自身需求選擇感興趣的內(nèi)容反復(fù)收聽(tīng)。

（三）結(jié)合民族特色豐富應(yīng)急廣播節(jié)目?jī)?nèi)容

根據(jù)應(yīng)急廣播的定位，結(jié)合少數(shù)民族群體的喜好，探索能夠滿足他們需求的信息傳播方式，推出特色廣播節(jié)目。可以參考中央廣播電視總臺(tái)推出的“經(jīng)典音樂(lè)廣播”，該廣播就是以30歲至40歲人群喜歡的經(jīng)典歌曲為契機(jī)而設(shè)置的，通過(guò)播放經(jīng)典歌曲，觸動(dòng)該年齡段群體對(duì)青春的美好回憶。以黎平縣為例，可以開(kāi)設(shè)《侗語(yǔ)話安全》等廣播節(jié)目，發(fā)布預(yù)警信息，科普安全應(yīng)急知識(shí)；開(kāi)設(shè)《侗語(yǔ)新聞聯(lián)播》節(jié)目，利用侗語(yǔ)播報(bào)時(shí)政信息；結(jié)合侗族人民愛(ài)唱侗歌、侗戲的實(shí)際情況，將相關(guān)知識(shí)編導(dǎo)成侗歌、侗戲等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，豐富當(dāng)?shù)鼐用駣蕵?lè)生活，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。

（四）強(qiáng)化特色應(yīng)急廣播節(jié)目人才隊(duì)伍建設(shè)

傳媒高校畢業(yè)的播音主持通曉少數(shù)民族語(yǔ)言的較少，貴州少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、地方財(cái)政資金困難，因此部分地區(qū)雖然設(shè)置了“雙語(yǔ)”應(yīng)急廣播、少數(shù)民族語(yǔ)言新聞聯(lián)播等特色節(jié)目，但是缺乏專業(yè)素養(yǎng)和能力過(guò)硬的播音主持，以至于應(yīng)急廣播節(jié)目的質(zhì)量整體不高。因此，堅(jiān)持差異化、多元化，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+送出去”相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展“雙語(yǔ)”播音主持業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，精心培養(yǎng)本土民族人員。同時(shí)，在地方財(cái)政允許的情況下，積極爭(zhēng)取政府部門(mén)支持，在縣級(jí)融媒體中心、廣播電視臺(tái)等單位增設(shè)“雙語(yǔ)”播音主持事業(yè)編制，多方面提升“雙語(yǔ)”播音主持人福利待遇，結(jié)合實(shí)際到傳媒高校引進(jìn)通曉少數(shù)民族語(yǔ)言的優(yōu)秀播音主持人員，充實(shí)到少數(shù)民族地區(qū)特色應(yīng)急廣播節(jié)目人才隊(duì)伍中，利用他們的專業(yè)知識(shí)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，全面有效提升少數(shù)民族特色應(yīng)急廣播節(jié)目質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》等的出臺(tái)，有效推動(dòng)了應(yīng)急廣播的制度化建設(shè)。但是，在融媒體時(shí)代，應(yīng)急廣播想要在應(yīng)急傳播中占領(lǐng)一席之地，仍然面臨著未有效全覆蓋、廣播節(jié)目?jī)?nèi)容不豐富、專業(yè)播音主持人不足等困難，亟待創(chuàng)新應(yīng)急廣播服務(wù)機(jī)制，制定更加具體、可行的制度，確保應(yīng)急廣播實(shí)現(xiàn)有效全覆蓋。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新形式，豐富少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急廣播節(jié)目?jī)?nèi)容，著力培養(yǎng)引進(jìn)“雙語(yǔ)”播音主持人才等措施，為增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供支持。

注釋：

[1][2]劉喚宇，張曉鳴，張亞驕.“不可或缺”的聲音作用發(fā)揮得怎么樣？[N].中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)，2022-01-18（3）.

[3]張慧文.貴州民族地區(qū)“漢民”雙語(yǔ)播音員及節(jié)目現(xiàn)狀分析和思考[J].西部廣播電視，2023，44（07）：33-35.

[4]孫會(huì)婷.媒體融合背景下少數(shù)民族地區(qū)播音員、主持人培養(yǎng)模式探析[J].新聞研究導(dǎo)刊，2015（07）：1-2.

（作者單位：貴州省安全生產(chǎn)宣傳教育中心）

責(zé)編：周蕾