“紅色合伙人”賦能黨支部領(lǐng)辦合作社有效機(jī)制研究

劉雪 毛璐 臧金帥 何金芳 秦毓婧 陳宇

摘要：本文從“紅色合伙人”和黨支部領(lǐng)辦合作社方面講述了如何著手完善鄉(xiāng)村振興的有效機(jī)制。首先解釋概念并進(jìn)行案例分析，其次分析案例并從中汲取有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，最后根據(jù)案例分析進(jìn)行路徑優(yōu)化與檢驗(yàn)擴(kuò)散，以期黨建引領(lǐng)下農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)模式——黨支部領(lǐng)辦合作社不斷發(fā)展壯大，其機(jī)制不斷進(jìn)行融合創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)效益最大化以及成為鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)中有序、持續(xù)向好發(fā)展，中央與地方出臺(tái)了一系列政策措施助力鄉(xiāng)村振興。黨的二十大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)村振興給予高度重視，他強(qiáng)調(diào)“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，號(hào)召“讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)”。

“紅色合伙人”賦能黨支部領(lǐng)辦合作社機(jī)制內(nèi)涵與主體關(guān)系界定

“紅色合伙人”機(jī)制內(nèi)涵

紅色合伙人是在黨建引領(lǐng)下與黨支部領(lǐng)辦合作社簽訂合同，紅色合伙人在村集體的建設(shè)與治理、合作社的發(fā)展方面都提供了接連不斷的紅色動(dòng)能，有技術(shù)、有資源、有組織、有人脈，有心系家國(guó)的社會(huì)責(zé)任感，與村民、合作社相互配合，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)才能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不同的專(zhuān)業(yè)和市場(chǎng)，對(duì)鄉(xiāng)村振興有極大貢獻(xiàn)的人或企業(yè)，共同促進(jìn)村集體發(fā)展建設(shè)從而振興鄉(xiāng)村。

“黨支部領(lǐng)辦合作社”機(jī)制內(nèi)涵

“黨支部領(lǐng)辦合作社”的結(jié)構(gòu)是村黨支部成員代表集體、超過(guò)5個(gè)人贊同且聯(lián)合，最終成立的合作社，通過(guò)村黨支部書(shū)記來(lái)?yè)?dān)任法人的合作社體系[1]。村民可以通過(guò)資金土地勞動(dòng)力或者生產(chǎn)資料等入股，村集體通過(guò)土地或者固定資產(chǎn)入股，例如村內(nèi)的空閑生產(chǎn)車(chē)間或者荒地空房等。將村集體和村民入股的權(quán)利進(jìn)行合法規(guī)定，把分散的村民和分散的空閑資源進(jìn)行整合，利用黨支部合作社集體抱團(tuán)的方式經(jīng)營(yíng)這些零散的資源，提供更加集中的優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村集體增收和群眾致富雙收[2]。

“紅色合伙人”嵌入黨支部領(lǐng)辦合作社協(xié)同機(jī)制內(nèi)涵

“紅色合伙人”機(jī)制是帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與發(fā)展的，其與黨支部領(lǐng)辦合作社是通過(guò)政府牽線搭橋，與黨支部領(lǐng)辦合作社簽訂協(xié)議，“紅色合伙人”嵌入原有的黨支部領(lǐng)辦合作社之中，雙方深入開(kāi)展黨建共建活動(dòng)，開(kāi)展組織共聯(lián)、項(xiàng)目共建、品牌共創(chuàng)、成果共享、發(fā)展共謀活動(dòng)，雙方廣泛整合各方面優(yōu)勢(shì)資源，積極探索產(chǎn)業(yè)實(shí)踐基地。紅色合伙人將技術(shù)帶進(jìn)村，將資源帶進(jìn)村，通過(guò)“3+1”增收模式，帶動(dòng)了村民就業(yè)，通過(guò)人才回引行動(dòng)，防止了當(dāng)?shù)厝瞬诺牧魇3]。

案例陳述與分析

“紅色”機(jī)制運(yùn)行分析

1.模式的確立

通過(guò)鎮(zhèn)黨委政府牽線，一次與花冠集團(tuán)釀酒有限公司的對(duì)接讓該村書(shū)記豁然開(kāi)朗，一個(gè)“黨支部領(lǐng)辦合作社+紅色合伙人”的嶄新村級(jí)發(fā)展模式漸漸浮出水面。在從基礎(chǔ)設(shè)施提升向產(chǎn)業(yè)振興邁進(jìn)的過(guò)程中，玫瑰鎮(zhèn)持續(xù)激活能人參與鄉(xiāng)村振興的“能人效應(yīng)”，形成了內(nèi)有黨支部領(lǐng)辦紅色合作社、外有能人“入伙”成為“紅色合伙人”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使資本、資源、人才等鄉(xiāng)村發(fā)展必不可少的要素向鄉(xiāng)村回流，為“紅色合伙人”提供事業(yè)做大做強(qiáng)、回報(bào)國(guó)家的嶄新舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨支部領(lǐng)辦合作社和“紅色合伙人”多方共贏。

2.紅色合伙人

在深入摸排、分析村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展資金、人才、技術(shù)等需求基礎(chǔ)上，玫瑰鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)布招募令，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)招募工作。一方面，面向企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)能手等各類(lèi)單位和人才公開(kāi)發(fā)布“招募令”，組織供需對(duì)接、項(xiàng)目合作，引導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”以資金、技術(shù)、信息等方式參與到村黨組織領(lǐng)辦合作社工作中來(lái)。另一方面，大力實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀人才回引行動(dòng)，在優(yōu)秀退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)村致富帶頭人等群體中廣泛挖掘優(yōu)秀“合伙人”，對(duì)符合條件的采取回村任職、選聘入社等方式，把優(yōu)秀人才引回來(lái)、留下來(lái)。

3.該模式共贏式發(fā)展

近年來(lái)，玫瑰鎮(zhèn)以“紅色合伙人”模式，邀請(qǐng)有資本、有情懷、有能力的人才回歸創(chuàng)業(yè)，持續(xù)激活鄉(xiāng)村振興的能人效應(yīng)，搭建了政企協(xié)作的紅色橋梁紐帶，實(shí)現(xiàn)了黨支部領(lǐng)辦合作社和“紅色合伙人”的多方共贏，全力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享、互惠互贏的鄉(xiāng)村振興建設(shè)新格局。本團(tuán)隊(duì)調(diào)研的A村該模式發(fā)展比較成功，有其代表性。

“紅色”機(jī)制運(yùn)行評(píng)價(jià)

玫瑰鎮(zhèn)A村自實(shí)行紅色合伙人機(jī)制以來(lái)，紅色合伙人在村集體的建設(shè)與治理、合作社的發(fā)展方面都提供了接連不斷的紅色動(dòng)能，有技術(shù)、有資源、有組織、有人脈，有心系家國(guó)的社會(huì)責(zé)任感，形成了黨支部領(lǐng)辦合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，構(gòu)建了一個(gè)紅色聯(lián)盟。以“玫瑰資源”衍生出多樣“玫瑰經(jīng)濟(jì)”利用自身優(yōu)勢(shì)完成從貧困村到樣板村的華麗蛻變，實(shí)現(xiàn)了以花為名片到以花為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，也是“紅色合伙人+黨支部領(lǐng)辦合作社”的歷史性進(jìn)步。

A村有效機(jī)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

深度調(diào)研A村“紅色合伙人”賦能黨支部領(lǐng)辦合作社有效機(jī)制，其中總結(jié)了該機(jī)制的有效借鑒之處。

多元主體匯聚

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，基層黨組織、基層政府與農(nóng)民，他們共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，同時(shí)他們也是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心[4]。A村“紅色合伙人”則依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的需求與特色吸納相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)人才對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的作用，由此企業(yè)、高新技術(shù)人才、特色專(zhuān)業(yè)人才均可匯聚到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的中心，突破地域與專(zhuān)業(yè)的限制，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁的人才動(dòng)力。與黨支部領(lǐng)辦合作社協(xié)同構(gòu)筑鄉(xiāng)村發(fā)展的新未來(lái)，并在此過(guò)程中，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)與作用。

協(xié)同建設(shè)新成果

黨支部領(lǐng)班合作社建設(shè)過(guò)程中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是其工作的重心?！凹t色合伙人”作為專(zhuān)業(yè)的人才則為鄉(xiāng)村建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)性的建設(shè)意見(jiàn)，黨支部領(lǐng)班合作社作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu)則充分尊重“紅色合伙人”的專(zhuān)業(yè)技能，為“紅色合伙人”專(zhuān)業(yè)的施展與發(fā)揮提供廣闊的空間，并給予充分的信任。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，雙方利用其不同的資源與優(yōu)勢(shì)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

協(xié)同服務(wù)新水平

黨支部領(lǐng)班合作社與“紅色合伙人”追求的共同目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的新水平，但受到鄉(xiāng)村現(xiàn)有水平的限制，基礎(chǔ)服務(wù)的提供與保障就成為了促進(jìn)基層發(fā)展工作中重要的一環(huán)[5]。通過(guò)引入“紅色合伙人”，黨支部領(lǐng)班合作社與“紅色合伙人”的協(xié)同服務(wù)，也就成為了推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要機(jī)制。

問(wèn)題闡述與分析

調(diào)研整理歸納分析后，盡管A村“紅色合伙人”賦能黨支部領(lǐng)辦合作社機(jī)制有重要借鑒意義，但是從該村案例經(jīng)驗(yàn)中也引申出一些需要加以探討解決的問(wèn)題，具體闡述如下。

影響力度小

“紅色合伙人”機(jī)制對(duì)村集體發(fā)展貢獻(xiàn)大，但是在村里名聲小。主要原因是農(nóng)村村民文化素質(zhì)普遍較低，知其然，不知其所以然，更不知其所以必然。村民將“紅色合伙人”視為“村外人”，而“外人”這個(gè)詞在我們傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國(guó)的熟人社會(huì)中可謂有著心理上的遠(yuǎn)距離，村民的認(rèn)知成為擴(kuò)大“紅色合伙人”影響的內(nèi)在因素。

激勵(lì)制度不健全

“紅色合伙人”與村集體經(jīng)濟(jì)屬于利益共同體，利益機(jī)制依靠雙方合力推進(jìn)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“紅色合伙人”機(jī)制需要其合伙人充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，其“能動(dòng)性”需要激勵(lì)制度的牽引。

主體關(guān)系模糊化

“紅色合伙人”賦能黨支部領(lǐng)辦合作社機(jī)制中主體關(guān)系較復(fù)雜，關(guān)系包含主體間權(quán)利與義務(wù)的分配以及主體間利益的分配。合伙人通過(guò)簽合同的方式進(jìn)行合作，合同內(nèi)容在主體關(guān)系之間沒(méi)有做到更加規(guī)范化，導(dǎo)致主體關(guān)系模糊化，權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等以及利益分配不均問(wèn)題接踵而至，最終導(dǎo)致利益共同體的基礎(chǔ)動(dòng)搖。

經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散性問(wèn)題

A村“紅色合伙人”賦能黨支部領(lǐng)辦合作社機(jī)制的借鑒意義之重大，但其經(jīng)驗(yàn)的高度凝練以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用性方面存在一定難度，成功經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性是成功案例的重要價(jià)值之一，該村經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散性以及可復(fù)制性需要專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)一步跟進(jìn)。以星火之勢(shì)燎原鄉(xiāng)村振興，助力基層治理。

“紅色合伙人”賦能黨支部領(lǐng)辦合作社機(jī)制創(chuàng)新研究意義與經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散

公益助力家園共建，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展

以“紅色合伙人”搭臺(tái)建強(qiáng)參與式治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源、服務(wù)功能的最大化，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感，構(gòu)建起共建共享共治的基層治理新格局。

1.建立專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)隊(duì)，打造“紅盟矩陣”

該村秉持“黨建引領(lǐng)、紅色合伙、互聯(lián)共享、合作共贏”的原則，以“合伙”模式引入社會(huì)多元化主體，打造基層治理與發(fā)展的“紅盟矩陣”，將“紅色合伙人”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為為民服務(wù)的平臺(tái)，打通關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

2.聚焦村民生活，搭建民—區(qū)橋梁

黨組織攜手紅色合伙人開(kāi)展各種文明實(shí)踐活動(dòng)，涉及家政、養(yǎng)老、醫(yī)療等多種生活服務(wù)。紅色合伙人不僅是服務(wù)群眾的服務(wù)者，也是溝通社區(qū)與村民之間的橋梁和紐帶。紅色合伙人能將社區(qū)或政府發(fā)布的通知或政策信息進(jìn)行解讀，轉(zhuǎn)換成村民易于理解的內(nèi)容，使得村民更好的理解通知或政策發(fā)布的目的、意義，此舉可提高村民對(duì)政府、社區(qū)以及其發(fā)布的相關(guān)政策或通知的支持力度，有利于維持政治生活的穩(wěn)定。

發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)，激發(fā)多元主體積極性

該機(jī)制以“黨建引領(lǐng)、多方參與”為遵循，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各類(lèi)主體有序參與鄉(xiāng)村治理的積極性，達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的共贏局面。

1.黨組織引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，將各類(lèi)市場(chǎng)資源、社會(huì)力量匯聚在黨組織周?chē)?，梳理村民需求清單，同時(shí)發(fā)布“紅色合伙人”集結(jié)令，依托黨群服務(wù)中心、小區(qū)黨群服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐站所，為“紅色合伙人”打造“新陣地”。發(fā)揮好黨員先鋒模范作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，用心用情用腳走好新時(shí)代群眾路線，持續(xù)強(qiáng)化示范帶動(dòng)，不斷培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，最大限度地調(diào)動(dòng)了黨員、群眾力量，推動(dòng)各類(lèi)主體更加廣泛地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中來(lái)。

2.村民主體作用

村民參與自治的積極性得以提高，為黨建引領(lǐng)基層治理賦予強(qiáng)大動(dòng)能。該機(jī)制著重突出村民主體地位，以科學(xué)民主的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使群眾在合作社的話語(yǔ)權(quán)得以最大程度的保證。

3.紅色合伙人推動(dòng)作用

該機(jī)制能夠帶動(dòng)村民就業(yè)，防止人力資源流失，促進(jìn)外出人員和大學(xué)生返鄉(xiāng)。通過(guò)黨支部領(lǐng)航帶富，紅色合伙人與村民人心聚合，大家擰成一股繩，構(gòu)建基地連戶、股份連心、責(zé)任連體的企農(nóng)利益共同體，共同為促進(jìn)鄉(xiāng)村快速、高質(zhì)量發(fā)展積蓄能量。

“共贏式”探索創(chuàng)新，全面提升促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

創(chuàng)建“紅色合伙人”黨建共建機(jī)制，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，成功搭建起企業(yè)和村、社區(qū)黨組織緊密聯(lián)系的橋梁，是積極探索新時(shí)代基層黨建工作助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措。

1.乘勢(shì)而上，做好“花樣”文章

紅色合伙人、合作社根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況著眼于特色種養(yǎng)、文旅休閑等鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)“抓牢”合伙人，做好“花樣”文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。抓住機(jī)遇、把握機(jī)會(huì)，鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)作物標(biāo)準(zhǔn)化種植，穩(wěn)定并適當(dāng)擴(kuò)大種植面積，實(shí)現(xiàn)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)參保，清除作物疤痕種植，做到及時(shí)補(bǔ)栽。

2.聚合群眾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

“紅色合伙人+黨支部領(lǐng)辦合作社”新機(jī)制實(shí)現(xiàn)了群眾由“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變，合作社把群眾利益與集體利益緊緊聯(lián)系在一起，真正把群眾像“石榴籽”一樣聚在黨組織周?chē)?，變一家一戶分散?jīng)營(yíng)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興由“怠速”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤崴佟保r(nóng)民以地入股、集體資產(chǎn)明晰到戶，村集體以集體資產(chǎn)入股，實(shí)行按勞計(jì)酬、按股分紅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和集體雙增收。

3.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

玫瑰鎮(zhèn)立足“賞花經(jīng)濟(jì)”，追求“花開(kāi)常艷”，讓花卉文化與生活美學(xué)高度融合，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)的再升級(jí)，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展，通過(guò)“荷和玫美”雙市花融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，串點(diǎn)成線、連線成片，打造鄉(xiāng)村振興新標(biāo)桿、文旅康養(yǎng)目的地、黃河國(guó)家戰(zhàn)略示范區(qū)，滿足疫情形勢(shì)下市民的多樣化需求。該機(jī)制的運(yùn)行使得增收渠道增多，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，既有土地流轉(zhuǎn)保底收入、合作社收益分紅，又可以到合作社務(wù)工獲酬，或是擺脫土地束縛進(jìn)行再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，不僅有了穩(wěn)定可觀的收入保障，而且實(shí)現(xiàn)了多渠道、多門(mén)路增收致富。

在鄉(xiāng)村振興背景下，以“紅色合伙人”搭臺(tái)建強(qiáng)參與式治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源、服務(wù)功能的最大化，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感，構(gòu)建起共建共享共治的基層治理新格局。

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（作者單位：山東工商學(xué)院）