深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動

關鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境整治 “千萬工程” 公共衛(wèi)生環(huán)境

2023年中央農(nóng)村工作會議對2024年我國“三農(nóng)”工作進行了部署。會議強調，“適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設， 深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進農(nóng)村基礎設施補短板”。事實上，農(nóng)村人居環(huán)境整治既是黨中央、國務院從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重點任務，事關鄉(xiāng)村全面振興的質效、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建成和廣大農(nóng)民群眾的根本福祉。值得注意的是，自農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施以來，我國農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整體提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性顯著成效，但也仍然面臨著總體質量水平不高、農(nóng)民參與意愿不強等問題，因而亟須引起社會各界的關注和重視。

同時，結合筆者在基層掛職鍛煉過程中參與的農(nóng)村人居環(huán)境整治、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作情況來看，“干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足”“干部干、群眾看”等問題時有發(fā)生，并在一定程度上影響和制約了我國農(nóng)村人居環(huán)境整治的進程。因此，必須深入學習領會習近平生態(tài)文明思想和2023年中央農(nóng)村工作會議精神，采取多種措施及時破解“干部干、群眾看”等難題和充分調動廣大農(nóng)民群眾的參與積極性，切實打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治這一場“硬仗”。

其一，要充分認識到農(nóng)村人居環(huán)境整治具有強大的溢出效應。農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要目的是改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境、提高農(nóng)村居住條件和提升村容村貌，但是在其具體的實施過程中還會產(chǎn)生一系列的溢出效應，從而推動農(nóng)村改革創(chuàng)新、提升鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平，并促使鄉(xiāng)村全面振興取得實質性進展和階段性成果。因此，要充分用好農(nóng)村人居環(huán)境整治的溢出效應，并把農(nóng)村人居環(huán)境整治擺在鄉(xiāng)村振興更為突出的位置上，確保其能夠成為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進鄉(xiāng)村建設行動的一個重要抓手。同時，要進一步強化廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村人居環(huán)境整治的認識，采取美麗庭院評選、衛(wèi)生評比等廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義、做法和成效，從而營造出較為濃厚的社會輿論氛圍。

其二，要廣泛深入學習“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗?！扒Т迨痉?、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，對于推進我國農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作而言具有重要啟示。2023年中央農(nóng)村工作會議明確指出，要學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功。因此，在深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動的過程當中，要學習、借鑒和推廣“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗做法，結合本地實踐開展試點示范，并以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量，從而為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程提供有力支撐。

其三，要積極探索創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治的“黨建+”模式。堅持黨的領導是我們做好一切工作的根本保證， 因而2 0 2 3 年中央農(nóng)村工作會議強調，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。可見，為深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，就必須強化黨建引領作用和積極探索創(chuàng)新“黨建+”模式。具體而言，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮村黨支部書記的帶頭作用， 引導基層黨員干部“ 干在先、走在前”；要始終抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”，在廣大農(nóng)村地區(qū)圍繞生態(tài)環(huán)境治理等主題大興學習之風，要求基層干部以更高標準、更嚴要求深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和切實參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作當中。

其四，要及時補齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板和切實滿足農(nóng)民群眾的衛(wèi)生健康需求。衛(wèi)生整潔、環(huán)境宜人、舒適愜意的農(nóng)村生活環(huán)境既是我國廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實訴求和生產(chǎn)生活需要，也是深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動的主要目標和任務。因此，要立足農(nóng)民群眾的多元需求，扎實推進愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)開展農(nóng)村廁所革命、村莊清潔行動，補齊公共衛(wèi)生環(huán)境設施短板、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整體面貌，進而提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感；要關注鄉(xiāng)村人口的變化趨勢，面向留守老人、留守兒童等重點群體，大力倡導清潔衛(wèi)生和廣泛宣傳健康防病、衛(wèi)生如廁等方面知識，并引導他們改變以往不良生活習慣和提高清潔衛(wèi)生文明意識，進而提升我國農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生健康水平和人居環(huán)境整治成效。

其五，要充分尊重農(nóng)民意愿和進一步激活廣大農(nóng)民群眾的主體性。實踐表明，要想構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村和保持良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，就必須做好“人”的工作，即堅持以人為本的基本原則和充分激活農(nóng)民主體性。

因此，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》均明確指出，要堅持農(nóng)民主體，做到問需于民?？梢?，在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中，要充分尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，并保障村民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；要鼓勵社會力量積極參與，構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局，并充分考慮基層財力可承受能力，合理確定整治提升重點，防止加重村級債務；要尊重老農(nóng)所具有的獨特智慧，并在具體的農(nóng)村人居環(huán)境整治實踐過程中積極向老農(nóng)學習、向長期奮戰(zhàn)在基層一線的普通農(nóng)民請教。（作者系江西省自然資源廳人事處二級主任科員）

參考文獻：

[1]于法穩(wěn)：《農(nóng)村人居環(huán)境整治需切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用》，《農(nóng)村工作通訊》2019年第12期。

[2]朱國兵：《學習“千萬工程”經(jīng)驗，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升》，《群眾》2023年第18期。

[3]周匯然：《激發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)生動力》，《共產(chǎn)黨員》2023年第15期。

[4]蕭子揚：《積極構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村》，《新型城鎮(zhèn)化》2023年第10期。

[5]蕭子揚：《構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村要回歸以人為本》，《中國環(huán)境報》2023年8月17日。