基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的實踐研究

楊曉丹

摘要：“全面推進鄉(xiāng)村振興”“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”為黨的二十大報告中所提出的內(nèi)容。伊和塔拉嘎查黨支部站在全面推進鄉(xiāng)村振興的新起點上，以基層黨建引領“五大振興”為切入點，將黨建活力變?yōu)榘l(fā)展動力，努力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，繪就出共建共治共享的美麗鄉(xiāng)村“實景圖”。

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興是造福億萬農(nóng)民的偉大“民生工程”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，堅持黨的領導是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進的關鍵前提。黨的二十大報告提出“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[1]。因此，抓黨建促鄉(xiāng)村振興是我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)的最大特色，構成了中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實踐的重要組成部分。

伊和塔拉嘎查基本情況

伊和塔拉嘎查位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁左翼后旗巴胡塔蘇木，國道304沿線，總土地面積約1 933hm2，總人口2 756人。嘎查“兩委”班子成員5人，黨員27人。2022年，農(nóng)牧民黃牛存欄3 800頭，人均8頭，是遠近聞名的黃牛交易村。2022年，人均純收入2.8萬元，集體經(jīng)濟收入54萬元。伊和塔拉嘎查不斷探索將黨建與鄉(xiāng)村振興工作有機結合，并且是全國“糧改飼”現(xiàn)場會和全區(qū)抓黨建促鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會的現(xiàn)場觀摩點之一。2022年，嘎查黨支部被評為“全區(qū)抓黨建促鄉(xiāng)村振興先進集體”，2023年，嘎查事跡被中組部編入《全國村典型案例》。近年來，嘎查選準帶頭人，立足多年黃牛改良優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過黨支部牽頭成立合作社，以肉牛養(yǎng)殖起步，探索帶動農(nóng)牧民群眾共同富裕的新路子，實現(xiàn)2018年以來嘎查年人均純收入由0.9萬元到2.8萬元、集體經(jīng)濟年收入由2.1到54萬元的突破發(fā)展。

伊和塔拉嘎查黨建引領鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

“黨建+組織”，加出黨群心連心

習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。”[2]基層治理是鄉(xiāng)村振興的重要基礎。伊和塔拉嘎查是原伊胡塔鎮(zhèn)所在地，轄區(qū)內(nèi)人口多、流動性大、成分復雜，管理難度大。因此，黨支部以黨群服務中心為主陣地，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了村情民意自下而上匯集、便民服務自上而下落實。

一是加強黨群服務中心建設，打造服務陣地。黨群服務中心既是黨聯(lián)系群眾的陣地，也是鄉(xiāng)村服務群眾的物質(zhì)載體。2022年，伊和塔拉嘎查按照“五個三”要求，推動黨群服務中心提檔升級，劃分綜合服務、共治理事、黨群活動和宣傳教育四個功能區(qū)，強化政治功能、治理功能和服務功能，優(yōu)化“就近辦”服務28項、幫辦代辦服務42項，打造“大門常開、場所常用、活動常辦、群眾常來”的服務陣地。

二是科學劃分網(wǎng)格，做精做細基層治理單元。黨支部將轄區(qū)內(nèi)常駐的617戶村居民共劃分了9個網(wǎng)格，其中，農(nóng)牧戶按照每30戶～50戶標準劃分了4個網(wǎng)格，鎮(zhèn)區(qū)居民按照每50戶—100戶左右一個網(wǎng)格的標準劃分了5個網(wǎng)格。按照“就近就便”的原則，在“兩委”班子、黨員、村（居）民代表中選配了9名網(wǎng)格長（員），創(chuàng)新實施“四色管理法”，提供精細化管理、精準化服務，切實解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。三是成立聯(lián)合調(diào)解中心，多元化解矛盾。2021年5月，嘎查黨支部同轄區(qū)派出所、人民法庭、司法所、綜合行政執(zhí)法局等8個單位和部門組成聯(lián)合調(diào)解中心，形成功能互補、程序銜接的“一站式”矛盾糾紛排查化解體系，切實讓群眾“不繞彎子、不兜圈子”“進一家門，辦敞亮事兒”。自聯(lián)合調(diào)解中心成立以來，共計調(diào)處化解“疑難”矛盾糾紛60余起。

“黨建+人才”，加出鄉(xiāng)村人才引擎

習近平總書記指出：“推動鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)?！盵3]

火車跑得塊，全靠車頭帶。嘎查全面加強黨的建設工作，切實把黨的基層組織建設成為推動鄉(xiāng)村治理的主心骨。一是優(yōu)化兩委班子結構，目前“兩委”班子6人，班子成員平均年齡45歲，大專學歷2人，致富能手5人，班子結構優(yōu)化。二是完善機制抓落實。嘎查成立了以黨支部書記為組長，“兩委”班子成員、網(wǎng)格員為成員的基層治理工作領導小組，責任劃分明確到人，形成了組長主抓、主管，成員具體抓、具體落實的責任機制。將發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強村富民作為首要任務，堅定不移促進經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村治理的基礎。三是外出學習考察，學習先進經(jīng)驗。嘎查“兩委”先后到北京、山東、貴州、呼和浩特等地學習先進經(jīng)驗，通過請進來講、走出去學等方式不斷加強自身能力素質(zhì)建設。

“黨建+產(chǎn)業(yè)”加出群眾致富密碼

習近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點”“各地推動產(chǎn)業(yè)振興，要把‘土特產(chǎn)這三個字琢磨透?！林v的是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源；‘特講的是突出地域特點，體現(xiàn)當?shù)仫L情；‘產(chǎn)講的是真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群”[4]。

嘎查黨支部在多次調(diào)查研究的基礎上，立足交通區(qū)位優(yōu)勢、黃牛主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、群眾養(yǎng)殖基礎優(yōu)勢，著力發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)，并開創(chuàng)了交易暫存、托管代養(yǎng)、“活牛超市”、線上銷售等多種經(jīng)營方式，將科爾沁黃牛賣到了全國各地。通過幾年的努力，合作社已經(jīng)建成占地6.67萬m2，總資產(chǎn)達1 700萬元，可同時養(yǎng)殖500頭牛的標準化養(yǎng)殖小區(qū)。截至2022年，黃牛存欄460頭，扣除擴大再生產(chǎn)的資金外，年凈收益仍有45萬元。按照3年為一個分紅周期的規(guī)定，2022年底，合作社首輪分紅達85萬元。

隨著黃牛存欄數(shù)增多，牛糞清理問題逐漸顯現(xiàn)。嘎查黨支部通過外出考察學習，發(fā)現(xiàn)蚯蚓可以讓牛糞“變廢為寶”，2020年6月，黨支部領辦蚯蚓養(yǎng)殖合作社，收集全村的牛糞養(yǎng)殖蚯蚓，試行第一年，出售蚯蚓收益3.5萬元，同時，轉化蚯蚓糞有機肥120t。截至2022年，蚯蚓養(yǎng)殖專業(yè)合作社存苗8 000kg有余，年產(chǎn)蚯蚓糞有機肥200t有余，可處理牛糞300t有余。

蚯蚓糞是非常好的有機肥。2021年3月，黨支部領辦水稻種植合作社，嘎查172戶約533hm2稻田全部入社。第一年合作社以約7.3hm2稻田作為試驗田，利用蚯蚓糞改善土壤，種植綠色水稻，年底為涉及試驗田的14戶分紅99 800元，每戶比自己種植增收3 200元。水稻種植合作社年產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)水稻50 000kg以上。

2021年10月份，看準伊胡塔牛市客商大量的食宿需求，黨支部積極協(xié)調(diào)上級部門，牽頭成立伊和塔拉牧民之家餐飲民宿公司，建成占地2hm2，涵蓋集住宿、餐飲、觀景于一體的民宿項目，年收益可達13萬元。自己種植的水稻供應自家餐廳，水稻成熟后的稻秧又返回養(yǎng)牛合作社作為草料，各個合作社、公司之間相互補充、互為支撐。

“黨建+文化”，加出美好鄉(xiāng)風

習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”[5]。

開展“黨建+鄉(xiāng)村文化”建設行動，制定完善村規(guī)民約，成立紅白理事會，設立移風易俗監(jiān)督榜和嘎查明星榜，開展“最美家庭”“最美兒媳”及“好人榜”評選等活動，繼承中華民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，弘揚良好鄉(xiāng)風、家風、民風，加強思想道德建設，不斷踐行社會主義核心價值觀。成立志愿者服務隊，實行每月一次“志愿服務固定活動日”制度，開展宣傳教育、治安巡邏、扶危幫困、環(huán)境衛(wèi)生、文化助教等各方面服務，切實為群眾排憂解難。結合春節(jié)、“三八”婦女節(jié)、國慶節(jié)等時間節(jié)點，舉辦文藝匯演、拔河比賽等一系列節(jié)目活動，豐富群眾精神文化生活。

“黨建+生態(tài)”加出鄉(xiāng)村美麗顏值

習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村‘廁所革命，完善農(nóng)村生活設施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點?！盵6]

嘎查以標準化建設全覆蓋為面，持續(xù)強化基礎建設、環(huán)境整治和服務完善，推進美麗鄉(xiāng)村建設整體提升。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，突出解決農(nóng)村垃圾和污水處理問題。在突出村莊特色，注重在個性上做文章，在特色上下功夫，充分挖掘村莊自然特色、文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好景觀提升、文化“復活”、產(chǎn)業(yè)培植，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色新路徑。

黨建引領鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗啟示

發(fā)揮好基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的政治引領作用

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要有強有力政治引領。在強化政治引領中，伊和塔拉嘎查黨支部從鄉(xiāng)村振興的大局上來認識和理解鄉(xiāng)村振興的重要意義，把鄉(xiāng)村振興作為為民造福的根本政治擔當，積極主動地在鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中發(fā)揮引領作用。一方面，嘎查黨支部通過采取多種有效措施，加大宣傳力度，宣傳黨的政策方針，宣傳黨中央、上級黨組織的各項決定和決議，及時傳達黨的鄉(xiāng)村振興的意志、聲音、要求，讓鄉(xiāng)村振興的思想、政策及時進入千家萬戶，走進每個黨員干部和群眾的心里，變成廣大黨員干部和群眾的行動。另一方面，通過黨支部書記講黨課、先進典型講經(jīng)驗、黨員干部和群眾講感受，引導全村黨員干部和群眾吃透中央文件要求和政策精神，真正學懂弄通鄉(xiāng)村振興的重要思想和任務要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到鄉(xiāng)村振興的要求上來，以思想上的統(tǒng)一、步調(diào)上的一致，形成推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

建強支部，突出黨建引領是保障

選優(yōu)配強帶頭人，加強嘎查黨支部隊伍建設。伊和塔拉嘎查充分發(fā)揮嘎查黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部干在先、走在前，團結帶領村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加強農(nóng)村基層黨組織建設，選優(yōu)配強基層黨組織，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，團結帶領農(nóng)民群眾，為扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供堅實保障。

育引結合，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才是關鍵

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎，人才是關鍵。以鄉(xiāng)村人才振興為引領，強化組織領導，完善體制機制，落實扶持措施，持續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強區(qū)提供堅強有力的人才支撐和智力保障。產(chǎn)業(yè)要提檔升級，必須有專業(yè)人才支撐。堅持育引結合，大力引進高素質(zhì)專業(yè)人才和培養(yǎng)本土人才，引導大學生返鄉(xiāng)、留住鄉(xiāng)土能人、引企業(yè)家入鄉(xiāng)，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才支撐。

鄉(xiāng)村振興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興是支撐。

因地制宜，選準主導產(chǎn)業(yè)是根本。伊和塔拉嘎查立足自身區(qū)位優(yōu)勢和養(yǎng)殖基礎，準確把握市場需求，依托黃牛養(yǎng)殖交易基礎，拓寬思路、大膽嘗試，不斷做大做長產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提出“黃牛養(yǎng)殖—牛糞養(yǎng)蚯蚓生產(chǎn)有機肥—有機肥種植水稻—黃牛、稻米、蚯蚓銷售—觀光民族、人文、產(chǎn)業(yè)特色”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，逐步形成了以牧促農(nóng)、一產(chǎn)促三產(chǎn)的綠色有機循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，在降低成本、減少開支的同時促進資源再利用。

鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效落實和踐行的關鍵靠農(nóng)村基層黨組織的引領，要繼續(xù)堅定不移壯大建強農(nóng)村基層黨組織，只有建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，提升基層黨組織的組織力，發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興中的核心作用，將基層黨建轉化為推動鄉(xiāng)村振興的動力引擎，才能落實好、踐行好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，不斷夯實基層社會治理基礎，著力打造共建共治共享的農(nóng)村基層治理格局，才能以強大合力為鄉(xiāng)村全面振興保駕護航。

參考文獻：

[1]習近平.《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》[M].北京：人民出版社，2022.

[2]求是網(wǎng).習近平：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是篇大文章[EB/OL].（2019-06-13）[2024-02-01].http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2019-06/13/c_1124617928.htm.

[3]騰訊網(wǎng).學習語｜推動鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人[EB/OL].（2023-04-20）[2024-02-01].https：//new.qq.com/rain/a/20230420A00ICJ00.

[4]求是網(wǎng).加快建設農(nóng)業(yè)強國 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[EB/OL].（2023-03-15）[2024-02-03].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2023-03/15/c_1129432282.htm.

[5]人民網(wǎng).人民日報有的放矢：大力推動鄉(xiāng)村文化振興[EB/OL].（2020-10-29）[2024-02-10].http：//opinion.people.com.cn/n1/2020/1029/c1003-31909943.html.

[7]求是網(wǎng).習近平談鄉(xiāng)村振興的五個路徑[EB/OL].（2019-05-30）[2024-02-10].http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2019-05/30/c_1124562746.htm.

內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學校哲學社會科學研究重大項目“內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興與鑄牢中華民族共同體意識理論互融共進研究及實踐探索”（ESDZX202321）的階段性成果。

（作者單位：內(nèi)蒙古民族大學馬克思主義學院）