新時(shí)代背景下新質(zhì)生產(chǎn)力的理論及實(shí)踐

姚樹(shù)潔 房景

摘 要：新質(zhì)生產(chǎn)力是2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)提出的全新理念，總書記強(qiáng)調(diào)要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，包含一切能夠促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素及形態(tài)。這是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力形式不足以支持我國(guó)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)爬坡、轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求背景下提出的全新理念，是我國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的科學(xué)指引。新質(zhì)生產(chǎn)力是一種改造社會(huì)生產(chǎn)方式，具有引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等多個(gè)維度的重要作用。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)當(dāng)圍繞加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、聚焦人力資本積累、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際合作等多個(gè)方面綜合發(fā)力。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；新時(shí)代；經(jīng)濟(jì)影響；驅(qū)動(dòng)因素

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述的理論和實(shí)證基礎(chǔ)及精準(zhǔn)扶貧效果研究”（18ZDA005）；教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與勞動(dòng)力跨城通勤：理論、實(shí)證與政策優(yōu)化研究”（23YJC790024）。

［中圖分類號(hào)］ F061.1 ［文章編號(hào)］ 1673-0186（2024）005-0006-017

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.005.001

“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一全新概念于2023年9月7日習(xí)近平總書記在黑龍江主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)首次提出，這是新時(shí)代馬克思主義生產(chǎn)力理論中國(guó)化的最新成果，總書記指出要“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”［1］。這一全新理念的提出體現(xiàn)了中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代全面推進(jìn)東北振興和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的明示方向價(jià)值和戰(zhàn)略指引作用。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力［2］，一切以新技術(shù)引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)形成高質(zhì)量發(fā)展力量的生產(chǎn)力形式都是新質(zhì)生產(chǎn)力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，過(guò)去三年我國(guó)付出巨大努力使得新冠肺炎疫情得到有效控制，然而，疫情全球暴發(fā)對(duì)于我國(guó)“穩(wěn)”“保”“新”（穩(wěn)住市場(chǎng)主體，全力保障供給，促進(jìn)新型消費(fèi)）造成的沖擊依然嚴(yán)峻，我國(guó)人均GDP已連續(xù)兩年突破1.2萬(wàn)美元高收入標(biāo)準(zhǔn)線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性上升，居民收入增長(zhǎng)與就業(yè)穩(wěn)定壓力增大，粗放式增長(zhǎng)、依賴技術(shù)進(jìn)口、不重視基礎(chǔ)研發(fā)的發(fā)展路徑難以滿足新階段高質(zhì)量發(fā)展需要，培育“新質(zhì)生產(chǎn)力”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫［3］。“新質(zhì)生產(chǎn)力”是基于中國(guó)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀提出的重要發(fā)展指引，是在總結(jié)過(guò)去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，直面當(dāng)前結(jié)構(gòu)性難題，為服務(wù)新階段高質(zhì)量發(fā)展要求而提出的重要科學(xué)概念，不僅點(diǎn)明當(dāng)前面臨百年未有之大變局的發(fā)展方向，也為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了提綱挈領(lǐng)的重要作用。

孫冶方指出，生產(chǎn)力由三個(gè)因素所組成，一是勞動(dòng)或勞動(dòng)力，二是勞動(dòng)對(duì)象，三是勞動(dòng)資料或手段，也就是勞動(dòng)工具；從發(fā)揮人在生產(chǎn)過(guò)程中的能動(dòng)作用的觀點(diǎn)出發(fā)，這三種因素又可以分為人的因素和物的因素兩大類，勞動(dòng)力是能動(dòng)的因素，而勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)工具是被動(dòng)的物的因素，從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)關(guān)系是人的因素，生產(chǎn)力指的是生產(chǎn)水平，即物質(zhì)財(cái)富水平，因此，生產(chǎn)力是物的因素［4］。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于生產(chǎn)力的界定具有不同的見(jiàn)解，馬昀、衛(wèi)興華提出生產(chǎn)力可以界定為人們生產(chǎn)物質(zhì)資料的能力，生產(chǎn)力由諸多要素構(gòu)成，既包括勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，同時(shí)也包括科學(xué)、管理、分工協(xié)作等，其中勞動(dòng)是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的主動(dòng)力［5］，我國(guó)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，其內(nèi)涵就是要依靠科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他生產(chǎn)要素的變革，促進(jìn)多種生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)展［6］。可以說(shuō)，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)創(chuàng)造舉世矚目的增長(zhǎng)奇跡，根本歷史經(jīng)驗(yàn)是解放思想、解放生產(chǎn)力［7］，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，既是改革的目的，也是深化改革的條件［8］。

相較于一般意義上的生產(chǎn)力概念，新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”是起點(diǎn)，“質(zhì)”是關(guān)鍵，“生產(chǎn)力”則是落腳點(diǎn)［9］?！靶隆笔切沦|(zhì)生產(chǎn)力定義的起點(diǎn)，包含三個(gè)方面的意涵。首先，是基于新的時(shí)代背景，當(dāng)今世界國(guó)際環(huán)境面臨百年未有之大變局，逆全球化和“與華脫鉤”思潮甚囂塵上，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)飽和增長(zhǎng)疲軟，新興國(guó)家市場(chǎng)環(huán)境不確定性增強(qiáng)［10］，面對(duì)新的時(shí)代背景我國(guó)亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以全新的生產(chǎn)力形式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是與傳統(tǒng)生產(chǎn)力有著本質(zhì)區(qū)別的生產(chǎn)力，是為了實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性、創(chuàng)新性、顛覆性技術(shù)突破而產(chǎn)生的生產(chǎn)力，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)爬坡升級(jí)正面臨西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的難題，阻礙我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、影響新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)雙重壓力，新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”著重強(qiáng)調(diào)以關(guān)鍵性、創(chuàng)新性、顛覆性技術(shù)突破提升我國(guó)科技創(chuàng)新自主自強(qiáng)能力，以此破除發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于我國(guó)實(shí)施的技術(shù)封鎖。在此基礎(chǔ)上，新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”還要求以新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)涵，新技術(shù)著重強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得核心突破，要在科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超越傳統(tǒng)意義的技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)科技創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)向新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化［11］。

在以“新”為起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于“質(zhì)”。“質(zhì)”的錨點(diǎn)在于高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革的一大核心內(nèi)在邏輯就在于不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，從而激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，提升生產(chǎn)力質(zhì)量對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制變革和新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要［12］?？萍紕?chuàng)新、制度優(yōu)化和要素協(xié)同是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)路徑［13］。張林和蒲清平指出，縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，總體上都可以概括為社會(huì)生產(chǎn)力從“舊質(zhì)”到“新質(zhì)”、從低級(jí)到高級(jí)、從量變到質(zhì)變的演進(jìn)過(guò)程，蘊(yùn)含在其中的解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力從始至終都是人類通往社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的一條基準(zhǔn)線，因此要把生產(chǎn)力目光投向技術(shù)含量高、知識(shí)密集度高、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展模式［14］，重視新產(chǎn)業(yè)集聚形成新合力［15-17］。

基于對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵的深刻把握，令小雄、謝何源、妥亮等立足于馬克思的“一般智力”理論，從時(shí)空、結(jié)構(gòu)和科技三個(gè)向度剖析新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)質(zhì)發(fā)展性、數(shù)智性和具象性特征，從時(shí)空向度而言，新質(zhì)生產(chǎn)力是獨(dú)特的、前置的、未來(lái)的生產(chǎn)力形式，從結(jié)構(gòu)向度來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力是高階的、革命性的、躍遷式的生產(chǎn)力形式，而從科技向度而言，新質(zhì)生產(chǎn)力還是高算力、高智能、高素質(zhì)的生產(chǎn)力形式［18］，代表了我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向［19］，對(duì)于我國(guó)培育超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)暢通促進(jìn)“雙循環(huán)”具有重要影響潛力［20］。周紹東、胡華杰則將新質(zhì)生產(chǎn)力界定為科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力形式，并進(jìn)一步提出生產(chǎn)力的兩種飛躍形式（即爆發(fā)式飛躍和漸進(jìn)式飛躍）都可以推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，其中爆發(fā)式飛躍可以實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新，而漸進(jìn)式飛躍則表現(xiàn)為集成創(chuàng)新以及跟隨創(chuàng)新，新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念的產(chǎn)生有助于積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展［21］。

由于新質(zhì)生產(chǎn)力這一科學(xué)概念的提出時(shí)間較短，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的作用與影響、新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)因素、如何培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等眾多科學(xué)問(wèn)題尚待研究，本文將聚焦上述問(wèn)題，側(cè)重探究其理論邏輯和學(xué)理機(jī)制，并為新時(shí)代推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提出有益見(jiàn)解，為今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供有益的理論參考及政策建議。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力的作用與影響

生產(chǎn)力始終是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)最活躍、最革命的力量［22］，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出、形成和發(fā)展也必將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力并進(jìn)一步改造社會(huì)生產(chǎn)方式，預(yù)期將會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)創(chuàng)造、綠色發(fā)展等眾多方面產(chǎn)生多維度、長(zhǎng)時(shí)期、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、顛覆性的影響。

（一）引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新性、指向性、風(fēng)險(xiǎn)性、地域性的特征，對(duì)于全國(guó)和各個(gè)區(qū)域能夠產(chǎn)生重大并且長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，可以帶動(dòng)全國(guó)和各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［23-24］。能源利用是人類從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的必要條件［25-26］，新能源是區(qū)別于傳統(tǒng)能源的各類新型能源形式，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、核能、氫能、生物質(zhì)能等，新能源產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢(shì)在于低碳環(huán)保，可以降低傳統(tǒng)能源利用中的污染排放，助推“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升資源利用效率，保障能源安全。在各類新能源形式中，我國(guó)的風(fēng)電、光伏和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，市場(chǎng)化程度高，創(chuàng)新活力強(qiáng)。2022年我國(guó)天然氣、水電、風(fēng)電、核電等清潔能源在能源消費(fèi)總量中所占比重達(dá)到25.9%，四類清潔能源發(fā)電量在總發(fā)電量中所占比重超過(guò)30%（表1），助力我國(guó)減輕化石能源依賴。

2022年，我國(guó)可再生能源新增裝機(jī)達(dá)到1.52億千瓦，占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的比重達(dá)到76.2%，已經(jīng)成為我國(guó)電力新增裝機(jī)的主體，全國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到12.13億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的比重達(dá)到47.3%，同比增長(zhǎng)2.5%；2022年我國(guó)光伏和風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到1.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21%，這一數(shù)字接近全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電量，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到13.8%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)；新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同區(qū)域之間表現(xiàn)出地域差異，從新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模來(lái)看，山東、寧夏、廣東、湖南、內(nèi)蒙古地區(qū)裝機(jī)規(guī)模最大①；從新能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布來(lái)看，我國(guó)規(guī)模以上新能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)超過(guò)250個(gè)，主要分布于江蘇、山東、廣東和浙江地區(qū)。

新能源的發(fā)展需要高效、環(huán)保、可靠的新材料作為支撐和實(shí)現(xiàn)，新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度可以在一定程度上代表國(guó)家高端制造業(yè)發(fā)展水平，這一產(chǎn)業(yè)同樣是國(guó)際核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的一大重點(diǎn)領(lǐng)域。新材料是指新近研發(fā)或正在研發(fā)的具有特殊性質(zhì)或優(yōu)異性能的結(jié)構(gòu)材料，作為一大重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展加速期，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。2023年前三季度，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)億元（圖1），保持了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，目前我國(guó)已經(jīng)建立起7個(gè)新材料領(lǐng)域國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)三類35個(gè)新材料重點(diǎn)平臺(tái)，形成了較為完善的創(chuàng)新支撐體系①。從地域分布上來(lái)看，我國(guó)7大新材料領(lǐng)域國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心主要分布在北京、廣州、蘇州、蚌埠、寧波、西安、包頭、贛州等地；從全球視野來(lái)看，世界各國(guó)也在持續(xù)調(diào)整新材料產(chǎn)業(yè)布局，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才稟賦加快創(chuàng)新發(fā)展，搶占全球市場(chǎng)，我國(guó)目前已經(jīng)形成較強(qiáng)的應(yīng)用能力和中低端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，但在高端新材料產(chǎn)品研發(fā)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在差距。

在新能源和新材料產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，電子信息產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)又一大發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間較大、亟待發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)。2022年，我國(guó)電子信息制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)15.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.5%；當(dāng)年?duì)I業(yè)成本為13.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額達(dá)到17 390億元。其中，軟件業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度較快，軟件業(yè)務(wù)累計(jì)完成收入達(dá)到10.81萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.7%。除了國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，軟件業(yè)務(wù)出口同樣迅速發(fā)展，2022年軟件業(yè)務(wù)出口總值達(dá)到524.1億美元，同比增長(zhǎng)3.0%（表2）。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)3.5萬(wàn)家，業(yè)已形成粵港澳產(chǎn)業(yè)群、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)群、環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)群和中西部產(chǎn)業(yè)群四大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)②。

習(xí)近平總書記在黑龍江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加需要著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，當(dāng)前我國(guó)幾大新興產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出集聚特征，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大核心城市集群在各個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均領(lǐng)跑全國(guó)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈第四增長(zhǎng)極近年來(lái)也在積極向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力，對(duì)于東北地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和廣大內(nèi)陸地區(qū)而言，更需要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)上培育符合本地比較優(yōu)勢(shì)的新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展特色化、專業(yè)化、差異化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)本地高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上來(lái)說(shuō)就是要不斷突破對(duì)于生產(chǎn)力的束縛，促進(jìn)和發(fā)展生產(chǎn)力［27］。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)能，是打破技術(shù)發(fā)展瓶頸，突破技術(shù)封鎖，贏得世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)把握中華民族偉大復(fù)興發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略選擇。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果顯示，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)達(dá)到766.8，同比增長(zhǎng)28.4%；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)達(dá)到336.3，同比增長(zhǎng)15.5%。從科技創(chuàng)新引領(lǐng)新動(dòng)能成長(zhǎng)的主要構(gòu)成指標(biāo)看，2022年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到3.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%，占GDP的比重持續(xù)增長(zhǎng)至2.5%（圖2），在所有發(fā)展中國(guó)家中處于領(lǐng)先地位，甚至高于少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)強(qiáng)度（例如英國(guó)）。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)支出比重持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)；從創(chuàng)新成果來(lái)看，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到9.4件，每萬(wàn)名研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量專利授權(quán)量達(dá)到6 804.2項(xiàng)，其中發(fā)明專利達(dá)到1 256.4項(xiàng)（表3）；技術(shù)市場(chǎng)成交合同額達(dá)47 791億元，同比增長(zhǎng)28.2%①。

新冠疫情暴發(fā)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資活動(dòng)造成嚴(yán)重破壞，我國(guó)是全球少數(shù)能夠在疫情暴發(fā)之初迅速遏制疫情的國(guó)家，在控制住疫情蔓延之后，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)和消費(fèi)市場(chǎng)提振自然成了世界各國(guó)亟待解決的發(fā)展問(wèn)題，而新質(zhì)生產(chǎn)力與新動(dòng)能培育則為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)提供了堅(jiān)實(shí)動(dòng)力，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算結(jié)果顯示，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)達(dá)到402.6，同比增長(zhǎng)3.5%，從經(jīng)濟(jì)活力主要構(gòu)成指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)利用外資數(shù)量和質(zhì)量保持增長(zhǎng)，2022年實(shí)際使用外資金額達(dá)到1 891億美元，同比增長(zhǎng)8.0%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資金額達(dá)到683億美元，同比增長(zhǎng)30.9%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)快遞業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2022年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到1 105.8億件，同比增長(zhǎng)2.1%①。在新時(shí)代繼續(xù)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能，促進(jìn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高生產(chǎn)效率

新質(zhì)生產(chǎn)力是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新生產(chǎn)力形式，當(dāng)今世界互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，大數(shù)據(jù)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)深化融合［23］，催生數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算2022年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)達(dá)到2 739.0，同比增長(zhǎng)39.6%，截至2022年底，全國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到14.6億戶，比上年增長(zhǎng)3.0%，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到5.9億戶，同比增長(zhǎng)10.1%；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到2617.6億GB，同比增長(zhǎng)18.1%（表4）。

線上數(shù)字技術(shù)與線下消費(fèi)場(chǎng)景持續(xù)融合，數(shù)字生產(chǎn)力推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)模再創(chuàng)新高，平臺(tái)交易額達(dá)到43.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.5%；2022年全國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)到13.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.0%（圖3），其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到27.2%，同比增速達(dá)到6.2%；全國(guó)線上消費(fèi)對(duì)線下消費(fèi)的替代比例（網(wǎng)購(gòu)替代率）達(dá)到80.7%。在國(guó)內(nèi)數(shù)字生產(chǎn)力不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，跨境電商也保持了較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，去年全年我國(guó)跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到3.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)74.3%；全國(guó)累計(jì)設(shè)立165個(gè)電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的跨境電商發(fā)展格局基本形成①。我國(guó)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者之一，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)出體量龐大，數(shù)字生產(chǎn)力構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，在新時(shí)代將會(huì)為全社會(huì)生產(chǎn)效率提升提供更大助力。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

新質(zhì)生產(chǎn)力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)力。在改革開(kāi)放之初我國(guó)面臨資本和外匯“兩缺口”，生產(chǎn)力水平較為落后，盡管過(guò)去粗放式發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)力為起步階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了主要?jiǎng)恿?，但在新階段，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，傳統(tǒng)生產(chǎn)力形式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待改革轉(zhuǎn)型，新質(zhì)生產(chǎn)力恰恰可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供核心動(dòng)能。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)達(dá)到162.8，同比增長(zhǎng)1.2%。從轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要構(gòu)成指標(biāo)來(lái)看，2022年我國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.4%，超過(guò)規(guī)模以上工業(yè)增加值3.8個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到15.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)進(jìn)行商品和服務(wù)銷售的占比達(dá)到10.3%①。當(dāng)前我國(guó)正處在向全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升的關(guān)鍵階段，面臨發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的市場(chǎng)封鎖、技術(shù)脫鉤［28］，高技術(shù)產(chǎn)品為我國(guó)穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量，2022年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到1.7萬(wàn)億美元，在我國(guó)商品貿(mào)易總額中所占比重達(dá)到34.1%，其中高技術(shù)產(chǎn)品出口總額達(dá)到9 467億美元，相當(dāng)于為我國(guó)貢獻(xiàn)了近28%的商品出口，不過(guò)，我國(guó)對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口依賴程度仍然較高，高技術(shù)商品進(jìn)口在我國(guó)全部進(jìn)口商品中所占比重接近47%（表5）。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須通過(guò)自主研發(fā)突破關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域卡脖子難題，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在芯片制造、衛(wèi)星通信、射頻技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了一系列重大突破，今后在各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成新質(zhì)生產(chǎn)力，將會(huì)為我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)提供不竭動(dòng)力。

（五）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

人才是創(chuàng)新、創(chuàng)造的第一資源，集聚人才的先決條件就是要為人才提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，過(guò)去我國(guó)處在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端地位，高科技產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)自主能力較弱、高端崗位供給數(shù)量較少。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)爬坡升級(jí)進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)于各類人才的需求持續(xù)增加，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)知識(shí)能力指數(shù)達(dá)到193.4，同比增長(zhǎng)5.9%；高學(xué)歷、高技能人口比例持續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中具有碩士及以上學(xué)歷人口所占比重達(dá)到1.33%，同比增長(zhǎng)0.04個(gè)百分點(diǎn)；專業(yè)技術(shù)人員在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員所占比重達(dá)到16.0%，同比增長(zhǎng)0.36個(gè)百分點(diǎn)①。本世紀(jì)以來(lái)我國(guó)研發(fā)人員就業(yè)迅速增長(zhǎng)，在2000年我國(guó)每萬(wàn)名就業(yè)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量?jī)H92.2萬(wàn)人年，到2022年這一數(shù)字首次突破600，達(dá)到635.4萬(wàn)人年，相當(dāng)于在本世紀(jì)前20年保持近10%的年平均增長(zhǎng)速度（圖4）；然而，從研發(fā)人員結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)研究人員增長(zhǎng)速度慢于研發(fā)人員總體增速，基礎(chǔ)研究人員占比在2004年峰值時(shí)曾一度達(dá)到9.6%，此后10年持續(xù)降低，直至2013年降至6.3%，到2022年基礎(chǔ)研究人員占比逐步提高到8.0%（圖4）。加入WTO以來(lái)我國(guó)大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，為應(yīng)用型技術(shù)人才提供大量就業(yè)崗位，但是自主研發(fā)投入不足致使我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究人員面臨就業(yè)難、崗位少的困境，而基礎(chǔ)研究是支持自主創(chuàng)新的重要條件，形成并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力可以提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是為基礎(chǔ)研究人才提供更多崗位，助力我國(guó)吸引、留住、用好各領(lǐng)域人才，填補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈人才特別是基礎(chǔ)研發(fā)和高端人才需求缺口。

（六）促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是面向未來(lái)的生產(chǎn)力，是綠色、低碳、創(chuàng)造宜居環(huán)境和美好生活的生產(chǎn)力。在起步階段犧牲環(huán)境利益獲得產(chǎn)出增長(zhǎng)是發(fā)展中國(guó)家必然經(jīng)歷的發(fā)展過(guò)程，然而，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，2022年人均GDP達(dá)到85 698元，按年平均匯率折算已經(jīng)達(dá)到12 741美元，連續(xù)兩年超過(guò)1.2萬(wàn)美元①，不斷逼近世界銀行高收入標(biāo)準(zhǔn)線，穩(wěn)居全球第一大發(fā)展中國(guó)家地位。我國(guó)積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)，“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)展低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，2022年全國(guó)碳排放強(qiáng)度相較于本世紀(jì)初顯著下降（圖5）；2022年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到705.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)96.9%，銷量達(dá)到688.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)93.4%，截至2023年6月底，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)到1 620萬(wàn)輛，意味著全球一半以上的新能源汽車行駛在中國(guó)；2022年，全國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值在全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值所占比重達(dá)到15.5%，2023年1—6月全國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)1.7%，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和使用新能源為節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了重要力量，我國(guó)能耗強(qiáng)度在本世紀(jì)初高達(dá)1.47萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/億元，到2013年實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度減半至0.70萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/億元，2022年進(jìn)一步減排至0.45萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/億元（表6），過(guò)去十年以3%的年平均能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度支撐了6.2%的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，相當(dāng)于少使用了14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放量近30億噸②。我國(guó)已超額完成第一階段國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾，“十四五”和“十五五”是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝時(shí)期，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育、形成和發(fā)展必將為“雙碳”目標(biāo)提供源源不竭的綠色動(dòng)力，創(chuàng)造綠色協(xié)調(diào)、生態(tài)宜居的發(fā)展新前景。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)因素

要形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既要承繼過(guò)去發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)力過(guò)程中積累的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，也要反思制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類結(jié)構(gòu)性問(wèn)題背后的生產(chǎn)力因素，更要面向我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段面臨的現(xiàn)實(shí)約束，服務(wù)新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局期望的發(fā)展目標(biāo)。

（一）政策引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成

生產(chǎn)力的形成和培育是無(wú)形之手與有形之手雙重引導(dǎo)共同作用產(chǎn)生的結(jié)果，地方政府如何利用本地資源稟賦、如何形成比較優(yōu)勢(shì)、如何布局新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成至關(guān)重要。如果地方政府面對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待改革的領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)施具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略、沒(méi)有實(shí)施鼓勵(lì)新發(fā)明新創(chuàng)造形成的政策支持、沒(méi)有進(jìn)行改革引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的深刻決心、沒(méi)有促進(jìn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革就無(wú)從談起，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育也就難以實(shí)現(xiàn)。因此，政策引導(dǎo)與支持無(wú)疑是培育、形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要驅(qū)動(dòng)因素。

（二）自主創(chuàng)新能力驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成

新質(zhì)生產(chǎn)力是全新的、高質(zhì)量的生產(chǎn)力形式，新技術(shù)、新發(fā)明、新創(chuàng)造的實(shí)現(xiàn)必須依賴高水平自主創(chuàng)新能力?？茖W(xué)技術(shù)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，在經(jīng)濟(jì)起步階段積貧積弱，物質(zhì)資本積累薄弱，人力資本儲(chǔ)蓄水平較低，總體技術(shù)水平明顯落后，通過(guò)大力引進(jìn)國(guó)外資本，獲取國(guó)外技術(shù)溢出，是邁出生產(chǎn)力革命的第一步。但是，如果只依賴國(guó)外技術(shù)進(jìn)口，一味采取“拿來(lái)主義”跟從模仿，對(duì)技術(shù)研發(fā)過(guò)程“不求甚解”，在面臨發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的技術(shù)封鎖和市場(chǎng)脫鉤時(shí)就會(huì)毫無(wú)招架之力，這是許多發(fā)展中國(guó)家最終落入“中等收入陷阱”，出現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)停滯甚至經(jīng)濟(jì)衰退的根源所在。我國(guó)處在不斷逼近全球高收入標(biāo)準(zhǔn)線的關(guān)鍵歷史時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷金融危機(jī)與疫情大流行之后仍未實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的逆全球化和技術(shù)斷供仍未停止，如果沒(méi)有決心培育自主創(chuàng)新能力，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成也就無(wú)從談起。

（三）產(chǎn)學(xué)研用合作驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成

高校、科研院所、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等是新技術(shù)、新發(fā)明創(chuàng)新創(chuàng)造的主體，各個(gè)部門的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)有所不同，因此在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面各自具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。高校擁有大批具備優(yōu)秀研究素養(yǎng)的科研人才和思維活躍、靈感充沛的青年學(xué)生，在新靈感誕生、基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展、多學(xué)科交叉融合方面具有催生新質(zhì)生產(chǎn)力的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。科研院所和研究機(jī)構(gòu)具備專業(yè)化的科研專業(yè)人才，可以在各個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)性分析和專業(yè)化實(shí)驗(yàn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力攻堅(jiān)克難提供重要平臺(tái)。企業(yè)則是創(chuàng)新活動(dòng)的核心主體，是新技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的前沿，在新質(zhì)生產(chǎn)力培育方面具有貼近市場(chǎng)、應(yīng)用性強(qiáng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力一流的突出特點(diǎn)。各個(gè)創(chuàng)新主體開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，可以綜合發(fā)揮各個(gè)主體的特有優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、自主研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)瓶頸攻克、研究成果轉(zhuǎn)化多個(gè)維度驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展策略

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育既需要政府大力引導(dǎo)，也需要企業(yè)、科研院所、高校和社會(huì)各界共同努力，需要從加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、促進(jìn)跨國(guó)技術(shù)合作等四大方面系統(tǒng)發(fā)力。

首先，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育需要全社會(huì)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，特別是要突出對(duì)于自主創(chuàng)新研發(fā)的政策支持。我國(guó)處在產(chǎn)業(yè)爬坡、轉(zhuǎn)型升級(jí)、價(jià)值鏈攀升的關(guān)鍵階段，過(guò)去依賴跟從模仿、缺乏自研能力的技術(shù)發(fā)展舊模式無(wú)法支持高質(zhì)量發(fā)展需求，亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展策略，大力投入自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化替代是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路，政府在設(shè)計(jì)科研投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)高度重視鼓勵(lì)科技研發(fā)，特別是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和重視基礎(chǔ)研發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的重要作用，加強(qiáng)市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)能力。與此同時(shí)，要注重加強(qiáng)政府隊(duì)伍科研素質(zhì)建設(shè)，提高技術(shù)辨別能力，識(shí)別真正具備投資價(jià)值的技術(shù)創(chuàng)新，減少重復(fù)開(kāi)發(fā)，避免在自研性差、預(yù)期價(jià)值低的技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)浪費(fèi)，將補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)投入。

其次，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為具備新質(zhì)生產(chǎn)力的專業(yè)技術(shù)人員提供全方位的成長(zhǎng)空間和發(fā)展平臺(tái)。完善科研機(jī)構(gòu)、高校等研究單位保留編制的創(chuàng)新用人機(jī)制，鼓勵(lì)高新技術(shù)持有人員創(chuàng)辦高新小微科技企業(yè)，設(shè)置科學(xué)合理的編制保留周期，減少高新技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后顧之憂，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、人才激勵(lì)、減免房租等一系列政策支持，構(gòu)建完善的人才評(píng)價(jià)制度體系和人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

再次，任何生產(chǎn)力形式都依賴于人力資源積累，新質(zhì)生產(chǎn)力則更加強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)、吸引、用好和留住高新技術(shù)人才。我國(guó)擁有全世界規(guī)模最大的高等教育資源，截至2022年全國(guó)共有高等學(xué)校3 013所，其中普通本科學(xué)校達(dá)到1 239所，普通本科學(xué)校校均規(guī)模達(dá)到16 793人，研究生招生人數(shù)達(dá)到124.25萬(wàn)人，在學(xué)研究生人數(shù)達(dá)到365.36萬(wàn)人，其中博士生達(dá)到55.61萬(wàn)人①，面向新質(zhì)生產(chǎn)力形成的人才培養(yǎng)需要加強(qiáng)差異化人才梯隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)符合新質(zhì)生產(chǎn)力培育導(dǎo)向的各級(jí)各類高等教育人才，重點(diǎn)加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才培養(yǎng)，提升人才專業(yè)化能力；在自主培養(yǎng)人才的同時(shí)也要重視人才吸引，但要避免盲目迷信外國(guó)人才，忽視本土培養(yǎng)人才，要加強(qiáng)不同人才的協(xié)同合作，提供公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，為發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)建立良性激勵(lì)制度，做到用好人才，注重人才保障制度建設(shè)。

最后，開(kāi)展跨國(guó)技術(shù)交流，鼓勵(lì)高新技術(shù)國(guó)際合作，提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，建立外國(guó)投資篩選識(shí)別機(jī)制，鼓勵(lì)高技術(shù)外資引進(jìn)，抵御逆全球化沖擊，實(shí)施高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)跨國(guó)技術(shù)合作交流，不斷縮小我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域與全球頂尖技術(shù)前沿的發(fā)展差距，使國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源協(xié)同發(fā)展。

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Theory and Practice of New Quality Productivity in the New Era

Yao Shujie1，2? ?Fang Jing3

（1.School of Economics and Business Administration， Chongqing University， Chongqing 400000;

2. Li Anmin Institute of Economic Research， Liaoning University， Shenyang， Liaoning 110036;

3. College of Economics， Hangzhou Normal University， Hangzhou， Zhejiang 311121）

Abstract： New quality productivity is a brand-new concept put forward by President Xi Jinping during his visit to Northeast China in September 2023， who emphasized the need to integrate scientific and technological innovation resources， lead the development of strategic emerging industries and future industries， and accelerate the formation of new quality productivity. New quality productivity includes all forms of productivity that can promote the development of new industries and high-quality development. This new concept is put forward as the traditional forms of productive forces are inadequate to support the real needs of China's new era of industrial climbing， transformation and upgrading and high-quality development. It is also a scientific guidance for China to build a new development pattern of "double-cycle". This paper analyses the important role of the new quality productivity in transforming the mode of social production， leading the development of new industries， providing new kinetic energy for economic growth， improving the production efficiency， promoting industrial upgrading， creating employment opportunities， and facilitating the development of green and low-carbon and other dimensions. On this basis， we propose policy recommendations to promote the formation of new quality productivity.

Key Words： new productivity; new era; economic impact; driving factors