探討職業(yè)學(xué)校如何推進(jìn)預(yù)算績效管理

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.10.024

［摘 要］隨著國家對職業(yè)院校財(cái)政資金的投入力度逐漸加大，以及預(yù)算管理的不斷深化改革，預(yù)算績效管理成為學(xué)校內(nèi)部管理的必然要求，能夠使財(cái)政預(yù)算資金管理更加規(guī)范。近些年，為解決預(yù)算績效管理中的深層次問題，我國財(cái)政局發(fā)布預(yù)算績效管理相關(guān)政策，如2018年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、2011年《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》等，相關(guān)政策的發(fā)布能夠?yàn)楦鲉挝回?cái)政資金預(yù)算績效管理提供指導(dǎo)。在此背景下，部分職業(yè)學(xué)校開始加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算績效管理，并根據(jù)指導(dǎo)意見制定學(xué)校預(yù)算績效管理方式。從職業(yè)學(xué)校實(shí)施預(yù)算績效的實(shí)際管理情況來看，目前還存在一些弊端，如績效管理意識薄弱、目標(biāo)制定不夠合理、執(zhí)行力度不足、考核及評價(jià)不足等。對此，本文主要針對職業(yè)學(xué)校預(yù)算績效存在的問題，提出完善的應(yīng)對策略，以期為全面加快學(xué)校預(yù)算績效管理體系的建立提供參考。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)學(xué)校；預(yù)算績效管理；全面預(yù)算管理

［中圖分類號］G637文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

預(yù)算績效管理是職業(yè)學(xué)校預(yù)算資金管理的重要措施，深入推進(jìn)預(yù)算績效管理既能夠提高資金使用價(jià)值，還能夠規(guī)范預(yù)算資金管理行為，對于學(xué)校持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。目前，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校開始建立預(yù)算績效管理體系，為績效管理奠定基礎(chǔ)，但是在具體實(shí)施過程中，因?qū)W校內(nèi)部管理存在問題，導(dǎo)致此項(xiàng)工作難以有效落實(shí)。因此，職業(yè)學(xué)校必須著手解決此問題，以更好地落實(shí)績效管理。基于此，本文提出一些解決措施，包括營造預(yù)算績效管理文化氛圍、完善績效管理體系、合理制定考核目標(biāo)、加強(qiáng)績效管理監(jiān)督、科學(xué)設(shè)定考核評價(jià)等。

1 職業(yè)學(xué)校預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理是全面預(yù)算管理過程中的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的重要措施，主要是基于學(xué)校預(yù)算編制，對各項(xiàng)資源管理及使用進(jìn)行績效考核，并加強(qiáng)預(yù)算管理與各部門考核之間的聯(lián)系，從而助力職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。同時(shí)，預(yù)算績效管理具有幾大特征：第一，戰(zhàn)略性特征。預(yù)算績效管理需要基于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，助力其實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展目標(biāo)。第二，系統(tǒng)管理性特征。預(yù)算績效管理無法單獨(dú)存在，需要依靠完整的預(yù)算管理體系，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)績效管理過程，如預(yù)算考核指標(biāo)，預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算分析及評價(jià)等。第三，標(biāo)桿性特征。預(yù)算績效考核結(jié)果作為衡量職業(yè)學(xué)校管理和財(cái)政資金使用情況的標(biāo)準(zhǔn)，能夠使管理者及時(shí)掌握學(xué)校管理信息及財(cái)政資金的使用情況［1］。

2 職業(yè)學(xué)校推進(jìn)預(yù)算績效管理的意義

2.1 提高學(xué)校競爭力

實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)財(cái)政資金管理方針的內(nèi)在要求，從職業(yè)學(xué)校發(fā)展層面來講，強(qiáng)化預(yù)算績效管理能夠提高學(xué)校競爭力。具體來說，根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略及財(cái)政資金金額建立相應(yīng)的績效管理體系，讓每一筆財(cái)政資金都能發(fā)揮最大價(jià)值。一方面，加強(qiáng)校園建設(shè)，美化校園環(huán)境，吸引更多的學(xué)生；另一方面，將財(cái)政資金投入師資力量建設(shè)，提高職業(yè)學(xué)校師資人才儲(chǔ)備量，為國家培養(yǎng)更多技能型人才，從而提高學(xué)校競爭力。

2.2 提高學(xué)校管理水平

職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理比較粗放，尤其是財(cái)政資金使用及管理精細(xì)化程度不夠，在預(yù)算績效管理環(huán)境中，能夠有效提高內(nèi)部管理水平。通過建立完善的預(yù)算績效管理制度，以及制定合理的績效目標(biāo)及考核指標(biāo)，并利用監(jiān)督管理的方式，加強(qiáng)績效執(zhí)行，從而在學(xué)校內(nèi)部形成一套健全的預(yù)算績效管理體系，助力學(xué)校提升管理水平。

2.3 提高學(xué)校資金使用效率

預(yù)算績效管理能夠提高資金管理效率，在預(yù)算績效管理作用下，根據(jù)預(yù)算編制制定預(yù)算績效執(zhí)行目標(biāo)以及考核目標(biāo)，讓學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門能夠在預(yù)算績效監(jiān)督下合理使用資金，同時(shí)根據(jù)績效考核反饋情況，解決預(yù)算績效管理中的問題，從而實(shí)現(xiàn)績效管理最優(yōu)化，進(jìn)一步提高資金使用效率和質(zhì)量。

3 職業(yè)學(xué)校推進(jìn)預(yù)算績效管理存在的問題

3.1 預(yù)算績效管理意識薄弱

職業(yè)學(xué)校預(yù)算績效管理應(yīng)樹立正確的思想認(rèn)識，確保預(yù)算績效工作能夠有序開展，從部分學(xué)校實(shí)際工作看來，預(yù)算績效管理意識比較缺乏，導(dǎo)致績效工作無法深入開展，具體原因?yàn)椋旱谝?，受傳統(tǒng)觀念影響較大。學(xué)校內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)深受傳統(tǒng)管理思想的影響，認(rèn)為實(shí)施預(yù)算績效管理，財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算資金管控即可，同時(shí)對于新型管理方式接受度不高，不愿將績效管理觀念引進(jìn)學(xué)校資金管理工作中，使得預(yù)算績效管理效率無法提高。第二，預(yù)算績效概念存在認(rèn)知偏差。部分學(xué)校雖然實(shí)施了預(yù)算績效管理，但是并沒有正確認(rèn)識績效管理的特點(diǎn)，在實(shí)際工作中未能動(dòng)員全體職工全程性參與績效管理全部工作，預(yù)算績效管理難以發(fā)揮實(shí)際作用［2］。第三，對工作重點(diǎn)把握不清。一些學(xué)校在預(yù)算績效管理過程中將工作重點(diǎn)放在校園建設(shè)上，對于整個(gè)建設(shè)工作過程缺乏管理與跟蹤。例如，校園建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，前期大力規(guī)劃投入資金，對于過程中資金使用明細(xì)，僅以實(shí)訓(xùn)基地將來投入使用產(chǎn)生的價(jià)值為基準(zhǔn)，并沒有具體的規(guī)劃，導(dǎo)致財(cái)政資金使用難以發(fā)揮價(jià)值。

3.2 預(yù)算績效目標(biāo)不夠合理

預(yù)算績效管理屬于整體性的管理工具，需要各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，才能實(shí)現(xiàn)最終的管理目標(biāo)，然而從部分學(xué)?？冃Ч芾憩F(xiàn)狀來看，績效目標(biāo)設(shè)置不夠合理，會(huì)對績效后續(xù)管理產(chǎn)生不良影響，主要體現(xiàn)為：第一，缺少中長期績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)的設(shè)定對績效考核、績效執(zhí)行及監(jiān)督工作有直接影響，應(yīng)該以長遠(yuǎn)的眼光制定績效目標(biāo)，但是目前部分職業(yè)學(xué)校缺少中長期績效目標(biāo)，現(xiàn)有績效目標(biāo)只能約束短期績效執(zhí)行行為，導(dǎo)致績效管理無法達(dá)到預(yù)期效果。第二，績效目標(biāo)沒有結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略?？冃繕?biāo)應(yīng)以學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，設(shè)定時(shí)需要充分結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以及人才培養(yǎng)規(guī)劃，如果績效目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略相分離，績效目標(biāo)管理就相當(dāng)于紙上談兵，無法體現(xiàn)實(shí)際作用。

3.3 預(yù)算績效指標(biāo)不夠科學(xué)

績效指標(biāo)是績效管理的具體管理形式，也是績效管理的核心要點(diǎn)，不僅能夠保證各部門績效執(zhí)行，還能提高績效考核質(zhì)量。但是目前部分職業(yè)學(xué)?？冃е笜?biāo)設(shè)置不合理，會(huì)降低績效管理的考核質(zhì)量。首先，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)困難。就當(dāng)前職業(yè)學(xué)校管理而言，投入財(cái)政資金是為了給學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，挖掘?qū)W生自身價(jià)值，以使其能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，但是其效果需要在很長一段時(shí)間內(nèi)才能體現(xiàn)出來，績效考核難以持續(xù)跟蹤，績效考核體系設(shè)計(jì)就會(huì)存在一定的困難。其次，績效指標(biāo)設(shè)計(jì)存在困難?？冃е笜?biāo)應(yīng)該與績效管理目標(biāo)緊密結(jié)合，以更好地實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，但是目前部分學(xué)校指標(biāo)設(shè)計(jì)存在困難，如果完全根據(jù)績效目標(biāo)設(shè)計(jì)績效指標(biāo)就會(huì)提高考核及評價(jià)成本，同時(shí)降低可行性。另外，績效指標(biāo)過多會(huì)造成績效管理重點(diǎn)偏移，從而無法體現(xiàn)績效管理的真實(shí)作用，最后，績效指標(biāo)考慮不全面。一些學(xué)校在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)只考慮時(shí)間段，并沒有根據(jù)實(shí)際情況確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在工作中執(zhí)行人員僅會(huì)完成比較容易達(dá)到目標(biāo)的工作，而對于難度大、時(shí)間長的工作就會(huì)相互推卸，不愿完成。另外，指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)并沒有讓財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)共同完成，使得指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠全面，對于后續(xù)評價(jià)產(chǎn)生不利

影響［3］。

3.4 預(yù)算績效執(zhí)行缺乏控制

預(yù)算績效管理的執(zhí)行力度會(huì)直接影響整個(gè)工作的管理效果，但是一些學(xué)校對績效執(zhí)行過程管理不嚴(yán)格，且缺乏執(zhí)行力度，從而降低了績效管理效果，主要體現(xiàn)為：第一，績效執(zhí)行缺乏控制。首先，學(xué)校將工作重點(diǎn)放在績效目標(biāo)制定環(huán)節(jié)，對于執(zhí)行是否達(dá)標(biāo)，執(zhí)行結(jié)果缺乏真實(shí)性檢驗(yàn)；其次，執(zhí)行過程各項(xiàng)指標(biāo)控制力度不足，部分職工會(huì)脫離考核指標(biāo)開展工作，執(zhí)行過程中的數(shù)據(jù)信息無法得到真實(shí)反饋；最后，執(zhí)行過程中的費(fèi)用缺乏控制，相關(guān)部門對于資金審批以及賬單報(bào)銷控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致績效指標(biāo)流于形式。第二，執(zhí)行缺乏監(jiān)督，雖然學(xué)校資金使用及管理接受審計(jì)部門的監(jiān)督，但是執(zhí)行過程對于資金缺乏監(jiān)督。一方面，各部門執(zhí)行缺乏具體監(jiān)督制度，監(jiān)督管理人員找不到具體的切入點(diǎn)；另一方面，內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，有的執(zhí)行過程明顯存在問題，相關(guān)監(jiān)督人員不會(huì)追究其責(zé)任，從而導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣。

3.5 預(yù)算績效考核評價(jià)不足

良好的績效考核評價(jià)能夠與績效管理形成循環(huán)管理體系，通過績效考評結(jié)果優(yōu)化預(yù)算績效管理。但是部分學(xué)?？荚u管理不嚴(yán)格，考核結(jié)果無法反饋，從而使得績效管理中的缺陷無法改進(jìn)。具體表現(xiàn)為：第一，缺乏考核機(jī)制。部分學(xué)校預(yù)算績效管理缺乏明確的規(guī)定，相關(guān)考核制度及考核方式不夠完善，同時(shí)績效考核人員配置不足，財(cái)務(wù)人員既要執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃、編制等工作，還要實(shí)施績效考核，導(dǎo)致考核環(huán)節(jié)缺乏人力保障。第二，評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足。考評結(jié)果對于整個(gè)績效管理影響較大，但是部分職業(yè)學(xué)?？冃гu價(jià)結(jié)果缺失，無法形成一套健全的績效管理機(jī)制，使得績效考核隨意性較大，最終導(dǎo)致考核失真。

4 職業(yè)學(xué)校推進(jìn)預(yù)算績效管理應(yīng)對策略

4.1 營造預(yù)算績效文化氛圍，提高內(nèi)部員工思想認(rèn)識

為了預(yù)算績效管理能夠提質(zhì)增效，學(xué)校應(yīng)該樹立正確的管理觀念，并加強(qiáng)宣傳提高內(nèi)部職工思想認(rèn)識，可以從三個(gè)方面做起：第一，打破思維定式。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)具有帶頭作用，只有自身樹立正確的績效認(rèn)識，才能擺脫原有管理思想的束縛，以積極的心態(tài)接受預(yù)算績效管理理念，并將該理念與學(xué)校日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作的落實(shí)。第二，營造績效工作氛圍。預(yù)算績效難以推進(jìn)的原因之一是缺乏工作氛圍，學(xué)校管理層應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)績效相關(guān)理論，并將其與校園文化相結(jié)合，為各個(gè)部門職工創(chuàng)建積極的文化環(huán)境，從而帶動(dòng)全體職工參與績效管理，同時(shí)促進(jìn)職工之間的交流與合作，進(jìn)而提高管理效果。第三，抓績效管理的重點(diǎn)。針對學(xué)校預(yù)算績效管理重點(diǎn)偏移的問題，一方面應(yīng)避免過度的形式主義；另一方面，關(guān)注實(shí)際效果，將每一筆財(cái)政資金能夠花費(fèi)到實(shí)處，使其創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值。

4.2 完善預(yù)算績效目標(biāo)體系，合理規(guī)劃績效管理方向

根據(jù)中央有關(guān)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見，職業(yè)院校預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定需要結(jié)合實(shí)際情況。對此，職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略以及管理目標(biāo)確定績效目標(biāo)。第一，根據(jù)學(xué)校管理方向制定績效目標(biāo)。職業(yè)院校的管理方向?yàn)榻ㄔO(shè)和打造一流教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，為國家培養(yǎng)技能型人才。對此，績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)以及人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，滿足學(xué)校長期發(fā)展需求。例如，專業(yè)化教師團(tuán)隊(duì)打造、現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、新興技術(shù)的培養(yǎng)等。第二，將績效管理目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃充分結(jié)合。預(yù)算績效管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，一方面，根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)預(yù)算績效管理體系制定目標(biāo)；另一方面，可以結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃周期制定不同的績效目標(biāo)，從而為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃更具體的方向。

4.3 合理修正預(yù)算績效指標(biāo)，強(qiáng)化績效指標(biāo)導(dǎo)向作用

職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定合理的績效管理體系，選擇科學(xué)的方式確定績效指標(biāo)，可以從以下幾點(diǎn)著手：第一，建立績效指標(biāo)管理體系。學(xué)?？梢詮亩鄠€(gè)角度制定績效指標(biāo)管理體系，還要意識到績效指標(biāo)是為了規(guī)范預(yù)算資金使用，不能被績效管理束縛。將績效指標(biāo)根據(jù)學(xué)校發(fā)展分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，從而提高績效指標(biāo)管理體系的科學(xué)性。第二，修正績效指標(biāo)設(shè)計(jì)。應(yīng)詳細(xì)了解預(yù)算績效管理目標(biāo)，對于其中不合理的地方及時(shí)改進(jìn)；根據(jù)績效目標(biāo)制定考核指標(biāo)時(shí)可以將指標(biāo)分為投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)，細(xì)化績效指標(biāo)管理，從而提高指標(biāo)的可行性；根據(jù)學(xué)校管理實(shí)際情況，匹配四種指標(biāo)類型下的具體考核指標(biāo)。第三，提高績效指標(biāo)的合理性。學(xué)校指標(biāo)設(shè)計(jì)必須符合各個(gè)部門執(zhí)行情況，避免指標(biāo)考核時(shí)間過長?？冃е笜?biāo)應(yīng)明確考核時(shí)間段，同時(shí)定期進(jìn)行考核，確定整個(gè)執(zhí)行過程的考核節(jié)點(diǎn)，并明確各個(gè)部門應(yīng)承擔(dān)的部分，避免推卸責(zé)任；指標(biāo)難度適中，不宜過低，也不宜過高，否則無法反映真實(shí)情況；指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該由財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)共同完成，能夠提高質(zhì)量指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)的合理性，從而提高后續(xù)績效自評效果。

4.4 建立預(yù)算績效監(jiān)控機(jī)制，全程跟蹤預(yù)算績效執(zhí)行

監(jiān)督控制是學(xué)?？冃Ч芾碣|(zhì)量的有效保障，不僅能夠使執(zhí)行者按照計(jì)劃執(zhí)行工作，還能全程跟蹤執(zhí)行過程，幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握執(zhí)行進(jìn)度，具體可以從以下幾個(gè)方面做起：

第一，合理控制績效執(zhí)行。對于績效執(zhí)行控制應(yīng)執(zhí)行前、中、后全過程控制。執(zhí)行前，分解執(zhí)行目標(biāo)，并講解執(zhí)行績效指標(biāo)每一項(xiàng)考核重點(diǎn)；執(zhí)行過程中，由各部門負(fù)責(zé)人控制，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用出現(xiàn)偏差及時(shí)糾正；執(zhí)行后，各個(gè)部門自行復(fù)盤，檢查是否有遺漏，避免工作中出現(xiàn)漏洞影響后續(xù)考評。

第二，設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)制。該機(jī)制主要負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行全過程，一方面，財(cái)務(wù)部門應(yīng)負(fù)責(zé)審核每日、每周、每月的資金使用情況；另一方面，審計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)不定期對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況以及校園建設(shè)進(jìn)度例行檢查，確保樹立監(jiān)督管理的嚴(yán)肅性，從而發(fā)揮監(jiān)督控制作用。

4.5 建立績效考核工作機(jī)制，科學(xué)設(shè)定績效評價(jià)內(nèi)容

根據(jù)職業(yè)學(xué)?？冃Э己酥写嬖诘牟蛔?，應(yīng)建立考核機(jī)制并完善考核評價(jià)，加強(qiáng)對考核結(jié)果的應(yīng)用，從而提高績考核質(zhì)量，可以從以下兩點(diǎn)做起：第一，建立績效考核機(jī)制。根據(jù)學(xué)?？冃Ч芾砬闆r，制定績效考核管理制度；明確責(zé)任管理，以各部門負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，全權(quán)負(fù)責(zé)績效考核過程中的相關(guān)工作，如有問題第一時(shí)間找負(fù)責(zé)人追究責(zé)任；學(xué)校內(nèi)部成立考核管理小組，全程跟蹤各個(gè)部門考核結(jié)果，以此確保績效考核有序開展。第二，強(qiáng)化考評結(jié)果應(yīng)用。明確績效考核內(nèi)容，考核主要針對績效指標(biāo)四項(xiàng)內(nèi)容；考核評價(jià)應(yīng)該根據(jù)考核四項(xiàng)內(nèi)容分等級：A級優(yōu)秀、B級良好、C級一般、D級不合格；按照考核及評級結(jié)果，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而強(qiáng)化考評結(jié)果的應(yīng)用。

5 結(jié)語

綜上所述，職業(yè)學(xué)校在國家重點(diǎn)培養(yǎng)人才之際，應(yīng)大力建設(shè)校園軟件與硬件設(shè)施，合理利用財(cái)政資金，并加強(qiáng)預(yù)算績效管理。本文對于職業(yè)學(xué)校預(yù)算績效管理過程中存在的問題制定了相應(yīng)的解決措施，以更好地促進(jìn)職業(yè)學(xué)校預(yù)算績效管理工作落實(shí)。

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［作者簡介］華宇，女，吉林雙遼人，通遼市工業(yè)職業(yè)學(xué)校，中級會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理。