抓黨建促鄉(xiāng)村振興的延慶新路徑

[摘要] 抓黨建促鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代必須要解決好的重大課題。作為首都農(nóng)業(yè)大區(qū)，延慶區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，緊緊圍繞高質(zhì)量抓黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，立足自身實(shí)際，在以往工作成績的基礎(chǔ)上，分析問題和不足，研提思路和舉措，真抓實(shí)干，努力走出一條有延慶特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng)；? 鄉(xiāng)村振興；? 延慶探索

[中圖分類號(hào)] D267.2； D422.6? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）06-0068-04

抓黨建促鄉(xiāng)村振興，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，事關(guān)億萬農(nóng)民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政根基。北京作為首都，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展直接關(guān)系率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的成色，關(guān)系建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的底色。2023年7月20日，市委辦公廳、市人民政府辦公廳發(fā)布的《北京市鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，要“壓實(shí)區(qū)級(jí)黨委抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，持續(xù)深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。1近年來，延慶區(qū)切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院部署和市委、市政府要求上來，充分發(fā)揮黨建指引方向、聚合資源、推動(dòng)落實(shí)作用，圍繞“三農(nóng)”工作關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)聚精會(huì)神提能力、多措并舉促融合，努力走出一條有延慶特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)聚力

以增強(qiáng)黨建凝聚力促多方有機(jī)結(jié)合，塑造鄉(xiāng)村振興奮進(jìn)之勢(shì)。發(fā)揮黨組織“主心骨”作用。認(rèn)真落實(shí)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、固基本，大力實(shí)施基層黨建“強(qiáng)基提質(zhì)”三年行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策，努力將農(nóng)村黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮農(nóng)民“生力軍”作用。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體抓好各項(xiàng)工作，聚焦集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增收等與群眾切身利益直接相關(guān)問題，切實(shí)讓一批新型職業(yè)農(nóng)民與黨組織謀在一起、干在實(shí)處。發(fā)揮社會(huì)力量“助推器”作用。深化29家企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，推動(dòng)26個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)合作項(xiàng)目落地實(shí)施，推進(jìn)實(shí)施“人才京郊行”“延攬工程”“韶華計(jì)劃”等人才引育留用項(xiàng)目，持續(xù)集聚鄉(xiāng)村振興人才力量。

以增強(qiáng)黨建引領(lǐng)力促產(chǎn)業(yè)有效聚合，塑造鄉(xiāng)村振興動(dòng)能之源。深化農(nóng)旅相濟(jì)。開展“十百千萬”休閑農(nóng)業(yè)暢游行動(dòng)，啟動(dòng)“延慶東南山·九溝十八灣”三年行動(dòng)計(jì)劃，成功創(chuàng)建國家休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)，鄉(xiāng)村建設(shè)愈加美麗。深化農(nóng)商相促。完善“政府主導(dǎo)+企業(yè)管理+市場化運(yùn)營”管理模式，持續(xù)擦亮“媯水農(nóng)耕”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，搭建線上線下優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全流通平臺(tái)，豐富了市民“舌尖上的體驗(yàn)”。深化農(nóng)技相彰。搭建科技興農(nóng)平臺(tái)，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和北京市林果花草蜂藥種業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，獲評(píng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

以增強(qiáng)黨建驅(qū)動(dòng)力促建管有序融合，塑造鄉(xiāng)村振興環(huán)境之美。高水平建設(shè)鄉(xiāng)村。堅(jiān)持多規(guī)合一，一張圖統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間、重點(diǎn)小鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容，高效完成“三區(qū)三線”劃定工作，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村“疏整促”、規(guī)自領(lǐng)域問題整改和違建治理，堅(jiān)決推進(jìn)拆違銷賬和土地騰退，鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間更足。堅(jiān)持黨員發(fā)動(dòng)、村民行動(dòng)，從軟硬件兩手發(fā)力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，普惠性基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。高標(biāo)準(zhǔn)管理環(huán)境。把環(huán)境改善指標(biāo)作為衡量黨員干部鄉(xiāng)村振興實(shí)績的重要指標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，主要生態(tài)指標(biāo)全市領(lǐng)先，農(nóng)村人居環(huán)境考評(píng)成績居全市前列，媯川鄉(xiāng)村美麗風(fēng)光常駐，永寧鎮(zhèn)古城北街、張山營鎮(zhèn)后黑龍廟村等分別獲評(píng)北京最美街巷、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

以增強(qiáng)黨建向心力促治理有益耦合，塑造鄉(xiāng)村振興治理之基。畫好自治同心圓。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)定“圓心”、創(chuàng)新機(jī)制實(shí)“圓周”、優(yōu)化服務(wù)拓“半徑”，利用黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“網(wǎng)格化”模式、“村民說事”基層議事協(xié)商制度、黨群服務(wù)中心平臺(tái)等，不斷增強(qiáng)基層服務(wù)效能。筑牢法治穩(wěn)定器。全面構(gòu)建以政法工作為牽引，訴源治理、數(shù)字生態(tài)檢察、預(yù)防警務(wù)、“法律門診我來選”等品牌為支撐的“1+4”延慶法治創(chuàng)新實(shí)踐體系，鄉(xiāng)村法治保障更加堅(jiān)實(shí)。涵養(yǎng)德治正能量。建立“區(qū)—工委—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”四級(jí)百姓宣講體系，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建等工作，持續(xù)推動(dòng)良好農(nóng)村風(fēng)氣內(nèi)化于心、外化于行。

筑牢黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提速升值

持續(xù)發(fā)揮基層黨組織作用。基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。在自身建設(shè)上，要把抓好黨建作為最大政績，進(jìn)一步完善黨建責(zé)任體系，規(guī)范基礎(chǔ)性工作，持續(xù)提升政治功能和組織功能，進(jìn)一步筑牢村黨組織戰(zhàn)斗堡壘。在動(dòng)員群眾功能上，要服務(wù)群眾、依靠群眾，有效保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)“三務(wù)公開”“三重一大”等制度，真正形成群眾與黨員干部齊聲喚、一起干的良好氛圍。在推動(dòng)發(fā)展上，要圍繞整體規(guī)劃發(fā)展、系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展拓寬思路、創(chuàng)新舉措，充分挖掘區(qū)域潛力優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

持續(xù)提升干部隊(duì)伍能力。鄉(xiāng)村振興，人是最關(guān)鍵要素之一，必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。要著眼實(shí)用“育”，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”、涉農(nóng)部門等黨員干部群體，圍繞管理、組織、經(jīng)濟(jì)、專業(yè)、群眾工作等方面，加強(qiáng)實(shí)用性培訓(xùn)、實(shí)景式體驗(yàn)、實(shí)踐式交流，“鉆進(jìn)去”研究思考，“走出去”學(xué)習(xí)取經(jīng)，“引進(jìn)來”靈活轉(zhuǎn)化，“用起來”實(shí)踐實(shí)干，推動(dòng)黨員干部真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。要著眼需求“引”，積極打造人才發(fā)展平臺(tái)，引進(jìn)用好更多專業(yè)化、高素質(zhì)人才，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量，以滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要。

持續(xù)強(qiáng)化黨建業(yè)務(wù)融合。黨建工作與業(yè)務(wù)工作是有機(jī)統(tǒng)一、互融互促的。業(yè)務(wù)做得好，黨建一定抓得牢；黨建沒抓牢，業(yè)務(wù)必然做不好。堅(jiān)持“外表”與“內(nèi)核”并重，牢牢把握圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的邏輯主線，不能僅就落實(shí)任務(wù)指標(biāo)、完成考核檢查等開展工作。堅(jiān)持“規(guī)范”與“規(guī)律”并重，從實(shí)際業(yè)務(wù)視角出發(fā)，抓實(shí)黨建工作各項(xiàng)要求，避免抓工作浮于面上、沉不下去，看似“規(guī)規(guī)矩矩”完成任務(wù)，實(shí)則“認(rèn)認(rèn)真真”假落實(shí)。堅(jiān)持“結(jié)果”與“成效”并重，業(yè)務(wù)工作與機(jī)關(guān)黨建兩手都要抓、兩手都要硬，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作。

持續(xù)強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制保障。從正反兩方面加強(qiáng)黨員干部管理，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，是抓黨建促鄉(xiāng)村振興必須下好的“先手棋”。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持以村集體和農(nóng)民增收為導(dǎo)向，研究制定《延慶區(qū)村“兩委”干部績效報(bào)酬管理辦法》，著力提高干部的工作主動(dòng)性、積極性，切實(shí)將爭先進(jìn)位的拼勁、勇于突破的闖勁、久久為功的韌勁、見行見效的實(shí)勁、奮發(fā)進(jìn)取的沖勁“五種勁頭”提振起來。進(jìn)一步健全懲戒機(jī)制，以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，強(qiáng)化基層紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，緊盯工作不用力、在崗不盡責(zé)，玩弄小智慧、作秀走過場的干部，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決打擊“躺平”“背手”等消極現(xiàn)象，讓兢兢業(yè)業(yè)、敢作善為的干部站上舞臺(tái)、發(fā)光發(fā)熱，不斷提振鄉(xiāng)村振興踔厲奮發(fā)精氣神。

拓寬黨建引領(lǐng)路徑，為鄉(xiāng)村振興賦能增效

樹立自主意識(shí)，聚焦“引領(lǐng)”拓寬組織化路徑。健全體系壓主責(zé)。探索完善“年初定要點(diǎn)、年中查情況、年末聽報(bào)告、全程嚴(yán)督導(dǎo)”的閉環(huán)管理機(jī)制，完善第三方評(píng)估、暗訪抽查、群眾認(rèn)可度調(diào)查等考核評(píng)估方式，探索資金支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，讓責(zé)任監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)體系更健全。夯實(shí)組織強(qiáng)主導(dǎo)。系統(tǒng)推進(jìn)五大專項(xiàng)行動(dòng)，著力打造“五興”黨組織，1健全軟弱渙散基層黨組織整頓長效機(jī)制，探索建立村級(jí)“自診”、鎮(zhèn)街“尋診”、區(qū)級(jí)“會(huì)診”的問題發(fā)現(xiàn)、問題解決、效果評(píng)估機(jī)制，以“一個(gè)村一方案”“一問題一措施”方式，因地制宜制定整改落實(shí)方案，讓基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成效更扎實(shí)。建強(qiáng)隊(duì)伍促主動(dòng)。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村振興“擂臺(tái)比武”“導(dǎo)師幫帶制”，完善村“兩委”干部“選育管用”全鏈條體系，探索推行基層黨組織書記星級(jí)管理制度和調(diào)整退出機(jī)制，堅(jiān)持選派考核同步抓，建立健全實(shí)績考評(píng)機(jī)制，讓基層干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力更強(qiáng)勁。

樹立開放意識(shí)，聚焦“運(yùn)營”拓寬市場化路徑。運(yùn)營主體要對(duì)接市場。著力提升前瞻性、服務(wù)性，針對(duì)性制定土地、產(chǎn)業(yè)、人才發(fā)展規(guī)劃，探索建立“黨建+鄉(xiāng)賢”“黨建+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等招商引資機(jī)制，建立完善黨員“先行+幫帶”等機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)融入服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)村民在參與市場活動(dòng)中增強(qiáng)市場意識(shí)、認(rèn)識(shí)市場規(guī)律，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。運(yùn)營產(chǎn)品要深入市場。挖掘村莊優(yōu)勢(shì)與潛力，以資產(chǎn)資源為依托做優(yōu)產(chǎn)品，將村莊內(nèi)土地、房屋、農(nóng)產(chǎn)品等有形資產(chǎn)及文化、生態(tài)等無形資源，轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)、有特色的產(chǎn)品，有效盤活資產(chǎn)資源；以需求為導(dǎo)向做好營銷，精準(zhǔn)吸引客流，細(xì)分目標(biāo)市場和消費(fèi)人群，推廣電商銷售、直播帶貨、訂單式銷售、代理委托銷售等新型銷售方式，保障產(chǎn)品銷售渠道多樣化。運(yùn)營管理要適應(yīng)市場。堅(jiān)持集團(tuán)管理模式，豐富完善“黨支部+村集體+合作社+農(nóng)戶”“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，把廣大農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心參與者、受益人，引導(dǎo)各方互惠共贏。

樹立精品意識(shí)，聚焦“示范”拓寬品牌化路徑。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村新形象。把精細(xì)、精致、精心的態(tài)度和做法融入黨組織和黨員干部工作日常，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)治理、人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行“村地區(qū)管”制度，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)和農(nóng)村風(fēng)貌管控，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)范化、特色化建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)城區(qū)公共資源向農(nóng)村延伸，有序抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和提檔升級(jí)，持續(xù)提升廣大農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新引擎。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給延慶區(qū)八達(dá)嶺鎮(zhèn)石峽村的鄉(xiāng)親們的回信精神，堅(jiān)決扛起保護(hù)好、傳承好長城這一歷史文化遺產(chǎn)的職責(zé)使命，深度挖掘長城資源稟賦，打造一批農(nóng)耕體驗(yàn)、研學(xué)旅行等農(nóng)文旅體、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，有效賦能鄉(xiāng)村振興提質(zhì)、村民增收致富，切實(shí)當(dāng)好長城遺產(chǎn)的守護(hù)者、長城文化的傳承者、長城精神的賡續(xù)者。大力推進(jìn)科技興農(nóng)，持續(xù)提升科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力。

樹立法治意識(shí)，聚焦“護(hù)航”拓寬多元化路徑。在營造法治氛圍上發(fā)力。壓緊壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部法治教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。規(guī)范細(xì)化村級(jí)重大事項(xiàng)決策，全面落實(shí)村級(jí)“四議一審兩公開”制度，創(chuàng)新豐富“村民說事”等村民自治民主協(xié)商途徑，推進(jìn)村民自治工作規(guī)范化、法治化。在提升文明素養(yǎng)上發(fā)力。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管齊下”，發(fā)揮好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站、基地作用，持續(xù)強(qiáng)化思想引領(lǐng)。廣泛開展最美庭院、文明家庭評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)深化道德建設(shè)。在維護(hù)安全穩(wěn)定上發(fā)力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓好接訴即辦、全國信訪工作示范區(qū)建設(shè)等工作，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固拓展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)成果，構(gòu)建農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

樹立長遠(yuǎn)意識(shí)，聚焦“保障”拓寬持久化路徑。用人才強(qiáng)支撐。深入實(shí)施媯川人才計(jì)劃，引進(jìn)更多復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才，不斷充實(shí)一線工作力量。依托“鵲橋”培訓(xùn)、優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目等平臺(tái)資源，充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)專長，創(chuàng)造更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，加快建設(shè)一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。用好“兩窗一庫”“媯川人才驛站”等服務(wù)平臺(tái)，完善全鏈條服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)人才的歸屬感、獲得感、幸福感。用資金促落地。用活增量，以更大力度推動(dòng)公共財(cái)政向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，土地出讓收益優(yōu)先支持“三農(nóng)”發(fā)展。盤活存量，用足用好中央、市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和“延海協(xié)作”等平臺(tái)資金，推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金審批快速辦理。激活變量，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化涉農(nóng)惠民資金使用監(jiān)管，撬動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資金資源“上山下鄉(xiāng)”。用制度保長效。圍繞組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理增效等各方面工作，推出一批務(wù)實(shí)管用的政策舉措。靈活運(yùn)用會(huì)商分析、調(diào)度通報(bào)、提醒約談、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方法，嚴(yán)格督導(dǎo)、及時(shí)糾偏，確保制度執(zhí)行不跑偏、不走樣，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面、譜寫“三農(nóng)”事業(yè)新篇章。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.論“三農(nóng)”工作[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022.

（作者簡介：于波，中共北京市延慶區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 王曉霞