開發(fā)區(qū)年鑒的特點與編纂思考

近年來，開發(fā)區(qū)年鑒編纂方興未艾，目前，江蘇省內(nèi)公開出版的開發(fā)區(qū)年鑒有4部，包括《蘇州工業(yè)園區(qū)年鑒》《蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）年鑒》《常州國家高新區(qū)? 常州市新北區(qū)年鑒》和《泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）年鑒》（不包括列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)年鑒的開發(fā)區(qū)年鑒）。4部開發(fā)區(qū)年鑒中，《蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）年鑒》最早編纂，創(chuàng)刊于1995年，《常州國家高新區(qū) 常州市新北區(qū)年鑒》創(chuàng)刊于1999年，《蘇州工業(yè)園區(qū)年鑒》創(chuàng)刊于2013年。隨著泰州醫(yī)藥高新區(qū)與高港區(qū)的融合發(fā)展，2022年，《高港年鑒》正式更名為《泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）年鑒》，成為開發(fā)區(qū)年鑒。本文以省內(nèi)公開出版的幾部2022卷開發(fā)區(qū)年鑒為例，淺談開發(fā)區(qū)年鑒的特點和關(guān)于開發(fā)區(qū)年鑒編纂的一些思考。

一、開發(fā)區(qū)年鑒的類目設(shè)置

開發(fā)區(qū)年鑒在篇目設(shè)置上與綜合性年鑒相比，具有一些共性，如都設(shè)置有政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等方面類目，但由于開發(fā)區(qū)是改革開放的前沿陣地，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，因此在類目設(shè)置上更加突出經(jīng)濟建設(shè)。

《蘇州工業(yè)園區(qū)年鑒（2022）》設(shè)置專記、大事記、蘇州工業(yè)園區(qū)概覽、中新合作、中共蘇州工業(yè)園區(qū)工作委員會 蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會、蘇州工業(yè)園區(qū)人大工作委員會 蘇州工業(yè)園區(qū)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)委員會、中共蘇州工業(yè)園區(qū)紀律檢查工作委員會 蘇州工業(yè)園區(qū)監(jiān)察工作委員會、人民團體、法治、科學技術(shù)、開放型經(jīng)濟、主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、合作共建園區(qū)、經(jīng)濟管理、財政 稅務(wù) 審計、城市建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與管理、教育、文化、衛(wèi)生健康、體育、人力資源、社會保障、社會事務(wù)、應(yīng)急管理、功能區(qū)、街道 社區(qū)、附錄30個類目。

《蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）年鑒（2022）》設(shè)置特載、大事記、區(qū)情概覽、中共蘇州高新區(qū)工委（虎丘區(qū)委）、蘇州市虎丘區(qū)人民代表大會、高新區(qū)管委會（虎丘區(qū)政府）、中國人民政治協(xié)商會議蘇州市虎丘區(qū)委員會、高新區(qū)（虎丘區(qū)）紀（工）委監(jiān)委、民主黨派 工商聯(lián)、群眾團體、法治 軍事、經(jīng)濟管理、開放型經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、城市建設(shè)與管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科學技術(shù) 教育、文化 旅游、體育 衛(wèi)生、社會事務(wù)、社會治理、鎮(zhèn) 街道、附錄27個類目。

《常州國家高新區(qū) 常州市新北區(qū)年鑒（2022）》設(shè)置大事記、專記、區(qū)情概覽、中共常州國家高新區(qū)黨工委 中共常州市新北區(qū)委、常州市新北區(qū)人大、常州國家高新區(qū)管委會 常州市新北區(qū)政府、常州市新北區(qū)政協(xié)、中共常州國家高新區(qū)紀工委 中共常州市新北區(qū)紀委 常州市新北區(qū)監(jiān)委、民主黨派 黨外知識分子聯(lián)誼會 工商聯(lián)、群眾團體、法治、軍事、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對外及港澳臺經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、商貿(mào) 服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融 證券、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、財政 稅務(wù) 審計、綜合管理、國有資產(chǎn)管理、科學技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生健康、體育、社會生活、應(yīng)急管理、鎮(zhèn) 街道、人物、榮譽欄、統(tǒng)計資料、附錄37個類目。

《泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）年鑒（2022）》設(shè)置年度聚焦、年度報告、大事記、區(qū)情概覽、中共泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會 中共泰州市高港區(qū)委員會、泰州市高港區(qū)人民代表大會、泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會 泰州市高港區(qū)人民政府、政協(xié)泰州市高港區(qū)委員會、紀檢監(jiān)察、民主黨派 群眾團體、法治 軍事、園區(qū) 街區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)、揚子江藥業(yè)集團、開放型經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、工業(yè) 建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、經(jīng)濟管理、國有企業(yè)、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、文化 體育、教育、衛(wèi)生健康、人力資源、社會保障、社會事務(wù)管理、應(yīng)急管理、街道 鎮(zhèn)、人物 榮譽、附錄34個類目。

二、開發(fā)區(qū)年鑒的特點

開發(fā)區(qū)與其他城市分區(qū)的建設(shè)與管理有其共性，更有其獨特之處。為更好體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、管理亮點與產(chǎn)業(yè)風采，幾部開發(fā)區(qū)年鑒都在遵循年鑒編纂規(guī)范的基礎(chǔ)上進行了創(chuàng)新，設(shè)置特有類目、條目，體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)年鑒的一些特點。

（一）突出功能園區(qū)。功能園區(qū)是開發(fā)區(qū)下的功能分區(qū)，是主導產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、項目建設(shè)的主陣地、對外開放的主窗口、創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎，是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵載體。4部年鑒都將功能園區(qū)作為重點特色類目來設(shè)置。《蘇州工業(yè)園區(qū)年鑒（2022）》設(shè)置“功能區(qū)”類目，記述蘇州工業(yè)園區(qū)高端制造與國際貿(mào)易區(qū)、蘇州獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州陽澄湖半島旅游度假區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖商務(wù)區(qū)四大功能園區(qū)。同時，在“專記”類目中設(shè)置“中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)”“融入長三角一體化”兩個專題；設(shè)置“合作共建園區(qū)”類目，記述蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)蘇相合作區(qū)、蘇州市獨墅湖開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、蘇虞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、蘇貴產(chǎn)業(yè)園、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，體現(xiàn)該園區(qū)的開放性、合作性、包容性。《常州國家高新區(qū) 常州市新北區(qū)年鑒（2022）》設(shè)置“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”類目，記述常州保稅區(qū)、常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、常州鹽城工業(yè)園、濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生命健康產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、中瑞（常州）國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、中日（常州）智能制造產(chǎn)業(yè)園10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！短┲葆t(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）年鑒（2022）》設(shè)置“園區(qū) 街區(qū)”類目，記述生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化學新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)五大功能園區(qū)和數(shù)據(jù)園區(qū)、周山河街區(qū)、高教園區(qū)。《蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）年鑒（2022）》則在“開放型經(jīng)濟”類目中設(shè)置“開發(fā)園區(qū)”分目，記述滸墅關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇州科技城、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)。

（二）突出主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根基所系，產(chǎn)業(yè)強則開發(fā)區(qū)強，產(chǎn)業(yè)興則開發(fā)區(qū)興。幾部年鑒在主導產(chǎn)業(yè)的記載上著墨頗多?！短K州工業(yè)園區(qū)年鑒（2022）》設(shè)置“主導產(chǎn)業(yè)”類目，記述新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)；還設(shè)置了“新興產(chǎn)業(yè)”類目，記述生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)?！短K州高新區(qū)（虎丘區(qū)）年鑒（2022）》在“工業(yè)”類目中分別設(shè)置“傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”和“新興主導產(chǎn)業(yè)”分目，記述電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)。《常州國家高新區(qū) 常州市新北區(qū)年鑒（2022）》在“工業(yè)”類目中設(shè)置“主導產(chǎn)業(yè)”分目，記述智慧能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車及汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)?！短┲葆t(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）年鑒（2022）》設(shè)置“主導產(chǎn)業(yè)”類目，記述大健康產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、石化及新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)。

（三）突出項目與企業(yè)。項目與企業(yè)是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“源頭活水”。幾部年鑒通過不同形式將園區(qū)主攻的項目與發(fā)展突出的企業(yè)進行了重點記述?！短K州工業(yè)園區(qū)年鑒（2022）》將重點項目建設(shè)情況在有關(guān)產(chǎn)業(yè)中分別單設(shè)條目進行記述?！短K州高新區(qū)（虎丘區(qū)）年鑒（2022）》在“高新區(qū)管委會（虎丘區(qū)政府）”類目中記述項目建設(shè)情況?！冻Ｖ輫腋咝聟^(qū)? 常州市新北區(qū)年鑒（2022）》在“專記”中設(shè)置“重大項目攻堅突破”專題，專門記述重點項目建設(shè)情況；在“主導產(chǎn)業(yè)”分目中，將重點企業(yè)單設(shè)條目記述。《泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）年鑒（2022）》在“年度聚焦”類目中設(shè)置“項目建設(shè)”專題，記述年度項目建設(shè)成果，并配有新竣工重點項目一覽表；設(shè)置“揚子江藥業(yè)集團”類目，著重記述全國醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)的風采；在“主導產(chǎn)業(yè)”類目中，將全區(qū)重點企業(yè)分別列條目記述。

（四）突出對外開放。對外開放是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是開發(fā)區(qū)的重要標簽之一。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，被譽為“中國改革開放的重要窗口”和“國際合作的成功范例”?！短K州工業(yè)園區(qū)年鑒（2022）》設(shè)置“中新合作”類目并進行前置，以體現(xiàn)該園區(qū)的最大特色；《蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）年鑒（2022）》設(shè)置“開放型經(jīng)濟”類目，記述招商引資、對外貿(mào)易和開發(fā)園區(qū)?！冻Ｖ輫腋咝聟^(qū) 常州市新北區(qū)年鑒（2022）》設(shè)置“對外及港澳臺經(jīng)濟”類目，記述“三外”工作情況?！短┲葆t(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）年鑒（2022）》設(shè)置“開放型經(jīng)濟”類目，記述泰州港高港港區(qū)、泰州綜合保稅區(qū)、海關(guān)、邊防檢查、進出口貿(mào)易、招商引資、境外經(jīng)濟技術(shù)合作等內(nèi)容。

（五）突出國有平臺公司建設(shè)。國有平臺公司作為開發(fā)區(qū)投資建設(shè)的重要實施主體，兼有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、招商引資推動者、產(chǎn)業(yè)孵化培育者等多種角色，是推動開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要力量。因此，幾部開發(fā)區(qū)年鑒都重點記述了轄區(qū)內(nèi)國有平臺公司的發(fā)展情況?！短K州工業(yè)園區(qū)年鑒（2022）》《蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）年鑒（2022）》分別在“經(jīng)濟管理”類目中設(shè)置“國有資產(chǎn)經(jīng)營管理”分目和“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理”分目，將各國有平臺公司單設(shè)條目記述?！冻Ｖ輫腋咝聟^(qū) 常州市新北區(qū)年鑒（2022）》《泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）年鑒（2022）》分別設(shè)置“國有資產(chǎn)管理”類目和“國有企業(yè)”類目，將各國有平臺公司分別作為分目進行記述。

三、開發(fā)區(qū)年鑒的編纂思考

經(jīng)過近些年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)年鑒編纂工作取得了明顯成效，形成了特色和亮點，豐富了年鑒的成果。同時，在編纂過程中，我們也遇到了一些問題，就如何解決這些問題、推動開發(fā)區(qū)年鑒的進一步發(fā)展，形成一些思考。

（一）推進開發(fā)區(qū)年鑒規(guī)范化建設(shè)。目前，年鑒編纂的基本規(guī)范包括《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》《關(guān)于地方綜合年鑒編纂出版若干問題的補充規(guī)定》等，這兩個規(guī)定更多的是針對行政區(qū)綜合年鑒，對開發(fā)區(qū)年鑒的編纂還沒有具體要求。比如，年鑒名稱的問題，是用開發(fā)區(qū)的全稱還是簡稱；“區(qū)政合一”的，是用《常州國家高新區(qū) 常州市新北區(qū)年鑒》這種兩者并列的形式，還是用《泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）年鑒》這種加括號的形式。再比如，開發(fā)區(qū)年鑒的政治部類、社會部類是否要參照行政區(qū)年鑒的規(guī)定設(shè)置；政治部類中的黨工委（黨委）、人大、管委會（政府）、政協(xié)、紀檢等類目，是用全稱還是用簡稱，用簡稱不符合規(guī)范，用全稱則類目名稱過長；黨工委、管委會和人大、政協(xié)是合為一個類目，還是分成兩個類目，等等。這就需要出臺關(guān)于開發(fā)區(qū)年鑒的編纂規(guī)范，進一步統(tǒng)一相關(guān)口徑，明確編纂要求，讓開發(fā)區(qū)年鑒編纂有章可循。

（二）推進開發(fā)區(qū)年鑒創(chuàng)新化發(fā)展。目前的開發(fā)區(qū)年鑒雖然有所創(chuàng)新，但并沒有脫胎于行政區(qū)年鑒。開發(fā)區(qū)年鑒編纂要圍繞建設(shè)新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)的要求，在年鑒總體設(shè)計、內(nèi)容記述和表現(xiàn)方式上大膽突破，敢于嘗試，進一步彰顯開發(fā)區(qū)年鑒的特色，體現(xiàn)開發(fā)區(qū)年鑒的價值，編纂出讓人耳目一新的年鑒，也為年鑒編纂的創(chuàng)新探索路徑、積累經(jīng)驗，促進年鑒事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。同時，要創(chuàng)新開發(fā)區(qū)年鑒的開發(fā)利用，做好讀鑒用鑒工作，重點發(fā)揮好開發(fā)區(qū)年鑒在經(jīng)濟建設(shè)一線的作用，為招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等服務(wù)。要借鑒行政區(qū)年鑒的做法，優(yōu)化“微鑒”“微記錄”產(chǎn)品，打造體現(xiàn)開發(fā)區(qū)特色、適應(yīng)開發(fā)區(qū)要求、服務(wù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的年鑒品牌，展現(xiàn)開發(fā)區(qū)年鑒的新作為。

（三）推進功能園區(qū)年鑒編纂。近年來，全國特別是江蘇省正在推進年鑒擴面工作，昆山等地已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒編纂全覆蓋。在開發(fā)區(qū)將年鑒編纂延伸至功能園區(qū)，也將是年鑒擴面的一個重點。就功能園區(qū)年鑒的編纂，建議做好以下方面：一是營造好氛圍。功能園區(qū)工作的重心在經(jīng)濟建設(shè)上，對年鑒編纂這樣的“冷門”工作不是太重視。推進功能園區(qū)年鑒編纂，地方志部門要與功能園區(qū)管理機構(gòu)加強溝通、積極動員，切實提高功能園區(qū)編纂年鑒的自覺性、主動性。二是落實好保障。年鑒編纂是一項常態(tài)化工作，逐年編纂、逐年出版，需要有穩(wěn)定的經(jīng)費投入，有穩(wěn)定的編纂隊伍，條件不成熟、保障不到位的不可盲目啟動，否則會出現(xiàn)編纂中斷、不能連續(xù)出版的情況。三是提高時效性。可不必追求“大而全”，但要做到“短、平、快”。要簡化篇目設(shè)置，簡化一般內(nèi)容，突出特色亮點，突出裝幀設(shè)計，突出出版時效，在短時間內(nèi)出版高質(zhì)量的年鑒，更好地發(fā)揮年鑒宣傳推介作用。

〔作者簡介：查云富，泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）黨史方志辦公室方志科（年鑒編輯科）科長。〕

欄目編輯：計欣然