水生態(tài)環(huán)境處：守護南粵水長清 苦干實干勇爭先

李漢龍

近日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處（以下簡稱“水處”）被人力資源和社會保障部、生態(tài)環(huán)境部授予“全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進集體”稱號。這份榮譽的取得來之不易，它見證著南粵治水工作步履堅實的足跡。

時針撥回到2018年10月，習近平總書記來粵視察時指出，廣東仍有9個劣Ⅴ類國考斷面要下決心治理好?？倳浀闹甘緸閺V東根本改變水污染問題指明了方向。在生態(tài)環(huán)境部的指導推動下，在廣東省委、省政府的堅強領導下，廣東省生態(tài)環(huán)境廳作為牽頭部門毅然打起了水污染防治攻堅戰(zhàn)。水處作為職能處室，全處上下對照初心使命，對照職責任務，全力以赴推進治污攻堅各項工作并取得突出成效，探索走出一條以重污染河流治理促進高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

攻堅克難，全力以赴推進國考斷面達標攻堅

“2018年10月，習近平總書記視察廣東時指出，廣東水污染問題比較突出，全省71個地表水國家考核斷面中，劣Ⅴ類斷面還有9個，要下決心治理好。按照有關部署安排，水處勇于擔當，知難而進，切實加強統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新工作方式方法，推動全省形成達標攻堅的良好態(tài)勢?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長李新科介紹，水處在省生態(tài)環(huán)境廳黨組堅強領導下，通過四項舉措推動各地各部門聚力攻堅，全力推進全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

首先是加強政策制定深化科學系統(tǒng)治水。水處牽頭推動落實省委、省政府出臺《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》《廣東省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021—2025年）》等多份關于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)重要政策文件，連續(xù)5年編制并提請省政府印發(fā)年度水污染防治攻堅工作方案，明確年度目標任務，進一步強化了各地各部門治水的科學性和系統(tǒng)性。

其次是建立健全流域污染整治協(xié)調(diào)機制。針對跨界重污染河流難度大的問題，水處推動建立茅洲河、練江、廣佛跨界河流等省級層面流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議制度，以及省領導掛點督導劣Ⅴ類國考斷面的機制。通過完善流域協(xié)同治理、風險聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)保護補償?shù)嚷?lián)動合作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流共同開展流域保護。

再次是實施流域精細化管控。水處推動將流域治理措施落實到具體工程和任務上，細化“一圖一表”信息調(diào)度，2018年來省級調(diào)度重點工程任務5500多項。建立“一市一策一專班”督導服務制度，2019年起組織技術單位開展重點斷面駐點巡查，建立問題清單，推動“一河一策”治理，定期組織相關部門會商研判達標形勢，推動重點攻堅斷面1200多個問題完成整改。

最后是強化責任落實。水處推動省生態(tài)環(huán)境廳綜合運用約談、掛牌督辦、城市水質(zhì)排名等手段，及時向相關地市發(fā)送水污染防治攻堅戰(zhàn)工作簡報、通報、提醒預警函。在省主要媒體公布水環(huán)境質(zhì)量信息及排名，針對水污染防治攻堅戰(zhàn)工作滯后地區(qū)實施約談，督促各地市持續(xù)加大整治工作力度。省生態(tài)環(huán)境廳每個季度向省委、省政府報告9個劣Ⅴ類國考斷面達標攻堅工作情況。通過持續(xù)攻堅，全省水環(huán)境質(zhì)量全面好轉，2023年，149個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達91.9%，連續(xù)三年達優(yōu)、兩年消劣；總書記2018年視察廣東提出的9個劣V類斷面主要污染物濃度大幅削減，氨氮濃度平均下降80%；10個重點國考斷面所在水體重要一級支流劣Ⅴ類比例比2020年下降34.2個百分點。深圳茅洲河、廣州流溪河、河源萬綠湖、東莞華陽湖入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例。

實事求是，切實保護人民群眾飲水安全

廣東省飲用水水源保護區(qū)為2 0 多年前劃定， 時間早、面積大，面臨與實際供水格局變化不相適應、與各地社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設矛盾等突出問題。

針對新的形勢和要求，2018年以來，水處實事求是、動真碰硬，統(tǒng)籌提升全省水源保護區(qū)區(qū)劃的科學性和合理性，全面完成21個地級以上市454個飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整，增加每天820萬立方米的取水規(guī)模，減少576平方千米的水源保護區(qū)面積。在水量水質(zhì)更有保障、水源保護區(qū)管理更精準的同時，倒逼供水格局的優(yōu)化，為各地城市建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。

同時，水處推動全省各地圓滿完成一級水源保護區(qū)內(nèi)2792個環(huán)境問題的清理整治，實現(xiàn)全省155個縣級以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率和保護區(qū)規(guī)范化設置率均達到100%。水處還積極推動各地做好農(nóng)村飲用水安全保障工作，全面完成658個“千噸萬人”水源地保護區(qū)劃定，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，“千噸萬人”水源地環(huán)境問題整治基本完成。

2024年1月30日，珠江三角洲水資源配置工程通水活動在廣州南沙舉行，標志著該工程實現(xiàn)全線正式通水。自此，廣州南沙、東莞、深圳單一的供水格局將被徹底改變， 三地居民將喝上源源不斷的西江水，廣東“西水東濟”成為現(xiàn)實。

珠江三角洲水資源配置工程西起西江干流順德鯉魚洲，東至深圳公明水庫，全長113.2公里，年供水量17.08億立方米，耗時4年半時間才得以建成，是世界上流量最大的長距離有壓調(diào)水工程。

在這一舉世矚目工程的背后，也有水處同志們的艱辛付出。為配合珠江三角洲水資源配置工程的建設，佛山、江門兩市于2020年啟動飲用水水源保護區(qū)劃定程序，保護區(qū)范圍涉及兩市，且水源保護涉及生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、林業(yè)、住建等多個部門，劃定難度較大。

“我們督促指導佛山、江門兩市規(guī)范劃定珠江三角洲水資源配置工程鯉魚洲飲用水水源保護區(qū)。在水源保護區(qū)劃定期間，我們先后組織4次會議協(xié)調(diào)兩市的有關單位，2次到現(xiàn)場調(diào)研指導水源保護區(qū)劃定?！彼幭嚓P負責同志告訴筆者，該水源保護區(qū)于2023年獲得了省政府批復實施，為珠江三角洲水資源配置工程水源地水質(zhì)安全提供了重要保障。

勇于擔當，深入推進重點領域水污染防治

廣東河流眾多，尤其是珠江三角洲河道縱橫密布，全省納入河湖長管理的河流近2萬多條，涉及河湖岸線超過20萬公里，人民群眾逐水而居，入河排污口數(shù)量眾多。

入河排污口是流域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點，也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的有力抓手。為扎實開展入河排污口排查整治，水處推動建立“月跟蹤調(diào)度、季度分析研判、年度檢查評估”的工作推動機制，牽頭組織省直有關部門細化工作任務以及督促各地落實工作要求。

水處還牽頭編制《廣東省入河入海排污口排查整治工作方案》，并提請省政府印發(fā)實施，推動各地全面實施入河排污口“查、測、溯、治、管”。嚴格執(zhí)行入河排污口設置審批，建立重點監(jiān)管入河排污口名錄，實行全省入河排污口信息化動態(tài)管理。

截至2023年底，全省流域干流及重要支流（水體）、重點湖泊排查、溯源工作已全面完成，整治進度超過80%；全省排查進度為92%，累計排查河湖岸線長度超20.4萬公里，排查排污口超10萬個，排查量居全國前列；21個地級以上市完成重點流域入河排污口“查、測、溯”工作，整治進度達87%；入河（海）排污口排查整治專項行動發(fā)現(xiàn)的4015個問題排污口整治已基本完成，整治完成率98.5%。

此外，水處積極配合住建部門推動全省城市黑臭水體整治。據(jù)悉，以前廣東省黑臭水體數(shù)量全國最多，經(jīng)過5年來的控源截污，全省527條城市建成區(qū)黑臭水體全面消除黑臭。各地也持續(xù)鞏固地級以上城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，并加快推進城市黑臭水體治理向縣域拓展。水處還堅持夯基礎補短板，以流域治理倒逼城鎮(zhèn)生活污水治理“雙轉變、雙提升”。

2024年1月31日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳向各省生態(tài)環(huán)境廳（局）轉發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于2023年農(nóng)村生活污水治理工作情況的報告》及相關案例，推廣農(nóng)村生活污水治理的廣東經(jīng)驗。水處在推動全省農(nóng)村生活污水治理的工作成效，不僅獲得了生態(tài)環(huán)境部的肯定，更獲得了群眾的點贊。

自2019年承擔牽頭推進農(nóng)村生活污水治理任務以來，水處結合廣東省農(nóng)村量大面廣、治理基礎差異大等特點，積極摸情況、強基礎、建機制、抓攻堅，牽頭制定深化全省農(nóng)村生活污水治理攻堅行動的指導意見、貫徹“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”高水平推動農(nóng)村生活污水治理的工作方案、農(nóng)村生活污水處理排放標準等系列文件；連續(xù)3年辦好省十件民生實事之一的農(nóng)村生活污水治理提升工程，聯(lián)合省直有關部門開展村莊治理幫扶督導和現(xiàn)場評估，推動農(nóng)村生活污水治理取得積極進展。全省農(nóng)村生活污水治理率由2018年的不足20%提升至2023年底的64.7%。

三水統(tǒng)籌，推進美麗河湖保護與建設

歲末的深圳市茅洲河燕羅濕地公園，水草豐美、綠意盎然，清冽的流水在公園里嘩嘩流淌，連片的淺灘濕地正孕育著勃勃生機?！拔易「浇?，早些年茅洲河是臭名遠昭的墨汁河，我們無奈避而遠之。現(xiàn)在整治后的茅洲河很漂亮，我經(jīng)常帶著孩子來河邊生態(tài)廊道游玩，非常愜意?！币晃徽诿┲藓铀蓫彾紊⒉降木用耜愜娔缹P者說。

一度被輿論稱為“珠三角污染最重的河”——茅洲河，實現(xiàn)了從黑臭水體到河清岸綠的蝶變。而黑臭了近30年的練江，經(jīng)過治理，也迎來魚翔淺底、白鷺翔集的美景。茅洲河、練江的蝶變正是廣東省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升的一個縮影。

保源水、增好水、治差水，水處圍繞國考斷面達標攻堅、飲用水源水質(zhì)保護、農(nóng)村生活污水治理等重點工作，認真調(diào)研、深入思考，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、考核督導、改革探索職責使命，為全省水污染防治靶向精準、施策精準、服務精準提供支撐，推動中央和省委、省政府碧水攻堅各項決策部署落地見效。

水處推動省生態(tài)環(huán)境廳探索推進水生態(tài)修復，完成全省重點江河湖庫水生態(tài)調(diào)查評估，系統(tǒng)診斷各類水生態(tài)受損問題，初步建立起全省水生態(tài)調(diào)查評價指標體系。持續(xù)開展東江、北江、鶴地水庫等重要敏感水體藻類水華風險監(jiān)測預警與研判分析，切實保障供水安全。同時，水處積極配合省直有關部門穩(wěn)步推進珠江三角洲水資源配置工程、粵東水資源優(yōu)化配置工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程等工程，統(tǒng)籌優(yōu)化全省水資源配置格局。

在建立健全水污染防治法規(guī)標準體系方面，水處參與推動廣東省人大常委會制訂《廣東省水污染防治條例》，并于2021年1月1日起施行。為嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》，水處積極指導省內(nèi)涉長江流域的3個縣認真落實生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，并制定實施總磷污染控制方案，切實保護好廣東省的長江源頭水。

不僅在水污染防治法規(guī)標準體系下功夫，水處也在建立健全治水保障機制方面下了一番功夫，深入研究推動廣東省建立完善流域生態(tài)補償機制，在粵桂九洲江、粵閩汀江—韓江、粵贛東江流域省際生態(tài)補償?shù)幕A上，以省內(nèi)東江流域為試點推進省內(nèi)上下游生態(tài)保護補償工作。

一分耕耘，一分收獲。據(jù)了解，全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)5年穩(wěn)步提升，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率從攻堅戰(zhàn)打響之初的73.2%提升到穩(wěn)定超90%，527條城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，總書記視察廣東時指出的9個劣Ⅴ類斷面水質(zhì)全部提升至Ⅳ類或以上，劣Ⅴ類斷面全面清零，曾經(jīng)污染最嚴重的茅洲河、練江已成為“治污典范”，茅洲河以治水倒逼空間開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提升，釋放沿岸土地價值超過1200億，使水生態(tài)資源逐步轉化為生態(tài)資本。廣東省經(jīng)濟總量在連續(xù)三十多年保持全國第一的情況下，全省大江大河水質(zhì)持續(xù)保持良好，縣級及以上集中式飲用水源水質(zhì)100%達標，為廣東省高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的水環(huán)境保障。

“接過這份沉甸甸的榮譽，對我們既是鼓勵，也是鞭策；既是動力，更是責任。”李新科表示，水處同志們將以此為契機，珍惜榮譽、砥礪前行，以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，在持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)上取得新成效，用實際行動書寫綠美廣東的生動注腳。