數(shù)字技術(shù)解鄉(xiāng)村治理難題

蘇雪寒

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是未來鄉(xiāng)村治理的重要發(fā)展方向，也是推動鄉(xiāng)村振興的重要方面。文章分析了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵作用，包括提升信息透明度、增強決策的科學(xué)性、促進民主參與等方面。通過剖析數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系，深入探討了數(shù)字技術(shù)如何與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，形成有效的治理機制，這些機制包括數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持、在線互動與參與平臺、智能化服務(wù)與管理工具等。最后，文章提出了針對性的建議，以促進數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應(yīng)用和持續(xù)發(fā)展，以期為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和智能化提供有益的參考和啟示。

在當(dāng)今信息時代的浪潮中，數(shù)字技術(shù)以其前所未有的速度和廣度，深刻改變著社會的各個領(lǐng)域，特別是在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)的引入不僅為傳統(tǒng)治理模式帶來了革命性的變革，更為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和深入推進，如何有效利用數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理水平，成為了擺在我們面前的重要課題。

問題的提出與文獻(xiàn)綜述

鄉(xiāng)村治理是當(dāng)前我國社會發(fā)展的重要議題。2022年1月，中央網(wǎng)信辦等十部門聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，其中明確提出要加速推動數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)進程，并充分發(fā)揮信息化在鄉(xiāng)村振興中的驅(qū)動和引領(lǐng)作用，以全面促進和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展水平。隨著城市化進程的加速，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著諸多挑戰(zhàn)，使得鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型受阻。首先，鄉(xiāng)村治理面臨著人才流失的嚴(yán)重問題。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，大量鄉(xiāng)村青壯年人口外出務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中缺乏足夠?qū)I(yè)知識和能力的人才，不僅影響了鄉(xiāng)村治理的效率和水平，也制約了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村治理面臨著資源短缺的困境。由于歷史原因和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面相對滯后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理缺乏必要的資源和手段。例如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏完善的交通網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施等，使得信息傳遞不暢、資源分配不均，影響了鄉(xiāng)村治理的效果。最后，鄉(xiāng)村治理面臨著治理主體單一化的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式中，政府往往扮演著主導(dǎo)角色，而鄉(xiāng)村居民和社會組織的參與度較低。這種單一化的治理主體結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村社會環(huán)境，也無法滿足鄉(xiāng)村居民的多樣化需求。

數(shù)字技術(shù)近年來取得了飛速的發(fā)展，包括大數(shù)據(jù)分析、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等，這些技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供了新的工具和手段。例如，通過大數(shù)據(jù)分析，政府可以精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的實時監(jiān)控和調(diào)度，提高資源配置效率。同時，云計算和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，可以推動鄉(xiāng)村治理的智能化和自動化，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高治理效率。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為鄉(xiāng)村治理注入了新的活力，推動了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，其在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用逐漸受到國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供新的工具和手段，有望推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的觀點主要集中在提高鄉(xiāng)村治理效率、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、加強鄉(xiāng)村社會治理三方面。第一，提高鄉(xiāng)村治理效率。通過數(shù)字技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算等，可以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理信息的快速收集、分析和處理，從而提高治理效率。政府可以利用大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。第二，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字技術(shù)通過電商平臺、智能農(nóng)業(yè)等方式，幫助農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品銷售到更廣闊的市場，提高農(nóng)民收入。第三，加強鄉(xiāng)村社會治理。數(shù)字技術(shù)能夠增強鄉(xiāng)村社會的互動與連接，提高鄉(xiāng)村社會治理的民主化和參與性。通過社交媒體等平臺，村民能夠更加便捷地參與到鄉(xiāng)村治理中來，表達(dá)自己的意見和建議。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是當(dāng)前國內(nèi)研究的熱點和趨勢，綜合上述觀點，文章認(rèn)為數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中具有廣闊的應(yīng)用前景和重要的意義，可以進一步關(guān)注數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的實際應(yīng)用和最佳實踐模式，為推動鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有益的參考和借鑒。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用機理

數(shù)字技術(shù)的核心要素分析

數(shù)字技術(shù)作為當(dāng)今信息社會的重要基石，涵蓋了多個核心要素，這些要素共同構(gòu)成了數(shù)字技術(shù)的體系，并在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1.信息通信技術(shù)（ICT）

信息通信技術(shù)是數(shù)字技術(shù)的核心，包括無線通信、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、衛(wèi)星通信等。在鄉(xiāng)村治理中，ICT技術(shù)為信息傳遞、數(shù)據(jù)共享和政策實施提供了高效、便捷的渠道。通過建設(shè)鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信基站等設(shè)施，可以確保鄉(xiāng)村地區(qū)與外部世界的連接，提高鄉(xiāng)村治理的透明度與參與度。

2.數(shù)據(jù)分析

大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以對海量數(shù)據(jù)進行處理、挖掘和分析，提取有價值的信息。在鄉(xiāng)村治理中，大數(shù)據(jù)分析可以幫助政府部門精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢和問題，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。此外，通過大數(shù)據(jù)分析還可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的短板和不足，為改進治理方式提供數(shù)據(jù)支持。

3.云計算與邊緣計算

云計算技術(shù)將計算資源集中在遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)中心，通過網(wǎng)絡(luò)為用戶提供按需服務(wù)。在鄉(xiāng)村治理中，云計算可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集中存儲和共享，提高數(shù)據(jù)處理能力和效率。而邊緣計算則將計算任務(wù)分布在網(wǎng)絡(luò)的邊緣，減少數(shù)據(jù)傳輸延遲，提高響應(yīng)速度。在鄉(xiāng)村地區(qū)，由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，邊緣計算的應(yīng)用可以更好地滿足鄉(xiāng)村治理的實時性需求。

4.人工智能與機器學(xué)習(xí)

人工智能和機器學(xué)習(xí)技術(shù)使得計算機具有學(xué)習(xí)和推理的能力，自主處理復(fù)雜問題。在鄉(xiāng)村治理中，人工智能和機器學(xué)習(xí)可以應(yīng)用于智能監(jiān)控、智能預(yù)警、智能決策等多個方面。通過機器學(xué)習(xí)算法對鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)據(jù)進行分析，預(yù)測自然災(zāi)害的風(fēng)險，為鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。同時，人工智能還可以輔助政府部門進行決策分析，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理的賦能方式

數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理帶來深刻的變化和賦能，這些賦能方式在多個層面交織作用，共同推動著鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程。

首先，數(shù)字技術(shù)通過自動化流程、信息公開與透明以及實時數(shù)據(jù)更新，顯著提高了鄉(xiāng)村治理的效率和透明度。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理流程往往繁瑣且耗時，而數(shù)字技術(shù)的引入使得這些流程得以簡化，自動化程度得以提高，從而大大加快了決策和執(zhí)行的速度。同時，數(shù)字技術(shù)使得政府信息更加容易獲取和公開，村民可以便捷地了解政策、決策和財務(wù)狀況，這有助于增強村民對鄉(xiāng)村治理的信任和參與。此外，通過大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，鄉(xiāng)村治理相關(guān)數(shù)據(jù)可以實時更新，確保信息的準(zhǔn)確性而有時效性，為政府決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

其次，數(shù)字技術(shù)促進了鄉(xiāng)村治理的民主化和參與性。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理往往存在著信息不對稱和參與度低的問題，而數(shù)字技術(shù)的引入使得村民可以更加便捷地參與到鄉(xiāng)村治理中來。通過社交媒體、在線論壇等平臺，村民可以表達(dá)自己的意見和建議，與政府進行互動和交流。此外，數(shù)字技術(shù)還實現(xiàn)了電子投票系統(tǒng)，使得村民在不受時間地點限制的情況下參與投票，極大地提高了決策的民主性與參與度。

最后，數(shù)字技術(shù)加強了鄉(xiāng)村社會的互動與連接。社交媒體和通訊工具使得村民之間的溝通和交流更加便捷，加強了鄉(xiāng)村社會的凝聚力和歸屬感。通過線上平臺收集和分析數(shù)據(jù)，線下組織活動和培訓(xùn)，可以實現(xiàn)線上線下的有機結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理的效果。此外，數(shù)字技術(shù)還促進了政府、企業(yè)、社會組織和個人等多元主體之間的協(xié)同合作，形成了鄉(xiāng)村治理的合力。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)路徑

建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵所在。首先，加強鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)施建設(shè)。提升鄉(xiāng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)速度和覆蓋范圍，確保每個鄉(xiāng)村都能接入高速、穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。政府與企業(yè)合作，共同推動鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民提供便捷的信息獲取渠道，也為鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。其次，推動移動通信網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村地區(qū)的全覆蓋。移動通信網(wǎng)絡(luò)是鄉(xiāng)村居民獲取信息、進行交流的重要工具，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加大對鄉(xiāng)村移動通信基站建設(shè)的投入，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和質(zhì)量。同時，還需要定期維護和更新鄉(xiāng)村地區(qū)的移動通信設(shè)備，確保網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運行。最后，強化政府政策扶持。政府應(yīng)出臺更具針對性和時效性的扶持政策，確保資金、技術(shù)和人才等資源向鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。例如，通過設(shè)立專項資金、提供稅收減免和貸款優(yōu)惠等措施，減輕建設(shè)成本，激發(fā)市場活力。同時，政府應(yīng)簡化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，為鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利。

推動數(shù)字化應(yīng)用與服務(wù)

首先，提升公眾的數(shù)字化技能至關(guān)重要。數(shù)字化技能是理解和使用數(shù)字化應(yīng)用的基礎(chǔ)，因此，政府、企業(yè)和社會組織應(yīng)該共同努力，通過各種渠道和形式，如線上和線下的培訓(xùn)課程、研討會、講座等，普及數(shù)字化知識，提高公眾的數(shù)字化素養(yǎng)。其次，優(yōu)化數(shù)字化服務(wù)是推動數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。政府和企業(yè)需要關(guān)注公眾的需求，通過引入先進的信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率，讓數(shù)字化服務(wù)更加便捷、高效。同時，還需要關(guān)注數(shù)字化服務(wù)的質(zhì)量和用戶體驗，不斷改進和優(yōu)化，以滿足公眾日益增長的需求。綜上所述，推動數(shù)字化應(yīng)用與服務(wù)的發(fā)展需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力。通過提升數(shù)字化技能、優(yōu)化數(shù)字化服務(wù)、推廣數(shù)字化應(yīng)用和加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施的實施，以推動數(shù)字化應(yīng)用與服務(wù)的快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。

培養(yǎng)數(shù)字化人才

培養(yǎng)數(shù)字化人才是一個持續(xù)且綜合的過程，需要我們從多個維度和層面進行考慮和實施。首先，教育體系需要與時俱進，將數(shù)字化技能和知識融入課程中。無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，都應(yīng)增加與數(shù)字化相關(guān)的課程，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中掌握數(shù)字技術(shù)和工具的使用。此外，學(xué)校還可以與企業(yè)合作，開展實習(xí)和實訓(xùn)項目，為學(xué)生提供實踐機會，幫助他們將理論知識應(yīng)用于實際工作中。其次，政府和企業(yè)應(yīng)加大對數(shù)字化人才的投入。政府可以通過設(shè)立獎學(xué)金、資助研究項目等方式，鼓勵更多的學(xué)生選擇數(shù)字化相關(guān)專業(yè)。企業(yè)則可以提供實習(xí)和就業(yè)機會，為數(shù)字化人才提供實踐平臺。同時，企業(yè)還可以開展內(nèi)部培訓(xùn)，提升現(xiàn)有員工的數(shù)字化技能。最后，個人也需要有自我學(xué)習(xí)和提升的動力。在數(shù)字化時代，自我學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種必備能力，可以通過在線課程、書籍、博客等多種渠道學(xué)習(xí)數(shù)字化知識和技能。同時，還需要保持對新技術(shù)的敏感度和好奇心，不斷探索和嘗試新的數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)。綜上所述，培養(yǎng)數(shù)字化人才是一個綜合性的過程，需要教育體系、政府、企業(yè)、社區(qū)和個人共同努力。通過多方面的投入和合作，我們可以為數(shù)字化時代的發(fā)展培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式需要全面考慮鄉(xiāng)村社會的實際情況和需求，發(fā)揮多元主體的作用，注重制度建設(shè)和機制創(chuàng)新以及實踐探索和持續(xù)改進。通過這些努力，可以推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和高效化，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。首先，需要深入了解鄉(xiāng)村社會的實際情況和需求。鄉(xiāng)村治理模式應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、文化、社會結(jié)構(gòu)和人民的生活方式，確保治理模式具有針對性和實效性。通過與鄉(xiāng)村居民、地方政府、社會組織等各方進行深入交流和合作，可以更好地把握鄉(xiāng)村治理的核心問題和挑戰(zhàn)。其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式需要注重發(fā)揮多元主體的作用。政府、村民自治組織、社會組織和企業(yè)等各方都應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。通過加強合作與協(xié)調(diào)，形成多方參與、共同治理的局面，可以更好地解決鄉(xiāng)村面臨的問題和挑戰(zhàn)。例如，政府可以提供政策支持和資源投入，村民自治組織可以發(fā)揮群眾基礎(chǔ)和民主決策的優(yōu)勢，社會組織可以提供專業(yè)服務(wù)和技術(shù)支持，企業(yè)可以參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。最后，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式需要注重實踐探索和持續(xù)改進。鄉(xiāng)村治理是一個不斷發(fā)展和演進的過程，需要通過實踐探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善治理模式。同時，還需要保持開放和包容的態(tài)度，積極借鑒國內(nèi)外先進的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗和做法，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式提供新的思路和方向。

在數(shù)字技術(shù)的浪潮下，鄉(xiāng)村治理面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)以其高效、精準(zhǔn)、透明的特性，正在逐步改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，為鄉(xiāng)村治理注入了新的活力。通過上文的深入研究和分析，可以清晰地看到數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用機理和實現(xiàn)路徑。首先，數(shù)字技術(shù)通過大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術(shù)手段，為鄉(xiāng)村治理提供了更加全面、準(zhǔn)確的信息支持。這使得鄉(xiāng)村治理決策更加科學(xué)、合理，能夠更好地滿足鄉(xiāng)村居民的需求和期望。其次，數(shù)字技術(shù)推動了鄉(xiāng)村治理的民主化進程。通過在線平臺、社交媒體等渠道，鄉(xiāng)村居民可以更加便捷地參與到鄉(xiāng)村治理中來，表達(dá)自己的意見和建議。這不僅增強了鄉(xiāng)村居民的參與感和歸屬感，也提高了鄉(xiāng)村治理的透明度和公信力。再次，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供了更加高效、便捷的服務(wù)手段。例如，通過移動應(yīng)用、智能設(shè)備等工具，鄉(xiāng)村居民可以隨時隨地獲取所需的服務(wù)和信息，提高了鄉(xiāng)村治理的效率和質(zhì)量。然而，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。例如，數(shù)字技術(shù)的普及程度和應(yīng)用水平在不同地區(qū)、不同群體之間存在差異，這可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字鴻溝問題。此外，數(shù)字技術(shù)的安全性和隱私保護也是一個需要關(guān)注的問題。

未來，數(shù)字技術(shù)將繼續(xù)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。為了更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，需要進一步探討和完善其應(yīng)用策略和路徑。首先，需要加強對鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)和教育，增強他們的數(shù)字技能和意識，縮小數(shù)字鴻溝。其次，需要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系，規(guī)范數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用行為，保護鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益和隱私安全。最后，需要鼓勵和支持更多的創(chuàng)新實踐和探索，推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的深度融合和發(fā)展?？傊瑪?shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我們需要深入研究和探索其作用機理和實現(xiàn)路徑，為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和高效化注入新的活力。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)）