鄉(xiāng)村振興背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶措施研究

龔瑩 李賢軍

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，加快構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制對有效防范規(guī)模性返貧、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕具有重要意義。文章以廣西L縣為例，利用DFID可持續(xù)生計分析框架，對就業(yè)幫扶、生態(tài)環(huán)保幫扶、資金幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、對口幫扶等政策實施方面進行研究，發(fā)現(xiàn)仍然存在幫扶政策銜接不到位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、脫貧戶內(nèi)生力不足等問題，因此提出健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、深化產(chǎn)業(yè)幫扶增收幫扶機制、推動人才振興銜接、深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)揮多元社會幫扶主體作用等對策，為全面深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

習(xí)近平總書記于2021年2月在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，莊嚴(yán)宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利[1]，這代表我國貧困治理已經(jīng)完成了歷史性任務(wù)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興相銜接，將成為我國今后相當(dāng)一段時期內(nèi)相對貧困治理的主要任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，要“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制”[2]。由此可以看出，研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶措施的成效，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興相銜接具有重要意義。

幫扶措施研究的理論框架

20世紀(jì)90年代，可持續(xù)生計分析框架由英國海外發(fā)展部（DFID）創(chuàng)建，作為減少貧困的理論基礎(chǔ)。該框架由五個部分組成，即脆弱性背景、五類生計資本、轉(zhuǎn)換途徑和過程、生計策略、生計成果。其中，生計資本是該框架的核心構(gòu)成部分，生計資本包括人力資本、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、社會資本。五類生計資本之間的增強或削弱，將影響幫扶戶的生計策略，提升幫扶戶在脆弱性背景中的生存能力。從DFID可持續(xù)生計分析框架來看，政府公共管理政策，對轉(zhuǎn)化生計資本有顯著影響。因此，國家應(yīng)制定積極良性的幫扶政策，實現(xiàn)幫扶戶生計資本的再配置和再組合，從而增強幫扶戶抵御風(fēng)險能力，協(xié)助幫扶戶抵御外部脆弱性背景的沖擊，并最終實現(xiàn)改善幫扶戶生計成果的目的[3]。

表1 五類生計資本的具體含義及對應(yīng)政策類型

資本類別 含義 對應(yīng)政策類型

人力資本 教育水平、學(xué)習(xí)能力等 就業(yè)幫扶

自然資本 生態(tài)環(huán)境、自然資源等 生態(tài)環(huán)保幫扶

金融資本 經(jīng)營收入、政府補貼和銀行貸款等 資金幫扶

物質(zhì)資本 基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料等 產(chǎn)業(yè)幫扶

社會資本 社會關(guān)系、社會組織等 對口幫扶

注：根據(jù)文獻(xiàn)整理。

L縣幫扶政策實施情況

L縣是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，全縣總面積2 541km2，總?cè)丝?4.08萬人，是壯、苗、瑤、仫佬等17個少數(shù)民族的聚居地。2021年以來，面對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后、鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)薄弱等情況，L縣全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

注：數(shù)據(jù)來自《2021年L縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

圖1 2017—2021年L縣生產(chǎn)總值（GDP）及增長率

（作者自繪）

就業(yè)幫扶政策：鼓勵脫貧戶自力更生

一是轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入，實行“就業(yè)幫扶加公益崗位等”政策。L縣投入就業(yè)補助資金，用于支持符合條件的監(jiān)測對象、脫貧人口參加勞動技能培訓(xùn)，并且到幫扶車間實現(xiàn)就業(yè)[4]。安排公益性崗位補助資金，幫助脫貧戶就近就業(yè)；安排穩(wěn)崗務(wù)工補貼資金，引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；安排跨省就業(yè)的一次性交通補助，帶動脫貧勞動力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。二是依托實用人才技術(shù)培訓(xùn)基地，加強人才培訓(xùn)培養(yǎng)提高人才掌握新知識的能力，不斷提升人才質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，開展勞動者職業(yè)技能提升培訓(xùn)，結(jié)合“八桂系列”勞務(wù)品牌建設(shè)、企業(yè)用工及本地特色產(chǎn)業(yè)需求，整合職業(yè)技能培訓(xùn)項目。

生態(tài)環(huán)保幫扶政策：積極打造和美鄉(xiāng)村

近年來L縣把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)力點，把龍頭項目作為壓艙石，把綠色發(fā)展作為新的動力，發(fā)展育肥牛、育肥羊、種桑養(yǎng)蠶以及種糯玉米等產(chǎn)業(yè)、中草藥特色產(chǎn)業(yè)等，為大石山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟了新的途徑。一是深化鄉(xiāng)村風(fēng)貌的提升項目。成功地提升了鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌，并塑造了具有農(nóng)房特色的建筑風(fēng)格。二是重點推進農(nóng)村的“廁所革命”工作。在全縣的范圍內(nèi)，進行農(nóng)村戶廁問題的摸排整改工作。三是始終遵循示范和引導(dǎo)的原則。遵循“政府主導(dǎo)、群眾參與、規(guī)劃先行、彰顯特色”的基本原則，重點發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)城屯、下才屯，以及馬泗鄉(xiāng)果達(dá)屯、板羊屯等8個村屯，打造精品示范型村屯[5]。

資金幫扶政策：充分發(fā)揮財政職能

一是加大資金投入，以確保財政支持政策的穩(wěn)定性。二是完善保障策略，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供多樣化的資金支持。根據(jù)“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的原則，逐漸增加土地轉(zhuǎn)讓收益在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的占比。到2022年12月為止，土地出讓金的收入達(dá)到了28 663萬，而成本支出則為24 139萬。土地轉(zhuǎn)讓的收益為4 524萬元，其中4 454萬元被分配給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，占比為98.45%，超出了不低于30%的比例要求[5]。

產(chǎn)業(yè)幫扶政策：助力農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展

一是致力于構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈項目。發(fā)展具有特色的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，積極推動年產(chǎn)10萬頭育肥牛、20萬只黑山羊、30萬只澳湖羊、陸基集裝箱養(yǎng)魚、年出欄10萬頭生豬養(yǎng)殖育肥基地項目、國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)暨稻蝦共作產(chǎn)業(yè)幫扶項目等生態(tài)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的重大項目。二是構(gòu)建基于利益聯(lián)結(jié)的合作模式。制定《L縣產(chǎn)業(yè)項目扶貧帶富利益聯(lián)結(jié)實施方案》，支持和培養(yǎng)一系列具有強大帶動能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)來合作實施產(chǎn)業(yè)項目。三是加速產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)進程。自2021年起，中央和自治區(qū)的財政專項幫扶資金共計779.789 8萬元，用于11條產(chǎn)業(yè)道路的建設(shè)項目[5]。

對口幫扶政策：協(xié)同發(fā)力助推鄉(xiāng)村振興

一是充分利用中央的定點幫扶資源。保利集團在L縣的紅渡鎮(zhèn)和古蓬鎮(zhèn)分別建立了“桑蠶示范基地”，并專門開發(fā)了5G“智慧蠶業(yè)云平臺”。通過遠(yuǎn)程視頻、語音互動和信息提示等多種方式，實時地為農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蠶的指導(dǎo)。二是深化與廣東省的合作關(guān)系。廣東的三個城市（信宜市、高州市、化州市）與L縣持續(xù)優(yōu)化合作機制，在勞務(wù)合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)等多個領(lǐng)域持續(xù)開展合作，促進縣內(nèi)經(jīng)濟和社會的健康穩(wěn)定發(fā)展[6]。

L縣駐村幫扶面臨的現(xiàn)實困境

幫扶政策銜接不到位

一是幫扶規(guī)劃過渡階段的問題。在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，所有的幫扶政策都是專門針對貧困戶、貧困村和貧困縣的，這些政策具有很強的針對性。然而，在鄉(xiāng)村振興的時期，如何在政策覆蓋范圍擴大的情況下平穩(wěn)過渡這些政策，是幫扶規(guī)劃中需要考慮的問題。二是關(guān)于幫扶計劃的更新問題。隨著所有貧困戶成功擺脫貧困，在“兩不愁三保障”和飲水安全問題得到普遍解決之后，需要對幫扶方法進行進一步的創(chuàng)新和更新。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

一是農(nóng)產(chǎn)品主要依賴于粗加工和傳統(tǒng)的糧油種植。由于天氣條件的影響，所創(chuàng)造的產(chǎn)值相對較低，經(jīng)濟作物的種植也相對較少。此外，水果作物的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；M程相對緩慢，再加上不同的管護標(biāo)準(zhǔn)和程度，使得產(chǎn)品的品質(zhì)存在差異。二是同質(zhì)化突出，特色不足。由于各村土地條件相似，導(dǎo)致了種植和養(yǎng)殖行業(yè)盲目跟風(fēng)，未能形成具有自身特色的核心競爭力。三是品牌建設(shè)進展緩慢，技術(shù)短缺。缺乏運用現(xiàn)代技術(shù)的人力資源，以及推廣和發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品品牌所需的措施、方法、資金和人力資源。

脫貧戶內(nèi)生力不足

一是部分脫貧戶和監(jiān)測對象在技術(shù)能力上存在不足。隨著社會的不斷進步，人工智能有可能逐漸取代某些職業(yè)。如果脫貧戶和監(jiān)測對象無法提高專業(yè)技能，那么失業(yè)的風(fēng)險將會在某種程度上升。二是“等靠要”的觀念還存在。在脫貧攻堅的過程中，國家實施的幫扶政策為部分民眾帶來了好處。他們往往依賴政府的幫扶、依賴外部的“輸血”和政策的支持，缺乏積極進取的精神。

L縣幫扶政策的建議

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制

一是加強對防止返貧監(jiān)測對象的核實工作。加大力度進行重點人群的入戶核查工作，特別是對那些已經(jīng)消除了返貧風(fēng)險的監(jiān)測對象、低保對象、民政部門認(rèn)定的低收入家庭、臨時救助人員、重度殘疾戶、重大病戶、負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、家庭年人均可支配收入低于6 500元的農(nóng)戶、“三保障”以及飲水安全未得到保障的農(nóng)戶進行重點核查。二是加強對監(jiān)測對象的動態(tài)管理。對于滿足監(jiān)測條件的人，應(yīng)及時納入，而對于滿足風(fēng)險解除條件的人，應(yīng)予以解除，并確保監(jiān)測和幫扶工作的扎實和準(zhǔn)確。三是完善監(jiān)測對象的發(fā)現(xiàn)機制，包括自主申請、基層干部的排查、部門的篩查預(yù)警、媒體的報道以及12317的信訪投訴舉報等多種發(fā)現(xiàn)途徑，以確保能夠及時并準(zhǔn)確地識別易返貧的人群。

深化產(chǎn)業(yè)幫扶增收幫扶機制

一是要加強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合L縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共同推進碳酸鈣的生產(chǎn)、加工、研發(fā)和應(yīng)用的一體化生產(chǎn)體系。二是加速農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，特別是針對牛羊肉、金銀花、珍珠糯玉米等農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持發(fā)展脫貧戶參與度高的保鮮、貯藏、分級、包裝等產(chǎn)地初加工。牽引帶動脫貧戶融入生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各環(huán)節(jié)，促進提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。

推動人才振興銜接

一是保持幫扶工作隊伍穩(wěn)定，明確駐村第一書記和工作隊的產(chǎn)業(yè)幫扶職責(zé)，加強培訓(xùn)管理，提升幫扶能力。二是培養(yǎng)本土人才，激發(fā)內(nèi)生動力。在外的本土專才是推動家鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。通過營造良好的用人環(huán)境、搭建交流合作新渠道等措施，充分利用“鄉(xiāng)情、親情、友情”的情感紐帶以及“地緣、血緣、業(yè)緣”的社交網(wǎng)絡(luò)功能，積極地鼓勵在外的本地人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是積極推進教育幫扶政策。加大對農(nóng)村學(xué)校的修繕、改造力度，提高硬件設(shè)施水平。加大招聘力度，吸引優(yōu)秀的教師到X縣任教。根據(jù)家庭情況，及時為經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，保障他們接受良好的教育。

深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

一是推進鎮(zhèn)與村的聯(lián)合建設(shè)，實現(xiàn)同治同美的融合工程，打造現(xiàn)代化的美麗鄉(xiāng)村，并加快鄉(xiāng)村生態(tài)的恢復(fù)[7]。二是加大對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境的整治力度。為了進一步推進“環(huán)衛(wèi)一體化”的改革，最大限度地發(fā)揮保潔員和村民的核心作用。三是積極推進農(nóng)村“廁所革命”。增加農(nóng)村的廁所數(shù)量，提升衛(wèi)生廁所的普及程度，并確保公共廁所在后期得到妥善的管理和維護。

發(fā)揮多元社會幫扶主體作用

一是加大國有企業(yè)的幫扶力度，為國有企業(yè)設(shè)定明確的幫扶目標(biāo)。利用其資源優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)幫扶、消費幫扶和科技幫扶進行對接。二是鼓勵民營企業(yè)提供幫扶，鼓勵到農(nóng)村為經(jīng)濟困難的農(nóng)戶提供實用的技術(shù)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)。三是鼓勵社會團體和個體提供幫扶，設(shè)立愛心站、捐贈箱和回收點等，引導(dǎo)個人奉獻(xiàn)愛心[8]。

鄉(xiāng)村振興的全面推進對于實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。文章以廣西L縣為例，對其幫扶政策的成效、存在的問題進行分析，提出健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、深化產(chǎn)業(yè)幫扶增收幫扶機制、推動人才振興銜接、深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)揮多元社會幫扶主體作用等對策，為全面深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國政府網(wǎng).習(xí)近平.在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話[EB/OL].（2021-02-25）[2024-02-25].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588869.htm.

[2]中國政府網(wǎng).中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL].（2020-11-03）[2024-02-25].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[3]張賽.可持續(xù)生計理論視角下的對口幫扶問題研究[D].杭州：浙江工商大學(xué)，2021.

[4]廣西新聞網(wǎng).廣西部署安排財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金[EB/OL].（2022-06-07）[2024-02-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1734943290389211038&wfr=spider&for=pc.

[5]忻城縣人民政府網(wǎng).忻城縣2021年脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興 有效銜接工作總結(jié)[EB/OL].（2022-01-13）[2024-02-25].http：//www.gxxc.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zdlyxxgk_1/shgysy/tpgj/fpcx/t13174562.shtml.

[6]中國新聞網(wǎng).廣西忻城和廣東三市“組團式”幫扶結(jié)碩果[EB/OL].（2023-04-25）[2024-02-25].https：//www.gx.chinanews.com.cn/gxgd/2023-04-25/detail-ihcnvyrk7960405.shtml.

[7]鐘劍龍.鄉(xiāng)村振興視域下構(gòu)建“五位一體”鞏固脫貧成效路徑——以廣東省鄉(xiāng)村振興幫扶村黃塔村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2022，50（10）：250-255.

[8]王婷.鄉(xiāng)村振興背景下防止返貧長效機制研究[D].綿陽：西南科技大學(xué)，2022.

2022年廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“鄉(xiāng)村振興背景下廣西農(nóng)村幫扶防返貧監(jiān)測和幫扶措施研究”（22FGL026）。

（作者單位：廣西職業(yè)師范學(xué)院）