鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化研究

作者簡介：王文汐（1994—），女，漢族，河南新鄭人，碩士在讀，研究方向?yàn)楣补芾怼⑸鐣?huì)保障。

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，傳統(tǒng)基層治理工作模式已無法滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求。為了推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須主動(dòng)加強(qiáng)基層治理工作機(jī)制的創(chuàng)新改革工作，合理制定并實(shí)施相關(guān)指導(dǎo)政策意見，最大程度發(fā)揮出基層團(tuán)體力量，優(yōu)化改善多元主體協(xié)同治理模式。文章對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理的重點(diǎn)內(nèi)容、特點(diǎn)、發(fā)展難點(diǎn)及提升路徑展開分析與討論，旨在為我國基層社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)施路徑提供科學(xué)借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；基層治理；現(xiàn)代化

文章編號(hào)：1674-7437（2024）01-0237-03 中國圖書分類號(hào)：D422.61 文章標(biāo)識(shí)碼：A

我國進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)[1]?；鶎又卫憩F(xiàn)代化發(fā)展水平能直接反映出國家綜合治理能力，通過加強(qiáng)基層現(xiàn)代化治理建設(shè)，創(chuàng)新完善治理工作和服務(wù)工作的內(nèi)容與方式，打造先進(jìn)服務(wù)型政府，釋放更多社會(huì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容

1.1以民眾反饋需求為導(dǎo)向，提高基層精細(xì)化治理工作水平

在推進(jìn)農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理工作中，有關(guān)部門工作人員需要始終堅(jiān)持以民眾實(shí)際需求為核心導(dǎo)向，深入基層加強(qiáng)與農(nóng)村居民的溝通與交流，及時(shí)全面掌握其反饋的意見和需求，從而有針對(duì)性地優(yōu)化、改進(jìn)基層治理工作的內(nèi)容與方式，合理配置各類社會(huì)公共資源，不斷提升基層服務(wù)質(zhì)量，為新時(shí)期農(nóng)村居民提供全方位、精準(zhǔn)化的服務(wù)[2]?；鶎诱块T要積極響應(yīng)國家政策號(hào)召，結(jié)合實(shí)際工作情況與治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢要求，合理引進(jìn)、應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)與方法，推動(dòng)智慧新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)基層治理數(shù)字化，高效解決農(nóng)村居民遇到的各項(xiàng)實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)信息資源的整合、共享與利用。

1.2以黨的領(lǐng)導(dǎo)為指引，構(gòu)建農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理新格局

在農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理工作實(shí)踐中，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要行動(dòng)準(zhǔn)則和政治方向。為調(diào)動(dòng)全體基層黨員干部治理工作的積極性，有效提升基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，基層政府需要推進(jìn)基層黨建考核科學(xué)化、黨組織工作規(guī)范化?；鶎诱粩嗤晟泣h組織工作機(jī)制，利用先進(jìn)技術(shù)建立基層黨建信息化服務(wù)平臺(tái)，將社會(huì)治理、便民服務(wù)以及黨務(wù)工作納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)工作體系中，提升基層黨組織的綜合治理服務(wù)水平，從而贏得農(nóng)村居民的普遍認(rèn)可與支持。此外，基層政府要注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)秀黨員先鋒模范作用，將組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢以及制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為基層現(xiàn)代化治理的實(shí)際成果，為構(gòu)建基層現(xiàn)代化治理新格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3加強(qiáng)法治化建設(shè)，健全農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理體系

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要環(huán)節(jié)。因此，各地區(qū)基層政府要積極響應(yīng)國家建設(shè)法治社會(huì)的相關(guān)政策號(hào)召，主動(dòng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤ㄖ位ㄔO(shè)，努力健全農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理體系，為推進(jìn)基層治理法治化奠定良好基礎(chǔ)?；鶎诱诳茖W(xué)拓展法治、自治、德治“三治融合”基層治理模式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮法治、自治、德治、政治、智治的“五治”作用，推動(dòng)農(nóng)村居民嚴(yán)格守法[3]?；鶎硬块T工作人員要通過各種渠道加強(qiáng)法律服務(wù)的宣傳推廣工作，豐富面向農(nóng)村基層的法律服務(wù)供給方式，幫助民眾解決各類現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)村規(guī)民約適應(yīng)新時(shí)代要求。

1.4鼓勵(lì)民眾積極參與，提升基層公共服務(wù)專業(yè)化水平

鄉(xiāng)村振興背景下，基層治理現(xiàn)代化離不開民眾的支持和參與，多元主體協(xié)同聚力，充分發(fā)揮各自基層治理服務(wù)優(yōu)勢，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。各地基層政府要以協(xié)商、溝通、民主為切入點(diǎn)，科學(xué)強(qiáng)化基層自治基礎(chǔ)，提升農(nóng)村居民參與基層自治工作的意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村居民協(xié)商議事制度化、規(guī)范化運(yùn)行?；鶎诱块T工作人員要主動(dòng)加強(qiáng)與民眾的溝通交流，為民眾設(shè)立有效的溝通反饋渠道，并采取一定的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)民眾參與基層現(xiàn)代化治理的積極性。此外，基層政府部門還需針對(duì)基層治理現(xiàn)代化改革發(fā)展工作內(nèi)容與民眾反饋需求，培育更多優(yōu)秀人才，組建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、覆蓋領(lǐng)域廣泛、專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理特點(diǎn)與治理現(xiàn)代化發(fā)展難點(diǎn)

2.1農(nóng)村基層治理工作的主要特點(diǎn)

農(nóng)村基層治理工作的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，群眾參與度高、自治性強(qiáng)。在基層治理過程中，農(nóng)村居民的參與度較高，基層人員通常會(huì)采取挨家挨戶上門調(diào)查、村民會(huì)議等方式，聽取、收集基層民眾的反饋意見和想法，從而有針對(duì)性地改進(jìn)基層治理工作，提升公眾服務(wù)水平；在基層黨組織的指引下，農(nóng)村居民可以自主組織和管理村內(nèi)發(fā)生的大小事務(wù)，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；第二，組織形式多樣化?；鶎又卫砉ぷ鏖_展形式多樣，有關(guān)部門可以通過舉辦村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)等方式，商議決定農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)；第三，以問題為導(dǎo)向?；鶎又卫砉ぷ鞯哪康氖羌皶r(shí)解決農(nóng)村建設(shè)過程中存在的各種實(shí)際問題，其與基層民眾密不可分，需要發(fā)揮集體力量商討解決各項(xiàng)問題，推動(dòng)農(nóng)村和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的主要難點(diǎn)

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，人口流失嚴(yán)重。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)村居民選擇進(jìn)城務(wù)工，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流失，基層治理現(xiàn)代化人才資源匱乏。第二，基層治理工作機(jī)制較為落后。在農(nóng)村基層治理工作中，由于缺乏行之有效的制度引領(lǐng)且治理機(jī)制缺乏創(chuàng)新，難以有效發(fā)揮出各方主體的力量，阻礙了我國基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程；第三，資源投入相較城市地區(qū)明顯不足。與城市相比，國家對(duì)于各地農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入預(yù)算有限，能夠給予的相關(guān)扶持政策和紅利也相對(duì)有限，此外，農(nóng)村在社會(huì)教育、人才培育工作環(huán)境方面都相對(duì)較差，難以為基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)勁、持續(xù)的推動(dòng)力；第四，治理體制和能力有待優(yōu)化?；鶎诱枰訌?qiáng)對(duì)有關(guān)部門的科學(xué)指引，構(gòu)建現(xiàn)代化、專業(yè)化以及制度化的基層治理工作隊(duì)伍和體系。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的提升路徑

3.1強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其科學(xué)引領(lǐng)作用

在推動(dòng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中，作為農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織在深入貫徹落實(shí)黨中央最新政策與先進(jìn)思想方面起著重要的帶頭作用。因此，為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，就必須強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的科學(xué)引領(lǐng)作用[4]。首先，各地政府部門要定期組織基層黨組織和黨員干部參與各項(xiàng)主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高自身的政治理論學(xué)習(xí)能力與治理實(shí)踐工作能力，促使其樹立先進(jìn)的公共服務(wù)意識(shí)和治理工作理念；其次，強(qiáng)化基層黨組織的核心地位，通過舉辦村民代表大會(huì)、村民居委會(huì)等選舉出全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀班子成員和黨員干部，構(gòu)建一支團(tuán)結(jié)友愛、能力突出的黨員干部隊(duì)伍，發(fā)揮其在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，帶領(lǐng)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)共同致富，提高農(nóng)村居民的文化水平和生活質(zhì)量；再次，基層黨員干部要發(fā)揮自身的模范作用，走入基層加強(qiáng)與民眾的溝通交流，針對(duì)一些有損農(nóng)村居民切身利益的問題要敢于自我檢舉和相互監(jiān)督；最后，基層黨員干部需要不斷提高自我學(xué)習(xí)意識(shí)與能力，通過利用各種渠道了解最新政策資訊，自覺在思想上與黨中央保持高度一致，提升自我公共服務(wù)能力水平與綜合工作素養(yǎng)。

3.2完善多元主體協(xié)同治理機(jī)制，提高民眾參與度

黨建引領(lǐng)下的多元主體協(xié)同治理是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標(biāo)的重要方式，各地政府需要針對(duì)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展要求，科學(xué)完善多元主體協(xié)同治理工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層治理主體力量，不斷提高民眾實(shí)際參與度，共同推進(jìn)農(nóng)村法治、自治、德治的融合建設(shè)發(fā)展工作[5]。首先，基層黨組織要著重加強(qiáng)民眾對(duì)國家法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高其法治意識(shí)，使其主動(dòng)參與基層治理工作，配合有關(guān)部門順利實(shí)施各項(xiàng)工作。農(nóng)村居民既是基層現(xiàn)代化治理的服務(wù)對(duì)象，也是基層現(xiàn)代化治理的主體，提升其參與基層治理的主體意識(shí)尤為重要?；鶎诱块T需要及時(shí)全面掌握農(nóng)村居民反饋的意見和需求，優(yōu)化改進(jìn)基層治理工作模式，提供更為優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)?；鶎诱块T的相關(guān)工作人員可以利用電視廣播、社交媒體平臺(tái)等方式向農(nóng)村居民開展普法宣傳教育，使農(nóng)村居民能夠根據(jù)自身習(xí)慣和需求獲取知識(shí)，并參與到點(diǎn)評(píng)互動(dòng)工作中，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。其次，要積極推進(jìn)基層組織建設(shè)工作，始終堅(jiān)持以政府負(fù)責(zé)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)指導(dǎo)、群眾自愿為原則，發(fā)揮各方主體力量。最后，構(gòu)建社情民意反饋渠道，通過線上線下方式收集農(nóng)村居民的真實(shí)建議，了解他們的關(guān)注點(diǎn)，幫助其解決各類問題，提升農(nóng)村居民幸福感，進(jìn)而激發(fā)其主體意識(shí)，主動(dòng)參與農(nóng)村事務(wù)。

3.3加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高基層公共服務(wù)質(zhì)量水平

國家需要及時(shí)制定頒布相關(guān)扶持激勵(lì)政策，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建更好的人才教育和法治環(huán)境，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量水平。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)在資金、人才培育管理等方面存在明顯差距，政府部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮各方主體力量，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管力度，杜絕各種貪污腐敗問題。與此同時(shí)，政府部門還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，合理引進(jìn)并應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，搭建專業(yè)化、現(xiàn)代化的治理服務(wù)工作平臺(tái)，完善各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)功能，方便工作人員高效開展各項(xiàng)便民服務(wù)。

3.4強(qiáng)化基層治理評(píng)估監(jiān)督工作，切實(shí)保障農(nóng)村居民利益

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展需要強(qiáng)化治理評(píng)估監(jiān)督工作，這樣不僅可以推動(dòng)農(nóng)村基層組織科學(xué)規(guī)范運(yùn)作，還可以減少各種違法違紀(jì)行為，大大提升農(nóng)村基層治理工作的質(zhì)量和效率。首先，明確各項(xiàng)評(píng)估工作指標(biāo)，邀請(qǐng)各方主體共同參與基層治理評(píng)估討論交流工作，充分考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)、財(cái)務(wù)管理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)容，并從治理責(zé)任、治理能力、治理效果等角度對(duì)基層治理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此為農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；其次，基層政府部門要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織日常運(yùn)作的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范基層干部的行為，充分保障農(nóng)村居民的切身利益?；鶎诱e極響應(yīng)國家法律法規(guī)政策號(hào)召，在農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中，合理制定、實(shí)施“村民議事規(guī)則”“村規(guī)民約”等，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)；最后，基層政府部門還需充分發(fā)揮自身作用，利用各種渠道加強(qiáng)宣傳教育工作，邀請(qǐng)農(nóng)村居民參與基層規(guī)范治理工作中，并通過采取一定的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，共同努力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化工作穩(wěn)步有序進(jìn)行。

4 結(jié)束語

綜上所述，基層治理現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，各地政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善農(nóng)村多元主體協(xié)同治理機(jī)制，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提高各方主體參與農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。

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