全面規(guī)制預(yù)付式消費(fèi)中經(jīng)營(yíng)者義務(wù)與責(zé)任

蘇號(hào)朋

預(yù)付式消費(fèi)是指消費(fèi)者預(yù)先向經(jīng)營(yíng)者支付一定金額的款項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)者在消費(fèi)者預(yù)付金額范圍內(nèi)，按照合同約定向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)的消費(fèi)模式。

在預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者通過(guò)一次性預(yù)先付費(fèi)，換取經(jīng)營(yíng)者較大幅度的減價(jià)讓利或享受折扣優(yōu)惠，可以降低消費(fèi)支出；經(jīng)營(yíng)者可以快速回籠資金，滿足其資金周轉(zhuǎn)、穩(wěn)定客源、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加市場(chǎng)份額等商業(yè)目的。另外，預(yù)付式消費(fèi)還可以提高交易效率，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者省去了多次結(jié)算付款的麻煩。因此，如果經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)守法律規(guī)定與合同約定，預(yù)付式消費(fèi)絕對(duì)是讓經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者“雙贏”的消費(fèi)模式。

但現(xiàn)實(shí)情況卻經(jīng)常曝出收取消費(fèi)者預(yù)付款的經(jīng)營(yíng)者降低商品或服務(wù)品質(zhì)、拒絕提供服務(wù)，甚至卷款跑路、拒不退款等嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的情形，大幅度降低了預(yù)付式消費(fèi)的吸引力。導(dǎo)致上述問(wèn)題存在的原因很多，但最主要的原因無(wú)外乎如下兩點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)者貪圖眼前利益，缺乏商業(yè)誠(chéng)信精神，置消費(fèi)者利益于不顧，以不正當(dāng)手段欺騙消費(fèi)者，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，甚至利用預(yù)付式消費(fèi)實(shí)施詐騙、非法集資等犯罪行為；二是立法不夠完善，監(jiān)管不夠嚴(yán)厲，放縱了經(jīng)營(yíng)者的違法行為，消費(fèi)者合法權(quán)益得不到充分保障，而經(jīng)營(yíng)者因違法成本低而有恃無(wú)恐，繼續(xù)利用預(yù)付式消費(fèi)騙取消費(fèi)者錢財(cái)。

《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消法》）第53條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。這是我國(guó)在法律層面對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的唯一規(guī)定，不僅條文內(nèi)容較為原則、抽象，操作性差，而且沒(méi)有規(guī)定罰則，使得經(jīng)營(yíng)者的違法行為非常容易逃脫行政監(jiān)管。雖然各地制定了一些地方性法規(guī)、規(guī)章以規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)，但終究是法律效力有限，無(wú)法形成有效威懾，預(yù)付式消費(fèi)中的違法行為仍大行其道。

為了更為全面、具體地規(guī)制預(yù)付式消費(fèi)，為主管機(jī)關(guān)處罰經(jīng)營(yíng)者的違法行為提供法律依據(jù)，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第22條及第50條第2款作出了針對(duì)性規(guī)定，現(xiàn)分析、總結(jié)如下：

（一）采取預(yù)付式消費(fèi)模式的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書(shū)面合同。目前，絕大多數(shù)采取預(yù)付式消費(fèi)模式的經(jīng)營(yíng)者都未與消費(fèi)者訂立書(shū)面合同，這就導(dǎo)致消費(fèi)糾紛發(fā)生時(shí)，消費(fèi)者因沒(méi)有合同依據(jù)而難以維權(quán)。針對(duì)此種情形，《條例》第22條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書(shū)面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價(jià)款或者費(fèi)用、預(yù)付款退還方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)。在此特別提醒消費(fèi)者，如果經(jīng)營(yíng)者拒絕簽訂書(shū)面合同，消費(fèi)者一定不要接受經(jīng)營(yíng)者的預(yù)付式消費(fèi)，向經(jīng)營(yíng)者支付預(yù)付款。

（二）采取預(yù)付式消費(fèi)模式的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法、依約全面履行合同義務(wù)。預(yù)付式消費(fèi)的特點(diǎn)是消費(fèi)者先付費(fèi)，經(jīng)營(yíng)者后提供服務(wù)。有些不良經(jīng)營(yíng)者濫用其有利地位，在收取消費(fèi)者費(fèi)用后就降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加收款項(xiàng)甚至以各種借口拒絕提供服務(wù)。針對(duì)此種情形，《條例》第22條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收取預(yù)付款后，應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價(jià)。經(jīng)營(yíng)者未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退還預(yù)付款。

（三）采取預(yù)付式消費(fèi)模式的經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)重大變故時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款或告知消費(fèi)者。目前預(yù)付式消費(fèi)存在的一類典型糾紛是，經(jīng)營(yíng)者越是臨近關(guān)門停業(yè)、破產(chǎn)還債或者遷移服務(wù)場(chǎng)所時(shí)，越是發(fā)力地向消費(fèi)者兜售預(yù)付式消費(fèi)，目的就是騙取消費(fèi)者錢財(cái)，眾多消費(fèi)者因此而欲哭無(wú)淚、損失嚴(yán)重。針對(duì)此種情形，《條例》第22條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有可能影響經(jīng)營(yíng)者按照合同約定或者交易習(xí)慣正常提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款。經(jīng)營(yíng)者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提前告知消費(fèi)者，并履行本條例第21條規(guī)定的義務(wù)（第21條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)站、網(wǎng)店首頁(yè)等的醒目位置公告經(jīng)營(yíng)者的有效聯(lián)系方式等信息）。消費(fèi)者依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者合同約定，有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)履行提供商品或者服務(wù)的義務(wù)，或者要求退還未消費(fèi)的預(yù)付款余額。

（四）采取預(yù)付式消費(fèi)模式的經(jīng)營(yíng)者以違法手段損害消費(fèi)者權(quán)益時(shí)，主管部門應(yīng)對(duì)其采取各種行政處罰措施。如前所述，《消法》未對(duì)經(jīng)營(yíng)者在預(yù)付式消費(fèi)中的違法行為規(guī)定相應(yīng)的行政處罰措施，導(dǎo)致違法經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有得到相應(yīng)的法律制裁。為了彌補(bǔ)《消法》存在的缺陷，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為的行政監(jiān)管，《條例》第50條第2款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在預(yù)付式消費(fèi)中存在違法行為損害消費(fèi)者權(quán)益時(shí)，由有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在此要提醒那些仍然企圖利用預(yù)付式消費(fèi)損害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)在到了懸崖勒馬的時(shí)候了，否則必將受到嚴(yán)厲的法律制裁。