事業(yè)單位防范國(guó)有資產(chǎn)流失辦法的探究

李慧彬

摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，配合相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制、審計(jì)監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)安全，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。本文首先對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性進(jìn)行分析，其次探討了造成國(guó)有資產(chǎn)管理不力的原因，最后提出了有效的防止資產(chǎn)流失以及提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)效的辦法，以期為事業(yè)單位的管理優(yōu)化提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)流失；防范

DOI：10.12433/zgkjtz.20241411

基于當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的重要性更加凸顯，資產(chǎn)管理在很大程度上影響著各項(xiàng)公共服務(wù)的開(kāi)展效率，其管理效率直接影響著財(cái)政收支平衡控制效果。經(jīng)過(guò)多輪財(cái)政制度改革，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不斷提升，但具體運(yùn)營(yíng)中還存在一定不足，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失?；诖耍訌?qiáng)對(duì)事業(yè)單位防范國(guó)有資產(chǎn)流失辦法的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行自身職能職責(zé)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理有助于保證資產(chǎn)的安全與完整，提升各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的利用率，為事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性主要體現(xiàn)在：第一，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。新時(shí)期，對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平提出了更高的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作，能夠優(yōu)化資源配置，確保資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)，避免資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。第二，有助于保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性。通常而言，國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)財(cái)政撥款購(gòu)置或無(wú)償調(diào)撥使用，是事業(yè)單位開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，對(duì)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，規(guī)范各類資產(chǎn)的使用、存放，配合相應(yīng)的資產(chǎn)績(jī)效管理，為其安全性、完整性提供保障，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。第三，提升公共服務(wù)水平。事業(yè)單位進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作，能夠?yàn)楦黜?xiàng)公共服務(wù)活動(dòng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，確保順利履行自身的各項(xiàng)職能，提高社會(huì)服務(wù)水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失的原因

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段，部分單位的管理層和基層員工都未意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，對(duì)資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容、性質(zhì)、價(jià)值認(rèn)識(shí)存在偏差，未能正確樹(shù)立使命感，容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，影響了國(guó)有資產(chǎn)的利用率。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)財(cái)政劃撥獲得，負(fù)責(zé)人不用擔(dān)心成本，導(dǎo)致在具體工作中未能形成良好的資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)，使得內(nèi)部不重視資產(chǎn)管理的風(fēng)氣愈發(fā)嚴(yán)重。一方面，單位對(duì)于劃撥的資產(chǎn)核對(duì)不足，僅憑信息判斷，但缺少實(shí)物核對(duì)，新購(gòu)置的資產(chǎn)賬實(shí)不符，部門調(diào)配資產(chǎn)交接手續(xù)不夠完善，甚至出現(xiàn)私自出借、出租國(guó)家資產(chǎn)的情況，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；另一方面，資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)較差，或未能配備充足的管理人員，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)不到位，增加了國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力不足

在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革背景下，國(guó)家相繼出臺(tái)了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)制度、事業(yè)單位預(yù)決算制度等政策，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作也取得了相應(yīng)的成果，紛紛開(kāi)始建立管理制度。但在具體的執(zhí)行過(guò)程中，部分單位的理解存在偏差，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力度不足，無(wú)法保障管理效果。國(guó)有資產(chǎn)管理與每一位員工息息相關(guān)，但部分單位將國(guó)有資產(chǎn)管理局限在財(cái)務(wù)部門，其他部門未能積極參與其中，加上缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，未能對(duì)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，人員變動(dòng)時(shí)也未及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，導(dǎo)致制度執(zhí)行缺位，增加了國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資產(chǎn)使用管理缺少監(jiān)管

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)作監(jiān)管，但監(jiān)管落實(shí)不到位，影響了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管效果。一方面，財(cái)務(wù)管理人員未能認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)運(yùn)作監(jiān)管的重要價(jià)值，在工作開(kāi)展中未能將國(guó)有資產(chǎn)管理納入預(yù)算編制范疇，只簡(jiǎn)單根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、輪換以及更新環(huán)節(jié)的銜接性不足；另一方面，沒(méi)有建立相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)使用監(jiān)管機(jī)制，或資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)于分散，資產(chǎn)使用監(jiān)管程序過(guò)于繁雜，嚴(yán)重削弱了資產(chǎn)監(jiān)管力度。

（四）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制不完善

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略得到全面實(shí)施，事業(yè)單位受自身產(chǎn)業(yè)局限性、政策導(dǎo)向性的影響，內(nèi)部流動(dòng)資產(chǎn)占比相對(duì)較少。一方面，單位投資項(xiàng)目具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，容易受市場(chǎng)、政策等客觀因素影響，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)作的不確定性和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性的增加；另一方面，單位未能構(gòu)建完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，資產(chǎn)評(píng)估工作不夠規(guī)范，加上資源分配的合理性不足，導(dǎo)致評(píng)估難度大幅增加，無(wú)法反映出資產(chǎn)運(yùn)作情況，無(wú)法為國(guó)有資產(chǎn)管理提供依據(jù)。

（五）缺乏資產(chǎn)管理權(quán)

第一，國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)管理的主體部門，為事業(yè)單位解決國(guó)有資產(chǎn)管理主體多、責(zé)任不明等問(wèn)題。盡管事業(yè)單位改革逐漸深入，但受傳統(tǒng)運(yùn)作模式的影響，國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)較大，而事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理權(quán)不足，無(wú)法保障各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施。第二，單位未成立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理工作往往由其他部門兼顧、代職。而國(guó)有資產(chǎn)的種類較多，資產(chǎn)采購(gòu)、盤(pán)點(diǎn)、使用、處置、報(bào)廢等的工作量極大，導(dǎo)致管理混亂，影響了國(guó)有資產(chǎn)的管理成效。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失的防范策略

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，保證國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置過(guò)程的規(guī)范性，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

第一，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真梳理當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，及時(shí)優(yōu)化制度中不合理的內(nèi)容，避免制度因素導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)審批、實(shí)物核查、處置報(bào)廢等流程進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)使用辦法進(jìn)行細(xì)化，明確具體的使用者、責(zé)任人，建立更加完善的交接手續(xù)機(jī)制，進(jìn)一步保障國(guó)有資產(chǎn)使用的規(guī)范性。

第二，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效管理制度，構(gòu)建完善的資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括資產(chǎn)使用效益、損耗率、分配合理性等指標(biāo)，將績(jī)效考核結(jié)果與相關(guān)人員的評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合起來(lái)，同時(shí)制定追責(zé)制度，對(duì)于私自占用、損害國(guó)有資產(chǎn)的行為及時(shí)追責(zé)。

第三，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的種類繁多，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸變化，原有的資產(chǎn)管理制度存在諸多不適應(yīng)性，要求做好調(diào)整工作，注重改革創(chuàng)新，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)內(nèi)部各層級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理組織進(jìn)行全面梳理，結(jié)合統(tǒng)一管理、分級(jí)核算要求，建立完善的管理機(jī)制。同時(shí)，為了避免國(guó)有資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位，發(fā)生權(quán)責(zé)不清、相互推諉的問(wèn)題，事業(yè)單位必須構(gòu)建階梯化國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度，為工作的有效實(shí)施提供保障。

第一，按照資產(chǎn)價(jià)值，可以將國(guó)有資產(chǎn)分為兩類，常規(guī)性資產(chǎn)價(jià)值低，通常根據(jù)報(bào)廢經(jīng)驗(yàn)確定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及年限；而價(jià)值較高的專用性資產(chǎn)，則需要權(quán)威部門做好資產(chǎn)鑒定，明確報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及具體的使用年限。

第二，建立問(wèn)責(zé)制度，根據(jù)資產(chǎn)主管部門、使用部門等的具體情況，明確各部門在資產(chǎn)使用過(guò)程中需要承擔(dān)的責(zé)任、擁有的權(quán)利，保證責(zé)任到人，做到獎(jiǎng)罰分明。

第三，事業(yè)單位應(yīng)健全財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督以及社會(huì)審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建事前、中、后為一體的審計(jì)監(jiān)督體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位、全生命周期的監(jiān)督管理，保證資產(chǎn)的管理、使用以及報(bào)廢處置流程的規(guī)范化。

（三）實(shí)行資產(chǎn)分類管理辦法

第一，基于資產(chǎn)的性質(zhì)，可以分為不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)兩類，基于不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)二者的特性，事業(yè)單位可以采取相應(yīng)的管控措施。比如：針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)盤(pán)點(diǎn)、清算周期；對(duì)于動(dòng)產(chǎn)，由于其具有“變動(dòng)性”，需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)督資產(chǎn)價(jià)值的變化，縮短盤(pán)點(diǎn)周期，詳細(xì)清查資產(chǎn)數(shù)量、狀態(tài)等內(nèi)容，確保賬賬相符、賬物相符。

第二，按照持有目的，可以將國(guó)有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，政府部門應(yīng)明確資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)及收益權(quán)。其中，政府擁有國(guó)有資產(chǎn)的收益權(quán)，事業(yè)單位是具體的使用單位，擁有其經(jīng)營(yíng)權(quán)；資產(chǎn)處置則需要上報(bào)上級(jí)主管部門，經(jīng)過(guò)完善的審批程序，堅(jiān)持公平公正的原則，堅(jiān)持分類管理，明確分類標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率。

（四）清查國(guó)有資產(chǎn)的存量情況

第一，事業(yè)單位應(yīng)定期開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并予以解決，清理歷史遺留問(wèn)題，“查清家底、做到心中有數(shù)”，避免問(wèn)題擴(kuò)大化造成的嚴(yán)重影響。

第二，充分利用信息化技術(shù)，引入信息化設(shè)備協(xié)助清查工作。事業(yè)單位需要指派專門的人員負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)清查工作，各部門派遣協(xié)助人員，對(duì)資產(chǎn)取得方式、現(xiàn)狀狀況、使用情況、賬面價(jià)值等內(nèi)容進(jìn)行核查，保證賬面信息與資產(chǎn)的實(shí)際情況一致。信息化系統(tǒng)能夠切實(shí)提升資產(chǎn)清查效率，保證清查工作全面覆蓋、不留死角。

第三，認(rèn)真分析事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，深入剖析問(wèn)題的原因，提出有針對(duì)性的整改措施。如：對(duì)于個(gè)人私自挪用造成資產(chǎn)流失的情況，除了追究相關(guān)人員的責(zé)任外，還要強(qiáng)化人員培訓(xùn)，幫助其樹(shù)立資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)；對(duì)于隨意報(bào)廢資產(chǎn)的情況，需要落實(shí)制度建設(shè)，嚴(yán)格按照資產(chǎn)報(bào)廢流程執(zhí)行，也可以通過(guò)研討會(huì)等方式，判斷國(guó)有資產(chǎn)配置的合理性，保證資產(chǎn)安全，在內(nèi)部形成動(dòng)態(tài)化的國(guó)有資產(chǎn)清查機(jī)制，為國(guó)有資產(chǎn)管理效率的提升提供保障。

（五）提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

第一，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)、管理權(quán)，嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)徟?，但無(wú)權(quán)私自對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處理，包括對(duì)外投資、租賃及報(bào)廢。應(yīng)樹(shù)立良好的資產(chǎn)管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性，關(guān)注資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作。

第二，采用多元化的培訓(xùn)方式，抓好相關(guān)崗位的崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)工作，不斷提升專職資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。針對(duì)暴露出的資產(chǎn)管理問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研等方式，引入先進(jìn)的管理辦法，配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作熱情。

第三，將專職資產(chǎn)管理人員的工作成效和績(jī)效考核結(jié)合，設(shè)置資產(chǎn)管理績(jī)效指標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)評(píng)工作，幫助管理人員樹(shù)立責(zé)任心。同時(shí)，配合相應(yīng)的宣傳教育活動(dòng)，規(guī)范各部門在資產(chǎn)使用中的行為，避免資產(chǎn)管理活動(dòng)中發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。

第四，明確各部門的資產(chǎn)管理職責(zé)。按照崗位不兼容原則，明確專職資產(chǎn)管理崗位的職責(zé)、要求，采用垂直管理模式，保證資產(chǎn)管理責(zé)任層層落實(shí)，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理質(zhì)效。

（六）構(gòu)建資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制

第一，在編制年度預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)自身需求制定下年度國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)預(yù)算編制必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，注重節(jié)約，盡可能降低采購(gòu)成本，優(yōu)選節(jié)能環(huán)保的國(guó)產(chǎn)資產(chǎn)。當(dāng)然，在控制成本的同時(shí)，還要兼顧質(zhì)量，堅(jiān)決不允許配置低、不符合需求的資產(chǎn)進(jìn)入。資產(chǎn)管理不僅需要關(guān)注固定資產(chǎn)的使用率，還要關(guān)注無(wú)形資產(chǎn)管理，做好無(wú)形資產(chǎn)的保值增值工作。

第二，定期測(cè)算國(guó)有資產(chǎn)的支出、收益，按照成本與效益匹配原則，從多個(gè)維度對(duì)比，評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效目標(biāo)的完成度，評(píng)價(jià)管控水平，編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并反饋給管理者，為其制定下一期國(guó)有資產(chǎn)管理決策提供幫助。

第三，完善國(guó)有資產(chǎn)效益管理制度，借鑒其他事業(yè)單位的成功經(jīng)驗(yàn)以及自身的特性，設(shè)定相應(yīng)的量化收益指標(biāo)，以便將國(guó)有資產(chǎn)的收益納入績(jī)效考核任務(wù)，督促各部門人員主動(dòng)參與和執(zhí)行管理方案。

第四，加強(qiáng)對(duì)專職資產(chǎn)管理人員的評(píng)價(jià)。將考核結(jié)果與人員績(jī)效、職稱評(píng)定、職位晉升等掛鉤；對(duì)于在資產(chǎn)處置、對(duì)外投資、資產(chǎn)采購(gòu)中出現(xiàn)重大失誤的責(zé)任人員采取不限期追究。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析可知，事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理任重而道遠(yuǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理，可以切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)的使用率，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值。針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題，事業(yè)單位必須提高思想認(rèn)識(shí)，重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，根據(jù)自身的實(shí)際情況構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理制度，采用資產(chǎn)分類管理辦法，配合財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制、資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)等工作，在“弄清家底”的基礎(chǔ)上強(qiáng)化資產(chǎn)使用過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范使用、處置行為，引入信息化手段提高管理效率，提高專職資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

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