自治與他治：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村移風(fēng)易俗工作的實踐與反思

黃桂霞

摘 要：通過對8?。▍^(qū)）32村調(diào)研，分析總結(jié)以紅白理事為基層自治組織主體推進紅白事改革的運行邏輯與實踐效果，為鄉(xiāng)村振興中進一步推進移風(fēng)易俗工作提供實踐經(jīng)驗。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，婚喪嫁娶的移風(fēng)易俗減輕了村民負擔(dān)，鞏固了脫貧攻堅成果，促進了鄉(xiāng)村發(fā)展，其中紅白理事會發(fā)揮著關(guān)鍵作用，成為國家制度與鄉(xiāng)村文化秩序的鏈接形式，但也面臨行政管理與村民自治如何兼容、外在規(guī)范與內(nèi)生力量如何有效融合等挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村振興；移風(fēng)易俗；紅白理事會

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-7544（2024）04-0031-10

本文經(jīng)驗材料來自本人參與的“當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)移風(fēng)易俗狀況調(diào)查”和“在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中促進婦女發(fā)展研究”。2022年7月至2023年10月，課題組成員赴四川、山東、河北、江西、云南、貴州、甘肅7省和新疆維吾爾自治區(qū)，召開省、市、縣級座談會21場及村級座談會56場，完成個案訪談48個，同時在四川、山東、河北和江西4省的9個縣（市、區(qū)）進行了問卷調(diào)查，每個縣（市、區(qū)）設(shè)計樣本量200份，共回收有效問卷1786份。通過座談、個案訪談以及參與式觀察，深入了解當(dāng)前農(nóng)村婚俗、養(yǎng)老、喪葬等風(fēng)俗基本狀況，總結(jié)當(dāng)?shù)匾骑L(fēng)易俗治理經(jīng)驗，分析以紅白理事會為主的村民自治在鄉(xiāng)村振興中的作用。

一、研究背景

2024年中央一號文件指出，要通過“持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗”“推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”“繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化”“建設(shè)平安鄉(xiāng)村”來提升鄉(xiāng)村治理水平，推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題的綜合治理。本文基于8個?。▍^(qū)）的移風(fēng)易俗調(diào)研，分析群眾參與的村民自治、村委會參與甚至主導(dǎo)的紅白理事會在移風(fēng)易俗中的作用，總結(jié)各地移風(fēng)易俗工作經(jīng)驗，以形成新的風(fēng)俗習(xí)慣、推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、促進鄉(xiāng)村文化振興。

（一）移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)村文化振興的現(xiàn)實需要

近年來，農(nóng)村紅白事“大操大辦”、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、高價彩禮等不良風(fēng)氣蔓延，給廣大群眾造成較重負擔(dān)，農(nóng)民因婚致貧、因喪致貧時有發(fā)生，影響了基層群眾的日常生活和發(fā)展，也制約了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。黨的十九大報告提出要“開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕?！薄吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》指出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進移風(fēng)易俗工作。自2014年開始到2024年的中共中央、國務(wù)院1號文件都有移風(fēng)易俗相關(guān)內(nèi)容，目的是整治大操大辦、奢侈浪費、跟風(fēng)攀比等不正之風(fēng)，大力弘揚傳統(tǒng)美德，努力推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，移風(fēng)易俗是推進鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)風(fēng)文明的重點是要“弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度”。［1］新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟的不斷沖擊下，自治作用式微，只有重拾文化的共同價值，形成共同體價值，才能更好發(fā)揮自治作用。村委會雖然是村民自治的基本組織，但因承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分行政職能，在一定程度上遠離了村民自治職能，紅白理事會、婦女議事會等民間村民組織主要靠村民自行運轉(zhuǎn)。從某個角度說，村委會是官方的村民自治組織，紅白理事會、婦女議事會等是民間自治組織。鄉(xiāng)村振興工作開展過程中，建立了以村委會為基礎(chǔ)的紅白理事會，將政策落實與滿足農(nóng)民訴求以及意識轉(zhuǎn)變相結(jié)合，將外部對移風(fēng)易俗的要求轉(zhuǎn)化為村莊內(nèi)部治理需求，將行政命令轉(zhuǎn)化為農(nóng)民積極參與并自我監(jiān)督的方式，將農(nóng)民個體利益整合為集體利益并與政策目標(biāo)相契合，有效化解政策執(zhí)行中的“最后一公里”難題。

（二）移風(fēng)易俗工作中的自治與他治

農(nóng)村是以血緣和地緣關(guān)系為紐帶的村落社會，是一種依靠自身力量的社會組織，并具有相當(dāng)?shù)膱怨绦?。村民自治，依靠鄉(xiāng)村社會內(nèi)部力量聯(lián)合起來依法解決自己的事情，廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟振興可以依靠外界的扶貧和項目來推動，而文化是長期風(fēng)俗習(xí)慣的養(yǎng)成，涉及人的日常習(xí)慣、人情往來、生活節(jié)奏等，具有很強的地域性、個體性，其改變需要村莊內(nèi)生資源、村民內(nèi)生力量，是更需要村民自治發(fā)揮作用的領(lǐng)域。在移風(fēng)易俗工作中，以強制為核心機制的行政手段和以交換為核心機制的市場手段很難有效發(fā)揮作用，以情境互動、說服發(fā)動和情感作用為核心機制的村民自治有著更好的舞臺。

2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，從“完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定”高度，提出要“持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗工作”，以此“引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣進行治理?！保?］該意見既強調(diào)自治組織的主體性，又允許采取約束性強的措施進行治理，自治組織通過他治方式來強制改變不良社會風(fēng)氣成為農(nóng)村移風(fēng)易俗工作的重要特征。

在實踐中，各級政府出臺系列移風(fēng)易俗政策，從反對鋪張浪費、大操大辦等出發(fā)，通過村民組織賦能群眾，以村規(guī)民約和群眾的自覺集體行動為基礎(chǔ)，形成治理共同體，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局；紅白理事會通過規(guī)范婚喪嫁娶等大事發(fā)揮作用，在很大程度上提高了鄉(xiāng)村治理水平；群眾積極參與村規(guī)民約、紅白理事章程等風(fēng)俗標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，與村民組織共同執(zhí)行移風(fēng)易俗新標(biāo)準(zhǔn)，且通過獎懲評定、監(jiān)督舉報等方式監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行，構(gòu)建了農(nóng)民參與治理的機制。群眾自治的韌性治理方式更好地突破了行政管理的制度化局限，實現(xiàn)群眾自身觀念和習(xí)慣的改變，達到移風(fēng)易俗目的，提高基層治理效果，有效地推動基層社會治理現(xiàn)代化。

（三）已有相關(guān)研究

關(guān)于村民自治。村民自治在我國作為一項制度已實行四十多年，也一度成為研究熱點。村民自治受利益、文化、地域、規(guī)模和個人意愿等因素影響，利益相關(guān)特別是產(chǎn)權(quán)相關(guān)是村民自治有效實現(xiàn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，群眾自愿是村民自治有效實現(xiàn)的主體基礎(chǔ)，地域相近是村民自治有效實現(xiàn)的外部條件，文化相連、規(guī)模適度是村民自治有效實現(xiàn)的內(nèi)在要求。其中，利益相關(guān)和群眾自愿對村民自治有效實現(xiàn)的影響最大，也是其最基本的條件。［3］徐勇等將農(nóng)村村民自治的實現(xiàn)形式分為三個階段，一是以自然村為基礎(chǔ)自生自發(fā)的村民自治，以村民委員會為代表，二是以建制村為基礎(chǔ)規(guī)范規(guī)制的村民自治，行政村作為國家的基層組織單位，三是21世紀以來的建制村之下的內(nèi)生外動的村民自治。［4］21世紀以來，以村委會為自治體的村民自治在實踐中遇到很多困難和問題，處于發(fā)展的瓶頸狀態(tài)，研究也一度降溫。由于自上而下的壓力型體制，強化了鄉(xiāng)政權(quán)力對村治的滲透，村委會的工作往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接控制型操縱。［5］合村后的行政村更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，被行政化的村兩委像政府的基層組織，都未能有效發(fā)揮村民自治的作用。

微自治研究。村民自治式微的大背景下，各地開始探索村委會以下的不同村民自治形式，研究者稱之為“微自治”，由此引發(fā)了新一輪的研究熱潮?！拔⒆灾巍蓖苿恿俗灾螁卧鼗刈钸m宜村民開展自治活動的地域空間。［6］以自然村、自然屯、村民小組等為基本自治單元的“微自治”，通過建立村民理事會、議事會等微型自治組織，引導(dǎo)村民依托這類微型組織直接開展自治行動，取得了良好成效，對凝聚自治主體共識度、保障自治過程有序性、提升自治功能有效性等方面產(chǎn)生積極作用。［7］胡平江［8］、任路［9］、李松有［10］和張晶［11］等從地域、文化、資源、利益等角度分析認為，在一個地域更為相近、文化更為緊密、資源更為集中、利益更為相關(guān)的自然村進行自治，具有更好的條件。紅白理事會是微型自治組織的一類，主要工作范圍是主持或協(xié)助村民操辦紅白事、引領(lǐng)規(guī)范村民的文化習(xí)俗。

鄉(xiāng)村振興中的移風(fēng)易俗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的文化治理是一項系統(tǒng)性工程，兼具政治、經(jīng)濟、社會等多重價值和功能［12］。陳寒非認為，通過村規(guī)民約促進移風(fēng)易俗的過程，是村規(guī)民約促使習(xí)慣法不斷演進生長的過程，也是鄉(xiāng)風(fēng)禮俗參與“善治”的過程，更是傳統(tǒng)中國移風(fēng)易俗的治世價值當(dāng)代傳承與弘揚的過程。［13］當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興背景下移風(fēng)易俗工作存在著思想轉(zhuǎn)變不徹底、宣傳教育不到位、制度建設(shè)不完善等突出問題，推進移風(fēng)易俗治理工作取得成效，需要基層黨組織示范引導(dǎo)、依靠群眾的主體力量，以清單制推進移風(fēng)易俗制度化、規(guī)范化，發(fā)揮好家訓(xùn)家教涵養(yǎng)優(yōu)良家風(fēng)的功能，以及因地制宜推進傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的守正創(chuàng)新等，多措并舉、多管齊下，推動實現(xiàn)真“移”真“易”。［14］

以往研究對于本文開展移風(fēng)易俗治理研究提供了重要啟示，但其中自治機制的具體運作過程還需要進行實踐驗證，移風(fēng)易俗試點的實踐經(jīng)驗也需要總結(jié)后加以推廣。

二、運行邏輯與實踐效果：以鄉(xiāng)村婚喪嫁娶的移風(fēng)易俗工作為例

2024年中央一號文件提出，要堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新移風(fēng)易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能，完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，強化正向引導(dǎo)激勵，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推廣清單制、積分制等有效辦法。［15］各地積極貫徹落實中央文件精神，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治作用，移風(fēng)易俗工作取得明顯成效。

（一）定規(guī)矩：制定婚喪嫁娶標(biāo)準(zhǔn)，建立紅白事申報、監(jiān)督舉報制度

將喜事新辦、喪事簡辦、抵制高價彩禮等移風(fēng)易俗內(nèi)容納入村規(guī)民約、紅白理事會章程、村民事務(wù)理事會章程等，明確規(guī)定婚喪嫁娶標(biāo)準(zhǔn)，并建立紅白事申報、承諾和監(jiān)督舉報制度。

1.村規(guī)民約制定標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)動農(nóng)民群眾參與村規(guī)民約、紅白理事章程的制定和完善，將婚喪規(guī)模、彩禮數(shù)額、人情往來具體標(biāo)準(zhǔn)等納入其中，形成百姓看得見、聽得懂的“土規(guī)定”，作為婚喪嫁娶的“硬杠杠”。調(diào)查顯示，四省村規(guī)民約中對婚喪喜慶事宜做出規(guī)定的占到80.35%。如河北肥鄉(xiāng)區(qū)265個村、河間市615個村由村黨支部書記任理事長，村內(nèi)鄉(xiāng)賢能人、婚事喪事具體操辦人作為理事，通過全體村民共同討論制定“紅白事”席面規(guī)模、待客范圍、儀式程序等。江西組織全省所有行政村和有條件的自然村在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上修訂村規(guī)民約，泰和縣將《婚喪喜事操辦標(biāo)準(zhǔn)》納入村規(guī)民約，明確婚嫁事宜的范圍、宴席標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、彩禮、禮金、婚禮用車等“限高”標(biāo)準(zhǔn)，螺溪鎮(zhèn)集豐村《紅白理事會章程》規(guī)定彩禮不超過5萬元。山東青島市出臺《農(nóng)村喪事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程》，對農(nóng)村喪葬流程的范圍、總則、喪事活動流程、保障措施等給予引導(dǎo)，形成“厚養(yǎng)禮葬”的新風(fēng)尚；沂源縣南魯山鎮(zhèn)水么頭河北村明確規(guī)定紅喜事用車不超過6輛，禮金100元以內(nèi)等；東里鎮(zhèn)沂河南村倡導(dǎo)定親彩禮不超過31800元。四川都江堰市蒲陽街道棋盤社區(qū)婚禮每桌餐標(biāo)不超過300元，每戶禮金不超過100元，宴席只吃一頓。

2.建立紅白事申報、承諾制度，妙用移風(fēng)易俗承諾書分級確認表

根據(jù)村規(guī)民約要求，村民舉辦紅喜事，要事先向村紅白理事會報備，填寫登記表，簽訂抵制高價彩禮深化移風(fēng)易俗承諾書，不舉辦慶生、入伍等各類收禮性宴請，執(zhí)行彩禮、宴席、接送親等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報備制度。四川涼山州使用分級確認表，從村、鄉(xiāng)到縣三級進行源頭把控，由各村確認核實村民收受彩禮數(shù)額在規(guī)定范圍之內(nèi)后在確認表上蓋章，由縣鄉(xiāng)逐級復(fù)核，民政部門才給辦結(jié)婚證，有了結(jié)婚證才能給孩子開出生證明、上戶口。民政、衛(wèi)健和公安工作一體化，最大限度實現(xiàn)了對高價彩禮的監(jiān)督。江西石城縣村民舉辦紅白喜事，事先要向村紅白理事會報備，填寫紅白事登記表，承諾不大操大辦，違者給予相應(yīng)處罰。

3.明確獎懲，建立正向激勵積分制和監(jiān)督舉報制度

一是廣泛推行積分制，對先進典型進行獎勵，讓德者有得。建立“鄉(xiāng)村道德銀行”“文明積分”等各種形式的積分超市，引導(dǎo)廣大群眾用文明行為換取榮譽積分，以積分兌換日常用品，加大抵制高價彩禮、摒棄陳規(guī)陋習(xí)積分比例，讓積分兌換成為抵制陳規(guī)陋習(xí)、弘揚文明新風(fēng)的新渠道。比如，山東青島市西海岸區(qū)別家村將移風(fēng)易俗納入“德育銀行”評價體系，按照“1+5+N”（即1個小組統(tǒng)領(lǐng)、5個結(jié)合推進、N種方式開展）指標(biāo)體系，以德育幣的方式對村民進行量化考核，所得積分可兌換生活用品或服務(wù)。二是在不違反國家有關(guān)規(guī)定情況下，將移風(fēng)易俗情況作為村民享受福利、優(yōu)惠政策的依據(jù)，對違反移風(fēng)易俗規(guī)定的，取消相應(yīng)待遇。比如，河北辛安鎮(zhèn)鎮(zhèn)西南莊村規(guī)定，索要高價彩禮的家庭，不能評為星級文明戶，低保戶索要高價彩禮的，按程序取消低保戶資格；貧困戶索要高價彩禮的，不再享受貧困戶獎補政策。三是建立監(jiān)督舉報制度，接受群眾對大操大辦等問題的舉報。統(tǒng)計顯示，有72.56%的村民被訪者反映當(dāng)?shù)卦O(shè)立了舉報電話。如，四川涼山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立了工作舉報機制且明確獎懲措施。

（二）建平臺：增強組織建設(shè)，為村民提供設(shè)施和服務(wù)保障

充分發(fā)揮村民組織的基層執(zhí)行主體作用。由紅白理事會全程指導(dǎo)監(jiān)督本村（社區(qū)）婚喪喜慶事宜，控制規(guī)模，簡化儀式。建立紅白事大禮堂，通過志愿服務(wù)隊為村民提供服務(wù)，吸引更多村民到公共禮堂舉辦紅白事，便于規(guī)范婚喪嫁娶的酒席標(biāo)準(zhǔn)，也方便監(jiān)督管理。

1.建立紅白理事會督導(dǎo)和規(guī)制婚喪嫁娶事宜

統(tǒng)計顯示，有77.32%的村民被訪者反映當(dāng)?shù)爻闪⒘思t白理事會。江西泰和縣所有村都成立了紅白理事會，制定出臺了有約束力、可操作的《村規(guī)民約》《婚喪喜事操辦標(biāo)準(zhǔn)》，并對村民陳規(guī)陋習(xí)進行制止和規(guī)勸。山東實現(xiàn)紅白理事會全覆蓋，并把村（居）黨員干部吸納到村民議事會、道德評議會和紅白理事會。河北48741個行政村實現(xiàn)“兩會一約”（即村民議事會/道德/鄉(xiāng)賢評議會、紅白理事會和村規(guī)民約）全覆蓋，由村黨支部書記任理事長，村內(nèi)鄉(xiāng)賢能人、婚事喪事具體操辦人作為理事。四川涼山州在各村建立治理高價彩禮深化移風(fēng)易俗工作專班，村、組干部須參與村民說親訂婚、收付彩禮等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)索要收受高價彩禮和違反移風(fēng)易俗承諾書的要及時糾正制止。

2.通過提供場所和免費服務(wù)推進新事新辦

2024年中央一號文件提出，鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)，降低農(nóng)村人情負擔(dān)。實踐中，一方面通過鄉(xiāng)村禮堂、新風(fēng)大食堂等為紅白事提供免費場所。山東沂源縣各村建立婚事大禮堂，為村民舉辦婚禮免費提供婚宴場地、主持婚禮等。河北石家莊市鹿泉區(qū)按照本村自建、多村共用、飯店托管、流動餐廳等形式建成208個“新風(fēng)大食堂”，推動喜事新辦。江西石城縣長溪村將祠堂提供出來舉辦宴席，為村民辦酒席提供免費場所。四川涼山把脫貧攻堅期間建設(shè)的民俗文化壩，建設(shè)為集中餐飲點，提供餐具桌椅，供村民舉辦紅白喜事免費使用。另一方面通過志愿服務(wù)隊，為村民紅白事提供免費服務(wù)。志愿服務(wù)是推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的時代特征。志愿服務(wù)隊以農(nóng)民為主體，以駐村干部、大學(xué)生村官、駐地企業(yè)職工為輔，由村（社區(qū)）兩委班子統(tǒng)一管理，集中或分散組織開展志愿服務(wù)活動。統(tǒng)計顯示，有69.09%的被訪者反映當(dāng)?shù)爻闪⒘酥驹刚叻?wù)隊等群眾性組織為婚喪喜慶事宜提供服務(wù)。四川涼山州為彝族村民免費開展餐飲廚師培訓(xùn)，“餐飲服務(wù)隊”為村民紅白喜事免費提供端菜洗碗服務(wù)。

3.通過集體養(yǎng)老模式引領(lǐng)孝老敬親新風(fēng)尚

通過“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的社會互助養(yǎng)老新模式，解決農(nóng)村老人的生活照料、精神慰藉、文化活動等需求問題，既體現(xiàn)傳統(tǒng)居家養(yǎng)老習(xí)俗，又促進了家庭和睦。2021年山東沂源縣東里鎮(zhèn)沂河南村將土地流轉(zhuǎn)與集體養(yǎng)老相結(jié)合，復(fù)墾整理24畝荒廢宅基地，建成總面積4000余平方米的集便民浴室、長者食堂、中心衛(wèi)生室、公益性理發(fā)室為一體的多方位、全覆蓋的農(nóng)村服務(wù)“民生綜合體”，為村內(nèi)42名老人免費提供住所和養(yǎng)老服務(wù)。河北魏縣東代固鎮(zhèn)后閆莊村率先開辦了老年食堂，由志愿者義務(wù)經(jīng)營，村里低保、特困老年人及困難老黨員免費，其他70歲以上獨居老人根據(jù)經(jīng)濟條件適當(dāng)補貼，義務(wù)為行動不便的高齡老人、身體殘疾或臥病在床的老年人提供送餐上門服務(wù)。

（三）眾參與：村干部引領(lǐng)和示范，村民模范樹典型

黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)群眾先從思想上認同，逐步轉(zhuǎn)化為行動上自覺遵守，增強移風(fēng)易俗成效。

1.村委引導(dǎo)、黨員干部帶頭遵守移風(fēng)易俗相關(guān)規(guī)定

調(diào)查顯示，有77.83%的被訪者反映當(dāng)?shù)卣雠_了針對黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的規(guī)定。比如，四川涼山各村黨員簽訂《文明婚俗黨員干部承諾書》《喜事新辦承諾書》等。山東沂源縣各村兩委干部、黨員、紅白理事會成員帶頭，率先執(zhí)行白事“八不八建議”。江西各級領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜實行“兩報告一承諾”，一律要“事先報告、作出承諾、事后再報告”，借機斂財者將受到嚴肅處理，基層黨員發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，帶動左鄰右舍和包干農(nóng)戶主動抵制高價彩禮。河北肥鄉(xiāng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣誓，簽訂“移風(fēng)易俗、抵制彩禮”承諾書，主動接受社會監(jiān)督。

2.村民積極參與、政府及時引導(dǎo)

“讓農(nóng)民做主”是村民自治的關(guān)鍵內(nèi)容。江西石城縣屏山鎮(zhèn)長溪村，退休老黨員賴德水在給自己舉辦70歲壽宴時，在請柬里留下一句話：“來了即是心意，喝酒不必送禮”，并在壽宴結(jié)束后把禮金一一退還。在老黨員、老干部的參與和示范帶動下，長溪村于1997年成立賴氏宗祠祠務(wù)委員會，祠委會成員帶頭“請客不收禮”，隨后在宗祠后裔中推廣，要求親朋好友帶頭響應(yīng)，有力帶動了石城“免禮”的文明風(fēng)氣。2014年開始，在當(dāng)?shù)厝舜蟠淼某h下，“請客不收禮”明確納入村規(guī)民約。（江西石城縣座談會資料）如今，這一習(xí)俗不僅在當(dāng)?shù)乇M人皆知、盡人皆行，還被石城人帶到外省市。

3.靈活多樣向村民宣傳新風(fēng)俗

采用多種途徑創(chuàng)新宣傳方式，將移風(fēng)易俗新風(fēng)帶到村民身邊去，讓身邊的人講述身邊的事，讓新風(fēng)俗在群眾心里落地生根。一是充分利用村民身邊的新時代文明實踐中心、婦女之家等陣地，通過廣播、宣傳欄、標(biāo)語、橫幅、宣傳畫等加強宣傳引領(lǐng)。二是將村規(guī)民約、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化編寫為朗朗上口方便村民記憶的順口溜等，并通過上墻或者表演進行宣傳。比如，河北邯鄲市魏縣將倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、創(chuàng)建文明鄉(xiāng)風(fēng)的內(nèi)容融入三句半，讓暑期回鄉(xiāng)的大學(xué)生擔(dān)任義務(wù)宣傳員，“婚喪嫁娶須節(jié)儉，各村都有專人管，雅辦簡辦無負擔(dān)，模范！……縣里政策這么好，黨員干部要引導(dǎo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明在提高，真好！”三是積極選樹農(nóng)民群眾身邊的移風(fēng)易俗先進典型，組織巾幗模范人物、優(yōu)秀村婦聯(lián)主席進行宣講、宣傳。比如，貴州安順大坡村婦聯(lián)成立婦女文藝隊，自己組織節(jié)目，利用紅白事到主人家宣傳村規(guī)民約，抵制天價彩禮陳規(guī)陋習(xí)、封建迷信等，倡揚婚事新辦、喪事簡辦等新風(fēng)俗。

（四）見實效：村民負擔(dān)減輕，文明鄉(xiāng)風(fēng)流行

經(jīng)過持續(xù)深入治理，各地紅白事大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)得到了有效遏制，盲目攀比和“天價彩禮”之風(fēng)日漸式微，婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親、勤儉節(jié)約等文明風(fēng)尚更加濃厚，節(jié)儉辦宴席、請客不收禮、隨禮不坐席等成為新的人情往來規(guī)則，村民認為無“禮”一身輕，少了金錢味、多了感情味。

1.紅白事流程簡化、費用降低，村民身心受益

紅白事流程簡化，大幅度減少了煙酒食物浪費、推牌九等不正之風(fēng)，村民支出負擔(dān)明顯減輕。河北肥鄉(xiāng)區(qū)紅事平均支出兩三萬元，降幅高達七八成，白事平均支出不到5000元，降幅超過80%。山東喪事披麻戴孝、跑龍湯等繁雜儀式取消，操辦時間由5～7天縮減到3天以內(nèi)，有些地方當(dāng)天辦完，“原先的時候潑湯嘛，一天最少潑3趟，一般是5趟。那是死了的人治活人。以前冬天跪的膝蓋破了，那是多難受啊，現(xiàn)在多好，一次性送到火葬場。”（沂源縣訪談資料）在淄博，白事請客就是大鍋菜加饅頭，人均10元，花費大大降低。在四川涼山州，移風(fēng)易俗前彝族人葬禮宰殺數(shù)十頭甚至上百頭牛，隨禮甚至上萬，2017年開展移風(fēng)易俗工作后，宰牛不超過5頭，撒錢、撒蘋果手機等擺闊、互相攀比等現(xiàn)象得到有效遏制。江西石城以前白事有50多項流程，持續(xù)5～7天，移風(fēng)易俗后，采用追思會、告別儀式等新形式，流程精簡到8項以內(nèi)，操辦時間縮減到1～2天，費用也從五六萬甚至十多萬，下降到一兩萬元，破除“一喪三年窮”的危害。

2.婚嫁養(yǎng)老習(xí)俗改變，婦女地位更加平等

隨著移風(fēng)易俗工作的大力開展，村民對彩禮的認識從賣女兒轉(zhuǎn)變?yōu)榛榧薜亩Y儀形式，性質(zhì)發(fā)生變化，重男輕女觀念也隨之改變。村民普遍認為，以前彩禮錢相當(dāng)于給女方父母的撫養(yǎng)費用，女方父母養(yǎng)老默認可以不管?，F(xiàn)在，有的女方父母不僅不要彩禮，還倒貼，希望將來女兒女婿也能給自己養(yǎng)老。依然流行彩禮的地方，金額也大幅減少。村民反映，彩禮“現(xiàn)在主要是形式，彩禮拿回來以后還會再貼上兩三萬，不像以前賣女兒一樣”。與彩禮認識改變相伴隨的是養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。訪談中村民普遍反映，現(xiàn)在養(yǎng)老不分兒女，對于多子女的老人來說，主要看子女家庭條件，誰家條件好就跟誰住。實踐中，父母也更多體會到女兒孝心，對女兒看法也有了改變。比如，貴州紫云縣貓營鎮(zhèn)黃鶴營村以前正月初二女兒不許回娘家，現(xiàn)在隨便回。

3.婚喪儀式更文明，耕地和生態(tài)環(huán)境得到更好保護

燃放煙花爆竹、燒紙等習(xí)俗改變，環(huán)境污染隨之減少。比如，河北河間規(guī)定喪事中禁止大放煙花爆竹；山東淄博嚴禁露天吃飯、禁燒紙扎，避免了原先滿地垃圾的情況；山東青島禁止焚燒拋灑喪葬紀念物品。在喪葬改革中墓地盡量不占用耕地，更好地體現(xiàn)喪葬的生態(tài)文明理念，也是夯實糧食安全根基，確保農(nóng)民的飯碗端在自己手中，更是“牢牢守住十八億畝耕地紅線”的基本保障。山東臨淄已實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公益性公墓全覆蓋，置換土地3200余畝，土地節(jié)約利用率達到99%。

三、經(jīng)驗與反思

在黨委政府和村委會的指導(dǎo)和支持下，以紅白理事會為主體的村民自治組織，通過制定和完善村規(guī)民約、集合村民力量、提供保障等，采取自治、法治、德治相結(jié)合、宣傳教育引導(dǎo)與依法規(guī)范治理相結(jié)合、破除陳規(guī)陋習(xí)與尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗相結(jié)合等方式，推進村民自覺行動和新風(fēng)俗習(xí)慣的養(yǎng)成。但實踐中，村委會通過行政化參與甚至主導(dǎo)紅白理事會及其工作，未來如何有效融合行政管理與村民自治，持續(xù)推進移風(fēng)易俗工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣、市指導(dǎo)制定的村規(guī)民約能否在沒有監(jiān)督及獎懲措施下獲得村民的內(nèi)在認同，形成新的風(fēng)俗等，都是值得深入思考研究的課題。

（一）以紅白理事會為抓手的移風(fēng)易俗工作成為鄉(xiāng)村治理的有效手段

村民自治是來自村民的自我治理活動， 同時又是一項國家治理制度安排，作為村民治理的村民自治要求其具有多樣性、靈活性，作為一項國家制度安排的村民自治又要求其具有統(tǒng)一性、規(guī)范性，與國家治理相銜接。紅白理事會克服了村委會的行政障礙，把傳統(tǒng)的民間組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮灾谓M織，融合了鄉(xiāng)紳治理與基層治理，集合了集體文化與國家權(quán)力。利用村規(guī)民約、紅白理事會章程等進行規(guī)制，通過操辦紅白事、監(jiān)督管理、糾紛調(diào)解、志愿服務(wù)等方式為村民提供服務(wù)，引導(dǎo)村民參與到村落的公益事業(yè)和公共建設(shè)。用人情、面子、感情等非正式手段完成國家移風(fēng)易俗的政策目標(biāo)，在一定程度上是完成了法規(guī)政策等制度性舉措難以有效實現(xiàn)的目標(biāo)。

紅白理事會也是當(dāng)前鄉(xiāng)村文化共同價值建立的有效途徑。尊重和利用傳統(tǒng)文化資源，體現(xiàn)傳統(tǒng)組織的治理功能，為構(gòu)建多元化、多層次、多樣化的中國農(nóng)村村民自治體系，實現(xiàn)治理有效的村民自治提供了實踐經(jīng)驗。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、村委會組織和倡導(dǎo)下建立的紅白理事會，大部分都有紅白理事章程，在村規(guī)民約中進行了相對明確的規(guī)定。移風(fēng)易俗及村規(guī)民約在村莊內(nèi)形成了一種正確的導(dǎo)向和輿論，即高價彩禮、大操大辦等不被認可和鼓勵，即使個別經(jīng)濟條件好的家庭有此行為，也不會給其他家庭造成壓力，還有可能會因此登上黑榜遭受道德懲罰，負面影響可以得到很好地遏制。

（二）創(chuàng)新國家制度建設(shè)與鄉(xiāng)村文化秩序有效聯(lián)結(jié)的形式

風(fēng)俗習(xí)慣是村民多年來形成的慣習(xí)，僅僅依靠國家力量無法在短期內(nèi)通過移風(fēng)易俗實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的有效治理。移風(fēng)易俗工作結(jié)合鄉(xiāng)村的社會基礎(chǔ)，依靠多方力量共同作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同齊抓共管、村民積極參與、村民組織保障落實的工作機制。由政府建章立制，形成一套貫通省、市（州）、縣、鄉(xiāng)、村五級的革除農(nóng)村陋習(xí)、樹立新風(fēng)正氣的規(guī)章制度，各村（社區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下建立紅白理事會等自治組織，在村委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過村民協(xié)商制定修訂完善村規(guī)民約。

紅白理事會可以表達村民的權(quán)利和利益，是實現(xiàn)村民自治的有效形式，同時也是國家法規(guī)政策在基層的落實和體現(xiàn)，是對上級法規(guī)政策的具體化和本土化。傳統(tǒng)的紅白理事會大部分由村里德高望重的主事人或者是對婚喪嫁娶程序比較熟悉的辦事人組成，主要靠村民的道德秩序來調(diào)整，經(jīng)過近幾年的改革，有的紅白理事會不再是村民自選的民間組織，而是與村委會密不可分的基層自治組織，部分地區(qū)的紅白理事會會長由村支書兼任，村委會成員擔(dān)任紅白理事會成員。紅白理事會處于基層政權(quán)的直接控制之下，甚至成為基層政權(quán)的一部分，從以強調(diào)村民自治為主轉(zhuǎn)向強調(diào)法治優(yōu)先。通過法治的約束性，將村民自治與文化自覺、道德自律相結(jié)合，自治、法治、德治三者融于一體，形成了從內(nèi)及外、由下至上、多元力量共同參與的新型治理模式。

（三）政府行政管理與村民自治兼容的可能性

移風(fēng)易俗是黨和國家近年來作為農(nóng)村突出問題進行專項治理的工作，也是鄉(xiāng)村振興尤其是文化振興工作中的重要抓手。傳統(tǒng)的紅白理事會擁有較好的群眾基礎(chǔ)，但不能決定現(xiàn)實中基層核心資源分配、重大利益決策、政策制定、發(fā)展規(guī)劃等關(guān)鍵事項，需要政府尤其村委會給予指導(dǎo)、決策以及落實，比如公墓建設(shè)經(jīng)費投入、村集體養(yǎng)老所需經(jīng)費和設(shè)施建設(shè)、紅白理事大禮堂等建設(shè)。這使得民間紅白理事會對村委會產(chǎn)生一定程度的依賴，村委會成員進入紅白理事會也就成了順理成章的事情。部分紅白理事會是基層政府為落實“移風(fēng)易俗”工作需要而建立的，村兩委成員都在其中任職，一般是書記為會長，其他委員為理事；部分紅白理事會雖然是村民為承襲村莊傳統(tǒng)儀式而自發(fā)成立的，但在移風(fēng)易俗工作中吸納了村委會成員。

行政化管理的村干部與傳統(tǒng)民間組織的紅白理事會成員共同推進移風(fēng)易俗工作，其本質(zhì)是將黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)與村民自治組織建設(shè)聯(lián)動起來，既能將村民更好地團結(jié)起來，宣傳倡導(dǎo)移風(fēng)易俗工作及其成效，又能利用已有組織資源將政府的移風(fēng)易俗工作全面滲透推行、監(jiān)督政策執(zhí)行及經(jīng)費使用。村干部更多地扮演了行政代理人的角色，紅白理事會其他成員更多地代表了村民的利益訴求。從另一個角度看，村干部雖然在基層代表的是政府，但作為本村村民，也深度參與了村民自治，他們的行為不僅代表當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度，也引領(lǐng)著村里的新風(fēng)俗形成。

（四）外在規(guī)范與內(nèi)生力量的融合與可持續(xù)發(fā)展

激發(fā)制度活力與人員激勵是推進基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，移風(fēng)易俗是國家政權(quán)與自治組織的良性互動結(jié)果，需要在制定規(guī)范的同時讓群眾從心底里認可并遵守，一定程度上也是外在規(guī)范與內(nèi)在認同的博弈與融合。政府下發(fā)統(tǒng)一文件，村民通過民主協(xié)商形成普遍認同的村規(guī)民約對婚喪嫁娶等進行規(guī)范并自覺遵守，輔以互相監(jiān)督和適度獎懲，有破有立，在打破原有舊的傳統(tǒng)習(xí)俗后，形成大家能接受又可持續(xù)的新風(fēng)俗。政府統(tǒng)一文件彰顯了移風(fēng)易俗工作的政治高度，村規(guī)民約的規(guī)范性、村民的積極參與等村民自治過程保障了基層治理的有效性，紅白理事會等村民組織發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

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Autonomy and Heteronomy： Practice and Reflection on the Work of Transforming Outmoded Custom in the Context of Rural Revitalization

——Taking the Transforming Outmoded Custom of Rural Marriage and Funeral

as an Example

Huang Guixia

Abstract： By conducting research on 32 villages in 8 provinces， this study analyzes and summarizes the operation logic and practice effect of promoting the reform of joyful and funeral events with Joyful and Funeral Events Council as the main body of grassroots autonomous organizations， providing practical experience for further promoting the work of transforming outmoded custom in rural revitalization. The research found that the reform of customs and traditions in weddings， funerals reduced the burden on villagers， consolidated the achievements of poverty alleviation， and promoted rural development. The Joyful and Funeral Events Council plays a key role in rural transformation， as a link between the state system and the rural cultural order. However， it also face challenges such as how to make administration and villagers' autonomy compatible， and how to effectively integrate the external norms and the endogenous forces in rural transformation.

Key words： Villagers autonomy; Rural revitalization; Rural transformation; Joyful and Funeral Events Council

責(zé)任編輯：曹高明