鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實約束與突破路徑研究

孫婷

基金項目：河南省軟科學研究計劃項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中河南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實約束與突破路徑研究”（232400410344）階段性成果。

作者簡介：孫 婷（1984—），女，漢族，河南臺前人，碩士，講師，研究方向為馬克思主義中國化及社會文化。

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，主要體現(xiàn)在對農業(yè)農村信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化的具體規(guī)劃。鄭州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設雖取得了一定的成績，但同時也存在著現(xiàn)實約束問題。為加強鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設，扎實推進鄭州鄉(xiāng)村振興，文章提出鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設的突破路徑。強化鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設要素保障，助推鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設轉型升級；豐富鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景，加快鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展；培育鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式，突出鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設特色；健全鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村運行機制，推動鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：鄭州；數(shù)字鄉(xiāng)村；現(xiàn)實約束；路徑

文章編號：1674-7437（2024）01-0057-03 中國圖書分類號：F323 文章標識碼：A

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化的過程。隨著現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡和數(shù)字技術在農村經濟社會發(fā)展中重要性的凸顯，以及農民自身對現(xiàn)代信息技術掌握能力的提高，推動了農業(yè)農村的現(xiàn)代化數(shù)字轉型。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央提出的重要戰(zhàn)略部署，其中高質量發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點過程，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強大的動力。

1 鄭州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐

鄭州市積極貫徹落實關于數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的各項要求，高度重視信息化、數(shù)字化在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的科技創(chuàng)新、技術賦能等重要作用，著力在河南數(shù)字鄉(xiāng)村建設中打造“鄭州樣板”，為河南數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供“鄭州實踐”。

1.1政策鼎力扶持

河南省人民政府辦公廳在2020年4月出臺《關于加快推進農業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），旨在深度推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮信息化、數(shù)字化在拓展網(wǎng)絡幫扶成果，推動鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村信息化基礎設施建設，加強農村信息化服務，補齊農業(yè)農村現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展短板，促進農業(yè)現(xiàn)代化在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的創(chuàng)新引領和融合發(fā)展等方面的優(yōu)勢，以鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設全面推進鄭州鄉(xiāng)村全面振興。

由《意見》可知，鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設關鍵在于推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”行動，在此行動的基礎上，實現(xiàn)農業(yè)、農村的價值重構、功能重構和空間重構，助力農民的生產、生活全方位變化，以智慧農業(yè)為發(fā)展主渠道，全面推動鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.2信息設施覆蓋面廣

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年5月發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快信息基礎設施建設進度，實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡全覆蓋，5G基站建設有序推進，擴大寬帶在農村的普及率，并在提高網(wǎng)絡速度、降低網(wǎng)絡費用上下功夫。在“三農”問題數(shù)據(jù)資源整合方面，建立了“三農”問題專項數(shù)據(jù)庫，為“三農”服務打造了“一張網(wǎng)”，可全覆蓋式解決“三農”問題。在物聯(lián)網(wǎng)建設方面，鄭州鄉(xiāng)村數(shù)字建設也在積極推進新型信息技術在農業(yè)、農村等領域的運用，建成了一大批物聯(lián)網(wǎng)應用標桿工程。鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設將大數(shù)據(jù)廣泛運用于鄉(xiāng)村治理中，在農村積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，村民通過網(wǎng)絡參與黨建知識學習，既方便又節(jié)約了學習成本。

鄭州市中牟縣萬灘鎮(zhèn)關家村作為鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設示范點成效顯著。該村已啟動“三農”智慧服務平臺建設，農戶家家戶戶擁有新型互聯(lián)網(wǎng)機頂盒，在家就可以通過網(wǎng)絡電視終端獲取關于“三農”問題的一攬子云端服務。農戶、養(yǎng)殖戶通過智能手機可以隨時隨地獲取農產品售賣價格、飼料價格等信息，同時通過智能軟件即時獲取養(yǎng)殖、農產品的濕度、溫度和氣壓等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)遠程操控。在農忙時節(jié)，農戶們還可以在農機合作社軟件上預約農機機械，完成作物收割和脫粒服務，既節(jié)約了時間又極大地方便了農戶。

1.3數(shù)字服務助力增收

鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設積極推進精準化、智能化農業(yè)農村建設。在林業(yè)方面，借助科技手段保護樹木，促進生態(tài)平衡；在畜牧業(yè)方面，科學配比飼料，處理牲畜糞便，平衡生態(tài)鏈條；在種植業(yè)方面，通過智能化監(jiān)控，精準使用化肥和農藥，減少對土壤和大氣的污染；在漁業(yè)養(yǎng)殖方面，飼料按照魚類養(yǎng)殖比例智能配比，推廣高科技水產養(yǎng)殖，增加農戶收入。數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)以及智能化的設備在鄭州鄉(xiāng)村實現(xiàn)了廣泛推廣及應用，當?shù)赜行┼l(xiāng)村已經成功建設了一批“數(shù)字漁業(yè)”“數(shù)字林業(yè)”“數(shù)字田園”“數(shù)字牧業(yè)”等具有鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村特色的智慧型養(yǎng)殖和信息化示范園區(qū)，不僅增加了鄉(xiāng)村居民的收入，還為農戶增添了致富思路，拓寬了致富渠道。

1.4電商產業(yè)促進經濟發(fā)展

鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村產業(yè)的生產與銷售充分發(fā)揮了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，其將數(shù)字設備運用于農產品生產和銷售過程中，提升了鄉(xiāng)村各產業(yè)的生產效能，極大地擴大了農產品的銷售范圍，有效縮短了運輸時間，拓寬了運輸渠道。鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設依托互聯(lián)網(wǎng)將電商引入農村電子示范區(qū)，在全國范圍內銷售鄉(xiāng)村農產品及其他產品，打開了產品銷售市場，不僅解決了農戶買原料難、賣產品難的問題，還增加了鄉(xiāng)村農戶收入，激發(fā)了鄉(xiāng)村農戶的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)積極性。

2 鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實約束

鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得了一定的成效，但與此同時也要看到鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設還不夠成熟，數(shù)字技術與鄉(xiāng)村建設還存在不能完全融合發(fā)展的問題。

2.1數(shù)字鄉(xiāng)村建設要素保障不夠全面

鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設在信息基礎設施建設、人才保障和資金扶持方面與發(fā)達城市之間存在差距，總體而言相對落后。在鄭州鄉(xiāng)村，新一代信息技術尚未進入生產經營與銷售流程，仍舊依靠傳統(tǒng)方式進行種植與養(yǎng)殖，這種方式對自然環(huán)境要求較高，對自然災害抵抗力較差，一旦遇上極端惡劣天氣，損失嚴重。

2.2數(shù)字與鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展不夠充分

鄉(xiāng)村數(shù)字產業(yè)融合是鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點。在鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設中，產業(yè)間融合程度較低，關聯(lián)性較少，采用獨立運行模式等現(xiàn)象頻發(fā)。有些鄉(xiāng)村產業(yè)雖有所融合，但物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術與產業(yè)的融合度仍相對不足。

2.3數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新力度不夠強

鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新力度后勁不足，多數(shù)鄉(xiāng)村未能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等的深度結合，更難以此為前提實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游方式的線上、線下創(chuàng)新發(fā)展。鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村在為農戶提供快捷、有效的數(shù)字鄉(xiāng)村銷售模式方面還有待加強。

2.4數(shù)字鄉(xiāng)村運行機制不夠健全

若以可持續(xù)發(fā)展為目標來衡量鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設，其在組織領導、規(guī)劃統(tǒng)籌、組織實施和評價考核方面的體制機制還不夠健全；在整體規(guī)劃方面，各層級規(guī)劃銜接不夠全面；數(shù)字鄉(xiāng)村自評體系不夠細化；數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的考核、獎懲制度與數(shù)字鄉(xiāng)村科學評價體系不同步。

3 鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設的突破路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的重點工程[1]，為深入學習貫徹黨的二十大精神，基于鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐現(xiàn)狀，推進中國式現(xiàn)代化建設“鄭州新實踐”，助力鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設，應著眼于以下幾個方面。

3.1強化鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設要素保障，助推鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設轉型升級

第一，提升數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎設施建設水平。推動鄭州鄉(xiāng)村高速寬帶網(wǎng)絡、4G網(wǎng)絡全覆蓋；加強農業(yè)農村物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡等新一代信息基礎設施在鄭州鄉(xiāng)村地區(qū)的建設；積極推進北斗衛(wèi)星系統(tǒng)和遙感技術在農業(yè)方面的應用。加快鄭州鄉(xiāng)村全方位監(jiān)測預警、一體化信息采集等新型數(shù)字資源在鄭州鄉(xiāng)村的推廣[2]；利用地理信息數(shù)字資源開發(fā)農村農業(yè)信息管理系統(tǒng)；積極參與全市農業(yè)農村、農產品物流等信息化大數(shù)據(jù)平臺的建設，實現(xiàn)“數(shù)字政府”資源共享[3]。

第二，加大農村信息人才引進與培養(yǎng)。在鄭州鄉(xiāng)村打造一批專業(yè)型和管理型人才梯隊。依托科研院所、高校優(yōu)質資源，聘請專家提供技術指導，引進高層次人才支持鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設[4]。充分發(fā)揮職業(yè)學校、企業(yè)和培訓機構的作用，對鄉(xiāng)村高素質農民進行信息化技能培訓和農業(yè)知識傳授，打造一支熱愛農村、善于經營和掌握技術的新型農民隊伍。給予符合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件的企業(yè)家、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農民工一定的政策支持，為鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供人才保障。

第三，拓寬數(shù)字鄉(xiāng)村建設投資渠道。多路徑、多方協(xié)同加大對鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設的資金投入力度和專項資金扶持力度。通過政府購買、建設基金、專項經費補貼、項目經費、小額免息貸款、低息貸款等形式，探索財政支持與社會融資聯(lián)動模式，給予鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村金融投資多方面支持。

3.2豐富鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景，加快鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展

第一，加快現(xiàn)代信息技術與產業(yè)融合發(fā)展。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術在鄭州鄉(xiāng)村現(xiàn)代農業(yè)示范園的運用。依托鄉(xiāng)村數(shù)字農業(yè)建設項目，打造水稻、玉米、小麥、花生等農作物物聯(lián)網(wǎng)示范基地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)智能化；建立林業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)智能化產業(yè)模式和現(xiàn)代信息服務體系；提高鄭州鄉(xiāng)村農產品加工業(yè)的機械化與自動化水平。

第二，提升現(xiàn)代信息技術與生產管理融合效能。推行農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和果業(yè)精準化生產，逐步實現(xiàn)鄭州鄉(xiāng)村生產管理智能化。全方位推進現(xiàn)代信息技術與農業(yè)設備、農機作業(yè)和農業(yè)機械管理的融合應用[5]。建立農產品質量安全、綠色有機的追溯管理體系，為發(fā)展綠色農業(yè)、打造鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村農業(yè)品牌提供生產管理保障。

第三，促進現(xiàn)代信息技術與經營服務相結合。在鄭州鄉(xiāng)村推行“互聯(lián)網(wǎng)+農戶”計劃，培養(yǎng)信息化時代下的新型職業(yè)農民。在鄭州鄉(xiāng)村購入農產品物流設備，搭建倉儲保鮮冷鏈。充分利用大數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡平臺為鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村提供氣象、市場、農產品供應、農業(yè)病蟲害防治等全方位的農業(yè)資訊服務，為鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供經營服務保障。

第四，創(chuàng)新治理格局，推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。在鄭州鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會治理中注重智能化應用，提升鄭州鄉(xiāng)村的現(xiàn)代信息技術社會治理水平。力促智慧社區(qū)向農村延伸，提升鄭州鄉(xiāng)村基層黨建信息化素養(yǎng)。在鄭州鄉(xiāng)村建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”智慧融合平臺，推行數(shù)字化黨建，推廣網(wǎng)絡黨課新模式，創(chuàng)新基層組織與活動方式。通過建立數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，推進“數(shù)字政務”，實現(xiàn)鄭州鄉(xiāng)村政務、財務公開。依托“豫事辦”平臺，實現(xiàn)鄭州鄉(xiāng)村行政許可事項全面線上受理。

3.3培育鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式，突出鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設特色

第一，培育數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。在鄭州鄉(xiāng)村打造集健康養(yǎng)生、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)和觀光農業(yè)等為一體的“百園千村萬點”休閑農業(yè)精品。大力實施數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村旅游、認養(yǎng)農業(yè)，創(chuàng)新線上、線下對鄉(xiāng)村旅游方式，為游客提供良好的體驗，促進健康養(yǎng)生、休閑觀光、創(chuàng)意民宿等鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新發(fā)展。

第二，孵化數(shù)字鄉(xiāng)村新模式。依托省、市電子商務公共服務平臺，將縣、鄉(xiāng)電子商務實體機構打造成上下聯(lián)通、協(xié)同高效、服務快捷的線上、線下數(shù)字鄉(xiāng)村銷售新實體。向與鄭州鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村快遞點密切聯(lián)系的智慧物流配送中心借力，解決鄭州鄉(xiāng)村農產品進城難的問題，同時構建農產品綠色供應鏈條，在鄭州鄉(xiāng)村推廣綠色物流，形成鄭州鄉(xiāng)村物流、配送等的新局面。在鄭州鄉(xiāng)村發(fā)展一批直播帶貨知名度較高，且保有鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設特色的優(yōu)質農村電商品牌，助推鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村取得新突破。

3.4健全鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村運行機制，推動鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設可持續(xù)發(fā)展

第一，加強組織領導，強化責任落實。成立鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作小組。在鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中要充分發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化責任擔當，提升履職能力。在鄭州鄉(xiāng)村建立黨員干部帶頭貫徹落實、廣大村民積極響應的建設格局，全方位調動鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村主體的積極性。

第二，明確建設目標，做好整體規(guī)劃。以鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村需求為導向，加強各層級的規(guī)劃銜接力度。各縣（區(qū)）要結合當?shù)貙嶋H情況梳理好數(shù)字鄉(xiāng)村的重要事項和重要時間節(jié)點，明確鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設的短期目標、階段性目標、實施步驟以及相關負責部門，完善鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設系統(tǒng)，制定具體可行的實施方案。

第三，規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村建設評價體系。各省要根據(jù)中央相關部門的具體要求編制數(shù)字鄉(xiāng)村自評價體系，同時各市、縣（區(qū)）要建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的考核、獎懲制度與數(shù)字鄉(xiāng)村科學評價體系。在編制鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村評價體系過程中，要首先確定鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)指標，以便長期動態(tài)監(jiān)測鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實際情況。將鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設納入各縣（區(qū)）的政府評價工作體系中，成立專門的監(jiān)督部門，定期開展有關鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設的監(jiān)督、評價工作，構建多層次、全方位的鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村科學評價體系。

數(shù)字鄉(xiāng)村要求鄉(xiāng)村網(wǎng)絡化和數(shù)字化全面發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農業(yè)農村信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化做出的具體規(guī)劃，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供了優(yōu)越的政策支持和重要的戰(zhàn)略支撐。

4 結束語

數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、科學技術飛速發(fā)展、農村農業(yè)現(xiàn)代化建設背景下，加快信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化發(fā)展，有效調節(jié)了鄉(xiāng)村居民的生活方式，營造了良好的村居環(huán)境。數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅有利于農村農業(yè)現(xiàn)代化，還有利于農業(yè)產業(yè)間的融合，帶動了農民收入增長。

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