共同富裕目標(biāo)下農(nóng)村相對(duì)貧困治理的三重邏輯

[摘 要]消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，也是區(qū)別于西方現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。隨著絕對(duì)貧困的全面消除，我國(guó)歷史任務(wù)從“全面小康”轉(zhuǎn)換為“全面現(xiàn)代化”，共同富裕成為第二個(gè)百年目標(biāo)的重要內(nèi)容，而城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題使得農(nóng)村相對(duì)貧困成為推動(dòng)共同富裕最薄弱、最艱巨且最易突破的地方。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和貧困治理體系、以及消除絕對(duì)貧困的豐富經(jīng)驗(yàn)是新發(fā)展階段我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著貧困治理的轉(zhuǎn)型，新發(fā)展階段我國(guó)農(nóng)村貧困治理要實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)、治理主體、治理范式、治理路徑等模式轉(zhuǎn)換。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)式現(xiàn)代化 共同富裕 農(nóng)村相對(duì)貧困 鄉(xiāng)村振興 絕對(duì)貧困

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“榜樣塑造與民族地區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)研究”（20BKS091）；西南民族大學(xué)“雙一流”項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目“在推動(dòng)共同富裕中鑄牢中華民族共同體意識(shí)”（MKS2023034）；西南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)青年成長(zhǎng)專項(xiàng)“民族地區(qū)生態(tài)富民的理論機(jī)理與推進(jìn)路向研究”（2024SQN01）

[作者簡(jiǎn)介]何莉瓊，西南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士（成都 610041）

[DOI編號(hào)]10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2024.03.003

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，帶領(lǐng)全國(guó)人民走出了一條中國(guó)式減貧新道路，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)。絕對(duì)貧困的消除并不意味著貧困問(wèn)題的消弭和減貧課題的終結(jié)，反而意味著貧困治理重心的轉(zhuǎn)移，即從以消除絕對(duì)貧困為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫徑庀鄬?duì)貧困為主，貧困治理的目標(biāo)從關(guān)注人的生存需要轉(zhuǎn)向人的發(fā)展需要。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》明確指出“加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制”^[1]；中共十九屆四中全會(huì)提出“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”的目標(biāo)任務(wù)；中共十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，促進(jìn)共同富裕和人的全面發(fā)展“取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”^[2]5。中共二十大強(qiáng)調(diào)共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征之一，“是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程”，應(yīng)不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往^[3]22。這些充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)減貧轉(zhuǎn)型客觀規(guī)律的把握，為解決相對(duì)貧困提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)和行動(dòng)指南。在新發(fā)展階段，系統(tǒng)分析我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的必要性、可能性以及可為性，對(duì)實(shí)現(xiàn)“全面現(xiàn)代化”具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、何以必要：農(nóng)村相對(duì)貧困治理是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵內(nèi)容

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，我國(guó)歷史任務(wù)逐漸從第一個(gè)百年目標(biāo)“全面小康”向第二個(gè)百年目標(biāo)“全面現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)換；在實(shí)現(xiàn)“全面現(xiàn)代化”的新征程中，共同富裕是其重要內(nèi)容和本質(zhì)特征；而在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，農(nóng)村相對(duì)貧困的解決是關(guān)鍵一環(huán)。

（一）歷史任務(wù)的轉(zhuǎn)換：從“全面小康”到“全面現(xiàn)代化”

在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨高瞻遠(yuǎn)矚，構(gòu)建了兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)。中共十九大將第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)一步分解為新的兩個(gè)階段性目標(biāo)，層層遞進(jìn)，共同繪就社會(huì)主義現(xiàn)代化的百年藍(lán)圖，服務(wù)于“民族復(fù)興”的偉大夢(mèng)想。隨著第一個(gè)百年目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，站在兩個(gè)百年的歷史交匯點(diǎn)上，應(yīng)乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)。

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“民族復(fù)興”的關(guān)鍵一步，是“中國(guó)式現(xiàn)代化”的生成與展開(kāi)^[4]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)小康社會(huì)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不斷具象化，經(jīng)歷了從“總體小康”到“全面小康”、從“全面建設(shè)”到“全面建成”的轉(zhuǎn)變。于建黨百年之際，我國(guó)完成了全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，即打贏脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)役”。絕對(duì)貧困全面消除，人民的物質(zhì)文化生活水平得到極大的提升，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。至此，我國(guó)開(kāi)啟邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的新征程。中共十九大對(duì)這一新征程提出了兩個(gè)階段性目標(biāo)，中共十九屆五中全會(huì)提出了具體的遠(yuǎn)景目標(biāo)，中共二十大再次加以強(qiáng)調(diào)。這些目標(biāo)是立足于我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)提出的，既是對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效回應(yīng)，又保障了小康社會(huì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升^[5]。因此，中共十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“過(guò)去一百年，黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷?，F(xiàn)在，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路”^[6]71。

在推進(jìn)全面小康實(shí)現(xiàn)時(shí)期，我國(guó)減貧重點(diǎn)主要圍繞絕對(duì)貧困，解決人們的基本生存需求和溫飽問(wèn)題，兜住民生底線而展開(kāi)。在完成這一最基本的底線目標(biāo)之后，我國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，其發(fā)展的階段性目標(biāo)、具體的任務(wù)要求和治貧重心必將隨之轉(zhuǎn)移：在“十四五”時(shí)期，主要是鞏固脫貧成果，到2035年實(shí)現(xiàn)發(fā)展差距、收入差距、公共服務(wù)差距的顯著縮小，“相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解”“共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)的步伐”；到2050年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。這一系列的路線圖和時(shí)間表為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)和減貧重心任務(wù)提供了方向和指南。

（二）共同富裕的實(shí)現(xiàn)：“全面現(xiàn)代化”的本質(zhì)特征

現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。在具體的發(fā)展目標(biāo)中，“全面現(xiàn)代化”與小康社會(huì)相比，其發(fā)展水平更高、更全面、更協(xié)調(diào)。而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本是實(shí)現(xiàn)全體人的現(xiàn)代化；人的素質(zhì)和思想的全面提升，人的生活滿意度和發(fā)展的全面性是衡量現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，不能僅從單一方面出發(fā)，更重要的是從“五位一體”和“四個(gè)全面”的整體性出發(fā)，從物質(zhì)和精神維度提升人的現(xiàn)代化，其中，居民收入的增加是幸福感提升的前提，要讓人民群眾共享發(fā)展成果。同時(shí)，“全面現(xiàn)代化”還是全體人民的現(xiàn)代化，是全國(guó)不同區(qū)域的現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)共同的現(xiàn)代化。因此，共同富裕是“全面現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容和基本特征。

共同富裕是馬克思主義所追求的發(fā)展目標(biāo)，是社會(huì)主義本質(zhì)要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“全面現(xiàn)代化”和“民族復(fù)興”的重要內(nèi)容，是“民富”和“國(guó)富”的統(tǒng)一^[7]。從馬克思恩格斯對(duì)未來(lái)社會(huì)的“美好想象”到我國(guó)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，共同富裕逐漸從理想社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展道路”和“文明形態(tài)”，是對(duì)馬克思恩格斯關(guān)于“共同富?！彼枷氲睦^承和發(fā)展。共同富裕是一個(gè)看似簡(jiǎn)單但內(nèi)涵極其豐富的詞匯。自中共十九大以來(lái)，我國(guó)逐漸進(jìn)入實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史階段，共同富裕逐漸從一個(gè)理論命題轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐命題。學(xué)術(shù)界也對(duì)其內(nèi)涵展開(kāi)了豐富的討論，一是從“共同”和“富?！眮?lái)界定其內(nèi)涵，“共同”是指覆蓋的人群和區(qū)域，而“富?！笔侵肝镔|(zhì)、精神等的富有和富足的狀態(tài)^[8]；也有學(xué)者認(rèn)為“富?！睂儆凇白龃蟮案狻保肮餐睂儆凇胺趾玫案狻?，是效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一^[9]。二是基于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“共同富?！钡恼撌隼斫夤餐辉５膬?nèi)涵，即認(rèn)為共同富裕是全體人民、全面的共同富裕，是包括物質(zhì)和精神的共同富裕^[10]，不是某一方面的共同富裕，是全體人民共建的共同富裕，不是一蹴而就的而是逐步實(shí)現(xiàn)的共同富裕^[11]。這些學(xué)者從“是”與“不是”展開(kāi)，建構(gòu)了共同富裕的深刻內(nèi)涵。

基于此，本文認(rèn)為共同富裕是全體人民的、全面多維的富裕，不僅是物質(zhì)上的富裕，還包括精神上的富裕，這種共同富裕不是平均主義，而是將差距“縮小到合理區(qū)間”^[12]，其主要內(nèi)涵是縮小發(fā)展差距，普遍達(dá)到生活富裕、精神富足，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，是“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的統(tǒng)一，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。“實(shí)現(xiàn)共同富?！辈粌H是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題，既是一種政治目標(biāo)，又是一種價(jià)值期待，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（三）農(nóng)村相對(duì)貧困的解決：實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)

共同富裕與相對(duì)貧困猶如一枚硬幣的兩面，一個(gè)是發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)是主要任務(wù)。相對(duì)貧困治理是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要內(nèi)容；而農(nóng)村相對(duì)貧困是相對(duì)貧困治理的重點(diǎn)。因此，農(nóng)村相對(duì)貧困的解決是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)。

解決相對(duì)貧困是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要內(nèi)容。共同富裕包含“共同”和“富?！眱蓚€(gè)維度，不僅體現(xiàn)一種生活和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還反映了“富?！狈秶统潭?，即是全面多維的、全民的富裕，不僅包含物質(zhì)層面，還包括發(fā)展性和精神層面。而相對(duì)貧困是在滿足最低生存需求的基礎(chǔ)上，其物質(zhì)和發(fā)展性維度的基本需要不足以維持體面生活的狀態(tài)，這既反映了發(fā)展的不充分，也體現(xiàn)了發(fā)展的不均衡。在解決相對(duì)貧困時(shí)既要考量其“相對(duì)性”，解決“不平等”問(wèn)題，又要考慮“貧困”內(nèi)核，解決“發(fā)展不充分”問(wèn)題。因此，共同富裕與相對(duì)貧困都涉及解決發(fā)展問(wèn)題和分配問(wèn)題。隨著人民的需求從“基本溫飽的物質(zhì)需求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙畹亩嗑S需要”，我國(guó)社會(huì)面臨的最為突出的問(wèn)題是發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題。解決這一差距和問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，我們必須乘勢(shì)而上、接續(xù)奮斗。因此，解決相對(duì)貧困屬于實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，二者服務(wù)于全面現(xiàn)代化和民族復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村相對(duì)貧困是我國(guó)相對(duì)貧困的主要方面。我國(guó)相對(duì)貧困主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不均衡，而農(nóng)村發(fā)展的不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡是我國(guó)相對(duì)貧困的主要表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨的任務(wù)。因此，農(nóng)村相對(duì)貧困的解決是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在面向新征程、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的進(jìn)程中，“最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”^[13]。

農(nóng)村仍然是實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板和短腿。究其原因，從理論維度來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，在規(guī)模不變的前提下，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲取收入呈相對(duì)下降趨勢(shì)^[14]，農(nóng)業(yè)交易成本仍由于城鄉(xiāng)要素流通不暢而居高不下^[15]；從歷史維度來(lái)看，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡和偏差，農(nóng)村長(zhǎng)期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱；從現(xiàn)實(shí)維度來(lái)看，一方面，我國(guó)的基尼系數(shù)長(zhǎng)期處于國(guó)際警戒線0.4以上，且城鄉(xiāng)收入差距在我國(guó)發(fā)展不平衡中表現(xiàn)最高，另一方面，由于農(nóng)村剛實(shí)現(xiàn)全面脫貧，尤其是西部原深度貧困區(qū)，政策性脫貧高、易地搬遷脫貧比重大，返貧風(fēng)險(xiǎn)大，脆弱性明顯。但在實(shí)現(xiàn)共同富裕的征程中，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。農(nóng)村還存在著大量沉睡的資源沒(méi)有被激活，還有著巨大的消費(fèi)潛能和消費(fèi)市場(chǎng)。由此，從農(nóng)村正反兩面的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村是推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)最值得突圍的地方，農(nóng)村相對(duì)貧困的解決極為關(guān)鍵。

二、何以可能：共同富裕目標(biāo)下我國(guó)農(nóng)村貧困治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

新發(fā)展階段我國(guó)相對(duì)貧困的治理“何以可能”？這就需要從理論上認(rèn)知我國(guó)解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的有利條件和現(xiàn)實(shí)可能性。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為其提供根本政治保證，社會(huì)主義制度和貧困治理體系為其提供制度保障，而絕對(duì)貧困的消除為其提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累。

（一）政治保證：中國(guó)共產(chǎn)黨始終是堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，帶領(lǐng)全國(guó)人民頑強(qiáng)拼搏，開(kāi)辟了偉大道路，開(kāi)創(chuàng)了偉大事業(yè)，建立了偉大功勛，鑄就了偉大精神，在中華民族發(fā)展史、人類社會(huì)進(jìn)步史上創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡。這一切成就的取得，歸根結(jié)底是因?yàn)橛兄袊?guó)共產(chǎn)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。究其根本，又在于中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，是按馬克思主義原則組建的，有崇高的政治理想、高尚的政治追求、嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩。中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國(guó)人民走中國(guó)式現(xiàn)代化道路的征途中，始終以馬克思主義為指導(dǎo)，始終牢記“是什么，要干什么”這個(gè)根本問(wèn)題，并一以貫之。黨的初心使命、黨的性質(zhì)和宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)不斷向前發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位能夠?yàn)槲覈?guó)減貧事業(yè)提供理論指南。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)形成了一系列減貧理論體系，并基于此開(kāi)展了豐富的減貧實(shí)踐。尤其是中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以實(shí)現(xiàn)“全面小康”為目標(biāo)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了關(guān)于脫貧目標(biāo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)方略、資金投入、社會(huì)動(dòng)員、內(nèi)生動(dòng)力、國(guó)際減貧等一系列理論觀點(diǎn)，形成了習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利之際，黨中央開(kāi)始謀劃消除絕對(duì)貧困之后貧困治理的頂層設(shè)計(jì)和治理舉措，一方面，在中共十九屆四中全會(huì)提出“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，2020年中央一號(hào)文件提出“將相對(duì)貧困納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)”“構(gòu)建常態(tài)化扶貧工作機(jī)制”^[16]5；另一方面，提出要在脫貧后的五年設(shè)置過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)堅(jiān)持“四個(gè)不摘”等具體的舉措。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位能夠?yàn)槲覈?guó)減貧事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和組織力，能夠引領(lǐng)我國(guó)減貧事業(yè)取得更大的成就。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書(shū)記早就強(qiáng)調(diào)，使貧困走向富裕的重要保證是黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)^[17]119。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為“干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”^[18]240。在治理絕對(duì)貧困中，黨中央不斷健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，深化對(duì)治貧規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善扶貧開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)，為我國(guó)減貧事業(yè)提供了根本的政治保障。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨有強(qiáng)大的執(zhí)行力，并在實(shí)踐中形成了責(zé)任落實(shí)機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制。在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)時(shí)，各級(jí)黨委層層落實(shí)責(zé)任，分級(jí)管理，保障了扶貧順利開(kāi)展。尤其是充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范帶頭作用，徹底解決了黨中央路線、方針、政策的“最后一公里”問(wèn)題。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨有強(qiáng)大的組織力，在縱向上能充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)各層級(jí)各部門(mén)的力量，在橫向上能有效形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)的橫向大扶貧格局，累計(jì)選派255萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部^[19]12，為我國(guó)減貧事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）制度保障：中國(guó)特色社會(huì)主義制度與貧困治理體系

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾和重要使命。我國(guó)絕對(duì)貧困的全面消除集中彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度以及由此形成的中國(guó)特色貧困治理體系是我國(guó)解決貧困問(wèn)題的堅(jiān)實(shí)制度保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套由根本制度、基本制度、重要制度支撐的科學(xué)完整的制度體系，這一制度所蘊(yùn)含的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)相對(duì)貧困治理提供了根本的制度保障。例如，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度建立在公有制基礎(chǔ)之上，為大力發(fā)展生產(chǎn)力提供了足夠的承載力和與之匹配的生產(chǎn)關(guān)系^[20]，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掃清了制度障礙，進(jìn)而可以“做大蛋糕”，而再分配制度為公共服務(wù)和社會(huì)保障提供了制度基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)“分好蛋糕”。我國(guó)堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手抓，一方面確保經(jīng)濟(jì)的益貧性增長(zhǎng)，另一方面發(fā)揮市場(chǎng)的高效率性，為農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)貧困群眾就業(yè)提供推動(dòng)力，為減貧提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障^[21]。又如，在相對(duì)貧困治理中，黨可以通過(guò)“政治勢(shì)能”的有效發(fā)揮，推進(jìn)各項(xiàng)政策的有力執(zhí)行，通過(guò)“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)”“構(gòu)建權(quán)勢(shì)”，并基于此“借勢(shì)成事”推動(dòng)政策變現(xiàn)，使國(guó)家治理的理論政策得以實(shí)施和推進(jìn)^[22]。此外，習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)?！?sup>[^23]35正是因?yàn)榧辛α哭k大事的優(yōu)勢(shì)使我國(guó)創(chuàng)造了脫貧攻堅(jiān)的奇跡，實(shí)現(xiàn)了黨中央對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。在相對(duì)貧困治理中，我們?nèi)砸l(fā)揮這種舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，在某種程度上，集中力量解決城鄉(xiāng)、區(qū)域以及農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不均衡問(wèn)題。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，在推進(jìn)貧困治理的進(jìn)程中，我國(guó)形成了嚴(yán)密科學(xué)的脫貧機(jī)制和完善的貧困治理體系，體現(xiàn)出嚴(yán)密的層次性特點(diǎn)和精細(xì)化趨勢(shì)^[24]。具體而言，包括在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和脫貧的工作體系，加大資金和人力支持的投入體系，堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員、廣泛參與的動(dòng)員體系，全方位多渠道的考評(píng)監(jiān)督體系等。這一系列的貧困治理體系，對(duì)相對(duì)貧困治理也有異曲同工之效。要注意把握好這些政策的“變”與“不變”，針對(duì)攻堅(jiān)式的、非常規(guī)的、容易形成“福利依賴”的政策應(yīng)予以摒棄，而針對(duì)方法論層面的、通用的宏觀經(jīng)驗(yàn)、原則和政策可以繼續(xù)沿用，以優(yōu)化相對(duì)貧困治理效能。

（三）經(jīng)驗(yàn)積累：絕對(duì)貧困的徹底消除

絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困是兩種不同形態(tài)的貧困，但都具有貧困所擁有的核心維度“基本需要”。因此，總結(jié)梳理消除絕對(duì)貧困的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)相對(duì)貧困治理有重要的借鑒意義。

第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)減貧工作是中國(guó)特色減貧道路中的“最大特色”，是使“貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證”^[17]119。黨在減貧過(guò)程中，一是充分發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府和社會(huì)力量減貧，不斷更新扶貧的具體目標(biāo)，調(diào)整扶貧策略，保證了扶貧工作的順利進(jìn)行。二是不斷完善基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，提升了貧困地區(qū)基層組織的治理能力，培養(yǎng)了一批能吃苦、能戰(zhàn)斗的基層干部，為減貧提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第二，堅(jiān)持以人民為中心的扶貧道路。黨的宗旨和社會(huì)主義制度要求我們做任何事情都要將人民的利益放在第一位。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)方式經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)扶貧，扶貧標(biāo)準(zhǔn)從滿足最基本生存需求的“卡路里貧困線”到“兩不愁三保障”，反貧困的目標(biāo)從“保生存”到“保生存、促發(fā)展”再到“惠民生、促發(fā)展”^[25]，體現(xiàn)的是人民需求的變化，走出的是一條不斷滿足人民物質(zhì)文化生活的扶貧開(kāi)發(fā)之路。

第三，堅(jiān)持“兩手抓”的扶貧策略。一是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合。開(kāi)發(fā)式扶貧主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧，保障式扶貧主要通過(guò)完善社會(huì)保障帶動(dòng)減貧，通過(guò)“輸血”與“造血”相結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互融合，走出了一條綜合式扶貧道路；二是堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。在脫貧過(guò)程中，外因起推動(dòng)作用，內(nèi)因起決定作用，因此，提升貧困群體內(nèi)在的脫貧能力和脫貧意識(shí)尤為關(guān)鍵。

第四，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合的扶貧格局。政府在扶貧中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在制定扶貧規(guī)劃，成立專門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)，監(jiān)督減貧工作的推進(jìn)，制定相關(guān)政策和激勵(lì)措施鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展減貧工作等。在縱向維度，黨中央和政府的協(xié)同，形成了“三級(jí)負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制以及五級(jí)書(shū)記抓扶貧的格局，層層壓實(shí)責(zé)任；在橫向維度，構(gòu)建了政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。解決相對(duì)貧困問(wèn)題需要繼續(xù)發(fā)揮大扶貧格局的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方力量促進(jìn)低收入人群全面發(fā)展，使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為解決相對(duì)貧困的治理效能。

三、何以可為：共同富裕目標(biāo)下我國(guó)農(nóng)村貧困治理的模式轉(zhuǎn)換

從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，意味著我國(guó)貧困治理發(fā)生了“質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)軌”^[26]。基于貧困類型的變化以及相對(duì)貧困治理的可能性，后脫貧時(shí)代貧困治理目標(biāo)、治理主體、治理范式和治理策略需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢(shì)下貧困治理的需要，推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（一）治理目標(biāo)：由“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧+治貧”

擺脫貧困是一個(gè)長(zhǎng)期且艱難的過(guò)程，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利不是終點(diǎn)，而是新奮斗的起點(diǎn)?！靶聤^斗”是農(nóng)村貧困治理重心從“消除絕對(duì)貧困”轉(zhuǎn)為“防貧+治貧”，“防”的是返貧和新增貧困的產(chǎn)生，而“治”的是由脫貧人口和貧困邊緣人口等所組成的“相對(duì)貧困群體”。屆時(shí)，隨著治理重心的轉(zhuǎn)變，治理的相關(guān)政策工具和機(jī)制也將隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第一，由“消除絕對(duì)貧困”轉(zhuǎn)向“鞏固脫貧成果”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)貧困治理策略呈現(xiàn)出一定的“空間偏向”，即側(cè)重于鄉(xiāng)土空間中的農(nóng)村貧困治理和生存空間中的絕對(duì)貧困治理^[27]。絕對(duì)貧困的消除并不意味著貧困治理的終結(jié)，相反，許多脫貧戶的收入和生活質(zhì)量仍然不高且不可持續(xù)，他們隨時(shí)可能因?yàn)樵馐芡话l(fā)事件而返貧致貧。此外，由于貧困線的剛性識(shí)別限制，大量貧困線之上的邊緣貧困戶沒(méi)有得到救助，致貧幾率大。因此，如何持續(xù)鞏固脫貧成果、防止返貧致貧，是脫貧攻堅(jiān)后的一個(gè)重大課題。中共十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。因此，鞏固脫貧成果應(yīng)納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)，并嚴(yán)格按照中央制定的具體舉措，如健全返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、堅(jiān)持“四個(gè)不摘”、加強(qiáng)對(duì)邊緣人口的支持力度、加強(qiáng)對(duì)貧困的事前預(yù)防機(jī)制，完善社會(huì)保障制度體系等，構(gòu)建起鞏固脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，由“消除絕對(duì)貧困”轉(zhuǎn)向“緩解相對(duì)貧困”。2020年后貧困治理的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)為緩解相對(duì)貧困。相對(duì)貧困的核心內(nèi)涵是收入不平等和分配不均衡。即是說(shuō)，后脫貧時(shí)代的主要治貧任務(wù)是不斷縮小人們之間的生活水平和收入水平的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這也意味著相對(duì)貧困治理主要解決貧困群體的發(fā)展性問(wèn)題，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和脆弱性等鮮明特征。貧困的轉(zhuǎn)向意味著貧困的空間、主體和樣態(tài)隨之發(fā)生變化。在實(shí)現(xiàn)貧困治理的體制機(jī)制轉(zhuǎn)化時(shí)，要充分考量農(nóng)村相對(duì)貧困的特征，并堅(jiān)持普惠性與特惠性的統(tǒng)一，尤其是對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的援助，包括對(duì)生理性弱勢(shì)群體（兒童、老人和殘疾人）以及社會(huì)性弱勢(shì)群體（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村留守群體和失地農(nóng)民）等的政策偏向。正是由于貧困樣態(tài)的轉(zhuǎn)換，2020年后的治理機(jī)制和工作機(jī)制要消除碎片化治理，從整體性出發(fā)，加強(qiáng)反貧困主體的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)反貧困常態(tài)化推進(jìn)、制度化治理。

（二）治理主體：由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元共治”

中共十九大提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！彪S著貧困的轉(zhuǎn)型，迫切需要更好地促進(jìn)部門(mén)之間的橫向協(xié)同、充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)的主動(dòng)性和積極性、更加放寬基層政府的自主權(quán)等。因此，后脫貧時(shí)代的貧困治理一方面要調(diào)適和優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部協(xié)同治理，統(tǒng)合各層級(jí)和各部門(mén)資源；另一方面要形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的內(nèi)外協(xié)同治理，促進(jìn)利益整合。

第一，基于黨政統(tǒng)合的內(nèi)部主體協(xié)同。在政府內(nèi)部，不同層級(jí)以及不同部門(mén)間形成了各層級(jí)分工合作、各司其職的責(zé)任體系和管理體制。但囿于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)“自上而下”的科層制管理體制和各部門(mén)的條塊分割，所推進(jìn)的基層治理面臨自主性掣肘、碎片化治理和部門(mén)間配合度不高的治理困境。應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，有必要強(qiáng)化縣級(jí)及以下貧困治理主體責(zé)任，擴(kuò)大權(quán)力，健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)的工作機(jī)制。就縱向維度而言，處理好中央和地方的關(guān)系，發(fā)揮好黨中央在相對(duì)貧困治理中的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和價(jià)值引領(lǐng)作用；在權(quán)威的引導(dǎo)下平衡中央政府和地方政府的關(guān)系，既要樹(shù)立制度權(quán)威、構(gòu)建完善的制度保障以引導(dǎo)地方政府的行為，又要給地方政府一定的自由裁量權(quán)，以實(shí)現(xiàn)差異化施策。就橫向維度而言，要推動(dòng)國(guó)家同級(jí)政府部門(mén)之間以及與地方政府之間的協(xié)同和政府各部門(mén)的協(xié)同，如醫(yī)療、社保、教育等制度的健全和完善都需要各部門(mén)的通力配合和協(xié)同治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益組合最大化。

第二，基于利益聯(lián)結(jié)的內(nèi)外主體協(xié)同。囿于扶貧道德義務(wù)思維和“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”傳統(tǒng)認(rèn)知，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更多在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，市場(chǎng)和社會(huì)被動(dòng)參與。而隨著貧困治理重心的轉(zhuǎn)換，道德義務(wù)思維和全能政府思維已經(jīng)不能滿足相對(duì)貧困治理的常規(guī)化要求^[28]，亟需推進(jìn)“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“多元共治”，“主體偏向”轉(zhuǎn)向“主體均衡”。具體而言，一要明確各主體職能，盡可能實(shí)現(xiàn)主體均衡。一方面，明確各主體的優(yōu)勢(shì)職能。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力以及政府的政策引導(dǎo)作用；充分發(fā)揮市場(chǎng)的“源動(dòng)力”，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)；發(fā)揮社會(huì)組織的“毛細(xì)血管”作用，發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)化、低成本、靈活性優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮治理和監(jiān)督的雙重作用；加強(qiáng)貧困人口的主體性建設(shè)，將扶貧同扶志扶智相結(jié)合，使其“想發(fā)展、能發(fā)展、敢發(fā)展”。另一方面，通過(guò)規(guī)章制度完善多元主體間的權(quán)責(zé)界限，明晰各類主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，避免“搭便車”行為。二要樹(shù)立共建共治共享理念，打造貧困復(fù)合治理共同體。各治理主體不僅要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，更要相互協(xié)商，信息共享，分工協(xié)作，進(jìn)而共時(shí)性作用于脫貧主體，以發(fā)揮1+1＞2的效應(yīng)。

（三）治理范式：由“運(yùn)動(dòng)式”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”

新發(fā)展階段，絕對(duì)貧困治理時(shí)期的攻堅(jiān)式、集中式的作戰(zhàn)模式將面臨推進(jìn)困境，一種帶有制度式、軟性的常態(tài)化治理模式應(yīng)運(yùn)而生。其關(guān)鍵舉措是將“集中作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“常態(tài)推進(jìn)”、由“政策性扶貧”轉(zhuǎn)為“制度性治貧”，以此構(gòu)建起“常態(tài)化”的治理體系。

第一，由“集中式作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“常態(tài)化推進(jìn)”。運(yùn)動(dòng)式治理即打破按部就班的常規(guī)治理，取而代之以自上而下、政治動(dòng)員的方式調(diào)動(dòng)資源、集中力量完成某一政治任務(wù)^[29]。我國(guó)在剛性政治目標(biāo)和國(guó)家強(qiáng)制力量下，各級(jí)各部門(mén)上下一體、團(tuán)結(jié)一致、分工合作，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。通過(guò)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、駐村工作隊(duì)等形成的治理機(jī)制是“超常規(guī)”的。這種帶有工具理性和官僚體制的運(yùn)動(dòng)式治理可能為了完成脫貧“軍令狀”和脫貧“錦標(biāo)賽”的目標(biāo)，而產(chǎn)生行政空轉(zhuǎn)和精心應(yīng)付等弊端，導(dǎo)致精英俘獲、策略主義現(xiàn)象產(chǎn)生^[30]，進(jìn)而導(dǎo)致扶貧資源浪費(fèi)、偏離運(yùn)動(dòng)目標(biāo)。新發(fā)展階段，一方面，攻堅(jiān)式貧困治理所導(dǎo)致的一系列短視行為給我國(guó)貧困人口的脫貧穩(wěn)定性和持續(xù)性帶來(lái)挑戰(zhàn)；另一方面，相對(duì)貧困所表現(xiàn)出來(lái)的致因復(fù)雜、表現(xiàn)多維和長(zhǎng)期存在等內(nèi)在特性必然要求轉(zhuǎn)變治理機(jī)制，變“階段性脫貧”為“長(zhǎng)效治理”，使反貧困工作常態(tài)化進(jìn)行。常態(tài)化扶貧機(jī)制的構(gòu)建主要是建立貧困治理制度體系，將貧困治理納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)，把解決相對(duì)貧困納入日常性工作和部門(mén)職責(zé)，農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題也將在部門(mén)工作中常態(tài)化推進(jìn)并逐漸緩解。

第二，由“政策性扶貧”轉(zhuǎn)為“制度性治貧”。貧困治理模式由“運(yùn)動(dòng)式”轉(zhuǎn)為“常態(tài)化”，必然要求改變以往臨時(shí)的、項(xiàng)目制式的政策性扶貧，逐漸過(guò)渡到可持續(xù)的制度性治貧。在以往的扶貧中，我國(guó)制定了一系列綜合性扶貧政策，如產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧等，相關(guān)政策被強(qiáng)制性地實(shí)施，能夠直接作用于貧困地區(qū)和貧困人口，并迅速改變其發(fā)展條件，助力脫貧。這樣的扶貧項(xiàng)目和政策安排，不僅導(dǎo)致開(kāi)展的項(xiàng)目大多是簡(jiǎn)單種養(yǎng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，還致使沒(méi)有享受到扶貧項(xiàng)目的邊緣貧困戶容易陷入貧困，引致“政策懸崖”現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)政治合法性危機(jī)。因此，政策性扶貧的短效性要求構(gòu)建一整套合理的貧困治理制度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度治理。制度化治貧不是僅僅構(gòu)建某一個(gè)方面的長(zhǎng)效制度就足矣，而是需要從制度目標(biāo)、理念、內(nèi)容等全方位審視，并構(gòu)建系統(tǒng)的制度體系，從而將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（四）治理路徑：實(shí)現(xiàn)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接

鄉(xiāng)村振興最為重要的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)民收入的提升，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。農(nóng)村相對(duì)貧困治理也是為解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕而提出的。因此，將相對(duì)貧困的解決納入鄉(xiāng)村振興，從“主體—內(nèi)容—工具”三維實(shí)現(xiàn)整體銜接^[31]，一體推進(jìn)、一張藍(lán)圖繪到底，可以有效推進(jìn)貧困治理的可持續(xù)性，不但能夠鞏固脫貧成果，還能夠緩解相對(duì)貧困。農(nóng)村相對(duì)貧困主要表現(xiàn)為農(nóng)民的收入、消費(fèi)、公共服務(wù)等多維貧困，在推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合的背景下，基于鄉(xiāng)村振興的總要求，可以從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村綠色發(fā)展、人力資本培育等舉措出發(fā)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村民生活滿意度，進(jìn)而不斷緩解農(nóng)村多維相對(duì)貧困。

具體而言，一是對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興“生活富?！薄爱a(chǎn)業(yè)興旺”的要求，通過(guò)暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、強(qiáng)化高質(zhì)量要素對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用，以解決城鄉(xiāng)在投資消費(fèi)、收入分配、資源配置等方面的不均衡問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展并帶動(dòng)相對(duì)貧困問(wèn)題的解決；二是圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，走中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，帶動(dòng)農(nóng)民可持續(xù)增收，尤其是充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)優(yōu)化資源配置、對(duì)外拓展要素合作的制度優(yōu)勢(shì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)^[32]，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)收入和改善公共服務(wù)的減貧成效。三是圍繞鄉(xiāng)村振興“生活富?！钡囊螅瑒?chuàng)造公平的公共環(huán)境空間，通過(guò)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，激發(fā)村民“想發(fā)展”的主體意識(shí)，增強(qiáng)村民“能發(fā)展”的主體能力，淬煉村民“敢發(fā)展”的主體魄力，不斷將農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，確保村民收獲富裕生活。四是圍繞鄉(xiāng)村振興“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，不斷實(shí)現(xiàn)文化振興，滿足多樣化、多層次的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神共同富裕。后小康時(shí)代的鄉(xiāng)村文化振興不僅需要改造農(nóng)村傳統(tǒng)落后文化，更需要喚醒貧困群體的主體意識(shí)，避免福利依賴。五是圍繞鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”的要求，實(shí)行綠色減貧。綠色減貧吸納了綠色發(fā)展、緩解相對(duì)貧困與可持續(xù)生計(jì)意蘊(yùn)，能夠協(xié)調(diào)和平衡效率、公平與可持續(xù)取向^[33]。因此，2020年后，綠色減貧仍然是解決相對(duì)貧困的重要舉措和必然選擇。綠色主體培育是關(guān)鍵，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)體系是重點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理是保障。

（五）治理保障：完善黨領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)貧困治理的工作機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)減貧事業(yè)中堅(jiān)強(qiáng)而有力的保障。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)打贏了舉世矚目的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了“全面小康”。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。面對(duì)減貧重心的轉(zhuǎn)移，相對(duì)貧困更加復(fù)雜多維，更需要加強(qiáng)和改善黨對(duì)解決農(nóng)村相對(duì)貧困的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)解決農(nóng)村相對(duì)貧困的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。

具體而言，一是加強(qiáng)黨的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃制定是首要任務(wù)。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的頂層設(shè)計(jì)要強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃引領(lǐng)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，形成“一張藍(lán)圖”，分階段、分內(nèi)容和分區(qū)域梯次推進(jìn)。此外，要建立系統(tǒng)的政策體系、工作體系和考核體系，針對(duì)某一維度和方面開(kāi)展行動(dòng)規(guī)劃。二是完善黨對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的領(lǐng)導(dǎo)體制是根本保證。在農(nóng)村相對(duì)貧困治理中，要處理好中央和地方的關(guān)系，發(fā)揮黨中央的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和價(jià)值引領(lǐng)作用；在權(quán)威的引導(dǎo)下平衡中央政府和地方政府的關(guān)系，既要樹(shù)立制度權(quán)威、構(gòu)建完善的制度體系，以引導(dǎo)地方政府的行為，又要給地方政府一定的自由裁量權(quán)，以實(shí)現(xiàn)差異化和精準(zhǔn)施策。三是加強(qiáng)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的干部隊(duì)伍建設(shè)是重要支撐。無(wú)論是絕對(duì)貧困的消除還是相對(duì)貧困的解決，干部隊(duì)伍建設(shè)尤為重要，尤其是與貧困群眾密切接觸的基層干部。習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。”^[34]同樣，基層黨員干部的能力、作風(fēng)也嚴(yán)重影響相對(duì)貧困解決的成效。后脫貧時(shí)代解決相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)發(fā)揮駐村干部的幫扶作用，并充分激活農(nóng)村基層黨員干部的先鋒模范帶頭作用。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]中共中央，國(guó)務(wù)院.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-09-27（1）.

[2]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[M].北京：人民出版社，2020.

[3]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

[4]項(xiàng)敬堯.從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大飛躍[J].馬克思主義研究，2021（2）.

[5]章壽榮，程俊杰.全面小康與社會(huì)主義現(xiàn)代化有機(jī)銜接的動(dòng)因、重點(diǎn)與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2021（3）.

[6]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[M].北京：人民出版社，2021.

[7]唐洲雁.全面小康與中華民族的偉大復(fù)興[J].馬克思主義研究，2015（10）.

[8]歐健.扎實(shí)推動(dòng)共同富裕：制度基礎(chǔ)、制約因素與實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（1）.

[9]楊宜勇，王明姬.共同富裕：演進(jìn)歷程、階段目標(biāo)與評(píng)價(jià)體系[J].江海學(xué)刊，2021（5）.

[10]葉敬忠，胡琴.共同富裕目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興：主要挑戰(zhàn)與重點(diǎn)回應(yīng)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（2）.

[11]張雷聲.新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨共同富裕思想的偉大創(chuàng)新[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2021（5）.

[12]習(xí)近平.扎實(shí)推動(dòng)共同富裕[J].求是，2021（20）.

[13]習(xí)近平.堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[J].求是，2022（7）.

[14]孔祥智，謝東東.縮小差距、城鄉(xiāng)融合與共同富裕[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（1）.

[15]黃承偉.論鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內(nèi)在邏輯及理論議題[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（6）.

[16]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2020.

[17]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

[18]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[19]習(xí)近平.在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2021.

[20]孫詠梅.中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成就與反貧困展望[J].中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2020（6）.

[21]韓文龍，周文.馬克思的貧困治理理論及其中國(guó)化的歷程與基本經(jīng)驗(yàn)[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2022（1）.

[22]何得桂.中國(guó)貧困治理的三維理論認(rèn)知：底色、特色和亮色[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2020（3）.

[23]習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[24]蔣永穆，萬(wàn)騰，盧洋.中國(guó)消除絕對(duì)貧困的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——基于馬克思主義制度減貧理論[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2020（9）.

[25]汪三貴，胡駿.從生存到發(fā)展：新中國(guó)七十年反貧困的實(shí)踐[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2020（2）.

[26]匡遠(yuǎn)配，肖葉.貧困治理的質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)軌：多元邏輯與現(xiàn)代化進(jìn)路[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2021（9）.

[27] 王國(guó)敏，王小川.從空間偏向到空間整合：后小康時(shí)代我國(guó)貧困治理的空間轉(zhuǎn)向[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2020（6）.

[28]梁宵，張潤(rùn)峰.從攻堅(jiān)式到制度性：后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的范式轉(zhuǎn)換[J].理論月刊，2021（4）.

[29]周雪光.運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制：中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯再思考[J].開(kāi)放時(shí)代，2012（9）.

[30]魏程琳，趙曉峰.常規(guī)治理、運(yùn)動(dòng)式治理與中國(guó)扶貧實(shí)踐[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（5）.

[31]王國(guó)敏，何莉瓊.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接——基于“主體—內(nèi)容—工具”三維整體框架[J].理論與改革，2021（3）.

[32]郭曉鳴，王薔.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理相對(duì)貧困：特征、優(yōu)勢(shì)與作用機(jī)制[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線， 2020（12）.

[33]王元聰，劉秀蘭.相對(duì)貧困綠色治理：邏輯、困境及路徑——以四川藏彝民族地區(qū)為例[J].民族學(xué)刊，2021（2）.

[34]習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07（2）.

[責(zé)任編輯 于光大]

On the Triple Logic of Rural Relative Poverty Governance under the Goal of Common Prosperity

HE Li-qiong

Abstract：It is the essential requirement of socialism and the essential characteristics of Chinese modernization to eradicate poverty and achieve common prosperity. This is also a significant symbol that distinguishes Chinese modernization from Western modernization. With the elimination of absolute poverty， China’s historical task has been transformed from “overall well-off” to “comprehensive modernization”， and common prosperity has become an important part of the Second Centenary Goal. It is the problems of the unbalanced development in urban and rural areas and the insufficient development of rural areas that have made rural relative poverty the weakest， most difficult and easiest place to promote the achievement of common prosperity. The core position of the leadership of the Communist Party of China （CPC）， the socialist system with Chinese characteristics and the poverty governance system， as well as the rich experience in eliminating absolute poverty， are the unique advantages of China’s rural relative poverty governance in the new stage of development. With the transformation of poverty governance， China’s rural poverty governance in the new stage of development should realize the transformation of governance objectives， governance subjects， governance patterns， and governance paths.

Key words：Chinese modernization common prosperity rural relative poverty rural revitalization absolute poverty