撫州：鄉(xiāng)村數(shù)字治理的突圍之策

胡小紅 劉燕榮

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。撫州市鄉(xiāng)村數(shù)字治理取得了一定的成效，但也面臨著治理主體參與不足、鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)字治理技術(shù)支撐不足、鄉(xiāng)村數(shù)字治理保障不到位等主要難題。為了有效破解這些難題，本文從“提認知，升能力，激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體參與活力；多舉措，籌資金，夯實鄉(xiāng)村數(shù)字治理數(shù)字基礎(chǔ)；強引育，聚人才，優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理技術(shù)支持；定標準，建機制，給予鄉(xiāng)村數(shù)字治理要素保障”四個方面提出了針對性的對策與建議，助推撫州市鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

近年來，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字治理的理念已漸漸被人們認可。應(yīng)該說，數(shù)字治理是數(shù)字技術(shù)革命的產(chǎn)物，是當今時代發(fā)展的必然趨勢。為了推進鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，有關(guān)部門先后出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》等文件。作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，鄉(xiāng)村數(shù)字治理成效如何直接關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的速度和深度。為此，課題組深入撫州市高新區(qū)、臨川區(qū)、南豐縣等多地就鄉(xiāng)村數(shù)字治理情況進行了調(diào)研，查找問題、分析原因并提出針對性建議，以期為撫州市鄉(xiāng)村全面振興助力。

撫州市鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)狀

陸續(xù)出臺鄉(xiāng)村數(shù)字治理的相關(guān)文件

為了推進鄉(xiāng)村振興，撫州市陸續(xù)出臺了關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的一系列文件，如《2023年撫州市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》《關(guān)于編制全市行政村“十四五”鄉(xiāng)村振興實施方案的指導(dǎo)意見》等，這些文件為提升鄉(xiāng)村治理效能提供了政策引領(lǐng)。

構(gòu)建多類鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺

為了推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，撫州市加大了投入力度，構(gòu)建了基層黨建平臺、“云喇叭”平臺、“12316”農(nóng)業(yè)資訊服務(wù)平臺、“萬村碼上通”5G+長效管護平臺等多類鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺。例如，資溪縣坪塘村通過智能手機遠程控制“云喇叭”，可以實時播報信息和預(yù)先編排好的內(nèi)容，實時便捷，覆蓋全村，提高了工作效率和通知到位率。

逐步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基石。撫州市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋有了明顯的提升，農(nóng)村不僅基本實現(xiàn)了行政村“村村通寬帶”、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，而且還實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)“村村通”，這為鄉(xiāng)村數(shù)字治理夯實網(wǎng)絡(luò)根基。

撫州市鄉(xiāng)村數(shù)字治理面臨的主要難題

認知不清，數(shù)字治理主體參與不足

基層干部和村民是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的主力軍，其參與程度直接影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理的質(zhì)量和效果。然而，在撫州市鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中，一些基層干部和村民對數(shù)字治理的參與積極性并不高，導(dǎo)致治理效果不如人意。究其原因：一是基層干部對數(shù)字治理模式重要性認識不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，撫州市一些基層干部，尤其是村干部，由于年齡偏大、文化水平不高，對數(shù)字治理這種新模式的重要性認識不到位。他們認為數(shù)字治理在鄉(xiāng)村的可行性不高，不需要在其上耗費精力和物力，因而對數(shù)字治理的參與積極性不高，導(dǎo)致數(shù)字治理流于形式。二是基層干部的數(shù)字技能薄弱。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些基層干部在數(shù)字治理過程中，僅局限于會信息錄入，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布，收發(fā)郵件、文件處理等簡單操作，但對如何利用數(shù)字技術(shù)分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺上的數(shù)據(jù)去深入了解村民的真實需要，更好地服務(wù)于村民，卻欠缺能力和思考。三是村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些偏遠的農(nóng)村，大部分村民文化程度不高，數(shù)字能力有限，很難有效地參與數(shù)字治理；而在一些城郊的農(nóng)村，雖然有部分村民文化程度稍高能參與數(shù)字治理，但由于其對新生事物存有畏懼心理，害怕自己上當受騙，也對數(shù)字治理模式不認同甚至漠視和排斥，不想也不愿通過線上來解決問題，而是習慣于傳統(tǒng)方式，通過線下方式找村干部來溝通解決。

資金不足，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

近年來，撫州市鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定進展。例如，實現(xiàn)了行政村“村村通寬帶”、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”；構(gòu)建了撫州市5G+慧管田高標準農(nóng)田建設(shè)與管護大數(shù)據(jù)綜合平臺、智慧村醫(yī)平臺等大數(shù)據(jù)平臺。但總體來看，撫州市雖然非常重視鄉(xiāng)村數(shù)字治理，但受限于財政緊張，投入的資金并不多，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些縣區(qū)，有不少偏遠鄉(xiāng)村存在網(wǎng)絡(luò)信號不佳，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字智能化改造升級緩慢，信息服務(wù)設(shè)施不全且低端等問題，這將直接影響撫州市鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能。

人才短缺，數(shù)字治理技術(shù)支撐不足

“傳統(tǒng)治理”向“數(shù)字治理”轉(zhuǎn)變，需要先進技術(shù)來支持。在農(nóng)村，數(shù)字技術(shù)的提供者主要是鄉(xiāng)村的數(shù)字化人才。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前撫州市鄉(xiāng)村自身的數(shù)字化人才非常少，筆者走訪撫州市高新區(qū)、臨川區(qū)等地的一些城郊的大村，發(fā)現(xiàn)僅有數(shù)字化人才1～2人，但他們也只是略懂一些數(shù)字化知識，對于真正如何利用數(shù)字技術(shù)來進行鄉(xiāng)村治理難度較大，而在偏遠的一些鄉(xiāng)村數(shù)字化人才幾乎沒有。人才的缺乏極不利于鄉(xiāng)村開展數(shù)字治理。

機制不全，鄉(xiāng)村數(shù)字治理保障不到位

鄉(xiāng)村數(shù)字治理成效與完善的制度體系是分不開的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前撫州市在鄉(xiāng)村數(shù)字治理方面，不管是運用數(shù)字技術(shù)進行鄉(xiāng)村治理，還是在相關(guān)法律規(guī)范等方面都還處于起步階段，許多問題仍然沒得到很好解決，亟須完善相關(guān)體制機制。一是缺乏有效數(shù)據(jù)采集機制。數(shù)據(jù)采集涉及數(shù)據(jù)采集的標準和規(guī)范、數(shù)據(jù)采集的流程和規(guī)范，采集到的數(shù)據(jù)存儲與管理等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)關(guān)系到采集的數(shù)據(jù)是否具有共享性、可用性、安全性等，而可共享、安全、可用數(shù)據(jù)在一定程度上有助于推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前撫州市在鄉(xiāng)村數(shù)字治理方面，由于缺乏有效的數(shù)據(jù)采集機制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享難，制約著鄉(xiāng)村治理數(shù)字轉(zhuǎn)型，不利于鄉(xiāng)村進行有效治理。二是監(jiān)管機制不全。首先，監(jiān)管機構(gòu)不健全。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的監(jiān)管機構(gòu)還不完善，缺乏專門的監(jiān)管機構(gòu)和人員來負責數(shù)字治理的監(jiān)管工作，導(dǎo)致數(shù)字治理過程中出現(xiàn)的問題難以得到及時有效解決。其次，監(jiān)管制度不完善。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的監(jiān)管制度還不夠完善，缺乏明確的監(jiān)管標準和規(guī)范，導(dǎo)致在數(shù)字治理過程中，容易出現(xiàn)信息泄露、數(shù)據(jù)濫用等安全問題。最后監(jiān)管手段落后。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的監(jiān)管手段相對落后，缺乏先進的技術(shù)手段和工具來支持監(jiān)管工作，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，難以對數(shù)字治理的過程和結(jié)果進行全面、準確的監(jiān)管。三是缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)村數(shù)字治理涉及多個部門、多個系統(tǒng)，需要有效的協(xié)調(diào)機制來確保各個部門之間的協(xié)作和配合。然而，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致許多部門之間存在信息孤島和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。如撫州市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺和協(xié)農(nóng)平臺都可以管理村委會的賬戶，但是由于數(shù)據(jù)標準不一，協(xié)農(nóng)平臺數(shù)據(jù)不能直接導(dǎo)入“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，最終還得依靠人工導(dǎo)入，耗時又耗力。

撫州市鄉(xiāng)村數(shù)字治理的突圍之策

提認知，升能力，激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體參與活力

一是加大宣傳教育，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體對數(shù)字治理模式的認識和重視程度。首先，利用媒體和社交平臺，如電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等，廣泛宣傳數(shù)字治理的理念、技術(shù)、應(yīng)用、意義及優(yōu)勢作用。通過媒體和社交平臺的影響力，擴大宣傳范圍，讓鄉(xiāng)村治理主體認識到數(shù)字治理對鄉(xiāng)村未來發(fā)展的重要性，從而在主觀上轉(zhuǎn)變理念，接受和認可這種治理模式。其次，籌劃舉辦大數(shù)據(jù)相關(guān)主題的會議等活動，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理營造濃厚氛圍。采用喜聞樂見的形式進行宣傳，拉近數(shù)字治理與村民的距離，讓村民能切實感受到數(shù)字鄉(xiāng)村治理帶來的便利，從而激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。最后，選擇一些鄉(xiāng)村作為數(shù)字治理的示范點，通過實際應(yīng)用和成效展示，讓鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體直觀感受到數(shù)字治理的優(yōu)勢和潛力。通過示范點的引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作的深入開展。二是加大技能培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體的技能。加強數(shù)字知識與技能培訓(xùn)是提升治理主體數(shù)字治理能力的有效手段，也是激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體參與積極性的重要舉措。政府應(yīng)定期組織基層干部、村民等數(shù)字治理主體進行數(shù)字知識與技能的培訓(xùn)和教育活動，以提升數(shù)字治理主體的數(shù)字技能。例如，借鑒浙江省舟山市“藍海公益服務(wù)發(fā)展中心”開展的“老年人智能手機培訓(xùn)”項目，針對農(nóng)村中老年人群體，開展有針對性的智能電子設(shè)備的公益教學(xué)項目，通過“手把手”的教學(xué)，增加農(nóng)村中老年人對智能設(shè)備，尤其是智能手機使用的熟練度，提升其數(shù)字技術(shù)運用能力，以促進其參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的積極性和治理能力。三是建立參與平臺，強化激勵機制，激發(fā)村民參與的積極性。首先，要利用數(shù)字技術(shù)建立村民參與平臺，讓他們能夠方便地表達意見和建議。例如，開發(fā)撫州市鄉(xiāng)村數(shù)字治理的小程序、App等，讓村民通過這些平臺能夠隨時提出自己的看法，參與到鄉(xiāng)村治理中。其次，要強化激勵機制?？梢酝ㄟ^設(shè)立獎勵機制、積分兌換等方式，激發(fā)村民的參與熱情，使其主動參與到鄉(xiāng)村數(shù)字治理中去。

多舉措，籌資金，夯實鄉(xiāng)村數(shù)字治理數(shù)字基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基石，其完善與否直接關(guān)系著鄉(xiāng)村數(shù)字治理的成效。撫州市應(yīng)加快完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。從政府層面來看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需求量巨大，基層政府在妥善用活存量資金，拓寬籌資渠道，籌集更多資金用于完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。例如，通過政府購買服務(wù)、資產(chǎn)證券化、公私合作的項目融資和融資租賃等方式進行籌資，籌集到資金后，應(yīng)合理地把資金用于數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理的深度融合應(yīng)用，促進鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)化智能化。從鄉(xiāng)村層面來看，鄉(xiāng)村應(yīng)該大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加鄉(xiāng)村集體收入，然后每年鄉(xiāng)村從集體賬戶中拿出一部分資金用于完善本村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

強引育，聚人才，優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理技術(shù)支持

功以才成，業(yè)由才廣。強大的人才隊伍是保證鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)高效運行的血液。撫州市應(yīng)強化既懂數(shù)字技術(shù)又懂鄉(xiāng)村治理知識的復(fù)合型人才的外引與內(nèi)育，聚集人才，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供“智力支持”。在外引人才方面，第一，要制訂明確的引進計劃，并通過招聘網(wǎng)站、社交媒體、人才市場等渠道加強人才引進宣傳，吸引更多的人才前來應(yīng)聘。第二，要建立完善包括專業(yè)技能、工作經(jīng)驗、綜合素質(zhì)等方面的人才評價體系，確保引進的人才符合撫州市鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作的要求，并能夠為撫州市鄉(xiāng)村振興做出貢獻。第三，要為引進的鄉(xiāng)村數(shù)字治理復(fù)合型人才提供良好的工作環(huán)境和待遇，包括舒適的辦公環(huán)境、完善的福利待遇等，吸引和留住優(yōu)秀的人才，提高人才的工作積極性和滿意度。第四，要建立有效的人才激勵機制，包括晉升機會、獎金制度等，激發(fā)人才的工作積極性和創(chuàng)造力，提高他們的工作效率和質(zhì)量。在內(nèi)育人才方面，第一，鼓勵本地的東華理工大學(xué)、贛東學(xué)院、撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開設(shè)數(shù)字技術(shù)及相關(guān)專業(yè)，并與本地鄉(xiāng)村開展研學(xué)合作，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村數(shù)字治理方面的復(fù)合型人才，并且應(yīng)從培養(yǎng)的人才中選擇優(yōu)秀人才，與其簽訂合同，避免培養(yǎng)的優(yōu)秀人才外流；第二，通過與省內(nèi)外重點高校、科研院所、龍頭企業(yè)共建分校、分院、分園等形式培養(yǎng)定向人才，如上饒市就與阿里巴巴集團共建江西阿里云大數(shù)據(jù)學(xué)院。撫州可借鑒其方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的復(fù)合型人才，夯實本地鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才基礎(chǔ)。

定標準，建機制，給予鄉(xiāng)村數(shù)字治理要素保障

鄉(xiāng)村數(shù)字治理能否有效落地，制度保障體系是關(guān)鍵。一要建立健全數(shù)據(jù)采集機制。要建立體系化的規(guī)范數(shù)據(jù)采集標準，從采集主體、時機、內(nèi)容、格式等方面進行規(guī)范，從源頭提高入庫數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的共享性、可用性、安全性等。同時，要將數(shù)據(jù)采集和管理納入我市經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的潛力數(shù)據(jù)采集領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌加強數(shù)據(jù)采集工作。制定數(shù)據(jù)采集范圍、標準、時機和機制，多維度多形式開展采集工作，探索形成統(tǒng)計部門授權(quán)，業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，鎮(zhèn)街政府協(xié)調(diào)，社會化機構(gòu)采集的企業(yè)能力數(shù)據(jù)采集機制。二要建立健全的監(jiān)管機制。首先，建立健全監(jiān)管機構(gòu)。設(shè)立專門的數(shù)字治理監(jiān)管機構(gòu)，配備專業(yè)的監(jiān)管人員，負責數(shù)字治理的監(jiān)管工作。其次，完善監(jiān)管制度。制定明確的數(shù)字治理監(jiān)管標準和規(guī)范，明確信息采集、存儲、使用、加工、公開等全流程的監(jiān)管要求，確保數(shù)字治理過程的安全可控。最后，創(chuàng)新監(jiān)管手段。運用先進的技術(shù)手段和工具，建立數(shù)字化、智能化的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)字治理過程和結(jié)果的全面、準確監(jiān)管。三要建立健全有效的協(xié)調(diào)機制。加強各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立定期召開會議、信息共享等機制，促進信息暢通，形成協(xié)同效應(yīng)。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是一項系統(tǒng)工程，未來撫州應(yīng)加快鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐，深入推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，深化與社會力量合作，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（作者單位：中共撫州市委黨校）