加快培育“專精特新”中小企業(yè)的路徑分析

摘 要：“專精特新”中小企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅(jiān)力量，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)在培育“專精特新”企業(yè)的道路上不斷探索，發(fā)展路徑逐步明晰。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的撫州市而言，“專精特新”企業(yè)在培育過(guò)程中依然存在發(fā)展后勁不足、企業(yè)申報(bào)積極性不高、信貸支持和獲得服務(wù)形式單一等問(wèn)題。應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)大力度推進(jìn)“專精特新”企業(yè)引進(jìn)、培育和發(fā)展壯大，多維度引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)自立和自強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：專精特新；中小企業(yè)；撫州

中圖分類號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-7544（2024）04-0063-10

2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出，要促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。近年來(lái)，全國(guó)各地積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持“抓大扶小、培優(yōu)育強(qiáng)”，不遺余力地引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。隨著中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，一大批“專精特新”企業(yè)蓬勃涌現(xiàn)、茁壯成長(zhǎng)，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)頭逐漸迅猛。加快培育“專精特新”中小企業(yè)是歷史的選擇、時(shí)代的呼喚。

一、研究回顧

“專精特新”企業(yè)的發(fā)展源于特定的歷史環(huán)境。中小企業(yè)俗稱為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“毛細(xì)血管”，如何使中小企業(yè)聚焦細(xì)分市場(chǎng)、突破技術(shù)瓶頸，更好地肩負(fù)時(shí)代使命、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)議題。研究發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)向“專精特新”企業(yè)升級(jí)后，能夠促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率［1］。因此，將中小企業(yè)培育升級(jí)為“專精特新”企業(yè)，成為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展亟需回答的時(shí)代課題。

“專精特新”企業(yè)是指具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化特征的中小企業(yè)，該類企業(yè)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的某一細(xì)分領(lǐng)域，致力于為全國(guó)及世界各地提供高端產(chǎn)品和高效服務(wù)［2］。由于“專精特新”企業(yè)主要集中在科技或制造等領(lǐng)域，具有符合資本導(dǎo)向等特征，近年來(lái)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模快速增長(zhǎng)，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是解決我國(guó)技術(shù)“卡脖子”難題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要組成單元［3］，在構(gòu)建新發(fā)展格局提供新效能，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動(dòng)能，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供新活力等方面發(fā)揮不可替代的作用［4］。

根據(jù)“專精特新”企業(yè)的主要特征，學(xué)者將其研究追溯至在全球市場(chǎng)具有重要影響力的德國(guó)“隱形冠軍”，指出其成長(zhǎng)可以作為培育“專精特新”企業(yè)的參考和借鑒，特別是對(duì)“隱形冠軍”三大圈層和九條經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)，適合“專精特新”企業(yè)的培育和成長(zhǎng)［5］。在全球化背景下，世界已然成為地球村，企業(yè)的成功不能只局限于大型企業(yè)，像“隱形冠軍”這種優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)也能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功，但不能將“隱形冠軍”和“專精特新”兩者進(jìn)行簡(jiǎn)單地等同，相比而言，“專精特新”企業(yè)不會(huì)刻意地強(qiáng)調(diào)“隱形”，并且在穩(wěn)住現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)上，會(huì)向與之相關(guān)的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸和拓展［6］。除此之外，學(xué)者還從不同視角對(duì)“專精特新”企業(yè)展開(kāi)了專題研究，如探討了無(wú)償資助、貸款貼息對(duì)“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量具有顯著的正向激勵(lì)效應(yīng)［7］；借助“邁爾斯—斯諾”戰(zhàn)略類型分析框架，研究了數(shù)字創(chuàng)新對(duì)“專精特新”企業(yè)績(jī)效的影響［8］。

雖然“專精特新”企業(yè)聚焦某些特定領(lǐng)域并具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)地位不斷穩(wěn)固，但依然面臨生存和競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)前，隨著顛覆性技術(shù)的不斷出現(xiàn)，“專精特新”企業(yè)必須保持敏銳嗅覺(jué)、及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息［9］。政府在制定“專精特新”企業(yè)扶持政策時(shí)，既要注重公平也要注重效率，不能將資源僅向幾家龍頭企業(yè)進(jìn)行傾斜，也不能僅支持一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而是要實(shí)現(xiàn)“雨露均沾”［10］。我國(guó)作為技術(shù)創(chuàng)新后發(fā)國(guó)，關(guān)鍵核心技術(shù)依然面臨極大挑戰(zhàn)，學(xué)者通過(guò)構(gòu)建特定情境下關(guān)鍵核心技術(shù)突破后產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的理論框架，解構(gòu)了“專精特新”企業(yè)的價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程，并指出在打破技術(shù)優(yōu)勢(shì)后，“專精特新”企業(yè)要致力構(gòu)建技術(shù)生態(tài)，打牢底層基礎(chǔ)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)配套應(yīng)用一體化服務(wù)［11］。為突破現(xiàn)有市場(chǎng)空間限制，加快“專精特新”企業(yè)國(guó)際化發(fā)展步伐提上了重要議程。學(xué)者從評(píng)價(jià)體系、政策支持、數(shù)字轉(zhuǎn)型、企業(yè)家精神和多方合作等方面提出了方案［12］。

綜合已有文獻(xiàn)研究看，理論界和實(shí)業(yè)界對(duì)“專精特新”企業(yè)都進(jìn)行了深入細(xì)致研究，均明確表示“專精特新”是中小企業(yè)未來(lái)發(fā)展的優(yōu)先選擇，這對(duì)我國(guó)及時(shí)掌握“專精特新”企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，制定相應(yīng)中小企業(yè)扶持政策具有積極指導(dǎo)意義。但當(dāng)前研究更多側(cè)重于金融支持、數(shù)字轉(zhuǎn)型、整合創(chuàng)新等對(duì)于培育“專精特新”企業(yè)的機(jī)理與作用，如何將現(xiàn)有的中小企業(yè)培育成“專精特新”企業(yè)以及現(xiàn)有的“專精特新”企業(yè)如何在三年有效期結(jié)束后再次復(fù)評(píng)成為“專精特新”企業(yè)，目前文獻(xiàn)并未過(guò)多涉及。基于此，本文希望通過(guò)梳理全國(guó)中小企業(yè)“專精特新”的培育現(xiàn)狀、扶持政策、評(píng)定辦法、產(chǎn)業(yè)分布等內(nèi)容，引入撫州調(diào)研數(shù)據(jù)案例，試圖為其他地區(qū)今后加快培育“專精特新”企業(yè)提供參考。

二、我國(guó)“專精特新”中小企業(yè)培育概況

自工業(yè)和信息化部2011年11月22日發(fā)布《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》中首次提出“專精特新”概念之后，國(guó)家相關(guān)部委相繼發(fā)布了將中小企業(yè)引向“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。2013年7月16日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中就促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施進(jìn)行了部署要求。2016年6月28日，國(guó)家工業(yè)和信息化部發(fā)布了《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，在關(guān)鍵工程與專項(xiàng)行動(dòng)篇章中，明確提出“專精特新”中小企業(yè)培育工程。2019年8月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出要培育一批“專精特新”中小企業(yè)。2021年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及國(guó)家相關(guān)部委更是密集出臺(tái)了一系列“專精特新”中小企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和扶持政策，如《科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)（2023-2025年）》《關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法〉的通知》《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等等。

從“專精特新”概念提出到加快培育“專精特新”企業(yè)，我國(guó)“專精特新”企業(yè)已走過(guò)了十余年路程，已初步具備在全球市場(chǎng)成為頭部企業(yè)的能力和實(shí)力，細(xì)分市場(chǎng)占有率逐步提高（詳見(jiàn)圖1）

截至2023年6月，我國(guó)“專精特新”企業(yè)有9.8萬(wàn)余家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬(wàn)余家。2022年上市的“專精特新”中小企業(yè)占同年新上市企業(yè)總數(shù)的59%。2019年我國(guó)提出培育專精特新“小巨人”企業(yè)，至2022年底已公布第四批，總計(jì)9729家，其中制造業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)占比最大，占比61.4%。可見(jiàn)，在細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)先的中小企業(yè)，在推動(dòng)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上，“專精特新”企業(yè)已然成為“一抹亮色”。

然而，在“專精特新”企業(yè)培育過(guò)程中，各地普遍存在缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)、缺少高端服務(wù)平臺(tái)、缺少高精尖人才、缺少有針對(duì)性的金融產(chǎn)品等問(wèn)題，企業(yè)家自身轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)也逐漸松散，不愿申報(bào)、不會(huì)申報(bào)、不想申報(bào)“專精特新”企業(yè)等惰性心態(tài)時(shí)有出現(xiàn)，以至于很多“專精特新”企業(yè)只能單打獨(dú)斗，沒(méi)能形成抱團(tuán)合力，規(guī)模效應(yīng)難以形成。

三、撫州“專精特新”中小企業(yè)培育現(xiàn)狀及制約因素

（一）工業(yè)產(chǎn)值進(jìn)位明顯，但發(fā)展后勁不足

2023年撫州市地區(qū)生產(chǎn)總值2034.91億元，同比增長(zhǎng)6.3%，位列全省第三；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.6%，居全省第一。雖然工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，但是全市中小企業(yè)中可培育壯大的后備數(shù)量呈現(xiàn)逐漸減少趨勢(shì)。

1.從現(xiàn)有數(shù)量來(lái)看，可培育壯大的企業(yè)少

2022年撫州市省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)55家，數(shù)量排名全省第八，相比于全省第一的南昌市，相差了167家（詳見(jiàn)圖2）。2023年第一季度，江西省有效期內(nèi)的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)220家，主要集中在宜春、南昌和贛州等地區(qū)，撫州的排名相對(duì)靠后。截至2022年末，撫州市國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)2家，數(shù)量占全省總數(shù)6.3%，同比減少75%；省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)55家，數(shù)量占全省總數(shù)2.8%，同比減少17.9%（詳見(jiàn)圖3）。從目前新入規(guī)的情況來(lái)看，企業(yè)規(guī)模偏小、有帶動(dòng)力和影響力的企業(yè)偏少，龍頭企業(yè)帶頭示范作用尚未顯現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)較為薄弱，后備“專精特新”企業(yè)數(shù)量較少，可培育的空間有限。

2.從縣區(qū)分布來(lái)看，維持現(xiàn)狀的企業(yè)多

2022年撫州市省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)主要集中在東鄉(xiāng)區(qū)、高新區(qū)和宜黃縣（詳見(jiàn)圖4），臨川區(qū)和廣昌縣省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。同時(shí)，各縣區(qū)均是中小企業(yè)居多，部分企業(yè)發(fā)展精力未置于企業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃上，熱衷于追求短期利益。

（二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但申報(bào)積極性不高

在2023年一季度撫州市“工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)幭壤夼_(tái)賽”季賽活動(dòng)暨全市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上，著重強(qiáng)調(diào)了工業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”和“主引擎”作用。市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖高度重視企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展，但中小企業(yè)對(duì)“專精特新”的申報(bào)積極性并不高。

1.從政府層面看，部分政策還未落地，影響中小企業(yè)申報(bào)信心

目前撫州市出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，很多是指導(dǎo)性的，有些條目需進(jìn)一步明確細(xì)化。如2022年5月印發(fā)的《2022年撫州市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金使用辦法》，其中并未對(duì)資金的具體形式、實(shí)施周期及具體投向等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，這可能在一定程度上降低資金使用效率，甚至容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)；2023年5月印發(fā)的《進(jìn)一步開(kāi)展全市企業(yè)特派員大走訪行動(dòng)方案》，方案中雖對(duì)企業(yè)特派員的走訪服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)安排，但實(shí)際上一個(gè)特派員需對(duì)接聯(lián)系幾個(gè)甚至十幾個(gè)企業(yè)，而這些特派員又不能完全脫離本職工作，往往“心有余而力不足”，只能在工作的“空閑期”或“間隙期”走訪企業(yè)，導(dǎo)致工作時(shí)效性和連續(xù)性大打折扣。

2.從企業(yè)層面看，重視程度還未提高，影響中小企業(yè)申報(bào)動(dòng)力

撫州市工信局針對(duì)不同類型、類別企業(yè)的申報(bào)，會(huì)定期組織中小企業(yè)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。但企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)常以沒(méi)時(shí)間為由，讓統(tǒng)計(jì)員、會(huì)計(jì)等代為參會(huì)，參與積極性不高，未真正達(dá)到培訓(xùn)目的。事實(shí)上，“專精特新”的申報(bào)是一項(xiàng)復(fù)雜的流程，其中涉及的資料繁多，要求也十分嚴(yán)格。對(duì)于申報(bào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先需達(dá)到相應(yīng)申報(bào)條件，其次大部分中小企業(yè)無(wú)法自行申報(bào)，需花費(fèi)重金聘請(qǐng)專業(yè)第三方整理申報(bào)材料。最終對(duì)于獲評(píng)省級(jí)專業(yè)化“小巨人”及以上的企業(yè)能夠獲得50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，而沒(méi)有申報(bào)成功的企業(yè)，市縣兩級(jí)并未給予相應(yīng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，最終影響申報(bào)積極性。

（三）金融業(yè)態(tài)有所進(jìn)步，但信貸水平依然偏低

近年來(lái)，撫州市緊扣“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”的工作思路，建立健全金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。但從金融指標(biāo)看，信貸水平依然偏低偏弱。2022年全市企業(yè)（事業(yè)）機(jī)構(gòu)貸款余額約1253.4億元，占年度信貸總額比重為48.43%，較全省61.04%平均水平低12.61個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)信貸增速18%，與全市工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率28%的發(fā)展速度不相匹配。

1.相比于外市獎(jiǎng)補(bǔ)看，激勵(lì)舉措不多

撫州市各縣區(qū)對(duì)首次認(rèn)定國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)最高給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，如東鄉(xiāng)區(qū)、樂(lè)安縣，其他縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)均在20萬(wàn)元及以下；對(duì)首次認(rèn)定省級(jí)“專精特新”企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)為5萬(wàn)元，如東鄉(xiāng)區(qū)、廣昌縣、黎川縣、樂(lè)安縣，其他縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)均在5萬(wàn)元及以下。而南京、杭州、珠海等地對(duì)首次認(rèn)定國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，濟(jì)南、廣州市黃埔區(qū)、深圳市羅湖區(qū)等地給予最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.相比于融資需求看，擔(dān)保能力不足

撫州市雖組建了市級(jí)擔(dān)保集團(tuán)，在各縣都設(shè)有子公司，但擔(dān)保集團(tuán)注冊(cè)資本體量小，扣除股權(quán)投資，按監(jiān)管規(guī)定僅能提供單戶及相關(guān)方最高額1500萬(wàn)元的融資擔(dān)保，縣區(qū)子公司擔(dān)保額度更少，滿足不了現(xiàn)有企業(yè)需求。市直及各縣區(qū)政府預(yù)算都未設(shè)立政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金、擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，所以擔(dān)保機(jī)構(gòu)出于自身風(fēng)險(xiǎn)和盈利考慮，對(duì)擔(dān)保門(mén)檻設(shè)得高，降費(fèi)積極性較低，往往要求提供企業(yè)資產(chǎn)反擔(dān)?；虻胤絿?guó)有平臺(tái)反擔(dān)保。

3.相比于互信融資看，對(duì)話渠道不暢

撫州市各級(jí)政府部門(mén)會(huì)定期開(kāi)展政銀企座談會(huì)，但金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間并沒(méi)有搭建長(zhǎng)效的、信息化的銀企對(duì)接平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)不能及時(shí)了解企業(yè)基本情況、資金需求等，企業(yè)也不能立即知曉銀行等金融機(jī)構(gòu)推出的信貸產(chǎn)品，兩者之間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，這便為民間借貸留有空間。受制于銀企信息不對(duì)稱、企業(yè)抵押物少、銀行抵借比較低等因素，撫州市企業(yè)的融資成本依然較高，特別是中小微企業(yè)融資年化利率在7%-8%，甚至更高。

（四）營(yíng)商環(huán)境有所優(yōu)化，但服務(wù)形式依舊不多

為深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，撫州市在全省先后探索推出“審批不見(jiàn)面、一次都不跑”“網(wǎng)上辦、郵寄辦、容缺辦、遠(yuǎn)程辦”等服務(wù)制辦照模式，率先實(shí)現(xiàn)把企業(yè)辦理注冊(cè)登記時(shí)間壓縮為0.5天。雖然撫州市營(yíng)商環(huán)境得到了極大提升，但中小企業(yè)在申報(bào)、評(píng)審、經(jīng)營(yíng)、壯大等方面依然存在制約。

1.培育方式較為傳統(tǒng)

撫州市培育“專精特新”中小企業(yè)的方式，基本是評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)兩種形式。評(píng)審基本沿用“企業(yè)自行申報(bào)—縣區(qū)職能部門(mén)推薦—省市職能部門(mén)組織專家評(píng)審—政府審定發(fā)布”的傳統(tǒng)流程。由此導(dǎo)致評(píng)選的結(jié)果并不令人信服，如獲評(píng)企業(yè)的行業(yè)分布較為集中，同一企業(yè)連續(xù)多年獲評(píng)“專精特新”企業(yè)稱號(hào)，一些參評(píng)專業(yè)戶同時(shí)獲得“高新技術(shù)企業(yè)”“專精特新‘小巨人企業(yè)”“專項(xiàng)技改”等多項(xiàng)重復(fù)資助，甚至有些企業(yè)為了提高專利數(shù)量，大量購(gòu)買(mǎi)與主營(yíng)業(yè)務(wù)并不相關(guān)的實(shí)用新型專利，有些企業(yè)甚至偽造“產(chǎn)學(xué)研”合作文件等，這種行政化評(píng)審方式有違“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”行動(dòng)的初衷。

2.集聚效應(yīng)尚未發(fā)揮

獲評(píng)“專精特新”的中小企業(yè)獲得獎(jiǎng)勵(lì)后，基本是“從哪兒來(lái)回哪兒去”，依舊各自散落在原先的園區(qū)或廠址內(nèi)，未能形成有效集聚，大量?jī)?yōu)秀的中小企業(yè)并未因此獲得與大型企業(yè)的合作機(jī)會(huì)。有縣區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，“相較于評(píng)選得到的50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，我更看重政府為我與大型企業(yè)配套的牽線搭橋”。有些獲評(píng)“專精特新”的中小企業(yè)，由于各自專注于不同細(xì)分領(lǐng)域和行業(yè)，客觀上也決定了相互之間沒(méi)有過(guò)多的業(yè)務(wù)交集，使得一些資源和服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)共享，不能形成合力，對(duì)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等發(fā)揮的作用相對(duì)較小。

3.政務(wù)服務(wù)模式單一

撫州市中小企業(yè)數(shù)量龐大，政務(wù)服務(wù)工作繁重。調(diào)研中，有基層工作人員反映，“有些中小企業(yè)不僅缺乏專業(yè)人才和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，而且沒(méi)有與政府部門(mén)打交道的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)他們的時(shí)間是大企業(yè)的十倍以上，效果卻連大企業(yè)的十分之一都不到”，政務(wù)服務(wù)局或政務(wù)服務(wù)中心的很多工作人員都承擔(dān)了多崗位工作，如果單純依靠基層工作人員服務(wù)少數(shù)企業(yè)或依賴企業(yè)上門(mén)咨詢的政務(wù)服務(wù)方式，企業(yè)辦理線下事項(xiàng)的時(shí)間則需要更長(zhǎng)，該種服務(wù)模式亟待完善和創(chuàng)新。

四、加快培育“專精特新”中小企業(yè)的對(duì)策建議

加快“專精特新”中小企業(yè)的培育和發(fā)展已成為新時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容和核心目標(biāo)，也是各級(jí)地方政府推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)引進(jìn)和培育

加快招商引進(jìn)和大力挖掘“專精特新”中小企業(yè)，充分發(fā)揮“專精特新”中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定器、成長(zhǎng)型優(yōu)質(zhì)企業(yè)主力軍等獨(dú)特作用，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

一是擇優(yōu)引資。樹(shù)立“適合自己的才是最好的”招商理念，將本地比較優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)投資熱點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，改“兼容并蓄”為“擇優(yōu)引資”，以“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”為重點(diǎn)，合理拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)推進(jìn)“鏈主”企業(yè)培育和上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同共同體建設(shè)，形成“龍頭企業(yè)—大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。因此，建議各地商務(wù)局等部門(mén)主動(dòng)與要素集聚度較高的上海、廣州、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)建立區(qū)域合作關(guān)系，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移。

二是精準(zhǔn)遴選。根據(jù)2021年12月工業(yè)和信息化部等19部門(mén)印發(fā)的《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》部署，“培養(yǎng)壯大市場(chǎng)主體”是第一任務(wù)。因此，建議各地工信局、科技局、商務(wù)局等部門(mén)逐步健全“發(fā)現(xiàn)—引育—遴選—服務(wù)—跟蹤”全鏈條選培機(jī)制，按照企業(yè)“種子期—導(dǎo)入期—成長(zhǎng)期—成熟期”進(jìn)行陪伴式成長(zhǎng)，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)走訪行動(dòng)，深入企業(yè)挖潛，并通過(guò)多部門(mén)數(shù)據(jù)共享，對(duì)有潛力的規(guī)下企業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)和質(zhì)量效益高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，不斷遴選發(fā)掘基礎(chǔ)條件好的中小企業(yè)。

三是督促申報(bào)。建議各地發(fā)改委、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)提前謀劃、精準(zhǔn)摸排，通過(guò)召開(kāi)重點(diǎn)部門(mén)推進(jìn)會(huì)等形式，督促一、二、三產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)報(bào)盡報(bào)。在中小企業(yè)申報(bào)“專精特新”過(guò)程中，建議由市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)牽頭，引進(jìn)市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介服務(wù)，委托專業(yè)第三方對(duì)“專精特新”企業(yè)提供診斷輔導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)配套企業(yè)上市加速器等專項(xiàng)服務(wù)，從獎(jiǎng)金、資產(chǎn)、信息、上市等方面，提供“一對(duì)一”專業(yè)指導(dǎo)，為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)短板，提高申報(bào)率。對(duì)造假企業(yè)和造假第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲懲戒，除資料審查外，還可適度增加現(xiàn)場(chǎng)考察以及企業(yè)負(fù)責(zé)人答辯等環(huán)節(jié)。

（二）大力度推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展壯大

為更好引導(dǎo)社會(huì)各方精準(zhǔn)定位優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，規(guī)范政府培育工作，為廣大中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展提供可參考的階梯式目標(biāo)，下一步建議通過(guò)梯度培育、分類發(fā)展等方式，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是建立梯度培育體系。構(gòu)建從孵化培育、成長(zhǎng)扶持到推動(dòng)壯大的全生命周期梯次培育體系。可參照我國(guó)“專精特新”中小企業(yè)評(píng)定方法，基于現(xiàn)有中小企業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化程度，將各企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)歸類，從每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選取1～2家中小企業(yè)進(jìn)行“專精特新”試點(diǎn)，規(guī)劃梯次培育路徑，層層遞進(jìn)、重點(diǎn)扶持，促其做大做強(qiáng)，成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)直至龍頭企業(yè)。建議工信局等部門(mén)建立健全“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善中小企業(yè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)培育庫(kù)，加強(qiáng)入庫(kù)企業(yè)監(jiān)測(cè)分析，促進(jìn)企業(yè)不斷強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，盡快達(dá)到“晉級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)，從而形成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

二是實(shí)行精準(zhǔn)分類發(fā)展。從TOE理論視角出發(fā)，即整合“技術(shù)（T）—組織（O）—環(huán)境（E）”資源，涵蓋研發(fā)、專利、規(guī)模、人力、政策和市場(chǎng)六方面的條件變量?！皩＞匦隆逼髽I(yè)的培育是一個(gè)多維度的過(guò)程，同時(shí)受技術(shù)、組織和環(huán)境的影響，擁有不同條件變量的中小企業(yè)，可結(jié)合自身實(shí)際選擇不同發(fā)展路徑。在培育過(guò)程中，建議各地工信局等部門(mén)認(rèn)真梳理當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)擁有的不同核心條件，符合以下四種類型的企業(yè)，均可重點(diǎn)培育，實(shí)行“一企一方案”精準(zhǔn)分類發(fā)展（詳見(jiàn)表1）。

三是促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。組織專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入全市中小企業(yè)，對(duì)標(biāo)“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)開(kāi)展咨詢?cè)\斷服務(wù)，實(shí)施滴灌式輔導(dǎo)培育，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)積極主動(dòng)尋求相應(yīng)的“鏈主”企業(yè)的合作和支持，從而促進(jìn)大中小企業(yè)在創(chuàng)新和研發(fā)方面的全面深入合作。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，如大企業(yè)向中小企業(yè)提供創(chuàng)新要素，中小企業(yè)圍繞大企業(yè)需求開(kāi)展創(chuàng)新，并向大企業(yè)輸送技術(shù)創(chuàng)新成果，還可通過(guò)大企業(yè)出題、中小企業(yè)“揭榜”方式，幫助“專精特新”中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。

（三）多維度引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)自立和自強(qiáng)

“專精特新”中小企業(yè)是中小企業(yè)群體中的“領(lǐng)頭羊”。政府部門(mén)應(yīng)大力引導(dǎo)中小企業(yè)以“?！逼凭?、以“精”立業(yè)、以“特”求強(qiáng)、以“新”賦能，掌握好“獨(dú)門(mén)秘籍”，成為突破“卡脖子”技術(shù)的尖兵。

一是引導(dǎo)企業(yè)注重品牌建設(shè)。位于撫州市黎川縣的江西京尚實(shí)業(yè)有限公司，通過(guò)探索“互聯(lián)網(wǎng)+體驗(yàn)式”營(yíng)銷模式，成功創(chuàng)建“京尚小帥鍋”“京尚美廚”等自主品牌；位于崇仁縣的江西變電設(shè)備有限公司，“PEOPLE”“華贛”等多個(gè)商標(biāo)獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”“江西省著名商標(biāo)”稱號(hào)；位于宜黃縣的江西瑞一韻承科技有限公司，2018年以來(lái)通過(guò)與北京大學(xué)、華東交通大學(xué)、南昌大學(xué)等知名高校建立產(chǎn)學(xué)研合作，在研發(fā)上持續(xù)突破，產(chǎn)品銷售可觀，遠(yuǎn)銷歐美、中東、東南亞等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)?？梢?jiàn)，部分中小企業(yè)已深刻認(rèn)識(shí)到研發(fā)創(chuàng)新的重要作用，下一步則要注重引導(dǎo)更多中小企業(yè)增強(qiáng)品牌建設(shè)意識(shí)，制定詳細(xì)的品牌推廣戰(zhàn)略，不斷打響企業(yè)的知名度。

二是引導(dǎo)企業(yè)注重?cái)?shù)字賦能。數(shù)字賦能中小企業(yè)提質(zhì)增效已是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。如浙江省經(jīng)信廳牽頭搭建“產(chǎn)業(yè)一鏈通”平臺(tái)，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在幫助企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)也能進(jìn)行用能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。一旦超過(guò)額定值發(fā)出紅色預(yù)警時(shí)，助企專員立刻上門(mén)服務(wù)，及時(shí)處置企業(yè)斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過(guò)深化數(shù)字化改革，以數(shù)據(jù)鏈打通產(chǎn)業(yè)鏈的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，不斷加快產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的深度融合。同時(shí)要深化“鏈主”企業(yè)的培育，“鏈主”企業(yè)作為重要主體和驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)發(fā)揮其引領(lǐng)作用，搭建國(guó)際互動(dòng)交流平臺(tái)，支持中小企業(yè)走出去積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，盡可能在更大市場(chǎng)占有一席之地。

三是引導(dǎo)企業(yè)注重文化塑造。企業(yè)家要樹(shù)立“勇?tīng)?zhēng)一流”的大志向、奮發(fā)“實(shí)干興企”的大作為、不忘“心系當(dāng)?shù)亍钡拇笄閼?，?zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“弄潮兒”?！皩＞匦隆钡雷枨议L(zhǎng)，中小企業(yè)不僅要發(fā)揮“十年磨一劍”的工匠精神，也要培育先進(jìn)企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)專業(yè)化、凝聚力、協(xié)作性等方面軟實(shí)力，營(yíng)造良好企業(yè)形象。因此，新時(shí)代新征程要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)和支持企業(yè)家開(kāi)拓創(chuàng)新、敢想敢干、勇闖市場(chǎng)，在提升社會(huì)責(zé)任和拓寬國(guó)際視野等方面持續(xù)發(fā)力。

（四）多形式助推“專精特新”中小企業(yè)融入和植根

一是在政策惠企服務(wù)上，劃清政商交往的詳細(xì)界限，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。幫助“專精特新”中小企業(yè)建立高端科研人員互派、互聘等人才柔性引進(jìn)和使用機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)特派員作用，急企業(yè)之所急，了解掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。如浙江省樂(lè)清市在當(dāng)?shù)亍皩＞匦隆逼髽I(yè)發(fā)展遇到瓶頸時(shí)，政府部門(mén)主動(dòng)與院校專家聯(lián)系，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對(duì)一些重大項(xiàng)目和企業(yè)，派駐具有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“經(jīng)驗(yàn)型”特派員;對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的生產(chǎn)企業(yè)，則派駐具有專業(yè)知識(shí)的“專業(yè)化”特派員，使服務(wù)工作有的放矢。

二是在信貸產(chǎn)品支持上，研發(fā)與“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的中長(zhǎng)期貸款和信用貸款品種，如“小巨人貸”“專精特新貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”等專屬信貸產(chǎn)品，優(yōu)化金融工具，為企業(yè)發(fā)展紓困解難。如寧夏借助“普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)”“企業(yè)收支流水大數(shù)據(jù)征信平臺(tái)”了解“專精特新”企業(yè)的金融服務(wù)需求，精準(zhǔn)注入金融“活水”，形成“銀助企旺、企旺銀興”的雙贏局面。當(dāng)前，“投貸聯(lián)動(dòng)”也成為拓寬“專精特新”中小企業(yè)融資渠道的創(chuàng)新模式，如浦發(fā)銀行上海分行推出“認(rèn)股選擇權(quán)+科技含權(quán)貸”，為企業(yè)提供最高3年期、單戶貸款額度最高2000萬(wàn)元的信用貸款，同時(shí)通過(guò)簽訂認(rèn)股選擇權(quán)協(xié)議，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行項(xiàng)目路演等形式為企業(yè)引入戰(zhàn)略投資人，幫助企業(yè)在實(shí)現(xiàn)債權(quán)融資的同時(shí)鎖定未來(lái)股權(quán)融資。

三是在要素平臺(tái)搭建上，優(yōu)先保障“專精特新”中小企業(yè)在用地、用能等方面需求，大力搭建銀企對(duì)話平臺(tái)，發(fā)揮金融助企的杠桿作用。建議由政府部門(mén)牽頭成立與銀行、企業(yè)對(duì)接的專門(mén)機(jī)構(gòu)，專職做好銀企對(duì)接工作?；蛘哂烧块T(mén)牽頭會(huì)同司法、銀監(jiān)、工信等部門(mén)建立政銀企洽談會(huì)、信貸項(xiàng)目推介會(huì)、銀企聯(lián)誼平臺(tái)等長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的支持政策和考核制度，為金融機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)信貸投放提供完備的信息和政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)“政—銀—企”協(xié)同發(fā)展。

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Research on the Path to Accelerate the Cultivation of "Specialized， Refinement， Differential， and Innovation" Small and Medium-sized Enterprises

——Take Fuzhou， Jiangxi as an Example

Zhang ?Yan

Abstract： "Specialized， Refinement， Differential， and Innovation" small and medium-sized enterprises are the backbone of high-quality small and medium-sized enterprises， playing an important role in improving the stability of industrial and supply chains， and promoting economic and social development. China is constantly exploring the path of cultivating "Specialized， Refinement， Differential， and Innovation" enterprises， and the development path is gradually becoming clear. However， for Fuzhou as an economically underdeveloped city ， there are still practical problems in the cultivation process of "Specialized， Refinement， Differential， and Innovation" enterprises， such as insufficient development momentum， low enthusiasm for enterprise application， and single forms of credit support and service access. We should vigorously promote the introduction， cultivation， and growth of "Specialized， Refinement， Differential， and Innovation" enterprises with high standards， and guide "Specialized， Refinement， Differential， and Innovation" small and medium-sized enterprises to become independent and self-strengthening from multiple dimensions.

Key words： "Specialized， Refinement， Differential， and Innovation"；Small and medium-sized enterprises；Fuzhou

責(zé)任編輯：曹高明

基金項(xiàng)目：江西省委黨校（江西行政學(xué)院）系統(tǒng)協(xié)作調(diào)研課題“加快培育‘專精特新企業(yè) 打造工業(yè)強(qiáng)市新引擎——以撫州市為例”（23XZ11）；撫州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“撫州‘專精特新企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（23SK67）。

作者簡(jiǎn)介：張燕，中共撫州市委黨校經(jīng)濟(jì)理論教研室副主任，講師。