句容市鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理

張茜

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效實施關鍵在于鄉(xiāng)村能否實現(xiàn)有效治理。人才作為第一資源，是鄉(xiāng)村振興的基礎和根本，其中鄉(xiāng)賢也是助力鄉(xiāng)村治理的一股核心力量。本文在分析了鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理必要性的基礎上，結合句容市鄉(xiāng)賢人才工作的實踐探索，找出了存在的現(xiàn)實困境，并對鄉(xiāng)賢更好參與鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興的路徑進行了研究。

基于中國式現(xiàn)代化的實際要求，要實現(xiàn)高效的鄉(xiāng)村治理，還面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。因此在鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程中，人才必然也將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量。鄉(xiāng)賢是農村中德才兼?zhèn)洹⒈幻癖娝瞥绲娜?，是重要的人力資源，也是助力鄉(xiāng)村治理的一股核心力量。早在2018年《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中就曾指出，要積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。2021年《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》中又一次指出，要吸引城市各方面人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)建設；要將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性分析

推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，激活內生動力

一方面，鄉(xiāng)賢作為經歷過市場經濟洗禮的一批“財富精英”，能夠給鄉(xiāng)村產業(yè)經濟的發(fā)展提供新理念、新路徑、新活力。鄉(xiāng)賢中的知識分子和專技人才，能夠解決鄉(xiāng)村在產業(yè)經濟發(fā)展中遇到的技術難題，提高村民的知識和技能水平，從而提高生產率，增加收入。另一方面，鄉(xiāng)賢中社會資源豐富的企業(yè)家們，不僅有經濟實力，還有人脈資源，可以依靠自身優(yōu)勢，利用社會關系，通過招商引資等多種渠道發(fā)揮資源優(yōu)勢，幫助解決鄉(xiāng)村就業(yè)，為鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展提供支持；同時鄉(xiāng)賢還可以充當聯(lián)系鄉(xiāng)村資源與城市資源的信息媒介，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展開路拓徑。在這個過程中，調動村民生產的積極性，營造一種積極奮進的村莊氛圍，從而為鄉(xiāng)村發(fā)展提供內生動力。

塑造良好治理格局，提高治理效能

鄉(xiāng)賢有著更高的政治覺悟，且往往受到村民認可和信賴，能夠作為中間人，成為聯(lián)結政府與村民的紐帶。一方面，鄉(xiāng)賢可以擔負起政策宣傳者的角色，為村民深入解讀黨的各項方針政策，加深群眾的理解，使鄉(xiāng)村的生產工作能夠在黨和國家政策的指引下開展，提高鄉(xiāng)村治理的科學化水平。另一方面，鄉(xiāng)賢本身出生農村，善于運用適應村民習慣的方式方法溝通交流，能夠依托村民理事會等平臺，進行民情調查，將村民的意見、建議等情況有效地反饋給當?shù)卣?，使村民的真實訴求得到回應和滿足，從而不斷提高鄉(xiāng)村治理的民主化水平。再加上鄉(xiāng)賢中有一部分人群是黨員，他們積極幫助村民解決生產生活的困難，也能夠增加群眾與黨員干部之間的接觸，密切了黨群干群關系。

化解鄉(xiāng)村社會矛盾，維護社會穩(wěn)定

鄉(xiāng)賢通過參與鄉(xiāng)村治理，在化解鄉(xiāng)村矛盾中發(fā)揮了積極的作用，有力地維護了社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)賢們不是政府工作人員，可以通過自身在村民中的威望及優(yōu)勢，與村民積極溝通，曉之以理動之以情，從而處理雙方之間的糾紛。一是一些具有律師身份或法律知識的人，可以通過對法律知識的宣傳講解，為村民提供法律援助和法律咨詢，提升基層群眾的法律素養(yǎng)和法治意識，以專業(yè)法律知識參與到調解各類矛盾糾結中。二是當遇到無法用法律手段解決矛盾的時候，鄉(xiāng)賢中一些有威望的老黨員、老教師們也可以利用自己在村民中的信任和威望，依靠自己對當?shù)仫L土人情、人際關系的了解，通過多方交談和思考，快速找出問題的癥結，矛盾糾紛的根源，從而有效控場、對癥下藥。

助力精神文明建設，弘揚文明鄉(xiāng)風

鄉(xiāng)賢是從鄉(xiāng)村中走出去的，與鄉(xiāng)村有著天然聯(lián)系的人，他們不僅具備一定的文化底蘊和知識水平，而且了解鄉(xiāng)村的歷史和傳統(tǒng)文化，能夠將現(xiàn)代文化理念和鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化相融合，并且能夠通過身體力行，潤物無聲地改變村民的一些固定思想及成規(guī)陋習，在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進移風易俗等方面起到良好的示范引領作用，從而樹立文明鄉(xiāng)風。一方面，鄉(xiāng)賢文化和社會主義核心價值觀相契合，鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)風文明建設的主體，可以利用自己的文化知識對村民進行教育和引導，助力鄉(xiāng)風文明的落地。另一方面，鄉(xiāng)賢能夠自覺維護社會規(guī)范，規(guī)避不良言論，踐行良好風尚，他們的一舉一動都對村民有示范和震懾力量，從而形成約束力。

句容市推動鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實踐探索

完善組織建設，明確工作職責

句容市一方面健全完善市鎮(zhèn)兩級鄉(xiāng)賢人才工作領導小組建設，建立健全領導小組和發(fā)展促進會雙運行的領導機制，分區(qū)域每年召開一次鄉(xiāng)賢通報會，通報家鄉(xiāng)建設情況，聽取鄉(xiāng)賢意見；另一方面將全市各相關部門納入鄉(xiāng)賢工作中，明確各部門在鄉(xiāng)賢人才工作中的職責；明確各類別鄉(xiāng)賢人才的牽頭組織部門，確保鄉(xiāng)賢信息收集和聯(lián)絡服務全覆蓋。

健全工作機制，凝聚鄉(xiāng)賢力量

健全聯(lián)絡聯(lián)誼機制。句容市在各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和各村（社區(qū)）設立鄉(xiāng)賢聯(lián)絡員，建立鄉(xiāng)賢聯(lián)系網上平臺，定期發(fā)送家鄉(xiāng)信息，征詢意見建議，常態(tài)化開展鄉(xiāng)賢人才走訪慰問活動。健全人才服務機制。制定了招商引資鄉(xiāng)賢服務制度，建立鄉(xiāng)賢投資項目全生命周期服務機制。健全鄉(xiāng)賢培育機制。加強政治引領和教育培訓，探索實施“特聘鄉(xiāng)賢政協(xié)委員”等政治安排模式，開展“最美鄉(xiāng)賢”評選活動。健全鄉(xiāng)賢禮遇機制。圍繞重點鄉(xiāng)賢探索設立“鄉(xiāng)賢服務一卡通”禮遇機制，在本地旅游、文化服務等方面開辟綠色保障通道。健全工作保障機制。將鄉(xiāng)賢人才工作經費納入項目預算，提供經費保障。

搭建活動平臺，加強宣傳力度

首先，搭建服務發(fā)展平臺。句容市積極引導鄉(xiāng)賢做好牽線搭橋、聯(lián)系聯(lián)絡的工作，當好項目招引的聯(lián)絡員。聘請重點鄉(xiāng)賢擔任全市發(fā)展顧問，為全市經濟社會發(fā)展建言獻策。其次搭建鄉(xiāng)情感召平臺。開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列活動，舉辦句容鄉(xiāng)賢發(fā)展大會、在外鄉(xiāng)賢家鄉(xiāng)行、鄉(xiāng)情懇談會等主題活動。其次，搭建議政參事平臺。探索“村（社區(qū)）兩委+發(fā)展促進會+鄉(xiāng)賢”基層治理模式，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在調解矛盾糾紛方面的特殊作用。最后搭建同心活動平臺。以“同心紅”品牌為抓手，引導鄉(xiāng)賢積極開展公共事業(yè)建設及敬老孝親等公益慈善活動。同時句容市重視對鄉(xiāng)賢文化的保護和弘揚，通過加強文化陣地建設，突出對新鄉(xiāng)賢人才的宣傳報道。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)賢資源未充分開發(fā)，尚賢觀念有待加強

目前，對新鄉(xiāng)賢資源的開發(fā)多停留在從黨政軍、企業(yè)家、專家學者等領域挖掘，重視對國家、社會做出重大貢獻的鄉(xiāng)賢群體，較為忽視農村中一些德高望重但并不知名的退休老人以及今賢的價值，這類人群的資源尚未充分開發(fā)。如今鄉(xiāng)土意識逐漸淡薄，再加上利己觀念的加深，要形成這種尚賢重才的氛圍有一定難度。一方面，在這樣的情況下，沒有權勢的鄉(xiāng)賢難以被重視，無所作為從而就更難得到村民的認可；另一方面，也不乏一些村民對鄉(xiāng)賢處理鄉(xiāng)村事務期待值過高的情況，他們往往希望通過鄉(xiāng)賢得到更多實際的利益，一旦訴求達不到或利益未滿足，就會對鄉(xiāng)賢的能力產生質疑，進而削弱了尚賢觀念的形成。

鄉(xiāng)賢群體流失嚴重，缺少參與氛圍

社會主要矛盾的變化使我們深刻認識到，我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展還存在一定的差距，資源要素在農村缺乏流動性，使得鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)賢的吸引力不足。一方面，激勵和保障制度不夠完善。單純憑借鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁等因素比較難留住人，特別是優(yōu)秀的青年人才。鄉(xiāng)村人才的流失使得鄉(xiāng)村內較難形成一定的凝聚力，制約了鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理的有效開展，鄉(xiāng)賢的自身價值也得不到應有的發(fā)揮。另一方面，鄉(xiāng)賢文化氛圍仍需進一步營造。留在鄉(xiāng)村里的大部分是老人和孩子，他們往往觀念陳舊，文化程度低，如果對于鄉(xiāng)賢的宣傳深入不到農村，這些人對鄉(xiāng)賢及其在鄉(xiāng)村治理中的作用就無法認識深刻，弘揚鄉(xiāng)賢文化的氛圍就顯得較為淡薄，這在一定程度上也削弱了鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村治理的意愿。

監(jiān)督機制仍不健全，帶來“人治”替代“法治”風險

鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是一種依靠自身的權威，依靠“能人效應”實現(xiàn)治理目標的方式，這種治理模式與現(xiàn)如今治理體系所要求的民主、法治存在著一定的內部沖突。一方面，鄉(xiāng)村中的各種矛盾越來越呈現(xiàn)出多樣化的特點，不僅存在著一些非利益性的矛盾，也存在著各種利益糾紛，還有利益性問題和非利益性問題相互交融的情況，面對這些棘手的問題，單純地依靠鄉(xiāng)賢的權威，依靠熟人的關系已不能完全解決，還需要通過法律的途徑加以處理。另一方面，鄉(xiāng)賢擁有著較普通農民甚至村“兩委”更多的經濟、人脈等各方面資源，而擁有這些資源且具有威望的鄉(xiāng)賢群體的影響力很可能就會超過村“兩委”，甚至有的村“兩委”還會主動倚重于鄉(xiāng)賢群體，這就會導致治理模式向“人治”傾斜。一旦鄉(xiāng)賢擁有了這樣的機會，個人權威及其延伸出的村規(guī)民約占領高地，而相關的監(jiān)督機制在不健全的情況下，則會使鄉(xiāng)賢的治理行為無法得到有效的風險防控，“人治”進而取代“法治”。鄉(xiāng)賢過大的個人權力不符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中所倡導的民主與法治原則，如果再缺少相應的監(jiān)督約束，則容易滋長以權謀私等貪腐的行為。

鄉(xiāng)賢專業(yè)技能不足，服務能力有待提高

鄉(xiāng)村矛盾的復雜化及多樣化對鄉(xiāng)賢群體的綜合能力和素質都提出了更高的要求，但如今的現(xiàn)狀卻是，留得住的鄉(xiāng)賢大多為當?shù)赝诵莸幕蚧剜l(xiāng)安享晚年的閑居人士，他們雖然也具備一定的先進知識、經驗和技術，但受到年齡和精力的影響，接受新事物的能力較弱，學習新知識的動力不足，他們參與鄉(xiāng)村治理的方式大多還是以道德及情感溝通為主，不善于運用法律等先進手段，自身治理能力的欠缺使得在遇到紛繁復雜的問題時較難做出科學的決策，從而處理鄉(xiāng)村矛盾容易主觀性、片面化，最終影響了鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的公信力。同時部分鄉(xiāng)賢缺少公益思想及社會責任，因而出現(xiàn)服務意識不足，服務能力欠缺等問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理的路徑研究

加強組織體系建設，完善鄉(xiāng)賢發(fā)展的制度支撐

一是完善鄉(xiāng)賢工作領導體系。建立“黨委統(tǒng)一領導、政府具體負責、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調”的鄉(xiāng)賢工作領導小組，通過建立發(fā)展促進分會，明確職責分工，完善運行機制，定期會商會辦鄉(xiāng)賢工作中的困難和問題。二是完善鄉(xiāng)賢智庫制度。加強摸排走訪力度，充分挖掘鄉(xiāng)賢資源，對每位鄉(xiāng)賢建立“一人一檔”。綜合研判每位鄉(xiāng)賢的年齡、行業(yè)等特點，采取相應引導方式，動員其參與鄉(xiāng)村治理。三是建立線上線下聯(lián)絡交流機制。定期召開鄉(xiāng)賢座談會、茶話會、議事會，增強鄉(xiāng)賢主人翁意識，引導其為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策，以“鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼”凝聚人心，定期邀請鄉(xiāng)賢二代、三代回鄉(xiāng)參加尋根之旅、夏令營等活動，使鄉(xiāng)情得以延續(xù)。

做好引賢回歸工作，激活鄉(xiāng)賢發(fā)展的動力機制

首先，加快城鄉(xiāng)協(xié)同，創(chuàng)造良好工作、生活環(huán)境。加強農村基礎設施、人才培育、社會保障等各方面建設，縮小城鄉(xiāng)差距，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)提供良好工作環(huán)境和氛圍。其次，實施政策引賢，開展禮遇服務行動。通過研究制定返鄉(xiāng)投資鄉(xiāng)賢幫扶政策和關愛措施，對回歸鄉(xiāng)賢在創(chuàng)業(yè)土地、就業(yè)扶持等方面給予政策支持。再次，注重情感引賢，從精神和身份上給予肯定和認可。通過開展系列活動，讓鄉(xiāng)愁成為連接鄉(xiāng)賢與故鄉(xiāng)的紐帶，例如策劃當?shù)氐母哔|量發(fā)展論壇，定期為作出突出貢獻的鄉(xiāng)賢褒獎；編印當?shù)亍多l(xiāng)賢錄》，匯總鄉(xiāng)賢事跡材料并加以宣傳；拍攝鄉(xiāng)賢紀錄片，將鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設的瞬間留以影像保存，激勵更多的鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)發(fā)展。最后，不斷深耕鄉(xiāng)賢文化，營造濃厚氛圍，增強鄉(xiāng)賢的自豪感及對家鄉(xiāng)的歸屬感。

完善監(jiān)督體制機制，保證參與鄉(xiāng)村治理的純潔性

鄉(xiāng)賢由于自身的權威以及在經濟、人脈等資源上占有優(yōu)勢地位，在參與鄉(xiāng)村治理過程中可能會與村“兩委”、村民形成權力的不對等，產生腐敗、特權等不正之風，因此必須完善對鄉(xiāng)賢的監(jiān)督機制，對可能存在的風險進行預判和防范。一方面建立多層次監(jiān)督體系，黨政機關建構一套鄉(xiāng)賢參與治理的較為完善、透明的制度，在堅持基層民主的基礎上，鼓勵村民協(xié)同參與治理，形成黨政機關、村兩委、鄉(xiāng)賢、村民之間的權力運行監(jiān)督機制。另一方面定期對鄉(xiāng)賢進行思想教育，培育以人民為中心的服務理念，加強與“村兩委”、村民之間的團結互動，不斷強化鄉(xiāng)賢為村民謀幸福的責任和擔當。

以自身建設為抓手，釋放鄉(xiāng)賢資源的助力能量

首先，明確角色定位。鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理應明確自己的角色、身份，做到既不越界也不越軌。作為非體制內身份參與鄉(xiāng)村事務，鄉(xiāng)賢是村“兩委”的輔助，而非主導，應該提供的是參謀而非決策功能。其次，提高自身治理能力，使既有意愿又有能力參與鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)賢們不斷提升道德素質、法律意識、民主觀念。一是培養(yǎng)高尚的道德情操，認真學習社會主義核心價值觀等內容，發(fā)揮自身在弘揚鄉(xiāng)風文明中的積極作用；二是培養(yǎng)法治思維，拓展法律知識儲備，強化法治意識與法治能力，堅持依法治村；三是不斷增強民主意識，避免出現(xiàn)獨斷專行的行為。最后，加強隊伍建設，不斷挖掘能夠憑借一技之長且在當?shù)鼐哂幸欢ㄍ?，能夠為鄉(xiāng)村治理做出貢獻的村民，激勵其參與到鄉(xiāng)村治理中來，通過技能培訓、經驗交流、成果推廣，擴充鄉(xiāng)賢人才隊伍。

鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)興，鄉(xiāng)賢文化凝聚了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基層治理的智慧和經驗，有利于促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。因此，在鄉(xiāng)村振興過程中，必須充分挖掘汲取鄉(xiāng)賢文化資源加以轉化應用，這不但有助于破解新形勢下的基層社會治理困局，也將為振興鄉(xiāng)村、福澤鄉(xiāng)里激發(fā)出更強的內生動力。

（作者單位：中共句容市委黨校）