職業(yè)教育促進教育強國的價值意蘊、現(xiàn)實困境和實踐路徑

廖海?沈陽?曹哲

摘 要 教育強國是中華民族偉大復興的基礎性工程。職業(yè)教育促進教育強國建設具有深厚的價值意蘊，主要表現(xiàn)在：發(fā)展職業(yè)教育有利于促進教育公平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；有利于優(yōu)化教育結構，建設高質(zhì)量教育體系；有利于提升教育服務能力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前，職業(yè)教育促進教育強國建設面臨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立不完備、職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力不足、職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿ν诰虿粔虻葐栴}。對此，要切實加強職業(yè)教育頂層設計，構建優(yōu)質(zhì)公平的職業(yè)教育體系新格局；改善職業(yè)教育辦學條件，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；大力推進產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育服務能力；深化職業(yè)教育縱深改革，激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力，最終實現(xiàn)職業(yè)教育促進教育強國建設的宏偉目標。

關鍵詞 職業(yè)教育；教育強國；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）16-0021-07

一、問題提出

教育興則國家興，教育強則國家強。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出，“建設教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程”，并強調(diào)“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才、大國工匠、能工巧匠”[1]。黨的二十大明確提出“加快建設教育強國”，并提出2035年建成的戰(zhàn)略目標。建設教育強國具有豐富內(nèi)涵，其主要形式包括建設一個具有強大人才培養(yǎng)能力和教育綜合能力的國家以提升國際競爭力，即實現(xiàn)內(nèi)在的“教育強”[2]；另一種則是通過優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn)教育公平和社會公平以達到全體人民共同富裕，實現(xiàn)國家繁榮富強，即通過內(nèi)在的“教育強”推動外在的“國強”，乃至“世界強”[3]。教育強國是指教育制度體系、教育基礎條件、教育培養(yǎng)質(zhì)量、教育綜合實力、教育服務能力、教育治理能力、教育國際競爭力均突出的國家。建設教育強國的實質(zhì)是通過教育現(xiàn)代化促進國家能力的躍升，使國家躋身世界強國。基于教育強國建設對于國家高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生要求以及國外教育強國的建設經(jīng)驗，中國教育科學研究院總結了教育強國的評價維度，主要包含教育公平、質(zhì)量水平、服務能力與可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ人膫€方面[4]。

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎性系統(tǒng)工程，各級各類教育需要齊協(xié)力、共發(fā)展，尤其是作為教育類型短板的職業(yè)教育，更要積極響應、主動擔當。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布的《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況》，全國共有中等職業(yè)學校（不含人社部門管理的技工學校）7085所，在校生1298.46萬人；高職（?？疲W校1547所，招生555.07萬人；本科層次職業(yè)學校33所，招生8.99萬人[5]。職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的類型教育，是國民教育體系的重要組成部分，在教育強國建設中發(fā)揮著不可替代的作用。職業(yè)教育賦能產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才[6]，促進個人的全面發(fā)展和社會的整體繁榮，與教育強國建設在邏輯上具有內(nèi)在耦合性。加大對職業(yè)教育的支持力度以促進教育公平，提升職業(yè)教育質(zhì)量以優(yōu)化整體教育質(zhì)量水平，發(fā)展職業(yè)教育以增強教育服務能力，深化職業(yè)教育改革以激發(fā)教育可持續(xù)發(fā)展能力。本文試根據(jù)上述維度剖析職業(yè)教育促進教育強國的價值意蘊，分析當前職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境并提出對策建議。

二、職業(yè)教育促進教育強國建設的價值意蘊

錨定2035年建成教育強國的戰(zhàn)略目標，我國職業(yè)教育肩負重任、大有可為。

（一）發(fā)展職業(yè)教育有利于促進教育公平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展

要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，教育公平是根本途徑和基本前提。馬克思早在《資本論》中就提出未來的教育“就是生產(chǎn)勞動同智育和體育相結合”[7]的教育，在社會再生產(chǎn)中，生產(chǎn)者通過生產(chǎn)而改造自身，形成新的觀念和交往方式，從而煉出新的品格，這種將教育和生產(chǎn)勞動緊密結合的教育形式不僅是提高社會生產(chǎn)力的重要方式，并且是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的唯一途徑。同時，在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中，馬克思細化了關于全面發(fā)展的人的認識，他提出：“全部歷史是為了使‘人成為感性意識的對象和使‘人作為人的需要成為需要而作準備的歷史”[8]，這種“準備”則是培養(yǎng)人對于社會和自然界全面且科學的認知，這種認知包含著深厚的人文素養(yǎng)和科學精神，而教育的目的則是為了塑造和培育受教育者的人文素養(yǎng)和科學精神。需要注意的是，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的對象目標并不是某一個人，而是每一個人。因此，獲得受教育的均等機會是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本前提，即教育公平。教育公平并不是每個人接受相同類型、相同時長、相同層次的教育，而是在教育資源、教育機會、教育政策上獲得公平。

促進教育公平，職業(yè)教育作用重大、意義非凡。相較于其他教育類型，職業(yè)教育在促進教育公平的過程中具有普遍性和正義性[9]。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育“堅持面向人人、因材施教”“是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，其對受教育者的教育背景沒有過多的嚴格要求，是一種無差別的教育，具有更強的包容性，能夠從根本上促進教育大眾化、普及化。如對于完成九年制義務教育后的人群而言，中等職業(yè)教育為其提供基本教育保障；對于沒有或較少接受學校教育的人群而言，職業(yè)教育可以通過技術培訓等形式為其提供知識和技能。任何年齡段的任何人群都能夠在職業(yè)教育中接受教育，尤其是身體殘疾或智力障礙者、生活條件困難者或生長在落后偏遠地區(qū)的社會弱勢群體，職業(yè)教育對他們而言不是普通的補償教育，更是讓他們公平地接受教育、實現(xiàn)自身人生價值的重要機會。2022年發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展白皮書》顯示，全國職業(yè)學校農(nóng)村戶籍人數(shù)占比70%以上，千萬家庭通過職業(yè)教育實現(xiàn)了擁有第一代大學生的夢想。此外，職業(yè)教育的發(fā)展有利于打破“唯學歷”的社會認識，形成多元化學習的社會形態(tài)，培養(yǎng)德技兼?zhèn)涞膭趧诱撸嬲且环N“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的教育。

（二）發(fā)展職業(yè)教育有利于優(yōu)化教育結構，建設高質(zhì)量教育體系

職業(yè)教育是構建高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容和活力因素。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三條提出：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分?！蹦壳埃覈呀?jīng)建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，共有各級職業(yè)院校1.12萬所，在校生數(shù)約3000萬人。2023年，全國3074所高等學校中，職業(yè)院校（含本科）共1607所，占比52.3%，院校數(shù)量規(guī)模超過普通本科。就教育內(nèi)涵而言，高質(zhì)量教育體系強調(diào)的是教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，職業(yè)教育作為與普通教育同等地位、同等重要的教育類型，其培養(yǎng)的技術技能人才對于推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展具有重要作用。當前，實體經(jīng)濟和制造業(yè)是我國經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵著力點，亟需大量優(yōu)質(zhì)技能人力資本為其提供技術保障和專業(yè)支持，同時我國參與國際競爭需要依靠完備的產(chǎn)業(yè)鏈，而完備的產(chǎn)業(yè)鏈離不開各級各類高素質(zhì)技能人才的支持，通過提高職業(yè)教育質(zhì)量以建設技能型社會能夠從根源上解決將勞動力存量置換為優(yōu)質(zhì)人力資源的結構性矛盾[10]。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是拓寬職普融通渠道、優(yōu)化教育結構、補齊教育強國短板的關鍵舉措。黨的二十大提出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位?！盵11]全面均衡的高質(zhì)量教育體系是建設教育強國的關鍵，一個合理、優(yōu)質(zhì)的教育結構可以推動教育質(zhì)量整體發(fā)展。學術性人才和應用性人才都是我國綜合國力提升所急需的人才類型。以高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)為起點和特征的職普融通能夠深度促進職業(yè)教育和普通教育的雙向互動和有序流動，既能使普通教育的知識優(yōu)勢和科學特征輻射到職業(yè)教育，又能讓職業(yè)教育的技術專長和技能亮點融入普通教育，形成協(xié)同育人的教育局面，對于提高教育靈活度、適應度，增強職業(yè)教育的吸引力和教育力具有長足影響。

（三）發(fā)展職業(yè)教育有利于提升教育服務能力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告明確指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，“共同富?！焙诵脑凇案辉！?，要想實現(xiàn)“共同富?！保紫纫选暗案狻弊龃笞鰪?，解決增量問題，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實共同富?；A。進入新時代，一方面，人民群眾對于物質(zhì)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)多樣化、品質(zhì)化、生態(tài)化等新樣態(tài)，需求側變化決定著供給側變化，只有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展才能滿足人民群眾對物質(zhì)生活的需要；另一方面，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球悄然發(fā)生，勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉向東南亞、非洲等欠發(fā)達地區(qū)和國家，這對我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的發(fā)展提出更高要求，只有堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的高質(zhì)量發(fā)展才能持續(xù)保持我國的經(jīng)濟增長和國際間的比較優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈之間的需求整合， 是職業(yè)教育生存發(fā)展的功能定位和社會價值[12]。過去，我國經(jīng)濟發(fā)展速度雖然長居高位，但增長模式大多呈粗放式、不可持續(xù)特征。要實現(xiàn)高質(zhì)量、精細化、可持續(xù)的增長離不開全要素生產(chǎn)率（TFP）的提升。全要素指影響經(jīng)濟增長的所有要素的總和，主要包括知識、技術、制度、人力等要素，職業(yè)教育對于全要素生產(chǎn)率的增長尤其是人力資本具有關鍵驅(qū)動作用。首先，職業(yè)教育通過培養(yǎng)勞動者的理論知識和技術技能提高勞動者綜合素質(zhì)，從而提高勞動生產(chǎn)率，增強勞動者勝任工作崗位的能力。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，職業(yè)教育共設置1300余個專業(yè)和12余萬個專業(yè)點，覆蓋國民經(jīng)濟各個領域。其次，職業(yè)教育能夠通過向再就業(yè)人員、復員軍人等特殊群體進行職業(yè)技能培訓和再就業(yè)培訓，降低其因技能不足而導致的就業(yè)降級和失業(yè)問題。同時，發(fā)展職業(yè)教育能夠大力促進農(nóng)民的收入。共同富裕的重點、難點、堵點就在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計，職業(yè)院校70%以上的生源來自于農(nóng)村[13]。農(nóng)村聚集著中國大部分低收入群體，職業(yè)院校通過技能培訓能夠培養(yǎng)大批職業(yè)農(nóng)民，擴寬農(nóng)民的增收致富渠道，消除農(nóng)村低收入群體的絕對數(shù)量，擴大中產(chǎn)群體規(guī)模和構建“橄欖形”的健康收入結構，跨越“中等收入陷阱”。再次，我國產(chǎn)業(yè)結構升級已經(jīng)表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉型，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識、技術密集型產(chǎn)業(yè)轉型，新興產(chǎn)業(yè)對于高素質(zhì)技能人才的需求量龐大，職業(yè)教育能夠結合中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，進行技能創(chuàng)新和服務團隊的培養(yǎng)，實現(xiàn)各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的高效配置，高效鏈接人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉型提供智力支撐。

三、職業(yè)教育促進教育強國建設的現(xiàn)實困境

距離實現(xiàn)2035年建成教育強國的目標還有11年，時間緊迫，任務艱巨。從職業(yè)院校發(fā)展實際來看，目前職業(yè)教育在支撐教育強國建設方面還面臨一系列困境。

（一）以類型教育為根本特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設尚有缺陷

一是職業(yè)教育吸引力較低。我國經(jīng)歷了數(shù)千年的封建社會，“士農(nóng)工商”的傳統(tǒng)等級觀念在民眾心中早已根深蒂固，“官本位”思想仍占據(jù)民眾的心理。受傳統(tǒng)觀念的影響，企事業(yè)單位、國有企業(yè)常常依據(jù)學歷學位、職稱等級來選拔人才，導致許多技術工人沒有得到應有的待遇。這種一味追求高學歷的人才選拔和評價機制導致技術工人在勞動強度大、勞動條件差、勞動時間長的情況下，得到的勞動報酬少、社會地位低，從事技術工種便成為人們“走投無路”的選擇，導致民眾對職業(yè)教育的認可度不高。

二是職業(yè)教育資源配置不均，差異化現(xiàn)象嚴重。目前，我國職業(yè)教育資源分布總體呈現(xiàn)“東強西弱”“南強北弱”“公辦強民辦弱”的態(tài)勢。以部分地區(qū)為例，東部地區(qū)的北京市、上海市、廣東省2020年度中等職業(yè)學校生均一般公共預算經(jīng)費分別為71693.45元、62184.53元、20377.74元，較上一年增長0.95%、2.77%、2.54%；中西部地區(qū)的河南省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省的經(jīng)費分別是9937.74元、10722.40元、9053.86元，較上一年分別提高-2.89%、-6.32%、2.35%[14]。東部地區(qū)職業(yè)院校的經(jīng)費投入明顯高于中西部地區(qū)，職業(yè)院校的經(jīng)費投入在區(qū)域間存在著巨大差距。

三是職業(yè)教育主體間協(xié)同不夠，難以發(fā)揮合力。首先，國家和地方政策聯(lián)動有待加強。我國職業(yè)教育體制是以政府為主導，雖然中央政府和國家部委已經(jīng)出臺了職業(yè)教育發(fā)展的指導文件，例如2022年4月修訂通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》以及2022年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，但地方政府還未根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況細化具體措施。其次，職業(yè)院校與企業(yè)溝通協(xié)作還不夠暢通，職業(yè)教育作為典型的跨界教育，校企合作、產(chǎn)教融合是其培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才的重要方式，而目前的人才培養(yǎng)重心仍在職業(yè)院校內(nèi)部，難以發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。同時，校際間協(xié)作推進不足，一方面，職業(yè)院校間的校際合作不夠，中職和高職的一體貫通式培養(yǎng)模式還沒有廣泛鋪開，人才“立交橋”尚未打通，分層分段、銜接不暢的情況依舊存在；另一方面，職普融通的路線尚未探索完全，高層次技術技能人才培養(yǎng)體系尚不健全，職業(yè)教育向普通教育“單向奔赴”現(xiàn)象仍然嚴重。

（二）職業(yè)教育服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提升

市場需求與職業(yè)教育的人才供給矛盾突出。勞動力是生產(chǎn)力的核心要素，是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，培養(yǎng)大國工匠和高技能人才是職業(yè)教育的歷史使命。近年來，我國技能勞動者缺口逐漸擴大。教育部、人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，中國制造業(yè)10大重點領域2025年技術人才缺口將接近3000萬人，缺口率高達48%[15]，市場對于人才的需求與職業(yè)院校的供給矛盾突出。雖然我國技能勞動者的就業(yè)規(guī)模呈上升趨勢，但與發(fā)達國家高技能勞動者普遍占技能勞動者總量50%左右的比例仍有一定差距。

產(chǎn)業(yè)結構與職業(yè)教育的專業(yè)結構匹配不高。2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，緊貼實體經(jīng)濟發(fā)展職業(yè)教育是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要要求。目前，我國產(chǎn)教融合還不夠深入，職業(yè)教育的教學手段、課程內(nèi)容、專業(yè)設置等與產(chǎn)業(yè)轉型需求脫節(jié)嚴重，校企合作的形式還停留在最初級的由企業(yè)提供實習崗位的模式，工學結合不緊密，職業(yè)教育的自適應能力不足。同時，職業(yè)教育的專業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，難以對接特色產(chǎn)業(yè)，職業(yè)院校在專業(yè)設置上盲目跟風“高精尖”產(chǎn)業(yè)和熱門專業(yè)，缺少對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行冷靜分析，專業(yè)的差異化發(fā)展程度低，專業(yè)設置重復率高。此外，專業(yè)設置離散度高，無法有效保障產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，尤其在經(jīng)濟發(fā)達省份和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈相對高端和復雜，產(chǎn)業(yè)聚集效應愈發(fā)明顯，離散型的專業(yè)設置無法應對聚集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與企業(yè)“一對一”匹配困難。

區(qū)域經(jīng)濟社會與職業(yè)教育環(huán)境相互依賴度低。一方面，從雙方主體看，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會都具備開放性的特征，但在兩者互動中，主體間的融合乏力，經(jīng)常出現(xiàn)權責關系不清、分工邊界模糊、相互利益沖突等問題，導致職業(yè)教育真正參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時功能紊亂、作用失衡，弱化了整體效能。另一方面，從兩者的相互關系看，某些職業(yè)院校雖然擁有豐厚的地緣優(yōu)勢，但在其發(fā)展定位上嚴重脫離地區(qū)的市場環(huán)境和文化語境，這就意味著職業(yè)教育并未做到“教育域”與“社會域”的深度融合[16]。相應的，區(qū)域經(jīng)濟對職業(yè)教育的支持度也不夠，就我國整體而言，大部分省份的職業(yè)教育尚未接入?yún)^(qū)域經(jīng)濟循環(huán)結構，教育投入、經(jīng)濟支持和政策傾斜等方面的支撐不足，這直接影響職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。

（三）職業(yè)教育面向市場、融入市場、引領市場的靈活開放多元辦學力度不夠

職業(yè)教育培養(yǎng)企業(yè)需要的技術技能型人才，是與市場聯(lián)系最為緊密的教育類型，與行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)有著天然的聯(lián)系，但在當前發(fā)展階段，不少職業(yè)院校出現(xiàn)學術化、應試化、文憑化、封閉化傾向，對面向市場開放辦學的認識不到位、思想不解放，應對市場變化的靈活性還不夠，適應性有待增強。

職業(yè)教育多頭管理，導致體制不暢，溝通不順。首先，我國職業(yè)教育要面對人社部和教育部兩套機構的管理，盡管中央層面一直從中彌合、化解矛盾，但仍然無法徹底改變部門分治、政策分野的事實。其次，由于人社部和教育部施行的管理體系和專業(yè)標準不同，使得兩者的話語體系不一致，易引起理論障礙、概念混亂，造成極大的溝通成本浪費。此外，由于兩部門的職能分工不同，對經(jīng)費的投入機制也不同，財政支持力度差別大，造成資源配置的不均衡，難以實現(xiàn)經(jīng)費效益最大化。

職業(yè)教育市場化運行機制不夠成熟。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》提出，“職業(yè)教育辦學主體由‘單一轉向‘多元，更加注重社會力量參與”。2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況顯示，我國共有職業(yè)學校（本科層次職業(yè)院校、高職學校、中職學校）8665所，其中民辦職業(yè)院校2524所，占比僅為29%，大部分學校的所有制形式是公辦屬性，現(xiàn)有的職教中心和培訓機構也大都是政府主辦，市場化運行機制較弱，極易造成職業(yè)教育資源浪費，不利于職業(yè)教育與培訓資源的合理配置。

四、職業(yè)教育促進教育強國建設的實踐路徑

職業(yè)教育促進教育強國建設是一項系統(tǒng)工程，必須多方協(xié)力、多措并舉，促進各子系統(tǒng)的相互作用，以系統(tǒng)觀念協(xié)同推進，形成整體效應。

（一）切實加強職業(yè)教育頂層設計，構建公平優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育體系新格局

一是加強黨對職業(yè)教育的全面領導?？茖W決策職業(yè)教育相關重大事項是中國共產(chǎn)黨引領職業(yè)教育現(xiàn)代化最根本的領導原則[17]。在建設教育強國的關鍵時期，各級黨委政府和職業(yè)院校黨組織要切實履行職責，為職業(yè)教育促進教育強國建設提供根本保證。校級層面要處理好黨委、行政、教師、學術、企業(yè)之間的關系，牢牢把握學校領導權，涉及“三重一大”事項必須經(jīng)過黨委會研究討論通過，加強黨委的集中統(tǒng)一領導。同時，要深化職業(yè)院校黨建工作向縱深推進，將黨建工作和教書育人緊密結合，突出學校立德樹人的根本目標，要把培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才作為學校的頭等大事來抓，將培育社會主義核心價值觀貫穿育人過程始終，營造良好育人環(huán)境。

二是加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要打通“中高本貫通”銜接，“中高本貫通”不是簡單的“學歷嫁接”，而是各個要素的融合。要力求從學制、招生的外部因素到人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)手段、人才評價方式等內(nèi)部因素上做到耦合貫通，搭建職業(yè)教育的“人才立交橋”。要以高等職業(yè)教育為重要依托，向下銜接中等職業(yè)教育，完善職教高考制度，加強職教高考和普通高考的等值互認[18]，暢通從基礎性技能人才到高端技能人才的培養(yǎng)路徑，向上銜接專業(yè)碩士、博士，為適應行業(yè)需要培養(yǎng)高層次應用型專門人才。要大力推進職普融通，促進各類型職業(yè)院校與各類型普通學校實現(xiàn)溝通、銜接與融通，在基礎教育階段融入職業(yè)啟蒙教育、基礎技能教育，建立包容性、開放性、融通性的國家資格框架以及學分認可和轉移機制，為職業(yè)教育與普通教育的銜接溝通建立制度基礎[19]。

三是強化職業(yè)教育社會認同，促進教育公平。職業(yè)教育內(nèi)在的規(guī)律、作用和特色具有內(nèi)隱性、非自明性[20]，普通民眾對此認識并不明晰。因此，要加深民眾的認識理解、強化對職業(yè)教育的社會認同，必須充分發(fā)揮宣傳作用，把職業(yè)教育的特性原理講清講明，形成以職業(yè)教育系統(tǒng)本身為研究對象的問題研究路徑。同時，職業(yè)教育參與者也必須充分發(fā)揮主觀能動性，通過對職業(yè)教育政策信息的反思性理解和辨析學習，深挖職業(yè)教育內(nèi)部特色，堅守“技能強國”的文化信念，在社會民眾心中刻下重視技能技術的文化符號，牢固樹立職業(yè)教育在教育發(fā)展中的公平地位。

（二）改善職業(yè)教育辦學條件，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

一是優(yōu)化職業(yè)教育資源布局。要統(tǒng)籌好各個地區(qū)的職業(yè)教育資源，結合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，因地制宜實現(xiàn)特色發(fā)展[21]。在教育資源投入中，把牢職業(yè)學?；巨k學條件達標要求的底線，完善退出機制，對于辦學條件不達標、辦學質(zhì)量差、社會認可度低的學校要依法依規(guī)終止辦學。要鼓勵合并辦學和集團化辦學，對于符合合并辦學條件的，要及時變更相關備案程序，對于集團化辦學的職業(yè)學校，要開展學校間實質(zhì)性的共建共享，并整體考核辦學條件。在辦學格局上，邊遠、貧困、少數(shù)民族地區(qū)要穩(wěn)定職業(yè)教育規(guī)模，城區(qū)要提質(zhì)擴容，切實將職業(yè)教育建在經(jīng)濟發(fā)展需要的地方。

二是加大職業(yè)教育辦學經(jīng)費的投入。與普通教育相比，職業(yè)教育是以實習實訓為主要內(nèi)容的投入性教育，教學設施設備的質(zhì)量直接影響職業(yè)教育辦學質(zhì)量。各省級行政部門要嚴格落實《職業(yè)教育法》中規(guī)定的“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制訂本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準或者公用經(jīng)費標準”的要求，在考慮本地區(qū)實際情況的基礎上加快制訂和實施本地區(qū)的經(jīng)費撥款標準，短期內(nèi)政府仍應是高職院校辦學的主要投資者[22]。教育主管部門和人社主管部門要強化專項經(jīng)費的投入，以“雙高計劃”為抓手，支持優(yōu)質(zhì)高職院校和專業(yè)集群率先發(fā)展，培養(yǎng)高水平特色化的人才群、專業(yè)群、院校群。在經(jīng)費投入主體方面，要健全多元投入機制，調(diào)動社會力量尤其是企業(yè)廣泛參與的積極性，政府在宏觀統(tǒng)籌的同時更要加強引導和激勵，企業(yè)在投入設備、資金等“硬件”的同時，向?qū)W校輸出工匠精神、技術技能等“軟件”，真正促進職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展。

三是抓牢職教師資建設這一根本。大力建設“雙師型”教師隊伍，改革教師聘任制度，引進技能工匠，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)教師來源主要由校園招聘轉為企業(yè)引進，打造“雙師雙能”的教師團隊，豐富以企業(yè)行業(yè)領軍人才、能工巧匠、技術能手為主的兼職教師人才庫，對行業(yè)內(nèi)的高技能人才要實行分級遞進的評價制度，完善企業(yè)經(jīng)營管理者、技術能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師的互聘互認制度，實現(xiàn)“雙向流動、兼職兼薪”[23]，增強高技能人才比例，優(yōu)化教師整體結構。此外，要給予職業(yè)院校充分的自主權，在選人用人、崗位設置、職稱評定等方面要允許學校自主確定、自主選擇。

（三）大力推進產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育服務能力

一是多領域合作、多部門協(xié)同。產(chǎn)教融合離不開經(jīng)濟領域、教育領域和勞動領域的合作，離不開教育部門、人社部門的協(xié)同。各級政府要通過立法立規(guī)、制度創(chuàng)新等形式，破除部門之間的壁壘，明確多方部門職責，定期召開校企合作聯(lián)席會議，加強協(xié)同協(xié)調(diào)，創(chuàng)新多維度治理模式[24]，嘗試行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)園融合職教園等形式，完善行業(yè)標準和專業(yè)標準的對標對照，鼓勵地方先行先試，根據(jù)地方創(chuàng)新經(jīng)驗制訂區(qū)域職業(yè)教育校企合作的具體法規(guī)，積極探索產(chǎn)教融合長效機制。

二是探索分類建設、差異化合作。深化產(chǎn)教融合，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合。職業(yè)學校要充分考慮企業(yè)需要的人力資本類型，教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行，對職業(yè)院校及其專業(yè)進行合理劃分和歸類，選取最適合企業(yè)需求的院校和專業(yè)進行合作以回應產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新要求，將技能生成的規(guī)律轉化到高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的全過程[25]。在此同時，政府管理部門要加強監(jiān)督和引導，既要對培養(yǎng)技能全面、培養(yǎng)周期長的企業(yè)提供支持和保障，又要對簡單重復勞動的體力依賴型企業(yè)進行引導，加快形成以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合推進機制，打造以產(chǎn)教融合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新引擎。

三是充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的辦學主體作用。市場是產(chǎn)教融合的主要推動者和實施者，要明確企業(yè)參與職業(yè)教育的義務，建立長效機制主要靠市場機制，行業(yè)既要做受益者又要承擔相應的責任。行業(yè)要主動將人力需求、能力標準、技能評價等指標的調(diào)研和規(guī)劃制訂納入自身范圍，主動參與制訂校企合作準則和規(guī)范，提高自身的參與度和指導能力。職業(yè)院校要提高區(qū)域經(jīng)濟服務能力，堅持需求導向，積極爭取政府支持，主動尋求企業(yè)合作，讓院校的科學技術能力與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接；要深化產(chǎn)教融合的內(nèi)涵和層次，爭取與規(guī)模以上企業(yè)合作，在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、教育教學、課程建設上共建共享，搭建人才供需平臺[26]，形成產(chǎn)教共同體。

（四）深化職業(yè)教育縱深改革，激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力

一是推進職業(yè)教育國際化合作。國際化是職業(yè)教育“走出去”的必由之路。各級政府和院校要在明確提升自身國際競爭力的地位和作用的前提下科學系統(tǒng)制定職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃[27]。結合國家和區(qū)域國際化發(fā)展戰(zhàn)略，以“一帶一路”倡議、“金磚機制”為契機，以職業(yè)教育的比較優(yōu)勢打開國際合作的新格局，以持續(xù)辦好世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會和世界職業(yè)院校技能大賽為抓手，推動成立世界職業(yè)技術教育發(fā)展聯(lián)盟，打造職業(yè)教育國際平臺，形成具有中國特色的國際化競爭亮點。

二是推動職業(yè)教育數(shù)字化轉型。要樹立數(shù)字化思維，發(fā)掘數(shù)字化在職業(yè)教育中的重大作用，加快促進職業(yè)教育全要素、全流程、全業(yè)務的數(shù)字技術升級，通過數(shù)據(jù)賦能，延伸職業(yè)教育價值生態(tài)，變革傳統(tǒng)職業(yè)教育資源供給模式，用好國家職業(yè)教育智慧教育平臺，建設職業(yè)教育數(shù)據(jù)庫，豐富資源形態(tài)。同時，要大力推進數(shù)字化項目與教學培訓、技能培養(yǎng)、質(zhì)量評估等職業(yè)教育重點領域深度結合[28]，促進職業(yè)教育數(shù)字轉型向縱深發(fā)展，重構職業(yè)教育數(shù)字化新生態(tài)。

三是探索職業(yè)院校辦學體制改革。加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，助力教育強國建設，需要建立政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校四方協(xié)同合作的辦學體制機制，改變完全由政府主導舉辦職業(yè)教育的格局，實現(xiàn)向政府宏觀統(tǒng)籌、社會多元參與、職業(yè)院校自主辦學的格局轉變。探索職業(yè)院?；旌纤兄聘母铮瑥慕逃诸愔?，探索“公辦”與“民辦”之外的第三種形態(tài)，發(fā)揮兩者的優(yōu)勢。完善法律法規(guī)，制定指導混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展意見，明確其法律地位、機構屬性、審批制度、產(chǎn)權結構、管理體制等各個要素[29]，創(chuàng)新運維機制，加強頂層設計和政策供給。

參 考 文 獻

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On the Value Implications， Realistic Dilemma and Practical Approaches of Vocational Education Promoting a Powerful Education Country

Liao Hai， Shen Yang， Cao Zhe

Abstract? Building a powerful education country is a fundamental project for the great rejuvenation of the Chinese nation. The promotion of vocational education to build a powerful education country has profound value implications. Developing vocational education is conducive to promoting educational equity， achieving comprehensive human development， optimizing educational structure， building a high-quality education system， enhancing educational service capabilities， and promoting high-quality economic development. However， the construction of a powerful education country currently faced with problems such as incomplete establishment of modern vocational education system， insufficient driving force for regional economic development in vocational education services， and insufficient exploration of the development potential of vocational education. In this regard， it is necessary to effectively strengthen the top-level design of vocational education and build a new pattern of high-quality and fair vocational education system; improve the conditions for vocational education and promote high-quality development of vocational education; vigorously promote the integration of industry and education， and improve the service capacity of vocational education; deepen the in-depth reform of vocational education， stimulate the vitality of vocational education development， and ultimately achieve the grand goal of promoting a powerful education country through vocational education.

Key words? vocational education; a powerful education country; modern vocational education system

Author? Liao Hai， research associate of Jiangsu Information Vocational and Technical College （Wuxi 214153）; Shen Yang， master candidate of Huazhong Technology University

Corresponding author? Cao Zhe， doctoral candidate of China University of Mining and Technology， lecturer of Wuxi Taihu College （Xuzhou 221116）