新時(shí)代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型新市民的政策理論與社區(qū)實(shí)踐教育探索

萬(wàn)阿平

摘要：農(nóng)民工在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，文章通過(guò)分析新時(shí)代農(nóng)民的群體現(xiàn)狀，深入探討新時(shí)代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的必要性，追溯了我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的政策更迭，明確社區(qū)實(shí)踐教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型新市民的有力抓手和有效路徑。面向城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民和農(nóng)民工，積極開(kāi)展職業(yè)技能、思想道德、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的社區(qū)教育培訓(xùn)，能夠增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，加快農(nóng)民工融入城市生活。

黨的二十大報(bào)告中提到，要完善健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展不均衡和不充分問(wèn)題的關(guān)鍵和難點(diǎn)，急需彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建新的發(fā)展格局，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。農(nóng)民問(wèn)題是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決城鄉(xiāng)發(fā)展之間的尖銳矛盾的關(guān)鍵。如何讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民獲得生活保障也是城市建設(shè)的重要組成部分[1]。社區(qū)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，社區(qū)教育的普及能夠加強(qiáng)居民對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，在農(nóng)民工群體的教育中發(fā)揮重要作用。

新時(shí)代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型新市民需求轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們觀(guān)念的改變，“農(nóng)民”這個(gè)詞富含了許多新的社會(huì)元素。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化建設(shè)的深入，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)了許多積極的變化。隨著時(shí)間的推移，建筑業(yè)的就業(yè)份額開(kāi)始下降，服務(wù)行業(yè)變得越來(lái)越重要。農(nóng)民就業(yè)的增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，農(nóng)民就業(yè)過(guò)程中的負(fù)面因素也越來(lái)越明顯。一是整體就業(yè)率低。農(nóng)民的整體就業(yè)狀況不佳，一些農(nóng)民由于受教育程度不高，擇業(yè)過(guò)程中缺乏雇主要求的專(zhuān)業(yè)資格，只能從事對(duì)專(zhuān)業(yè)技能需求低的工作。二是就業(yè)地點(diǎn)不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力越來(lái)越大，很大一部分農(nóng)民工不能在城市落戶(hù)，導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)性大。外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多在城市從事臨時(shí)工作。一些農(nóng)民在閑暇的時(shí)候到城市打工，在忙碌的時(shí)候辭掉工作，回到農(nóng)村，頻繁地?fù)Q工作，這些都不利于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是傳統(tǒng)勞作方式仍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。農(nóng)民自行創(chuàng)業(yè)并不容易，很難獲得資金和技術(shù)支持[2]。

社會(huì)融合的需求

家庭的人力資本在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)造價(jià)值的能力，是提高生產(chǎn)力和收入的關(guān)鍵因素，也是擴(kuò)大家庭成員就業(yè)機(jī)會(huì)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的重要手段。然而，農(nóng)村的教育環(huán)境相較于城市存在差距，農(nóng)村教育投入較少，教育質(zhì)量不高。因此，很多農(nóng)村家庭為提高教育水準(zhǔn)，讓家庭成員更好地融入社會(huì)，會(huì)選擇進(jìn)入城市務(wù)工，尋找可以轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦臋C(jī)會(huì)。

人的生存發(fā)展需求

當(dāng)前，農(nóng)村居民生活已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由吃、穿、住生存型消費(fèi)向包含出行、娛樂(lè)、生活服務(wù)等的發(fā)展型和享受型消費(fèi)過(guò)渡。解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。在這個(gè)階段，改變和改善農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)尤為重要。改革農(nóng)業(yè)就業(yè)，不僅僅是削減現(xiàn)有的工作崗位，而是要增加新的工作崗位。實(shí)際上就是要提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量，包括更新就業(yè)觀(guān)念，提高就業(yè)和收入水平。當(dāng)農(nóng)民通過(guò)調(diào)整職業(yè)結(jié)構(gòu)增加收入時(shí)，他們將有更多的消費(fèi)需求，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的刺激。培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦霓r(nóng)民工是為了將農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)其在城市的高質(zhì)量就業(yè)。此外，提升轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦霓r(nóng)民工知識(shí)與技術(shù)水平是為了將農(nóng)村富余勞動(dòng)力培養(yǎng)成為綜合素養(yǎng)較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高就業(yè)質(zhì)量。

新時(shí)代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型新市民的政策理論

政策歷經(jīng)了“控制流范式”和“生存權(quán)益保護(hù)范式”

在“受控流動(dòng)”模式下，除20世紀(jì)80年代允許并鼓勵(lì)暫時(shí)遷入小城鎮(zhèn)以外，其余時(shí)間農(nóng)民工的流動(dòng)均受到一定程度的制約，因此，“受控流動(dòng)”成為當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)的顯著特征。這種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制約，不但使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的積極性受到影響，也導(dǎo)致了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的接受度較低。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)變得更加市場(chǎng)化，對(duì)農(nóng)民工的政策范式首次發(fā)生了變化，采取了保護(hù)外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益的模式[3]。

政策解決了“系統(tǒng)性歧視”和“制度性歧視”

1.“系統(tǒng)性歧視”的解決

農(nóng)民工無(wú)法滿(mǎn)足城市就業(yè)體系的更高要求，不可避免地受到排斥。這種“歧視”本身是合理的，但同時(shí)也意味著城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)管理和勞動(dòng)保護(hù)制度存在嚴(yán)重不足，造成了農(nóng)民工家庭的不利生活條件。這一現(xiàn)象的直接結(jié)果就是，外來(lái)務(wù)工人員在城市中缺乏歸屬感與安全感。多年來(lái)主觀(guān)上的制度性歧視極大地影響了新一代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同?！靶率忻瘛闭咧荚诩訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人道主義援助。農(nóng)民工的社會(huì)融合是新時(shí)期以人為本的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。各城市將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人道主義援助，旨在讓農(nóng)民工融入企業(yè)、兒童融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城市。

2.“制度性歧視”的解決

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中出現(xiàn)了大量的本地人與外來(lái)務(wù)工人員的混合社區(qū)，他們所面對(duì)的問(wèn)題也越來(lái)越多。在“新市民”的相關(guān)政策背景下，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的安置工作得到了妥善落實(shí)。國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》和《居住證暫行條例》，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，普遍為農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)提供了便利條件。為了保障常住人口的權(quán)益，以及為常住人口提供更多的公共服務(wù)，目前正逐漸推行居住證制度。同時(shí)，為進(jìn)一步保證流動(dòng)人口兒童的受教育權(quán)。2019年，1 400多萬(wàn)農(nóng)民工隨遷子女將享受“兩免一補(bǔ)”。224 000名農(nóng)民工子女將被要求入學(xué)，是2013年的55倍。此外，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的住宿條件繼續(xù)得到改善。截至2020年6月底，包括農(nóng)民工在內(nèi)的891萬(wàn)名常住農(nóng)民工獲得了公共租賃住房，農(nóng)民工的居住條件逐步改善。外來(lái)務(wù)工人員擁有住房的比重逐年上升，對(duì)城市的歸屬感日益強(qiáng)烈。

新時(shí)代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型新市民的心態(tài)轉(zhuǎn)變

1.從“以生存為導(dǎo)向”到“以發(fā)展為導(dǎo)向”

新一代農(nóng)民工正在面對(duì)著城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境變化，他們不再把掙錢(qián)作為務(wù)工的唯一目的，而更多的是為了改變生活方式和尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。且新市民更傾向于將自己看作工人群體和市民身份，有著更強(qiáng)烈的自我發(fā)展的愿望，特別是在接受繼續(xù)教育方面。更敢于主動(dòng)追求勞動(dòng)平等、收入平等、生存平等的權(quán)利。

2.新生代農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)提高

農(nóng)民工期望在城市中擁有居民的地位和在工作結(jié)束后的休閑時(shí)光。現(xiàn)在，農(nóng)民工的需求更為復(fù)雜，包括經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化融合和精神和諧，并對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益發(fā)展提出要求。隨著農(nóng)民工權(quán)益保障政策的頒布，新時(shí)代農(nóng)民工就業(yè)條件有了較大的改善，城鎮(zhèn)戶(hù)口的逐漸放開(kāi)以及“去資源化”的改革是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，也將逐漸縮小城鄉(xiāng)間的制度差距。

新時(shí)代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型新市民的社區(qū)實(shí)踐教育

新時(shí)代的社區(qū)實(shí)踐教育

1.社區(qū)實(shí)踐教育是生產(chǎn)服務(wù)的重要保障

在年輕農(nóng)民工聚集的工業(yè)園區(qū)，可以依托企業(yè)，與地方的職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作，針對(duì)各自的產(chǎn)業(yè)特征，為年輕農(nóng)民工提供符合他們需要的培訓(xùn)，并逐漸建立起一套制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)體系。在年輕農(nóng)民工密集的城市，相關(guān)部門(mén)要把對(duì)年輕農(nóng)民工的培養(yǎng)與服務(wù)納入到培訓(xùn)與公共服務(wù)評(píng)估之中，對(duì)各種公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行開(kāi)放，簡(jiǎn)化各種公共服務(wù)設(shè)施的使用程序，建立青年農(nóng)民工聚居區(qū)的各種公共服務(wù)設(shè)施，為年輕農(nóng)民工提供便利。這將有助于青年農(nóng)民工獲得廣泛的公共服務(wù)。

2.社區(qū)實(shí)踐教育是素養(yǎng)提升的重要手段

年輕農(nóng)民工的社會(huì)融合實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“持續(xù)社會(huì)化”的過(guò)程，因此，加強(qiáng)對(duì)其生活、職業(yè)技能的訓(xùn)練，是促進(jìn)其順利社會(huì)化的一條重要途徑。在城市生活技能的培養(yǎng)上，著重培養(yǎng)他們的語(yǔ)言能力，如普通話(huà)，文明行為，社會(huì)道德，職業(yè)道德，一般法律知識(shí)，衛(wèi)生與防疫等。例如可以對(duì)市政工程技術(shù)人員進(jìn)行崗位指導(dǎo)，安全生產(chǎn)，職業(yè)衛(wèi)生安全，權(quán)益保障，施工質(zhì)量，專(zhuān)業(yè)要求，法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)該把青年流動(dòng)人口的特殊情況考慮進(jìn)去，讓青年流動(dòng)人口能以實(shí)際、安全、有效的方法接受職業(yè)培訓(xùn)。這可以通過(guò)整合當(dāng)?shù)厝?、學(xué)校、公共服務(wù)和志愿者的人力資源，以及在當(dāng)?shù)亟M織“新市民課程”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.社區(qū)實(shí)踐教育是生態(tài)宜居的重要途徑

以流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。應(yīng)在現(xiàn)有市政組織的基礎(chǔ)上，建立市政服務(wù)中心，使市政業(yè)務(wù)與社會(huì)工作、社會(huì)心理服務(wù)和財(cái)務(wù)咨詢(xún)等各種專(zhuān)業(yè)密切相關(guān)，并提供所有市政服務(wù)，包括托兒、休閑活動(dòng)、市政教育和市政安保服務(wù)。要充分發(fā)揮城市系統(tǒng)中的各種組織如居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、社區(qū)組織等的積極作用，讓新市民可以像本地人一樣享受到同樣的服務(wù)和管理，讓他們更好地融入到城市和社會(huì)當(dāng)中，在他們與本地人之間形成一種凝聚力。應(yīng)當(dāng)讓在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員參加居委會(huì)選舉和組建公務(wù)機(jī)構(gòu)，提高他們對(duì)自身的社會(huì)地位的了解，增強(qiáng)他們的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的能力，并在互相信任和支助、共處與發(fā)展、團(tuán)結(jié)與協(xié)作的共同體精神基礎(chǔ)上。

社區(qū)實(shí)踐教育在農(nóng)民工轉(zhuǎn)型新市民中發(fā)揮的作用

1.社區(qū)實(shí)踐教育為農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)

社區(qū)實(shí)踐教育可以促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工全面轉(zhuǎn)型的支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工和城市居民社會(huì)權(quán)利的平等發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)綜合規(guī)劃、分類(lèi)施策和類(lèi)型化指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型農(nóng)民工的差異化轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)考慮不同農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)和差異化發(fā)展趨勢(shì)，確保規(guī)劃、設(shè)計(jì)和指導(dǎo)質(zhì)量。社會(huì)支持系統(tǒng)的建立將促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民的職業(yè)、身份、領(lǐng)土和角色的深刻轉(zhuǎn)變。

2.社區(qū)實(shí)踐教育為農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型重塑社會(huì)關(guān)系

農(nóng)民的轉(zhuǎn)型包括社會(huì)文化屬性和角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型，有助于農(nóng)民工在城市重建各種社會(huì)關(guān)系，是對(duì)新農(nóng)村生活或城市生活的再適應(yīng)。無(wú)論鄉(xiāng)村發(fā)展的政策帶來(lái)怎樣的變化，戶(hù)籍、地域、身份和就業(yè)的變化只是農(nóng)民工變化的外在表現(xiàn)，更重要的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)其內(nèi)涵的真正轉(zhuǎn)變。消除城鄉(xiāng)差別的基本特征不僅體現(xiàn)在物質(zhì)形式上，也體現(xiàn)在人們作為一個(gè)群體的意義和作用上。因此，應(yīng)該創(chuàng)新社區(qū)管理制度，完善社區(qū)管理制度，支持和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，幫助農(nóng)民擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和參與社區(qū)活動(dòng)。通過(guò)發(fā)展以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)組織和引入專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作，應(yīng)向轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工提供必要的就業(yè)、住房、衛(wèi)生、文化和教育服務(wù)，以提高他們的生活水平和福祉[4]。此外，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)互動(dòng)平臺(tái)應(yīng)擴(kuò)展到轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民工，使他們能夠更快適應(yīng)或融入新的社會(huì)環(huán)境。增加對(duì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工人力資本的投資，促進(jìn)其全面可持續(xù)發(fā)展。此外，也應(yīng)該提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，不斷推廣適應(yīng)新生活的行為和文化模式。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局出現(xiàn)深刻變革，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)巨大變化，農(nóng)民工就業(yè)流向、市民化意愿也呈現(xiàn)新的特征和趨勢(shì)。農(nóng)民轉(zhuǎn)型歸根結(jié)底是人的發(fā)展轉(zhuǎn)型，文化選擇、傳承與創(chuàng)新的功能，因此必須把社區(qū)教育放在突出位置，從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式、收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和保障能力。通過(guò)各類(lèi)社會(huì)組織的活動(dòng)，年輕的農(nóng)民工能夠通過(guò)多種途徑參與到社會(huì)生活中來(lái)，從而與城鎮(zhèn)居民形成更加緊密的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)一步突破由于缺乏頻繁交流而形成的固有觀(guān)念，最終逐漸消除社會(huì)排斥，促進(jìn)新一代年輕農(nóng)民工的融入。

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江蘇省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)立項(xiàng)課題“基于學(xué)校層面的增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的實(shí)踐研究”（2010113）、第五期江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究課題“基于建構(gòu)主義的‘五動(dòng)課堂教學(xué)研究與實(shí)踐”（ZYB509）研究成果。

（作者單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院揚(yáng)州分院）