鄉(xiāng)村數(shù)字治理的公共倫理困境與突破路徑研究

羅樂(lè) 趙雯

摘要：隨著數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸增多，鄉(xiāng)村數(shù)字治理在隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全、農(nóng)村居民主體性、社會(huì)公平正義、責(zé)任倫理以及文化沖突等方面存在的倫理困境進(jìn)一步凸顯。突破鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的倫理困境，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、加強(qiáng)鄉(xiāng)村共同體建設(shè)意義重大。文章從依托政策統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)變治理理念、提高農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)、尊重傳統(tǒng)文化等方面提出解決方案，以期為突破鄉(xiāng)村數(shù)字治理倫理困境提供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理；倫理困境；突破路徑

文章編號(hào)：1674-7437（2024）01-0105-03 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F224;X322;F323.22 文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨和政府高度重視農(nóng)村發(fā)展和基層數(shù)字治理，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段，并將其納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和政策文件中，制定了一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化數(shù)字化建設(shè)相關(guān)的方針政策。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確提出了“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村數(shù)字技能的提高和數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用[1]；2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性，包括推廣村級(jí)電子臺(tái)賬和建立智慧綜合服務(wù)平臺(tái)，以及強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通[2]；2020年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略地位[3]。鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為一種融合型治理模式，將數(shù)字化技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的全要素、全領(lǐng)域、全過(guò)程，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。

目前，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的研究主要圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義、現(xiàn)狀、問(wèn)題及優(yōu)化策略這幾方面展開(kāi)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為治理單元，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在智慧農(nóng)業(yè)、文旅發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的運(yùn)用[4]，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)精準(zhǔn)化治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制重構(gòu)及農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以最大限度地發(fā)揮數(shù)字紅利的普適性和普惠性，使農(nóng)村居民享受數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的福利。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家基層建設(shè)的重要舉措，對(duì)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義[5]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才和數(shù)據(jù)分享體系等方面[6]。綜上所述，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的公共倫理困境研究有待加強(qiáng)。為此，本文從突破鄉(xiāng)村數(shù)字治理中公共倫理困境的時(shí)代要求出發(fā)，提出鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程中存在的公共倫理困境及表現(xiàn)，并探索其突破路徑。

1 突破鄉(xiāng)村數(shù)字治理中倫理困境的時(shí)代要求

1.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性，并提出了一系列指導(dǎo)性意見(jiàn)[7]。加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意義重大，通過(guò)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化平臺(tái)，整合政府機(jī)構(gòu)、村“兩委”干部、村民以及社會(huì)組織等鄉(xiāng)村治理主體，加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)作，構(gòu)建多元協(xié)同共治的治理模式，有效提高鄉(xiāng)村治理效能。此外，信息閉塞、溝通不暢等問(wèn)題導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理實(shí)施方案不夠科學(xué)和高效。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用有助于相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員了解鄉(xiāng)村公共事務(wù)現(xiàn)狀，獲取、整合和分析大量相關(guān)信息，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理效能。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，數(shù)字技術(shù)扮演了重要角色，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的升級(jí)和決策科學(xué)性的提高，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

1.2加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標(biāo)需要農(nóng)村居民積極參與和推動(dòng)，其中，提高農(nóng)村居民主體意識(shí)尤為關(guān)鍵。數(shù)字技術(shù)可以為農(nóng)村居民提供更多的機(jī)會(huì)和資源，使農(nóng)村居民更加積極地參與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作。如寬帶互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化平臺(tái)可以使信息、知識(shí)、資金和數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)到農(nóng)村地區(qū)，有助于改善農(nóng)村與城市之間的不平衡狀況，促進(jìn)公共資源的平衡配置。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化治理設(shè)施建設(shè)能為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更有利的條件。

1.3加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于提升鄉(xiāng)村治理效能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)削弱了鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)的血緣、地緣、姻緣等關(guān)系[8]，農(nóng)村居民的社交網(wǎng)絡(luò)變得更加多元化，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。數(shù)字技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，可以拉近農(nóng)村居民之間的聯(lián)系，幫助其更好地了解和參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。例如，微信群、公眾號(hào)和小程序等線上平臺(tái)為農(nóng)村居民提供便捷的溝通途徑和服務(wù)。一方面，可以提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的認(rèn)同感與責(zé)任感；另一方面，可以提高村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)的透明度，幫助居民更好地了解村莊事務(wù)，加強(qiáng)村民和基層組織之間的信任、溝通與聯(lián)系，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理效能。

2鄉(xiāng)村數(shù)字治理的倫理困境

2.1隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全困境

數(shù)字技術(shù)的嵌入給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新發(fā)展方向的同時(shí)，也潛藏著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的異化風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)了隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全困境。鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要收集、存儲(chǔ)、處理和運(yùn)用大量與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)村居民相關(guān)的數(shù)據(jù)，而這一過(guò)程涉及隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)問(wèn)題。政府部門對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分類和管理并非易事，且對(duì)核心和敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)和加密尚不充分。此外，信息安全領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才不足以及不法組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊增加了數(shù)據(jù)泄露、濫用和盜用的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的個(gè)人權(quán)益和公共利益造成了嚴(yán)重威脅。如何提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)以及保護(hù)個(gè)人隱私成為鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程中面臨的重要難題。

2.2農(nóng)村居民主體性缺失的公共倫理困境

一方面，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，某些農(nóng)村居民的意見(jiàn)被忽略或被邊緣化，影響農(nóng)村居民發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的主體性作用。另一方面，隨著鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作的推進(jìn)，人與人之間的交流和互動(dòng)逐漸被數(shù)字程序、數(shù)字平臺(tái)上的互動(dòng)所取代[9]，但由于農(nóng)村居民中的老年人思想保守、缺乏相關(guān)知識(shí)，他們難以適應(yīng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式，其實(shí)際需求難以真正得以滿足。這些問(wèn)題在一定程度上削弱了農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動(dòng)性，不利于鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升。

2.3社會(huì)公平正義的公共倫理困境

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)際工作中，資源和公共服務(wù)分配不均加劇了社會(huì)公平正義的公共倫理困境。一是在參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程中，由于參與主體在獲取資源能力、數(shù)字服務(wù)應(yīng)用能力等方面存在差異[10]，部分農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中處于劣勢(shì)。二是政府部門往往選擇與具有較強(qiáng)數(shù)字服務(wù)應(yīng)用能力和信息資源的群體或者組織進(jìn)行合作，以期提高公共部門的基層治理效能，降低鄉(xiāng)村數(shù)字治理成本，盡量規(guī)避公共決策失誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，擁有較強(qiáng)數(shù)字服務(wù)應(yīng)用能力和信息資源的群體或組織往往是鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程中的最大受益者[11]，而部分?jǐn)?shù)字服務(wù)應(yīng)用能力較弱的群體或者組織的話語(yǔ)權(quán)就會(huì)被削弱，加劇了社會(huì)不公。

2.4文化沖突的公共倫理困境

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)思想觀念造成一定的沖擊，進(jìn)而引發(fā)人情、生態(tài)、文化等方面的沖突。因此，在尊重和保護(hù)農(nóng)村地區(qū)文化和傳統(tǒng)的同時(shí)，如何推進(jìn)數(shù)字治理現(xiàn)代化還有待研究。決策者需要平衡民族文化、傳統(tǒng)文化、地域文化與數(shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展之間的關(guān)系。

3 突破鄉(xiāng)村數(shù)字治理倫理困境的路徑

3.1依托政策統(tǒng)籌，完善規(guī)章制度

制定明確的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。明確規(guī)定數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和處理的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定相應(yīng)的處罰措施，嚴(yán)懲濫用數(shù)據(jù)的行為。在收集個(gè)人數(shù)據(jù)前，應(yīng)該獲得當(dāng)事人的同意，尊重其選擇。政府和組織應(yīng)清楚地向公眾解釋數(shù)據(jù)收集和處理的目的。此外，在收集和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，可以采用數(shù)據(jù)匿名化和加密等技術(shù)來(lái)保護(hù)個(gè)人隱私。確保個(gè)人身份和敏感信息不被泄露或?yàn)E用。設(shè)立獨(dú)立的數(shù)據(jù)保護(hù)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督數(shù)據(jù)處理的合規(guī)性，確保數(shù)據(jù)安全。鼓勵(lì)公眾參與決策和監(jiān)督，確保數(shù)字治理的透明度和合法性。政府和組織在數(shù)據(jù)收集和使用過(guò)程中應(yīng)遵守倫理準(zhǔn)則，確保數(shù)據(jù)使用的合法性、公平性和透明性。

3.2轉(zhuǎn)變治理理念，堅(jiān)持以人為本

鄉(xiāng)村治理過(guò)程中相關(guān)部門要始終踐行以人為本的治理理念。政策制定者和技術(shù)開(kāi)發(fā)者應(yīng)始終考慮農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求，確保農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程中的主體地位。首先，政府有關(guān)部門應(yīng)確保鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程的公開(kāi)性、透明性，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，設(shè)立反腐敗機(jī)制和反壟斷政策減輕政治和社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的負(fù)面影響。其次，應(yīng)建立及時(shí)、高效的協(xié)商反饋機(jī)制，確保農(nóng)村居民的意見(jiàn)與要求得以及時(shí)反饋，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的問(wèn)題得以及時(shí)解決。再次，多措并舉提升農(nóng)村居民參與意愿，一方面，為農(nóng)村居民提供更多的參與機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與鄉(xiāng)村治理；另一方面，為農(nóng)村居民提供相關(guān)培訓(xùn)，了解自己的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)努力提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)，使其更好地利用數(shù)字工具參與決策和反映自身需求。最后，應(yīng)提高數(shù)字治理工具的用戶友好性，滿足不同用戶的需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3確保話語(yǔ)權(quán)平等，提高村民數(shù)字素養(yǎng)

確保話語(yǔ)權(quán)平等是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。首先，政府和相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，減少農(nóng)村居民在信息和技術(shù)能力上的差異，如提供數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，使農(nóng)村居民更好地參與數(shù)字治理。其次，政府在數(shù)據(jù)采集時(shí)應(yīng)始終堅(jiān)持公平性和透明性原則，公開(kāi)數(shù)據(jù)收集目的、使用方式和數(shù)據(jù)管理措施等。允許農(nóng)村居民參與數(shù)據(jù)采集過(guò)程，確保其合理需求得到充分滿足。再次，鼓勵(lì)不同利益相關(guān)者，包括村民、社會(huì)組織和非政府組織參與治理和決策過(guò)程，形成多元治理新格局，減少對(duì)某一群體的依賴，平等對(duì)待各方權(quán)益。最后，政府應(yīng)采取措施，確保社會(huì)資源公平分配，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的關(guān)注和投入力度。政府可以通過(guò)制定政策、加大資金投入力度等措施來(lái)促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的普及，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理打下良好的基礎(chǔ)。

3.4尊重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，定期評(píng)估數(shù)字治理效果

一方面，尊重和保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、宗教信仰和農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活方式，利用數(shù)字技術(shù)加大對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及正確價(jià)值觀念的宣傳，提升農(nóng)村居民的精神風(fēng)貌。另一方面，定期評(píng)估數(shù)字治理的實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理引發(fā)的公共倫理問(wèn)題會(huì)存在于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，突破鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程中的倫理困境是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的必由之路。因此，必須不斷探尋符合數(shù)字治理倫理原則并切實(shí)可行的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐路徑，防止數(shù)字技術(shù)的濫用。

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