農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作機(jī)制推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用探究

凌浩 彭怡然

摘要：農(nóng)村作為我國(guó)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的潛在動(dòng)力，其在擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)改革、完善社會(huì)治理方面的地位無(wú)可替代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)現(xiàn)階段及未來(lái)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，其中發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)村人均經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化基層治理體系、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的核心。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是連接農(nóng)民與村集體的橋梁，在壯大集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果豐富，但對(duì)我國(guó)農(nóng)村差異化、特色化發(fā)展的指導(dǎo)意義和落地推廣還有距離。因此，文章對(duì)比考察了我國(guó)部分地區(qū)通過(guò)壯大村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀案例，以安徽省蚌埠市五河縣郭府村為例，研究了農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作機(jī)制，探析了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，拓展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論方向，對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供了參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；專(zhuān)業(yè)合作社

文章編號(hào)：1674-7437（2024）01-0150-03 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321 文章標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)發(fā)展的巨大潛力在農(nóng)村，發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出工作的具體要求。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，是完善農(nóng)村組織力量的重要保障，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手[1]。郭府村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作仍處于起步階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)展壯大郭府村集體經(jīng)濟(jì)，成為亟待解決的問(wèn)題。

1 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例

1.1四川省中江縣石埡子村

石埡子村以中藥材專(zhuān)業(yè)合作社為引領(lǐng)，集中流轉(zhuǎn)土地約36hm2，加快芍藥產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，全村共種植芍藥106.67hm2；爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，修建了中江縣中藥材良種繁育中心并帶動(dòng)其他中藥材種植公頃共866.67hm2；引進(jìn)齊遠(yuǎn)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，利用中藥材原材料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。此外，芍藥花不僅有藥用價(jià)值，其觀賞價(jià)值同樣值得進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。因此，該村轉(zhuǎn)變思路，采取農(nóng)商文旅融合的發(fā)展模式，打造“芍藥谷景區(qū)”，利用合作社平臺(tái)采用金融手段整合項(xiàng)目資金，建設(shè)芍藥谷游客接待中心，改善全村的基礎(chǔ)設(shè)施情況，不斷強(qiáng)化旅游配套設(shè)施建設(shè)，形成了“支部+合作社+協(xié)會(huì)+企業(yè)+農(nóng)戶”“五位一體”產(chǎn)村相融、農(nóng)旅融合發(fā)展格局，助力鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾增收致富?，F(xiàn)如今，該村累計(jì)接待游客300余萬(wàn)人次，拉動(dòng)旅游消費(fèi)3億余元。

1.2江蘇省太倉(cāng)市東林村

近年來(lái)，東林村秉承“產(chǎn)業(yè)興旺、富民強(qiáng)村、融合發(fā)展”的理念，走出了一條“農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)走在全國(guó)前列。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來(lái)，整合資源，全村科學(xué)規(guī)劃、合理布局，將14.67hm2水稻培育成或加工成富硒米、伽馬米、胚芽米、免淘洗米等，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)與農(nóng)科院合作，將廢棄的秸稈收集加工成高質(zhì)量牛羊飼料；再將牛羊產(chǎn)生的糞肥發(fā)酵成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料并拋撒還田，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)民提供技術(shù)和培訓(xùn)支持，提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)人均可支配收入5萬(wàn)元。此外，東林村通過(guò)合作社解決了金融問(wèn)題和三產(chǎn)融合發(fā)展的問(wèn)題，積極向農(nóng)文旅進(jìn)發(fā)。不到兩年時(shí)間，一個(gè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、農(nóng)文旅融合發(fā)展的新東林正在鄉(xiāng)村振興的道路上闊步前行。

2 農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村集體三方作用機(jī)制分析

2.1壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的有效途徑

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式可以打破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)低效的生產(chǎn)方式，通過(guò)將資源集體化，可以充分整合零散資源，提高資源利用效率，可以極大促進(jìn)增產(chǎn)增收從而提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入[2]。

2.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是壯大集體經(jīng)濟(jì)的載體

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為基層經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著管理運(yùn)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、帶動(dòng)村集體致富以及保證農(nóng)民獲得分紅等重要職責(zé)[3]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以集體所有財(cái)產(chǎn)為紐帶，負(fù)責(zé)農(nóng)村的土地整合、流轉(zhuǎn)、資源利用與開(kāi)發(fā)、“三資”管理等集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)組織，也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和工具。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自主決定組織內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題，其法律地位與市場(chǎng)上公司化運(yùn)營(yíng)的主體相同。為了使村集體經(jīng)營(yíng)性收入大幅增加，石埡子村和東林村都將現(xiàn)代企業(yè)的管理模式引入集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理中。

2.3農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是集體經(jīng)濟(jì)組織的主要形式

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一種常見(jiàn)的集體經(jīng)濟(jì)組織形式，能直接促進(jìn)農(nóng)民增收，其效益與農(nóng)民收入密切相關(guān)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又被稱(chēng)為農(nóng)村股份制合作社，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性治理的重要實(shí)踐方式，通常采用股份制投資和經(jīng)營(yíng)方式[4]。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，這種股份制的合作形式提高了農(nóng)村資源的配置效率，推動(dòng)了農(nóng)村資源市場(chǎng)化發(fā)展，同時(shí)明晰了農(nóng)村資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，有利于推動(dòng)農(nóng)村資源整合，激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)和發(fā)展積極性。石埡子村和東林村通過(guò)多種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民分紅全覆蓋。

2.4農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

村集體應(yīng)積極發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，推動(dòng)三方協(xié)作機(jī)制實(shí)施。通過(guò)探索“合作社+農(nóng)民”“合作社+土地+農(nóng)民”“合作社+企業(yè)+農(nóng)民”等多種合作模式，可以使村集體、合作社與農(nóng)民之間形成緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在三方協(xié)作中，應(yīng)當(dāng)采用“基礎(chǔ)收益+股份分紅”等分配方式，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。通過(guò)合作社的批量采購(gòu)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

總體而言，農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作的機(jī)制已成為推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，村內(nèi)資源的市場(chǎng)增值收益一般分為三部分，即村集體收入、農(nóng)民收入和市場(chǎng)主體收入。這種分配方式，是在農(nóng)戶提供資源、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)以及多方協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其核心是資源的權(quán)屬關(guān)系。

3 郭府村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及主要存在的問(wèn)題

3.1郭府村基本情況和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

郭府村位于安徽省五河縣，距離大新鎮(zhèn)政府約10km，依河而建，交通便利，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。全村轄區(qū)面積約4.05km2，人口3 650人，人均土地面積不足0.13hm2。作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，郭府村基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，招商引資難度較大，起步較為困難。2018年以前，郭府村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展模式單一，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匱乏，發(fā)展思路僵化，缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展道路、模式、產(chǎn)業(yè)的思考和探索，持續(xù)造血能力嚴(yán)重不足，村集體收入不足50萬(wàn)元。

2016年，郭府村土地流轉(zhuǎn)37.96hm2，用于種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物。全村有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1座，手工制造工廠16家。2021年，郭府村集體經(jīng)濟(jì)總收入突破70萬(wàn)元，主要來(lái)源于土地租金、綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、互聯(lián)網(wǎng)電商銷(xiāo)售。然而，盡管郭府村集體經(jīng)濟(jì)收入取得了重大突破，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少問(wèn)題，成為制約該村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

3.2郭府村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.2.1人才隊(duì)伍缺乏

村干部中，大專(zhuān)及以上學(xué)歷和年輕干部占比較低，部分干部在新發(fā)展階段開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)還不足，個(gè)別還存在用老方法處理新問(wèn)題的情況，在學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成功經(jīng)驗(yàn)上，缺乏積極性、主動(dòng)性和實(shí)踐意識(shí)。因此，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村致富能手、專(zhuān)業(yè)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。基層農(nóng)技隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理等情況，對(duì)于新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力較低，不能滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學(xué)生資源較少。

3.2.2運(yùn)行機(jī)制有待創(chuàng)新

現(xiàn)行的村集體經(jīng)濟(jì)組織主要由村干部承擔(dān)管理職責(zé)，其運(yùn)作模式本質(zhì)上仍沿用了原有村“兩委”的組織架構(gòu)。然而，這種架構(gòu)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”的職能交叉不清，管理機(jī)制不規(guī)范，在一定程度上限制了集體經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮。

3.2.3土地集體化還未形成規(guī)模

村民對(duì)土地的情感特殊，因此對(duì)土地流轉(zhuǎn)、特色種植心存顧慮，大部分村民仍持觀望態(tài)度。目前，種植區(qū)呈分散狀態(tài)，未連成片，特色種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，早期農(nóng)戶與承包商大多簽訂了長(zhǎng)期合約，目前土地的使用權(quán)主體尚不明確，成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的瓶頸。

3.2.4村民發(fā)展意識(shí)淡薄

當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知不足，對(duì)其發(fā)展前景持懷疑態(tài)度，大多抱有不支持、不參與的態(tài)度。因此，村民手中一些閑置的房屋、土地等集體資源未得到充分有效利用，或缺乏科學(xué)管理，導(dǎo)致部分集體資產(chǎn)被簡(jiǎn)單處理，利用率偏低，無(wú)法吸引外界資本投資以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

4 基于三方協(xié)作機(jī)制推動(dòng)郭府村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議

4.1加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大必須依賴于本領(lǐng)過(guò)強(qiáng)的帶頭人和強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織。一是應(yīng)當(dāng)選優(yōu)配強(qiáng)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)郭府村“兩委”后備干部培養(yǎng)，選擇講政治、懂技術(shù)、善管理的優(yōu)秀人才作為村干部的候選人。應(yīng)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)郭府村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，制定人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)清單，吸引更多優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)建設(shè)[5]。二是應(yīng)當(dāng)運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢(shì)與市內(nèi)高校、企業(yè)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行合作，建立合作伙伴關(guān)系，充實(shí)郭府村人才隊(duì)伍。三是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者授課、組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)等，提高村民的文化素養(yǎng)和技術(shù)水平。

其次，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。一是要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)同屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的主體，可以按照現(xiàn)代公司的模式經(jīng)營(yíng)，郭府村的村集體必須尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。二是要完善集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部組織架構(gòu)。引入先進(jìn)的管理理念，同時(shí)與現(xiàn)代企業(yè)制度同步，設(shè)立村民代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，以確保產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效。三是建立健全規(guī)章制度。注意規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)分配，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓村民切實(shí)享受到集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的實(shí)際成果。

4.2盤(pán)活各類(lèi)資源，拓寬融資渠道

首先，要對(duì)郭府村現(xiàn)有集體資產(chǎn)、資源全面摸底，清查建賬。在統(tǒng)籌考慮土地利用、村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有效增加耕地面積和建設(shè)用地面積。要利用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)村集體對(duì)閑置房屋等存量資產(chǎn)進(jìn)行更新改造，在充分把握政策關(guān)鍵點(diǎn)的前提下，制定科學(xué)的改革實(shí)施方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富，有序推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，注冊(cè)成立村辦企業(yè)，打造“郭府”品牌。要盡快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可組織發(fā)起投資項(xiàng)目，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶共同投資入股，參與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、餐飲文化企業(yè)或農(nóng)作物加工企業(yè)等的建設(shè)。通過(guò)成立村辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)戶增收致富。

5 結(jié)束語(yǔ)

在“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)尚處于起步階段，因此，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)典型案例的深度分析，探討了農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村集體三方的作用機(jī)制，明確了三方在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中的作用和角色定位。同時(shí)結(jié)合郭府村實(shí)際，提出了針對(duì)性的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。以期解決郭府村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，同時(shí)，將我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)壯大過(guò)程中總結(jié)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣。

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[4]魏憲朝，于學(xué)強(qiáng).發(fā)展我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的幾點(diǎn)思考[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008（05）：150-154.

[5]姚聰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下長(zhǎng)春市A區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)研究[D].長(zhǎng)春：中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院），2023.