淮安“運(yùn)河之都”歷史地位的確立

淮安，位于大運(yùn)河中部，是橫跨宋元明清時(shí)期的黃、淮、運(yùn)河交匯處。明清時(shí)期，其特殊的地理環(huán)境及朝廷相關(guān)的政治舉措、治水方略，使得淮安成為全國(guó)漕運(yùn)指揮中心、漕船制造中心、漕糧轉(zhuǎn)輸中心、淮北鹽集散中心、黃淮運(yùn)河道治理中心以及全國(guó)著名的淮安榷關(guān)所在地，從而確立了“運(yùn)河之都”的歷史地位。

一、明朝初期淮安運(yùn)河通漕工程

元朝末年的政治動(dòng)亂與長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，導(dǎo)致大運(yùn)河年久失修、淤淺甚至人為阻斷，可謂瘢跡重重。明王朝建立后，以南京為都城，漕糧也主要出自南方，大運(yùn)河沒(méi)有多大的漕運(yùn)壓力，因此，對(duì)于大運(yùn)河的維修保通不夠及時(shí)。燕王朱棣奪得帝位后，遷都北京。為確保北京城、長(zhǎng)城建設(shè)與軍需民用、百官供給，相繼啟動(dòng)了重新貫通大運(yùn)河的各項(xiàng)關(guān)鍵性工程，實(shí)現(xiàn)了漕運(yùn)的暢通、運(yùn)河城市的復(fù)蘇與迅速發(fā)展。明中葉黃河的全流奪泗奪淮，又對(duì)漕運(yùn)的通塞、河道與地域變遷的速率、淮安城市的興衰產(chǎn)生了前所未有的影響。

（一）北辰堰閘與明初淮安五壩

黃河奪淮，使淮河清口以下河床淤積加快、水位抬高。到元末明初時(shí)，對(duì)漕運(yùn)產(chǎn)生了明顯的影響。首先是沙河運(yùn)河與直對(duì)大清口的磨盤(pán)口的廢棄，使得淮揚(yáng)運(yùn)河入淮口重新回到末口附近。關(guān)于末口，《讀史方輿紀(jì)要》載：“北神堰（一作北辰堰）在淮安府城北五里，古末口也，吳王夫差溝通江淮之處，后人于此立堰?！薄短煜驴?guó)利病書(shū)》又載：“（淮安）新城有北閘，宋為北辰閘。閘常閉，議者請(qǐng)開(kāi)之以泄潦水。時(shí)黃淮忽暴漲入城，城中大浸，越旬日，乃塞之?！睍r(shí)在明洪武初年，《天下郡國(guó)利病書(shū)》這條史料說(shuō)明：第一，淮揚(yáng)運(yùn)河的常態(tài)水位高于淮河，所以能夠“開(kāi)之以泄潦水”。在黃河奪淮之前，“淮河之水地中行”，河床甚深，末口如不筑堰或建閘，無(wú)法保證淮揚(yáng)運(yùn)河保持足夠的通航水位。第二，末口堰壩改建為閘，至遲在南宋就有了。這時(shí)，因?yàn)橛猩澈舆\(yùn)河通航行漕，所以北辰閘的設(shè)置，主要是用來(lái)排泄淮安地區(qū)洪汛期澇水的。然而，由于淮河山陽(yáng)灣河床增高，加之黃淮洪汛驟至，山陽(yáng)灣水位暴漲，北辰閘關(guān)閉不及，以致洪水涌入新城，從而不得不把末口重新筑成堰壩。

〔乾隆〕《淮安府志》載：“新城南、北二水關(guān)，北水關(guān)在未筑城前為石閘，古邗溝由射陽(yáng)至末口入淮，石閘即古末口。自北辰堰筑而末口變?yōu)槭l，自新城筑而石閘變?yōu)楸彼P(guān)矣。”該志同一卷又載：“石閘，新城北，即古末口，舊于此筑北辰堰。洪武十年建石閘，今廢，為北水關(guān)?！焙槲涫辏?377）之所以重建石閘，是因?yàn)樗未谋背介l已經(jīng)圮廢。所以，今末口所在地的水關(guān)遺址，應(yīng)當(dāng)始于明洪武十年建的石閘圮壞以后。

淮安五壩即仁、義、禮、智、信五壩。在五壩中，最先建成的是仁字壩，據(jù)《天下郡國(guó)利病書(shū)》載：“山陽(yáng)縣仁字壩，在淮安新城東門(mén)外，洪武元年（1368）知縣姚斌建?！泵魍醭瘎倓偨⒌牡谝荒?，百?gòu)U待興之際，就建起仁字壩，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)沙河運(yùn)河已經(jīng)淤塞不通，末口也已經(jīng)堵閉，必須立即筑壩，以保證南北水上主干道大運(yùn)河的交通往來(lái)。

燕王朱棣奪得帝位后，向北方運(yùn)送的漕糧、貢品驟然增加，一個(gè)仁字壩遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問(wèn)題。永樂(lè)元年（1403），任命平江伯陳瑄為漕運(yùn)總兵官，駐節(jié)淮安督理漕運(yùn)。據(jù)《江蘇水利全書(shū)》載：“永樂(lè)二年，平江伯建淮安義、禮、智、信四壩，合仁字壩為淮安五壩，車(chē)盤(pán)入淮。”同年十一月，鎮(zhèn)守淮安都指揮施文又建議修復(fù)“清江浦二閘”，共同承擔(dān)起大運(yùn)河淮安段驟增的通航保運(yùn)任務(wù)。

關(guān)于淮安五壩的位置，〔乾隆〕《淮安府志》：“仁字壩、義字壩，以上二壩，舊在新城東門(mén)外東北，自城南引湖水抵壩口外淮河，遇清江口淤塞，運(yùn)船經(jīng)此盤(pán)壩入淮，壩東為纖路，西即城基。”〔正德〕《淮安府志》：“（新城）南北為水門(mén)者二，北不通舟，東、南二面池深一丈余，闊五丈余，西、北二面淮、湖有天然之險(xiǎn)?！本C合這兩條記載，仁、義二壩下舟船進(jìn)出的引河，系由淮安老城西南引管家湖水，經(jīng)老城南城墻外向東，轉(zhuǎn)老城東城墻外向北，再沿新城東城墻外繼續(xù)向北，抵新城東北角以達(dá)仁、義二壩之下。二壩均為東西走向，并列而排?！睬　场痘窗哺尽酚州d：“禮字壩、義字壩、信字壩，以上三壩，俱在新城外西北，引湖水抵壩口，外即淮河，遇清江淤塞，則官民商船經(jīng)此盤(pán)壩入淮。”

查萬(wàn)歷十八年（1590）《河防一覽圖》，在淮安新城西北城角處標(biāo)有“西橋禮壩”，圖上還有一段說(shuō)明文字：“西橋禮壩系當(dāng)直射之處，且迫近淮城，最為險(xiǎn)要，今砌西橋石工長(zhǎng)九十八丈，禮壩石工一百余丈?！盵1]可見(jiàn)此時(shí)禮壩也已經(jīng)成為險(xiǎn)工。

《河防一覽圖》中，在“西橋禮壩”以西，又有“方、新二壩”?！短煜驴?guó)利病書(shū)》作“方、信二壩”，且與〔乾隆〕《淮安府志》記載相吻合。“新”字系“信”字之誤。統(tǒng)觀禮、信二壩，一在東，一在西，由此推定，永樂(lè)二年（1404）所筑“智字壩”在二壩之間。

（二）清江浦河的疏鑿

宋喬維岳所開(kāi)鑿的沙河，至元末已是河床淤墊，閘壩湮廢了。陳瑄總督漕運(yùn)之初，由于大運(yùn)河阻隔河段較多，江南漕糧仍以海運(yùn)為主。其中，由“上江”來(lái)的漕船，多由淮安入淮河而下，由黃海、渤海海道北運(yùn)。

同時(shí)，陳瑄積極實(shí)施內(nèi)河漕運(yùn)，永樂(lè)二年維修沙河運(yùn)河上的石閘，通行漕船。然而，由于黃河奪淮，石閘很快淤塞，往來(lái)船只還必須由淮安新城車(chē)盤(pán)五壩入淮。漕船由新城東門(mén)外東北的仁、義二壩入淮，官民商船由西門(mén)外西北的禮、智、信三壩入淮。過(guò)壩時(shí)，重載之船必須把貨物駁卸下來(lái)，將空船拖過(guò)壩，再把貨物裝上。入淮后逆水而上，至清口入黃河。這一段水流特別湍急，每船往往要用上百個(gè)纖夫拉，故“逾淮達(dá)清河，勞費(fèi)甚巨”。

為“免過(guò)壩及風(fēng)濤之險(xiǎn)”，陳瑄進(jìn)行了走訪和實(shí)地勘察，于永樂(lè)十三年（1415），循宋喬維岳所開(kāi)沙河故道，重開(kāi)山陽(yáng)灣避險(xiǎn)航道?！睹魇贰ず忧尽穼?xiě)道：“瑄訪之故老，言：‘淮城西管家湖西北，距淮河鴨陳口僅二十里，與清江口相值，宜鑿為河，引湖水通漕，宋喬維岳所開(kāi)沙河舊渠也。瑄乃鑿清江浦，導(dǎo)水由管家湖入鴨陳口達(dá)淮。（永樂(lè)）十三年五月工成。緣西湖筑堤亙十里以引舟?；纯谥盟拈l，曰移風(fēng)、清江、福興、新莊。以時(shí)啟閉，嚴(yán)其禁……是時(shí)淮上、徐州、濟(jì)寧、臨清、德州皆建倉(cāng)轉(zhuǎn)輸……自是漕運(yùn)直達(dá)通州，而海、陸運(yùn)俱廢?！贝文?，又在移風(fēng)閘東南增建板閘以節(jié)水流，初為木閘，以故得名。

陳瑄循沙河運(yùn)河故道開(kāi)鑿清江浦河，開(kāi)河的實(shí)際長(zhǎng)度為20里，沿著西湖（管家湖）筑堤（淮安老城西門(mén)至板閘）以便于拉纖的長(zhǎng)度是10里。關(guān)于清江口的位置，《明史·河渠志》言，清江口與鴨陳口相距二十里，換言之，清江口在鴨陳口的新莊閘以東20里。陳瑄所建的新莊閘，位于今馬頭鎮(zhèn)以北惠濟(jì)祠的北側(cè)，密邇惠濟(jì)祠。從這里向東20里，正當(dāng)清江閘附近。清江閘北堍東偏，向稱(chēng)“老壩口”，應(yīng)當(dāng)就是《明史·河渠志》中的“清江口”。

明永樂(lè)十三年，清江浦河上建成的四道閘，均為單孔石閘，其中位于黃淮運(yùn)河交匯處的新莊閘外，建有土壩，以防止洪水濁流倒灌清江浦運(yùn)河。即〔天啟〕《淮安府志》所言“鑿?fù)ㄇ搴涌h南之淮河，設(shè)河口壩，建新莊閘，接黃河口為通道出入”。在清江浦河四道閘正式使用后，發(fā)現(xiàn)在移風(fēng)閘上游的管家湖取水口附近，還需要添建一道閘加以節(jié)制，于是有永樂(lè)十四年（1416）板閘的修建。

管家湖亦稱(chēng)北湖，與之相通連的古仁濟(jì)橋以南的部分又稱(chēng)西湖，是淮安城西與西北的古老湖泊。唐代楚州人趙嘏的《憶山陽(yáng)》詩(shī)中有“城礙十洲煙島路，寺臨千頃夕陽(yáng)川”之句，即指此。明弘治九年（1496）成書(shū)的《漕河圖志》載：“管家湖在（府）城西門(mén)外，縈回八十余里。宋嘉定九年于湖北岸開(kāi)河筑堤。本朝永樂(lè)十四年平江伯陳瑄于湖內(nèi)筑長(zhǎng)堤以便牽挽，謂之‘新路，通湖橋口三處?！薄舱隆场痘窗哺尽芬巍布味ā场渡疥?yáng)志》：“管家湖，在望云門(mén)（淮安舊城西門(mén)）外……永樂(lè)初，平江伯于湖東北畔界水筑堤砌石，自西門(mén)抵板閘以便漕運(yùn)，名謂‘新路。又謂：西湖，即仁濟(jì)橋之北湖也，今所稱(chēng)北湖、西湖、南湖者是也?！?/p>

二、全國(guó)漕運(yùn)指揮中心

漕運(yùn)事關(guān)“國(guó)脈”，事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定。明成祖實(shí)行南北兩京制度以后，為了保證漕運(yùn)暢通和漕糧運(yùn)輸?shù)陌踩?，于漕運(yùn)咽喉之地淮安設(shè)漕運(yùn)總兵官?！胺埠V、江西、浙江、江南之糧艘，銜尾而至山陽(yáng)，經(jīng)漕督盤(pán)查，以次出運(yùn)河。雖山東、河南糧艘不經(jīng)此地，亦皆遙稟戒約，故漕政通乎七省，而山陽(yáng)實(shí)咽喉要地也”[2]229。

景泰二年（1451），以漕運(yùn)不繼，始以副都御史王竑為總督漕運(yùn)兼巡撫淮、揚(yáng)、廬、鳳四府及徐、和、滁三州，駐節(jié)淮安，與總兵官同理漕務(wù)，稱(chēng)為文、武二院。“其職有統(tǒng)領(lǐng)者，有分理者，有兼掌者，有專(zhuān)任者，有暫委者。下至一閘一壩，各有官守，若枝之附根，若綱之挈目，上下供職咸有法，黜陟惟允。其都御史則兼巡撫，總兵則兼鎮(zhèn)守，參將則協(xié)同總兵官”[3]58-60。

每年年初，漕運(yùn)都御史巡視揚(yáng)州，經(jīng)理瓜洲至淮安的漕船過(guò)閘事宜，總兵官到徐州督管漕船過(guò)百步洪、徐州洪等，理漕參政管押赴京。所謂“督催有御史、郎中，押運(yùn)有參政，監(jiān)兌、理刑管洪、管廠（造船廠），管閘有主事，駐山陽(yáng)（今淮安市淮安區(qū)）、清河（今淮安市淮陰區(qū)）”[2]230。其后，參將、郎中、御史及催趲、主事五員奉裁，惟留漕運(yùn)理刑，刑部主事一員專(zhuān)駐山陽(yáng)。

關(guān)于明成祖朱棣將全國(guó)漕運(yùn)指揮中心設(shè)在淮安的原因，《漕運(yùn)通志》有一段委婉的申述：“而治必于淮者，蓋淮，左江、右河，東控海道，北接兗、豫，西接兩都而諸陵咸在。況淮古稱(chēng)難治，故曰淮夷。國(guó)初，駙馬都尉黃寶嘗鎮(zhèn)守于斯……至今不改轍焉。故京操十二榮（即榮伍），軍有十二萬(wàn)，漕有十二總，軍亦有十二萬(wàn)。中外相援，兵食相資，祖宗之微意，豈無(wú)所謂哉？”[3]60由此透露出，淮安的重要性還在于監(jiān)視與控制南京、鳳陽(yáng)（中都）兩都，以防止擁戴建文帝的勢(shì)力卷土重來(lái)，可見(jiàn)明成祖朱棣的用心之深！

明永樂(lè)間平江伯陳瑄主持漕政時(shí)，對(duì)漕運(yùn)制度進(jìn)行了改革，推行了一種叫“支運(yùn)”的制度，即在淮安、徐州、臨清、德州等運(yùn)河沿線重鎮(zhèn)，分別建有轉(zhuǎn)搬糧倉(cāng)，各自接納指定地區(qū)的民船送來(lái)漕糧，然后再分別派官軍承運(yùn)到指定的地點(diǎn)。宣德六年（1431），又采納陳瑄的建議，實(shí)行兌運(yùn)，即“令民運(yùn)至淮安、瓜洲，兌與衛(wèi)所，官軍運(yùn)載至北，給與路費(fèi)耗米”。成化七年（1471），又有改兌之議。

陳瑄作為首任漕運(yùn)總兵官，是有明一代漕運(yùn)制度的奠基人。他主持制訂的漕運(yùn)管理、漕糧運(yùn)輸制度，在清代也有借鑒與部分沿襲。

三、全國(guó)漕船制造中心

大運(yùn)河全線重新通航后，需要大量的內(nèi)河漕船，于是在清江浦辦起了全國(guó)最大的內(nèi)河漕船廠—清江督造船廠。該廠系由陳瑄首創(chuàng)。永樂(lè)七年（1409），淮安、臨清肇建清江、衛(wèi)河二廠，“南京、直隸、江西、湖廣、浙江各總里河淺船俱造于清江，遮洋海船并山東、北直隸三總淺船俱造于衛(wèi)河，大約造于清江者視衛(wèi)河多十之七”[4]32。宣德年間，“議造江西、湖廣、浙江、江南直隸各總淺船俱歸原衛(wèi)，惟南京、鎮(zhèn)江、江北直隸諸衛(wèi)隸于清江”[4]32。到嘉靖三年（1524），工部題準(zhǔn)，衛(wèi)河總運(yùn)船俱歸清江廠團(tuán)造。

對(duì)于明代清江船廠的設(shè)置，《漕船志》作了闡述和分析：“蕪湖、儀真，群商四會(huì)，百木交集，船廠不設(shè)于二處而設(shè)于清江，何也？緣永樂(lè)初江南糧餉民送于淮，官軍運(yùn)船俱于淮安常盈倉(cāng)轉(zhuǎn)輸，此廠之所由建也。況長(zhǎng)淮分天下之中，北達(dá)河泗，南通大江，西接汝蔡，東近滄溟，乃江淮之要津，漕渠之喉吻。船廠之建，非但便于轉(zhuǎn)輸，實(shí)我國(guó)家一統(tǒng)之訏謨、萬(wàn)世之長(zhǎng)計(jì)也?！盵4]33

清江督造船廠位于山陽(yáng)、清河二縣之間，陳瑄在清江浦河沿岸“查閑曠之地建蓋廠房，令各衛(wèi)所官旗鱗次而居，以為造船之所。其地南枕運(yùn)河，淮水縈回，缽池環(huán)拱，肆煙津樹(shù)，映帶帆檣，亦淮南之形勝也”[4]33。清江船廠下設(shè)京衛(wèi)、衛(wèi)河、中都、直隸四個(gè)大廠。船廠總長(zhǎng)23里，大約在今淮安板閘以西到韓城以東的運(yùn)河一線。造船總廠約在今清江閘南側(cè)?？倧S之東是京衛(wèi)廠和衛(wèi)河廠，西面是直隸廠和中都廠。其下按衛(wèi)所建制設(shè)有分船廠。其中京衛(wèi)廠有34廠，涉及南京親軍衛(wèi)、南京五軍都督府所轄大部分衛(wèi)所；中都廠有12廠，涉及中都留守司及所提轄衛(wèi)所；直隸廠有18廠，基本以南直隸相關(guān)衛(wèi)所設(shè)置；衛(wèi)河廠有18廠，涉及南直隸衛(wèi)所的有通州左衛(wèi)、通州右衛(wèi)、淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)，而直隸廠、衛(wèi)河廠下轄都有大河廠、淮安廠，總計(jì)有82個(gè)分船廠。另外，清江督造船廠還轄有京衛(wèi)廠、直隸廠、中都廠3處草場(chǎng)，“逐年差撥官軍依時(shí)打草，苫蓋修補(bǔ)”廠房。

永樂(lè)十三年（1415）設(shè)置督理清江船廠官員時(shí)，設(shè)置了工部廠、工部分司。嘉靖六年（1527）后衛(wèi)河提舉司并入清江提舉司，均隸屬于漕運(yùn)衙門(mén)。天順以后，始定天下船數(shù)為11775艘，其中每年在清江浦打造的內(nèi)河漕船和遮洋海船有600余艘，天下漕船的一半以上出自清江浦，淮安因此成為全國(guó)的漕船制造中心。

四、全國(guó)漕糧轉(zhuǎn)輸和淮北食鹽集散中心

陳瑄在建立清江督造船廠的同時(shí)，又在清江閘與福興閘中間的清江浦運(yùn)河南岸（今淮安市清江浦區(qū)城南體育場(chǎng)至桂花庵附近），設(shè)立了規(guī)模宏大的江南漕糧中轉(zhuǎn)倉(cāng)—淮安常盈倉(cāng)。

明王臣《重修常盈倉(cāng)記》載：“淮之清江浦有常盈倉(cāng)，肇于恭襄陳侯，蓋仿唐劉晏置倉(cāng)江淮之遺意也?！背Ｓ瘋}(cāng)可一次性容納150萬(wàn)石漕糧，倉(cāng)房四周筑有護(hù)倉(cāng)之城。胡瓘《常盈倉(cāng)周垣記》載：“倉(cāng)俯臨大淮，厫凡八十有一，聯(lián)基廣凡二百七十八步有奇，袤凡四百九十八步有奇，周凡一千五百五十四步有奇?！茉珓t屹如城墉，色且積鐵然，蓋水次諸倉(cāng)所未有者?！?/p>

常盈倉(cāng)自從明永樂(lè)（1403—1424）中創(chuàng)建后，歷經(jīng)弘治年間（1488—1505）大規(guī)模重修，隆慶六年（1572）都御史王宗沐再次重建，清代屢次的重修、重建，成為大運(yùn)河沿線四大中轉(zhuǎn)倉(cāng)之中規(guī)模最大、歷時(shí)最長(zhǎng)直至清代晚期還在使用的漕糧中轉(zhuǎn)倉(cāng)，被譽(yù)為“天下糧倉(cāng)”。

明清時(shí)期，鹽稅在國(guó)家財(cái)政中占有重要位置。明洪武初年，兩淮都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司創(chuàng)設(shè)泰州、通州、淮安3個(gè)分司，分司的長(zhǎng)官為判官（即運(yùn)判），從六品?；窗卜炙镜鸟v地初在安東縣城（今漣水縣）東城坊，后移至山陽(yáng)縣河北鎮(zhèn)（今淮安市淮安區(qū)河下街道）。淮安分司在其大部分時(shí)間里下轄10座鹽場(chǎng)，其中淮南鹽場(chǎng)5座，為白駒、劉莊、伍佑、新興、廟灣；淮北鹽場(chǎng)5座，為莞瀆、板浦、臨洪、徐瀆浦、興莊團(tuán)。[5]管理范圍綿延約300公里，所轄鹽場(chǎng)海岸線占兩淮鹽場(chǎng)的一半以上。

明清時(shí)期，以都察院御史巡視鹽政。淮安分司“察院去（安東）縣治東百步許，即舊萬(wàn)戶(hù)府基，洪武三年知縣束贄創(chuàng)建”[5]。其下屬機(jī)構(gòu)巡檢司轄有緝私官兵。有安東壩巡檢司署、長(zhǎng)樂(lè)巡檢司署等。嘉靖二十四年（1545）后，另轄有臨洪、東海、惠澤、廟灣、長(zhǎng)樂(lè)五巡檢司。

明清時(shí)期，兩淮鹽運(yùn)使司下設(shè)二批驗(yàn)鹽引所，“一在儀真縣東南二里許，……一在安東縣南六十里支家河頭?；幢敝T場(chǎng)鹽必榷于此，始貨之廬、鳳、河南。舊所基在淮南岸，當(dāng)河沖流，弘治間再圮于水，費(fèi)帑藏七千金筑之。正德辛未復(fù)圮焉，御史繹乃從商議，請(qǐng)移于北岸。嘉靖戊戌運(yùn)使漳增建監(jiān)掣亭于廳南，為楹凡50焉”[6]?！补饩w〕《安東縣志》載：“支家河，舊志，去治西15里，南通山陽(yáng)縣新溝，達(dá)山陽(yáng)河北關(guān)廂，北接成子河及中漣河?！敝Ъ液宇^即在山陽(yáng)縣河北鎮(zhèn)，淮安分司還在此處建有行署。[7]因淮北鹽在河北鎮(zhèn)堆積，鹽商須就近居住，于是有淮安河下古鎮(zhèn)的興起。

五、 淮安榷關(guān)所在地

淮安板閘為陳瑄所建的清江浦河五閘之一。這里“面湖背海，左江右河，鎮(zhèn)居其中，為南北舟車(chē)之要道，故于此設(shè)關(guān)焉”[8]。每年數(shù)以萬(wàn)艘計(jì)的漕船超額夾帶要收稅，大宗的淮北鹽過(guò)關(guān)要收稅，南貨北上、北貨南下要收稅，皖豫出產(chǎn)品東下分流，也要經(jīng)此納稅，時(shí)有南河、北河、西河之說(shuō)。此外，當(dāng)時(shí)淮安城市繁榮，人口眾多，“淮郡三城內(nèi)外，煙火數(shù)十萬(wàn)家”[9]，商品消費(fèi)量巨大，商品落地稅也非常可觀。

起初淮安榷關(guān)只有商稅，沒(méi)有“船鈔”。永樂(lè)十四年（1416），設(shè)戶(hù)部鈔關(guān)于淮安城西北廂的板閘。又允許工部分司設(shè)卡抽分，以彌補(bǔ)清江督造船廠造船經(jīng)費(fèi)的不足；允許戶(hù)部分司淮安轉(zhuǎn)搬倉(cāng)征收儲(chǔ)糧稅。工部抽分和戶(hù)部?jī)?chǔ)糧的稅卡均設(shè)在清江浦。

延至宣德四年（1429），因“鈔法”難以實(shí)施，年年不能完成預(yù)定的征收計(jì)劃，實(shí)行改革?；搓P(guān)“船鈔量船之大小修廣而差其額，謂之‘船料。凡本色鈔三百萬(wàn)余貫、錢(qián)六百余萬(wàn)文，折色船料正余銀二萬(wàn)二千七百余兩。此淮榷改鈔為銀之始末也”[10]。

榷關(guān)官員，初差御史及戶(hù)部官員監(jiān)收，正統(tǒng)六年（1441）罷監(jiān)收錢(qián)鈔官。景泰六年（1455）撤回戶(hù)部主事，令淮安府委派同知等官監(jiān)收，有時(shí)又令巡按御史兼管。弘治六年（1493）專(zhuān)差南京戶(hù)部委派一位官員監(jiān)收，每年更換一次，以免積久弊生?！盎搓P(guān)自此始有定員可考也”[11]239。

清順治年間，淮關(guān)監(jiān)督滿(mǎn)人、漢人各一員，接著又特命內(nèi)府人員出任，不由戶(hù)部推派?！白皂樦瘟昶?，監(jiān)督之外，必遣筆帖式一員，以為之佐，其權(quán)亞于榷使。至康熙間，其制猶存”[11]266。雍正三年（1725），撥千總一員帶兵守護(hù)淮關(guān)金庫(kù)。乾隆三十九年（1774）又增設(shè)巡檢一員，以加強(qiáng)護(hù)稅。船至關(guān)前，必須先完稅，經(jīng)檢驗(yàn)后，方能開(kāi)閘放行。

清順治三年（1646），正額稅約2.3萬(wàn)兩，而將明天啟以后遞加餉銀減半征收，為2.7萬(wàn)余兩，兩項(xiàng)合計(jì)為5萬(wàn)余兩。順治八年（1651）又增加到5.8萬(wàn)余兩，康熙二十五年（1686）“因辦銅（造銅錢(qián)）不敷，加銀一萬(wàn)七百六十九兩湊買(mǎi)銅斤，歲額遂為六萬(wàn)九千六十九兩?！焙笥株懤m(xù)增加到“十一萬(wàn)九千五百二十三兩有奇”。[10]

淮關(guān)管轄范圍大、卡口多，除了直轄18口岸，加上常盈倉(cāng)、抽分廠，還統(tǒng)轄宿遷關(guān)（含上關(guān)、東關(guān)、西關(guān)、徐關(guān)）、海關(guān)（駐阜寧縣城，轄朦朧、新溝、佃湖、石跶4口并鹽城至山東日照5州縣）。[12]清乾隆初年，“通計(jì)五關(guān)正額銀二十五萬(wàn)四千三百六十三兩有奇”。延至道光十一年（1821），“淮、宿、海三關(guān)統(tǒng)應(yīng)征正額及盈余銀三十六萬(wàn)四千三百六十三兩有奇”[10]。

六、黃淮運(yùn)河道治理的行政中心

明中葉黃河全流奪淮以后，黃河河患由徐、沛逐步下移到淮安。清口一帶淤積嚴(yán)重，不僅阻遏徐州至淮安之間的“河漕”，而且頻繁影響淮揚(yáng)運(yùn)河。治黃、治淮、治運(yùn)顯得異常艱難復(fù)雜，清口成為治理黃淮運(yùn)河的焦點(diǎn)。

萬(wàn)歷六年（1578）潘季馴第三次主持治河，在前兩次治河實(shí)踐和吸取前人治河經(jīng)驗(yàn)、主張的基礎(chǔ)上，提出并實(shí)施了“束水攻沙，蓄清刷黃濟(jì)運(yùn)”的治理方略，進(jìn)行了規(guī)?？涨暗那蹇谒麡屑~建設(shè)。

“筑堤束水，以水攻沙”是潘季馴解決黃河泥沙問(wèn)題的基本思想。他認(rèn)為“束水之法亦無(wú)奇謀密計(jì)，惟在堅(jiān)筑堤防”。為此，他主持在淮安至徐州間筑起系統(tǒng)的堤防，把黃河固定在今廢黃河一線，并保證其主流在淮安清口一帶與淮河、運(yùn)河相交匯。先后筑徐州、睢寧、邳州、宿遷、桃源、清河等州縣境內(nèi)黃河兩岸遙堤5.6萬(wàn)丈；筑徐州、邳州、豐縣、碭山兩岸縷堤140余里，以束窄河堤，利于“攻沙”。在豐縣、碭山縣界筑邵家口大壩；在桃源縣境內(nèi)黃河北堤上，建起崔鎮(zhèn)、徐升、季泰、三義4座減水石壩，嚴(yán)防其從南堤決口直入洪澤湖，淤墊湖底，沖決高家堰。

潘季馴厲行“束水攻沙，蓄清刷黃濟(jì)運(yùn)”的綜合治理方略以后，以淮安清口為焦點(diǎn)、核心與輻射原點(diǎn)的特大型水利樞紐形成，從而確立了淮安黃淮運(yùn)河道治理地理中心的地位。

明末清初，水利失修，黃河泛濫，淮、運(yùn)俱病，水災(zāi)嚴(yán)重。尤其康熙十五年（1676），黃、淮并漲，奔騰四潰，碭山以東黃河兩岸決口21處，黃河倒灌洪澤湖，高家堰決口34處，沖決里運(yùn)河堤，浸淹淮、揚(yáng)二府七個(gè)州縣。黃河河道在淮安清口以下至入海口嚴(yán)重淤積，行水受阻。清江浦河閘啟閉失控，河口的天妃閘上下水落差高達(dá)六七尺，漕運(yùn)之艱阻如行蜀道?？滴跏辏?677），調(diào)時(shí)任安徽巡撫的靳輔為河道總督，由此開(kāi)始對(duì)黃、淮、運(yùn)進(jìn)行大規(guī)模治理。

靳輔繼承并發(fā)展了潘季馴的治河方略，仍以淮安清口為關(guān)鍵，大力實(shí)施“束水攻沙，蓄清刷黃濟(jì)運(yùn)”之策。根據(jù)變化了的情況，繼承并創(chuàng)造性實(shí)施了以下幾方面的工程：

在“束水攻沙保堤”方面，挑浚清口至云梯關(guān)淤淺的黃河河道，創(chuàng)造性地修筑云梯關(guān)外束水堤1.8萬(wàn)余丈，并在清江浦以下的正河兩旁各開(kāi)一條引河，以所挑之土筑正河河堤，保證黃河堤防安全；又創(chuàng)建王家營(yíng)、張家莊、碭山毛城鋪等多座減水壩，部分減下之水在沿途洼地澄清后，再通過(guò)歸仁堤3閘注入洪澤湖，以增加刷黃的清水，進(jìn)一步拓展了“減黃助清”的范圍；筑徐州長(zhǎng)樊大壩外月堤1689丈，在河南省境內(nèi)筑蘭陽(yáng)、中牟、儀封、商丘月堤及虞城周家堤，保證河防的安全、河漕的暢通。

在“蓄清刷黃保運(yùn)”方面，重點(diǎn)加筑高家堰土、石工堤，并創(chuàng)造坦坡，組織挑挖洪澤湖口爛泥淺等引河5條，建設(shè)高家堰減水壩，增建高郵里運(yùn)河?xùn)|堤滾水壩（后逐步調(diào)整為“歸海五壩”）。又改變運(yùn)口，迂曲河身，防黃倒灌。

為了徹底擺脫黃河對(duì)漕運(yùn)的掣肘，靳輔弘揚(yáng)并擴(kuò)大了前人的避黃成果，興挑中運(yùn)河，從而結(jié)束元、明以來(lái)清口以北利用黃河通漕的局面。同時(shí)，又將中運(yùn)河與鹽河（即下中河）相銜接，分泄汛期洪水。

康熙三十一年（1692），靳輔卒于任上?！熬馆o之身，兩河無(wú)水患者十年”。在他之后一些重要的治河人物，如張鵬翮、齊蘇勒、嵇曾筠、高斌等，都沿用他的主張。然而時(shí)過(guò)境遷，最終沒(méi)有能夠阻擋黃河下游河床淤墊、清口抬高的自然趨勢(shì)，“蓄清刷黃濟(jì)運(yùn)”越來(lái)越艱難。

明朝中后期，常以都察院副都御史、僉都御史之類(lèi)的頭銜，履行總理河道或總理河漕之職，治理黃、淮、運(yùn)河。明萬(wàn)歷六年（1578），潘季馴就是以都察院右都御史兼工部左侍郎總理河漕，駐節(jié)淮安，主持黃淮運(yùn)河綜合治理與清口水利樞紐建設(shè)，初步確立了淮安作為黃淮運(yùn)河道治理中心的地位。

清代，實(shí)行漕、河分治，漕運(yùn)總督仍駐節(jié)淮安，河道總督駐山東濟(jì)寧。河督駐地在濟(jì)寧，而河道治理中心卻在800里之外的淮安清口，往返極為不便。清康熙十六年（1677），靳輔任河道總督后，為了便于就近指揮，選擇明代設(shè)于清江浦的戶(hù)部分司署作為“總河行館”。靳輔以后，歷任河道總督無(wú)一例外地駐節(jié)于清江浦，統(tǒng)管整個(gè)黃、淮、運(yùn)河的治理，并多以副總河駐節(jié)濟(jì)寧。河道總督轄有河標(biāo)營(yíng)兵弁不下10萬(wàn)人，故又稱(chēng)“河帥”。

雍正二年（1724），把河道總督的執(zhí)掌一分為三：分設(shè)駐節(jié)天津的北河總督、駐節(jié)濟(jì)寧的東河總督、駐節(jié)清江浦的南河總督，負(fù)責(zé)各自分管河段的治理。

南河總督全稱(chēng)為江南河道總督，負(fù)責(zé)江蘇省境內(nèi)運(yùn)河（長(zhǎng)江以北）、黃河以及淮河中下游地區(qū)的河道綜合治理，保漕通運(yùn)是第一要?jiǎng)?wù)，黃、淮、運(yùn)河交匯區(qū)域與清口水利樞紐全部位于其轄區(qū)內(nèi)，是耗費(fèi)國(guó)帑的“水大頭”。南河總督署仍設(shè)于清江浦原河道總督署內(nèi)，其下設(shè)24廳、汛。咸豐十年（1860），南河總督裁撤，其執(zhí)掌歸并漕運(yùn)總督。清江浦，作了183年的黃、淮、運(yùn)河道治理的行政中心。

（作者簡(jiǎn)介：荀德麟，淮安市大運(yùn)河研究中心主任，中國(guó)文物學(xué)會(huì)大運(yùn)河專(zhuān)委會(huì)理事，淮安市政協(xié)原副主席。）

欄目編輯：王魁詩(shī)

參考文獻(xiàn)

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[12]李如枚等修.荀德麟等點(diǎn)校.續(xù)纂淮關(guān)統(tǒng)志：卷5? 關(guān)口[M].北京：方志出版社，2006：83-99.