中職教育“需求鴻溝”困境研究：理性人假設(shè)的視角

吳克明?胡月?阮藝華

摘 要 二十多年來，我國政府一直非常重視發(fā)展中職教育，但是民眾對中職教育的需求卻很低迷，中職教育陷入“需求鴻溝”困境。從理性人假設(shè)的視角來看，直接原因是中職教育的預(yù)期終身收益低于普通高中教育，深層原因是不斷攀升的高考錄取率、中職生接受高等教育的比例和類型劣于普高生，以及工人階層的收入和社會地位偏低。彌合“需求鴻溝”的對策在于，增加普通高中招生比例，減少中職招生比例；提高中職生的升學(xué)率；深化收入分配制度改革，提高工人階層的收入水平。

關(guān)鍵詞 中職教育；需求鴻溝；理性人假設(shè)；教育預(yù)期收益

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）16-0051-08

一、問題的提出

黨的十八大以來，黨中央高度重視職業(yè)教育發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊，大有可為”[1]。黨和政府充分認識到培養(yǎng)技術(shù)技能型人才不僅是加快建設(shè)制造強國、教育強國、科技強國的重要基礎(chǔ)和根本訴求，也是穩(wěn)定和擴大就業(yè)、促進社會公平的需要[2]。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，政府非常重視發(fā)展中等職業(yè)教育，采取了一系列措施給予中職教育政策與法規(guī)上的保障、財政上的扶持等，呈現(xiàn)出中職教育“政府熱”景象。然而，與國家高度重視中職教育形成鮮明對比的是，社會公眾對于接受中職教育的意愿非常低迷，呈現(xiàn)出中職教育“民間冷”現(xiàn)象。用教育經(jīng)濟學(xué)的術(shù)語來說，中職教育“政府熱”和“民間冷”現(xiàn)象本質(zhì)上是指政府對中職教育的需求旺盛和民眾對中職教育的需求疲弱。因此，不妨將中職教育“政府熱”與“民間冷”并存現(xiàn)象稱為中職教育“需求鴻溝”。一個不爭的事實是，在普職分流中，民眾接受普通高中的意愿更強，希望政府提高普高（高中教育）招生比例，降低中職教育的招生比例。中職教育“需求鴻溝”意味著許多渴望接受高中教育的初中畢業(yè)生不能如愿以償，進而引起學(xué)生和家長們的教育焦慮，加劇教育內(nèi)卷和對教育政策的不滿情緒，因此，非常有必要對此現(xiàn)象進行研究。

中職教育“需求鴻溝”作為一個新概念，迄今尚未出現(xiàn)直接的“同名”研究文獻，盡管不乏相關(guān)研究，但這些相關(guān)研究側(cè)重于分析中職教育“民間冷”或中職教育“吸引力不足”，主要觀點包括中等職業(yè)教育資源配置不均[3]；中職教育的專業(yè)設(shè)置與社會需求存在偏差[4]；技能型人才待遇偏低，工作條件不理想，社會地位不高[5]；中職教育辦學(xué)質(zhì)量和模式存在問題[6]；中職教育吸引力不強，學(xué)校數(shù)量、在校生數(shù)量在高中階段教育中所占比重持續(xù)下降[7]等。已有研究從不同角度對中職教育“民間冷”現(xiàn)象進行了合理解釋，對于揭示中職教育“需求鴻溝”具有很好的借鑒意義，但邏輯上，對中職教育“需求鴻溝”的完整、全面分析理應(yīng)涵蓋“民間冷”和“政府熱”兩方面，僅探討中職教育“民間冷”并不全面。因此，需要將“民間冷”和“政府熱”現(xiàn)象結(jié)合起來進行探討。其次，已有研究大多是從教育學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等視角分析，鮮見立足于經(jīng)濟學(xué)視角，盡管一些觀點涉及經(jīng)濟因素，但大多局限于現(xiàn)象描述層面，缺乏基于經(jīng)濟學(xué)理性人假設(shè)的研究，導(dǎo)致已有研究缺乏一以貫之的邏輯，難以形成共識性結(jié)論。最后，現(xiàn)實生活中，人們往往先對中職教育和高中教育進行利益比較，然后從中做出選擇，換言之，人們對中職教育的意愿程度會受到高中教育收益狀況的影響。這一事實啟示學(xué)者在分析中職教育“民間冷”現(xiàn)象的原因時，不應(yīng)忽略基于中職教育與高中教育收益比較的視角。鑒于此，本文擬以理性人假設(shè)作為理論基礎(chǔ)，基于中職教育與高中教育收益比較的角度，全面分析中職教育“需求鴻溝”，并就如何消弭“需求鴻溝”提出相關(guān)對策建議。

二、中職教育“需求鴻溝”困境的表現(xiàn)

中職教育“需求鴻溝”是指政府對中職教育的需求旺盛和民眾對中職教育的需求低迷并存，二者形成明顯的反差，簡言之，是指中職教育“政府熱”與“民間冷”并存的現(xiàn)象。

（一）中職教育“政府熱”的表現(xiàn)

1.政府連續(xù)頒布支持職業(yè)教育發(fā)展的政策文件

國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，首先體現(xiàn)在政府頒布了大量關(guān)于職業(yè)教育的政策文件，見表1，這些政策文件反映出國家大力發(fā)展職業(yè)教育的決心。2002年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確了職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位；2005年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確將發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點；2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次提出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位；2022年新修訂施行的《職業(yè)教育法》更是明確提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”?？傊?，政府頒布的政策文件均給予職業(yè)教育發(fā)展以法律支持與政策保障，肯定了職業(yè)教育在國家教育體系中的重要地位，充分體現(xiàn)了國家對于職業(yè)教育的高度重視。

2.政府對中職教育的財政投入保持穩(wěn)定增長

中職教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展離不開財政支持，中職教育“政府熱”也體現(xiàn)在政府對中職教育的財政投入一直保持穩(wěn)定增長。如表2所示，2004-2021年，全國中職生均經(jīng)費由2004年的1842元增長到2021年的17095元，始終呈現(xiàn)增長態(tài)勢，增長近10倍，尤其是2007-2013年間，年生均經(jīng)費增長幅度都超過10%，有的年份（2007年和2011年）甚至高達27%。由于新冠疫情的影響，近幾年我國經(jīng)濟增長緩慢，財政收入增長乏力，盡管如此，中職生均經(jīng)費仍然保持增長趨勢，可見國家一直重視中職教育的發(fā)展。

（二）中職教育“民間冷”的表現(xiàn)

1.學(xué)生和家長選擇中職教育的意愿低迷

中職教育“民間冷”的表現(xiàn)之一是家長和學(xué)生接受中職教育的意愿遠低于普通高中教育。2011年一項基于河南省四縣（市）2773名初三學(xué)生進行無約束條件下各縣域高中階段教育需求的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，僅有9.93%的人選擇讀職高、中專或技校，78.04%的人選擇了讀重點高中，9.78%的人選擇讀一般普通高中，2.25%的人選擇“不再讀書”[8]。2014年陳志芳、沈有祿對湖南省S市3235名初中生進行的升學(xué)意向調(diào)查顯示，愿意升入中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生僅占25.3%[9]。但是，在“一考定乾坤”的中考機制下，如果某初中生的中考成績低于高中錄取分數(shù)線，則不能上普高，只能上民辦高中或職高。對于許多初中生及其家長而言，他們寧愿付出高昂的學(xué)費上民辦高中，也不愿意上職高。對于無法承擔高昂學(xué)費的初中生及其家長，將在無學(xué)可上與入讀職高之間選擇后者，屬于“劣中選優(yōu)”?？傊?，人們普遍不愿意接受中職教育，甚至對中職教育產(chǎn)生一種排斥心理，接受中職教育實屬無奈之舉。

2.中職生輟學(xué)率高

中職教育“民間冷”的表現(xiàn)之二是中職生輟學(xué)率明顯高于普高生。《中國教育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2019年、2020年中等職業(yè)學(xué)校輟學(xué)率約為5.7%、6.0%，相對于普通高中生來說，中職生輟學(xué)率一直處于較高水平。有研究表明，2008年后，普高學(xué)生的流失率在5%上下波動，中職學(xué)生的流失率經(jīng)歷了先快速上升后緩慢下降的過程，2020年中職生的流失率仍達16.7%[10]。另一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年間南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院中職部的輟學(xué)率分別保持在25.1%、39.9%、40.0%、48.6%、 42.7% ，平均輟學(xué)率高達42.3%[11]。

三、中職教育“需求鴻溝”困境的原因：理性人假設(shè)的視角

理性人假設(shè)是經(jīng)濟學(xué)中的一個基本假定，是構(gòu)建經(jīng)濟學(xué)理論大廈的兩個重要基石之一（另一個假設(shè)為資源稀缺）。理性人假設(shè)認為，個體的行為選擇都是在特定約束條件下追求預(yù)期利益最大化，這一假定符合人們“趨利避害”的本性，是具有公理性質(zhì)的元理論，也通常被稱為“理性選擇理論”，這一理論也與馬克思主義視域下“利益是分析人們行為的基本維度”觀點保持一致，對于分析個體行為和社會現(xiàn)象具有廣泛的適用性和強大的解釋力。因此，基于理性人假設(shè)的利益分析法既可以分析民眾、也可以分析政府為何對中職教育產(chǎn)生需求的原因。

根據(jù)理性人假設(shè)，無論是政府對中職教育需求熱，還是民眾（或個體）對中職教育需求冷，都是政府和民眾基于實現(xiàn)自身利益最大化而做出的理性選擇。但是，政府和民眾畢竟是中職教育需求的兩個不同主體，二者追求的利益目標不一致，或國家利益與個體利益存在不一致的方面（國家利益具有整體性、全局性和公共性，而個人利益具有個人獨享性和差異性），以及由此而產(chǎn)生的兩種教育需求的影響因素也不一致，這是中職教育“需求鴻溝”產(chǎn)生的根本原因。換言之，民眾和政府對中職教育做出冷熱不同的選擇，根本原因在于二者為了實現(xiàn)各自利益的最大化。

（一）中職教育“政府熱”的原因：基于國家利益最大化的分析

我國政府作為國家行政機構(gòu)，代表著全國人民根本利益，因此我國政府利益與國家利益休戚相關(guān)，具有高度一致性。因此，政府決策的驅(qū)動因素在于實現(xiàn)國家利益最大化，我國政府重視中職教育發(fā)展的利益驅(qū)動因素也在于促進國家經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)國家利益最大化，主要體現(xiàn)在發(fā)展中職教育有利于建立技能型社會、穩(wěn)定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.發(fā)展中職教育有利于培養(yǎng)技能型人才進而建立技能型社會

技能型社會是2021年4月召開的全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性提出的理念和戰(zhàn)略。建立技能型社會的背后邏輯在于經(jīng)濟發(fā)展不僅需要一批先進的科技工作者、工程師、經(jīng)營管理人員，還需要一大批技能勞動者。然而，人社部數(shù)據(jù)顯示，目前我國技能勞動者僅占就業(yè)人口總量的26%，與發(fā)達國家仍有較大差距。正因此，我國存在明顯的“技工荒”現(xiàn)象。以制造業(yè)為例，到2025年，我國制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才總量將接近6200萬人，人才需求缺口約3000萬人，缺口率達48％[12]。2021年，國家統(tǒng)計局對9萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示，約44％的企業(yè)反映招工難是他們面臨的最大問題。由此可見，培養(yǎng)技能型人才已經(jīng)成為我國建立技能型社會的當務(wù)之急。教育的本質(zhì)功能是培養(yǎng)人才，換言之，人才的培養(yǎng)離不開教育，相對而言，知識型人才的培養(yǎng)主要依靠普通教育，技能型人才的培養(yǎng)則主要依靠職業(yè)教育。這是由職業(yè)教育特有的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)方式等所決定的。如果將技能型人才分為初級、中級和高級三種類型，那么，中職教育不僅為構(gòu)建技能型社會直接培養(yǎng)了初級和中級技能型人才，而且在當前職教高考制度、五年制高職和職教本科制度使得中職生畢業(yè)后也有機會進入高職院校深造的背景下，中職教育也為培養(yǎng)高級技能型人才輸送了大量生源?？傊l(fā)展中職教育不僅能夠培養(yǎng)初級和中級技能型人才，最終也有利于培養(yǎng)高級技能型人才，從而推動建立技能型社會。

2.發(fā)展中職教育有利于穩(wěn)定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)

我國是一個人口眾多、幅員遼闊、GDP居世界第二的發(fā)展中國家，這個基本國情決定了我國不能采取單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，而必須建立完整、齊備的產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)的層次來看，不僅需要均衡發(fā)展每一層次的產(chǎn)業(yè)，也需要均衡發(fā)展各層次產(chǎn)業(yè)之內(nèi)的不同行業(yè)。進而言之，不僅需要發(fā)展堅實的工業(yè)，而且需要發(fā)展不同類型的工業(yè)（包括采掘業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣和建筑業(yè)等）。從產(chǎn)業(yè)對不同生產(chǎn)要素的依賴程度來看，不僅需要發(fā)展勞動密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，也需要發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。只有建立完整的產(chǎn)業(yè)體系，才能保證國家經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和安全穩(wěn)定性。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的完整性相適應(yīng)的是就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。通俗地講，經(jīng)濟社會的發(fā)展需要各種不同類型的人才，具體而言，每一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開大量的勞動者，如果說發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)離不開知識型人才，那么發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也離不開大量的技術(shù)型人才。因此，發(fā)展以培養(yǎng)初級和中級技術(shù)人才為目的的中職教育，不僅能為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支持，也有利于保持穩(wěn)定合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

需要說明的是，政府重視發(fā)展中職教育的動因，并不僅限于經(jīng)濟目的，還包括其他方面的考量，如發(fā)展職業(yè)教育有利于滿足人們差異化或多樣化的教育需求。根據(jù)多元智能理論，人的能力和興趣等具有差異性，有的人思辨能力較強，更適合接受普通教育；但有的人擅長操作、動手能力突出，更適合接受職業(yè)教育?？傊藗兊哪芰?、興趣等具有個體差異性，需要提供多樣化或差異化的教育機會，因此，政府發(fā)展中職教育順應(yīng)了學(xué)生身心發(fā)展的差異化規(guī)律，有利于促進人的個性化發(fā)展。

（二）中職教育“民間冷”的原因：基于中職教育與普通高中教育收益的比較

自人力資本理論誕生以來，人們?nèi)找鎸⒔邮芙逃暈橐环N人力資本投資行為，教育的投資性質(zhì)逐漸超過消費性質(zhì)，人們對教育的需求深受教育（投資）收益率的影響，教育收益率越高，人們對教育的需求越旺盛，這是一種符合理性人假設(shè)的理性選擇。以人們對中專教育的態(tài)度變遷為例，在20世紀90年代中期以前，由于中專生畢業(yè)后由國家分配工作（一般是體制內(nèi)工作單位），享有“非農(nóng)業(yè)戶口”和“國家干部”的身份（對于農(nóng)民家庭尤其重要，這意味著改變了農(nóng)民家庭的命運），因此，民眾（尤其是農(nóng)民家庭）熱衷于接受中專教育，以至于彼時的中專分數(shù)線高于高中分數(shù)線。然而，20世紀90年代后期以來，隨著國家勞動就業(yè)體制改革的深入，中專生不再享有“國家包分配”的就業(yè)優(yōu)惠政策，而是“雙向選擇、自主擇業(yè)”，畢業(yè)時不得不面對勞動力市場上激烈的就業(yè)競爭，中專生失去了就業(yè)方面和身份方面的優(yōu)勢，中專教育對人們的吸引力明顯減弱，人們不再熱衷于接受中專教育?？梢姡藗儗χ袑＝逃膽B(tài)度隨著中專教育收益的降低而由熱變冷，表明人們的教育投資選擇深受教育收益的影響。

根據(jù)理性人假設(shè)，為了實現(xiàn)預(yù)期利益最大化，人們在做出行為決策時，還會在既定的約束條件下，對幾種可能的選擇進行利益比較，然后做出最有利的決策。現(xiàn)實中，對于絕大多數(shù)初中畢業(yè)生而言，要么上普高，要么上職高，這是兩種非此即彼的不相容選擇。在利益最大化動機下，預(yù)期收益更大的教育類型，自然會成為人們的首要選擇。

由于中職教育和高中教育所屬的教育層次相同（都是高級中等教育），只是類別不同，所以作為學(xué)歷程度相同的群體，中職學(xué)歷者和高中學(xué)歷者的收入總體上大致相當。例如，根據(jù)CHIP-2018，城鎮(zhèn)居民中高中學(xué)歷者和中職學(xué)歷者的年收入分別為50783元、50072元，農(nóng)村居民中二者分別是35709元和36686元，差距不足千元，可以忽略不計。正因此，人們在權(quán)衡中職教育和高中教育收益時，主要考量的因素并非中職教育和高中教育本身的收益，而是中職生和高中生畢業(yè)后接受高等教育的概率，通俗地講，能否考取大學(xué)、考取大學(xué)的概率以及考取哪種類型的大學(xué)，這些因素對于人們選擇高中教育還是中職教育具有決定性作用，也是分析中職教育“民間冷”現(xiàn)象的重要邏輯。

第一，不斷攀升的高考錄取率提升了高中教育的預(yù)期收益，導(dǎo)致高中教育的終生預(yù)期收益遠遠大于中職教育。與中職教育相比，高中教育的特點是以升學(xué)為目的，人們接受高中教育的一個重要目標是上大學(xué)，因此，高中教育收益與高考錄取率（即高中生考取大學(xué)的概率）和高等教育收益緊密相關(guān)。高考錄取率越高、高等教育收益越大，那么高中教育的預(yù)期收益（或潛在收益）就越大，意味著高中教育相對于中職教育的優(yōu)勢就越大，對人們的吸引力就越強。從我國的現(xiàn)實情況來看，一方面，持續(xù)二十多年的大學(xué)擴招使高等教育迅速進入大眾化（2001年）和普及化階段（2019年），我國高考錄取率也相應(yīng)地大幅度提高。圖1顯示，擴招前（1997年、1998年）的高考錄取率不足40%（36%、34%），擴招的第一年（1999年）迅速上升至55%，自此以后總體上呈上升趨勢，2022年達到85%，有的年份（2020和2021年）甚至超過90%。高考錄取率的迅速上升，意味著高中生考取大學(xué)的概率顯著上升，85%的高考錄取率意味著幾乎所有高中生都有機會接受高等教育。另一方面，盡管大學(xué)擴招以后，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)競爭日益激烈，就業(yè)壓力加大，但是與中職畢業(yè)生相比，顯然具有根本性的學(xué)歷優(yōu)勢，因此無論在薪資待遇、工作環(huán)境還是職業(yè)上升空間方面，都具有顯著的優(yōu)越性。總之，不斷攀升的高考錄取率提高了高中教育的預(yù)期收益，高中教育的終生預(yù)期收益遠遠大于中職教育。人們正是基于上高中預(yù)示著容易上大學(xué)、進而獲得大學(xué)教育收益的預(yù)期，才熱衷于選擇高中教育、而不愿意選擇中職教育，這是中職教育“民間冷”的重要原因。

第二，盡管在職教高考和五年制高職制度下，中職生也有機會接受高等教育，但中職生入讀高等院校的比例較低，并且中職生所接受的高等教育類型以高職高專為主，而高中生考取本科的概率更高，同時高職高專學(xué)歷者的收入低于本科學(xué)歷者，因此中職教育的終生預(yù)期收益仍然低于高中教育。

近年來，我國實行了五年制高職和職教高考制度，使中職生也有機會接受高等教育，中職生的升學(xué)率總體上逐年上升。根據(jù)教育部的信息，2016年我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生升入各類高一級學(xué)校就讀的比例占25.10%[13]。根據(jù)《2017年廣東省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況分析報告》，2017年廣東省中職學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)為305927人，升入高職學(xué)校的畢業(yè)生有48998人，占畢業(yè)生人數(shù)的16.02%[14]。根據(jù)北大教育財政科學(xué)研究所于2020年針對約20000名中職生的調(diào)查，約35%的中職生畢業(yè)后直接就業(yè)，約65%的中職生升入高等院校[15]。2021年，教育部信息顯示，全國已有超過一半的中職畢業(yè)生升入高職（?？疲┖捅究评^續(xù)學(xué)習(xí)[16]。因此，中職生有機會接受高等教育，有利于提高中職教育的終生預(yù)期收益，進而在一定程度上增強中職教育的吸引力。但是，一方面，中職生接受的高等教育類型以高職高專為主，55%的學(xué)生升入大專，只有10%的學(xué)生升入本科。而高中生考取本科的概率更高。圖2顯示，1997-2022年間，高中生考取本科的比例最低為20.9%，擴招以后迅速上升，一直保持在26%以上，尤其是近十年來保持在40%以上，明顯高于10%。高中生考取本科的比例高于中職生，原因不難理解，高中教育的培養(yǎng)目標和教學(xué)內(nèi)容以升學(xué)導(dǎo)向為主，而中職教育的培養(yǎng)目標和教學(xué)內(nèi)容以就業(yè)導(dǎo)向為主；并且，普通高中的入學(xué)錄取分數(shù)線高于中職學(xué)校，意味著高中生的生源素質(zhì)優(yōu)于中職生。因此，與中職生相比，高中生的高考成績明顯具有優(yōu)勢，考取本科的比例自然明顯更高。另一方面，高職高專學(xué)歷者的收入低于本科學(xué)歷者。根據(jù)《2021年中國高職生就業(yè)報告》和《2021年中國本科生就業(yè)報告》，高職生和本科生畢業(yè)半年后平均收入分別為3860元、4774元，相差近1000元；二者畢業(yè)三年后平均收入分別為6680元、8279元，相差約1500元[17]。高職生的收入和職業(yè)發(fā)展前景劣于本科生的一個重要原因在于高職生進入主要勞動力市場的概率明顯低于本科生[18]。

值得注意的是，以上分析僅僅考慮到大學(xué)教育層次，還沒有包括研究生教育層次，如果考慮到研究生教育（顯而易見的是，本科生比高職高專生、高中生比職高生明顯有更多機會考取碩士和博士研究生，從而獲得更高的研究生教育收益），將進一步擴大高中教育與中職教育的終生預(yù)期收益差距，這也是導(dǎo)致中職教育“民間冷”的一個原因。

更何況，受“職業(yè)教育屬于就業(yè)教育”的傳統(tǒng)觀念影響以及媒體對“職教高考”“五年制高中”的宣傳不夠充分，一些民眾未必知曉“中職生也有機會接受高等教育”，對中職生畢業(yè)去向的認知比較片面，這些誤解或片面認知也在一定程度上強化了“接受中職教育的前途渺?！钡挠∠螅M一步削弱了對中職教育的需求，導(dǎo)致中職教育“民間冷”。

第三，自20世紀90年代以來，隨著國有企業(yè)改革和社會經(jīng)濟體制的深化轉(zhuǎn)型，我國不同職業(yè)階層的收入和社會地位發(fā)生了不利于工人階層的顯著變化，工人階層的收入增長緩慢、社會地位明顯降低，在相當程度上決定了中職教育的預(yù)期收益低。

以工人為就業(yè)主體的制造業(yè)為例，2021年，我國城鎮(zhèn)非私營單位中制造業(yè)職工年均收入92459元，比城鎮(zhèn)非私營單位職工的平均收入（106837元）低14378元；城鎮(zhèn)私營單位中制造業(yè)職工年平均收入為63946元，與城鎮(zhèn)私營單位職工年均收入（62884元）基本持平[19]。在這種情況下，主要以工人（包括技術(shù)工人）為職業(yè)去向的中職生進入勞動力市場后，將面臨著收入和社會地位都不高的困境，這是中職教育預(yù)期收益低的宏觀原因，也是根本原因。根據(jù)《2017年廣東省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況分析報告》，廣東省中職畢業(yè)生的平均起薪為2994元，相對于東莞市2017年平均收入5290元，還有明顯差距，屬于中低收入[20]。與我國形成鮮明對照的是，德國并不存在職業(yè)教育“民間冷”現(xiàn)象，根本原因在于德國不同職業(yè)和行業(yè)之間的收入差距比較小，尤其是工人的收入水平并不低，甚至高于社會平均水平。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局發(fā)布的不同行業(yè)及職業(yè)薪資水平統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年德國職工平均年收入為49200歐元，而在以工人為就業(yè)主體的制造業(yè)，員工的年平均收入高達55223歐元，高于全國平均水平[21]。德國不存在職業(yè)教育“民間冷”現(xiàn)象及成因，反襯出我國中職教育“民間冷”現(xiàn)象的根本原因在于工人（包含技術(shù)工人）的收入水平長期偏低的社會收入分配狀況。

需要指出的是，導(dǎo)致中職教育收益偏低的因素并不僅僅是社會收入分配狀況。已有關(guān)于中職教育吸引力不足的文獻中提出了諸多因素，如中職學(xué)校師資力量不足、教育質(zhì)量較低、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式不能有效適應(yīng)勞動力市場需求、中職生學(xué)風(fēng)較差、中職畢業(yè)生人力資本水平偏低以及就業(yè)競爭力弱等，這些因素也會直接或間接導(dǎo)致中職教育收益率偏低。

四、結(jié)論及對策

中職教育“需求鴻溝”是指中職教育“政府熱”（政府對中職教育需求旺盛）與“民間冷”（民眾對中職教育需求疲弱）現(xiàn)象并存，前者主要表現(xiàn)為政府連續(xù)頒布支持職業(yè)教育發(fā)展的政策文件和對中職教育的財政投入保持穩(wěn)定增長，后者主要表現(xiàn)為民眾選擇中職教育的意愿低迷和中職生輟學(xué)率偏高。從理性人假設(shè)的視角來看，中職教育“需求鴻溝”的根源在于政府追求的國家利益與民眾追求的個體利益存在不一致，政府重視中職教育的利益目標在于培養(yǎng)技能型人才、建立技能型社會以及穩(wěn)定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)；民眾冷淡中職教育的直接原因是民眾在中職教育的預(yù)期終身收益低于高中教育的情況下，為了實現(xiàn)個人預(yù)期利益最大化而做出的理性選擇，深層原因是不斷攀升的高考錄取率、中職生接受高等教育的比例與類型劣于高中生，以及工人階層的收入和社會地位偏低。

鑒于中職教育“需求鴻溝”容易引起社會的教育焦慮和教育內(nèi)卷，因此需要引起政府和社會的重視，并采取措施，以擺脫“需求鴻溝”困境?？紤]到政府和民眾對中職教育的需求狀況都是基于利益最大化的理性選擇，具有合理性和客觀必然性，所以，應(yīng)對中職教育“需求鴻溝”的總體原則是要兼顧國家利益和個人利益。邏輯上，彌合“需求鴻溝”的思路在于，一方面，政府應(yīng)客觀面對民眾冷淡中職教育的現(xiàn)實，順應(yīng)民眾熱衷高中教育的呼聲，減少中職招生比例，增加高中招生比例，同時將政府對中職教育的需求逐漸轉(zhuǎn)化、升級為對高職教育的需求，以減少政府對中職教育的需求；另一方面，提高中職教育的終生預(yù)期收益率，縮小中職教育與高中教育的預(yù)期終身收益差距，以增加民眾對中職教育的需求。

（一）增加高中招生比例，減少中職招生比例

當前我國大致為55的普職分流比例政策形成于1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》①，但是民眾渴望有更多機會接受高中教育。因此，政府（尤其是地方政府）應(yīng)尊重、順應(yīng)和滿足民眾更愿意接受高中教育的期盼，調(diào)整普職分流比例。基于兼顧國家利益和個體利益的原則，在當前事實上6535的普職分流比例基礎(chǔ)上②，進一步提高高中招生比例，可以將普職分流比例提高到7525或者8020。值得欣慰的是，2023年8月，教育部明確提出，為了解決群眾普職分流焦慮問題，將有序擴大高中教育規(guī)模[22]?？梢?，中央政府已經(jīng)開始重視民眾的期盼，決定進一步增加高中招生數(shù)量。由于執(zhí)行政策比制定政策更關(guān)鍵、更有難度，而政策的執(zhí)行離不開各地方政府的貫徹落實，同時，2022年新修訂施行的《職業(yè)教育法》賦予了地方政府自主調(diào)節(jié)普職協(xié)調(diào)發(fā)展比例的權(quán)力，因此，地方政府應(yīng)責(zé)無旁貸地堅決貫徹中央政策精神，克服困難、努力擴大高中招生比例，減少中職招生比例。

（二）大力推進職教高考、五年制高職和職教本科制度，為中職生提供更多接受高等教育機會，提高中職生升學(xué)率

由于中職教育的預(yù)期終身收益與中職生接受高等教育的機會和類型有關(guān)，并且當前中職生升學(xué)率低于高中生。所以，為了提高中職教育的預(yù)期終身收益、進而增加民眾對中職教育的需求，有必要進一步提高中職生接受高等教育、尤其是本科教育的比例，因此，應(yīng)大力推進職教高考、五年制高職和職教本科等制度。同時，媒體機構(gòu)應(yīng)廣泛宣傳“中職生也有機會接受高等教育”的政策和事實，使民眾對中職生的畢業(yè)去向形成正確認識，消除各種主觀偏見或誤解，以增強中職教育的吸引力，增加民眾對中職教育的需求。

（三）深化收入分配制度改革，提高工人階層收入水平，縮小不同階層間的收入差距

我國中職教育預(yù)期終身收益偏低的根本原因在于我國工人階層的收入水平偏低，盡管我國工人階層收入水平偏低具有一定的客觀原因，比如總體上工人階層的受教育程度偏低，但是，更主要的原因是與不合理的社會收入分配狀況有密切關(guān)系。當前我國收入分配存在兩個突出問題，一是勞動所得占比偏低、資本所得占比偏高③，二是基尼（Gini）系數(shù)長期偏高、社會收入差距過大④。因此，要提高工人階層的收入水平、進而提高中職教育的預(yù)期終生收益率，在根本上需要深化收入分配制度改革，貫徹國家提出的“提低、擴中、調(diào)高”戰(zhàn)略，構(gòu)建橄欖型收入分配格局，提高勞動所得占比，降低資本所得占比，縮小階層間的收入差距，促進收入公平分配。

參 考 文 獻

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Study on the Dilemma of Demand Gap in Secondary Vocational Education： From the Perspective of Rational Man Hypothesis

Wu Keming， Hu Yue， Ruan Yihua

Abstract? For over 20 years， the Chinese government has attached great importance to the development of secondary vocational education， but the demand for secondary vocational education among the public is very low， indicating the dilemma of a demand gap in secondary vocational education. From the perspective of the rational man hypothesis， the direct reason is that the expected lifetime benefits of secondary vocational education are lower than those of general high school education. The underlying reasons are the continuously rising college entrance examination admission rate， the lower proportion and poor type of secondary vocational students receiving higher education compared to general high school students， and the lower income and social status of the working class. Therefore， the strategies to bridge the gap in demand for secondary vocational education is to increase the proportion of high school admissions and reduce the proportion of secondary vocational admissions; increase the enrollment rate of secondary vocational school students; deepen the reform of the income distribution system and improve the income level of the working class.

Key words? secondary vocational education; demand gap; rational man hypothesis; expected educational benefits

Author? Wu Keming， professor of College of Educational Science of Hunan Normal University （Changsha 410081）; Hu Yue， postgraduate of College of Educational Science of Hunan Normal University

Corresponding author? Ruan Yihua， researcher of New Era Higher Vocational Education Innovation Research Center in Shenzhen Polytechnic University （Shenzhen 518115）