逆流人口為鄉(xiāng)村振興注動能

唐丹

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，人口逆流動現(xiàn)象引起了廣泛關(guān)注。隨著人口從城市向鄉(xiāng)村流動，資源、技術(shù)、資金等要素被帶動起來，進一步推動了鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)融合。本文以鄉(xiāng)村振興為背景，深入研究人口逆流動現(xiàn)象，通過回顧?quán)l(xiāng)村振興的發(fā)展歷程和關(guān)鍵要素，剖析人口逆流動的表現(xiàn)，分析城市生活壓力、鄉(xiāng)村發(fā)展政策吸引、對家鄉(xiāng)的懷念等原因，探討人口逆流動對鄉(xiāng)村振興的影響，包括促進就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為促進人口逆流動提出有效措施，如完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供技能培訓(xùn)、金融支持和實施鄉(xiāng)村旅游策略，旨在為理解鄉(xiāng)村振興過程中的人口動態(tài)提供深刻洞察，為實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益啟示。

隨著城市生活壓力的增加、鄉(xiāng)村發(fā)展政策吸引力的提升以及對家鄉(xiāng)的懷念，越來越多的人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或工作。本文旨在深入探討人口逆流動的成因、表現(xiàn)和影響，并提出相應(yīng)的促進措施，包括基礎(chǔ)設(shè)施提升、技能培訓(xùn)、金融支持和鄉(xiāng)村旅游策略，以期為鄉(xiāng)村振興提供有益參考。

鄉(xiāng)村振興發(fā)展概述

鄉(xiāng)村振興的發(fā)展歷程

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2017年黨的十九大作出的重大決策部署，關(guān)注實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡，放眼于保護農(nóng)村環(huán)境和文化，同時改善農(nóng)民生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義偉大事業(yè)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略安排，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，我國政府陸續(xù)出臺一系列相關(guān)的政策法規(guī)，如2023年多部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)民參與機制。各級政府積極引導(dǎo)大學(xué)生、退伍軍人等群體參與鄉(xiāng)村振興，尤其注重人才的引入和培育。2017年中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)，2020年鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成，計劃到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素包括以下幾個方面：第一，政策要素。有效的政策法規(guī)是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵導(dǎo)向，包括對農(nóng)地農(nóng)房等財產(chǎn)權(quán)利的保障、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的激勵、鄉(xiāng)村治理的配套政策等。宏觀層面的政策導(dǎo)向是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供平臺和支持，同時也對引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級起到重要作用。第二，經(jīng)濟要素。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展離不開經(jīng)濟的支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵，同時要充分挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的潛力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化和產(chǎn)業(yè)鏈升級。農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)土產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)旅融合等都是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。第三，人才要素。人才是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在大力引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)的同時，應(yīng)注重對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)，包括農(nóng)技人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)民工等。人才的優(yōu)質(zhì)與數(shù)量是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)。第四，社會要素。鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)、村規(guī)民約的完善、農(nóng)村集體觀念的培育等社會要素在全面推進鄉(xiāng)村振興中具有重要的影響。例如，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村社會風(fēng)尚對鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力發(fā)揮重要作用，同時更能吸引外部人口的逆流。第五，科技要素。科技是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要動力，包括農(nóng)業(yè)科技、環(huán)?？萍肌⑿畔⒖萍嫉?。借助科技力量，推進農(nóng)業(yè)智能化，實現(xiàn)綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必然趨勢。第六，環(huán)境要素。鄉(xiāng)村美麗宜居環(huán)境的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村美麗宜居環(huán)境不僅包括自然環(huán)境的保護和改善，也包括生活環(huán)境的改善，如提升公共服務(wù)設(shè)施，改造提升農(nóng)民住房等。

鄉(xiāng)村振興背景下的人口逆流動現(xiàn)象

人口逆流動現(xiàn)象的表現(xiàn)

人口逆流動現(xiàn)象的表現(xiàn)主要包括以下幾個方面：第一，人口數(shù)量的逆向流動。在鄉(xiāng)村振興背景下，越來越多的人群選擇回鄉(xiāng)工作或創(chuàng)業(yè)，形成了常住人口由城市向農(nóng)村流動的特點。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司數(shù)據(jù)顯示，2012年至2022年底，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計達到1 220萬人。大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)等各類人才向農(nóng)村流動，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。第二，人口結(jié)構(gòu)的逆向調(diào)整。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，越來越多的中青年人才選擇返鄉(xiāng)，改變了過去鄉(xiāng)村人口以老年人和兒童為主的狀況，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的生力。第三，人口分布的逆向優(yōu)化。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和相關(guān)政策的推行，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提高，教育、醫(yī)療資源也得到完善，人口分布呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)平衡的態(tài)勢。第四，人口心態(tài)的逆向轉(zhuǎn)變。在城市壓力大、競爭激烈的背景下，越來越多的人選擇返鄉(xiāng)，追求寧靜、舒適的生活環(huán)境，體現(xiàn)出人們對生活質(zhì)量和精神境界的追求有了新的認識和期待。

人口逆流動的主要原因

1.城市生活壓力大

城市生活壓力大的現(xiàn)象普遍存在，它體現(xiàn)在多個方面：第一，高房價。在許多城市，尤其是一線城市，高昂的房價使絕大多數(shù)普通工薪階層承擔(dān)巨大的生活壓力。第二，高生活成本。城市的生活成本包括食品、交通、教育、醫(yī)療等方面的費用，都大大地高于農(nóng)村地區(qū)。第三，工作壓力大。城市的職場競爭激烈，工作壓力大，主要體現(xiàn)在加班、任務(wù)更替速度快、工作跟進緊張等方面，這使得人們在精神狀態(tài)上感受到強大的壓力。第四，人口密度大。城市的人口密度大，導(dǎo)致公共資源（如公園、公共交通等）供需矛盾突出，生活品質(zhì)相對降低。這些壓力使得一部分人選擇離開城市，回到相對寧靜且生活壓力小的農(nóng)村，形成了人口逆流動現(xiàn)象。

2.鄉(xiāng)村發(fā)展政策的吸引

鄉(xiāng)村發(fā)展政策的吸引力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政策扶持。近年來，政府出臺了一系列優(yōu)惠政策支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如金融貸款優(yōu)惠、稅收減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，降低了創(chuàng)業(yè)難度及風(fēng)險。例如，泗水出臺《關(guān)于扶持鄉(xiāng)村振興合伙人的若干措施》，濟南市出臺《關(guān)于動員激勵廣大人才投身鄉(xiāng)村振興的實施意見（試行）》，連云港市出臺《連云港市促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》等。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府鼓勵和支持特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為返鄉(xiāng)人口提供了更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。以貴州獅子腦農(nóng)業(yè)生態(tài)園創(chuàng)辦人丁光明為例，自2000年回鄉(xiāng)后開啟了自己的一系列創(chuàng)業(yè)歷程，先后從事過貨運、飼料、水泥、養(yǎng)殖等多個行業(yè)，于2018年正式創(chuàng)辦貴州獅子腦農(nóng)業(yè)生態(tài)園，流轉(zhuǎn)村民土地、提供就業(yè)崗位，生態(tài)園的發(fā)展帶動了周邊地區(qū)柑橘、獼猴桃、櫻桃、刺梨等水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過文旅融合形式，推動了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，其他村民也紛紛響應(yīng)，宋家寨村人均年收入增明顯，從2016年5 000元增長到2022年的2萬元。第三，基礎(chǔ)設(shè)施完善。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，如道路、水電、通訊等設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的完善，極大提升了鄉(xiāng)村的宜居性。河北局聯(lián)合多部門發(fā)布《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確提出實施配套設(shè)施服務(wù)提升工程，包括加快農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“村郵站+快遞超市+簡易金融”村級綜合服務(wù)站等，為“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城”打通了雙向流通渠道。第四，環(huán)境優(yōu)化。政府投入大量資金植樹造林，治理水土流失，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使得農(nóng)村環(huán)境趨于宜人。第五，文化保護及傳承。國家采取措施保護鄉(xiāng)村文化，使得鄉(xiāng)村文化得到發(fā)揚和傳承，這也成為吸引人們回鄉(xiāng)的一個重要因素。

3.人口逆流動的影響

人口逆流動為鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化帶來積極的推動力。第一，人口逆流動導(dǎo)致的人口增多，使得鄉(xiāng)村可以在原有基礎(chǔ)上逐步發(fā)展出完整的城鎮(zhèn)功能，帶動商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第二，許多返鄉(xiāng)人口從城市帶回先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和創(chuàng)新理念，對于鄉(xiāng)村的物質(zhì)及精神文明建設(shè)有著積極的影響。第三，人口逆流動有助于改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村居民的整體素質(zhì)。第四，人口你流動有助于克服傳統(tǒng)農(nóng)村的保守觀念和落后觀念，帶動鄉(xiāng)村文化的更新，使鄉(xiāng)村的文化更具時代氣息。第五，人口逆流動加強了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動，增強了農(nóng)村經(jīng)濟的活力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了實實在在的人力支持。

鄉(xiāng)村振興背景下促進人口逆流動的措施

完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括以下幾個方面：第一，交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級。建設(shè)和改善農(nóng)村公路、橋梁，增加農(nóng)村公交數(shù)量，確保鄉(xiāng)村與城市之間的暢通，減少地域間的交通差距，使農(nóng)民更方便地走向市區(qū)，吸引更多的游客走進鄉(xiāng)村。第二，公共服務(wù)設(shè)施的完善。完善農(nóng)村的醫(yī)療、教育、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施，增加農(nóng)民的公共生活空間，提升鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)。第三，住房條件的改善。改固房屋，改善農(nóng)村住房條件，推動農(nóng)村居民住有所居。第四，生態(tài)環(huán)境的改善。城鄉(xiāng)環(huán)境整治，提升農(nóng)村的生態(tài)品質(zhì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。第五，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。提供在地就業(yè)，留住人才，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提供技能培訓(xùn)和教育

技能培訓(xùn)和教育是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，它能提升農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，增強其面對新的挑戰(zhàn)和機遇的能力。第一，提供職業(yè)技能培訓(xùn)。針對農(nóng)村的實際情況和發(fā)展需要，定制相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)課程，如農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游等。這將幫助農(nóng)民們提升自身技術(shù)能力，提高他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境下獲得收入的能力。第二，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。為有意愿在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人們提供必要的輔導(dǎo)與支持，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)模式講解、融資的指引等，使他們能夠利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。第三，提升教育普及率。提升農(nóng)村教育的普及率，減少城鄉(xiāng)之間的教育差距。這既包括對兒童進行基礎(chǔ)教育，也包括對成年人進行文化教育，以增加他們獲取知識和技能的機會。第四，做好在線教育工作。借助信息網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村居民可以接觸到更廣泛的知識和信息。第五，加強社區(qū)教育。開展社區(qū)教育，提供豐富多樣的社區(qū)課程，包括民俗技藝、健康科普、法律常識等，構(gòu)建社區(qū)學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。第六，培訓(xùn)師資。切實提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，需要有高質(zhì)量的教師隊伍，對農(nóng)村教師進行常規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展是必要的。

提供金融支持

金融支持在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。第一，提供貸款。銀行和其他金融機構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)提供低利率和靈活期限的貸款，使他們有資金用于種植、收購設(shè)備、擴大生產(chǎn)或開展農(nóng)村旅游等業(yè)務(wù)。第二，助農(nóng)通。該系列金融服務(wù)可以為農(nóng)民提供便利，包括無卡提款、賬戶查詢和轉(zhuǎn)賬等，使農(nóng)民能夠更便捷地管理和使用他們的資金。第三，提供創(chuàng)業(yè)貸款。針對在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員或企業(yè)，金融機構(gòu)可以提供創(chuàng)業(yè)貸款，以降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新活力。第四，農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)保險可以幫助農(nóng)民抵御天氣、疾病等風(fēng)險，保障他們的收入穩(wěn)定。第五，農(nóng)產(chǎn)品期貨。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場幫助農(nóng)民鎖定未來的收入和成本，減輕市場波動的風(fēng)險。第六，鼓勵私人投資。政府通過舉辦投資洽談會、發(fā)布投資指南等方式，引導(dǎo)更多的私人資本進入鄉(xiāng)村。第七，金融教育。對農(nóng)民進行金融教育，幫助他們理解金融產(chǎn)品和服務(wù)的使用辦法，增強他們的金融素養(yǎng)和決策能力。

實施鄉(xiāng)村旅游策略

實施鄉(xiāng)村旅游策略正是鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一。第一，發(fā)展特色旅游。根據(jù)各鄉(xiāng)村的特色和優(yōu)勢，開發(fā)和打造具有地方特色的旅游項目，如農(nóng)業(yè)體驗、民俗文化、美麗鄉(xiāng)村等。第二，建設(shè)旅游設(shè)施。提升旅游服務(wù)設(shè)施，包括建設(shè)休閑娛樂場所、旅游接待中心、餐飲和住宿設(shè)施等，提升旅游體驗。第三，加強旅游推廣。進行積極的旅游營銷和推廣活動，包括在網(wǎng)絡(luò)和媒體上發(fā)布鄉(xiāng)村的美景、特色和活動信息，吸引更多游客。第四，提升景區(qū)服務(wù)品質(zhì)。通過提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)，如優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游服務(wù)、便利交通服務(wù)等，提高游客的滿意度。第五，引導(dǎo)與培訓(xùn)本地人口。通過提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，使鄉(xiāng)村居民能積極參與到旅游業(yè)中，成為旅游的服務(wù)者和受益者。第六，引入投資。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和個人投資農(nóng)村旅游，打造旅游品牌，提高旅游的市場競爭力。第七，注重環(huán)保。保護鄉(xiāng)村自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)旅游業(yè)與本地生態(tài)和社區(qū)的和諧共生。實施鄉(xiāng)村旅游策略不僅可以帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，而且還能提升農(nóng)村的知名度和影響力，推動鄉(xiāng)村振興。同時，也會促進農(nóng)村與城市的交流，拉近城鄉(xiāng)之間的距離，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在全面推進鄉(xiāng)村振興的浪潮中，人口逆流動成為推動農(nóng)村發(fā)展的重要力量。通過深入剖析人口逆流現(xiàn)象及其原因，揭示其對全面推進鄉(xiāng)村振興的積極影響。文中提出的提升基礎(chǔ)設(shè)施、提供培訓(xùn)和金融支持、實施鄉(xiāng)村旅游策略為解決鄉(xiāng)村面臨的挑戰(zhàn)提供了可行路徑。這一研究為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了理論依據(jù)和實踐指南，引領(lǐng)鄉(xiāng)村朝著繁榮、宜居、美麗的目標邁進。

（作者單位：云南工商學(xué)院）