新格局下中國對(duì)外開放的新特征、新任務(wù)及取得的新成就

摘要：在新發(fā)展格局下，中國對(duì)外開放形成了五個(gè)新特征：從引進(jìn)外資為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”并重；從擴(kuò)大出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)出口和增加進(jìn)口并重；從沿海開放為先為主轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ剡厓?nèi)陸協(xié)同開放、整體開放；從貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展；從融入和適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與和引領(lǐng)國際投資和貿(mào)易規(guī)則的制定和修訂。黨的二十大確定了中國下一階段對(duì)外開放的五個(gè)新任務(wù)：以制度型開放為重點(diǎn)，貫通內(nèi)外循環(huán)；以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為重點(diǎn)，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國；以高質(zhì)量共建“一帶一路”，帶動(dòng)全域全方位對(duì)外開放；實(shí)施“自貿(mào)港＋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)＋高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略；以“人民幣國際化＋高質(zhì)量走出去”深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。同時(shí)，在新發(fā)展格局下，中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了三個(gè)趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性的亮點(diǎn)：出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，進(jìn)出口貿(mào)易的生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性變化，引進(jìn)外資規(guī)模逐年增長。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局對(duì)外開放外資制度型開放

作者簡(jiǎn)介：黃奇帆，重慶市原市長。

進(jìn)入新時(shí)代新征程，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，提出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略。圍繞落實(shí)這一重大戰(zhàn)略，黨中央在全面深化改革的基礎(chǔ)上，既有力有效地暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

，又積極推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。在一系列戰(zhàn)略組合的推動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的韌性與活力，并在對(duì)外經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)出三個(gè)不同尋常的亮點(diǎn)，這些亮點(diǎn)正是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力所在、源泉所在。

一、新時(shí)代中國新發(fā)展格局悄然生成，

并形成對(duì)外開放的五個(gè)新特征

近十年來，中國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局悄然生成。一般來說，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，如果進(jìn)出口貿(mào)易額

包括貨物貿(mào)易額和服務(wù)貿(mào)易額。占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重在60%以上，即是以外循環(huán)為主體；進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP的比重在40%以內(nèi)，即是以內(nèi)循環(huán)為主體。中國從1978年起步，經(jīng)過近30年的改革開放，2006年進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP的比重達(dá)到71%，這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)是以“兩頭在外、大進(jìn)大出”的外循環(huán)為主體的雙循環(huán)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，一方面美國、歐洲受危機(jī)沖擊購買力下降，中國的進(jìn)出口受到較大影響；另一方面為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國政府安排4萬億元資金實(shí)施內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，抵消、對(duì)沖、緩和了全球金融風(fēng)暴對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，保持了GDP相對(duì)穩(wěn)定的增長。到2010年，中國進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP的比重降至55%。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，并著力推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。中國進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP的比重進(jìn)一步逐年下降，2016年降低到38%，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局悄然形成。但是，保持進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP的比重在40%以內(nèi)，只是新發(fā)展格局的框架比例，要真正實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的內(nèi)涵，還需達(dá)成五個(gè)目標(biāo)：第一，提高全要素生產(chǎn)率，形成自立自強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；第二，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮中國統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；第三，通過擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，形成“一頭在內(nèi)、一頭在外”，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合一體化的制造業(yè)體系；第四，提高最終消費(fèi)支出占GDP的比重，居民收入在國民收入分配中的比重也要顯著提高；第五，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。上述目標(biāo)將在中國正在推進(jìn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中得以實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，中國外循環(huán)的比重盡管從原來的70%左右降低到了38%左右，但對(duì)外開放的大門并不是關(guān)小、關(guān)緊，而是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放，形成了五個(gè)對(duì)外開放的新特征。

一是在投資政策上，從過去幾十年的引進(jìn)外資為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)“引進(jìn)來”，也鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)“走出去”投資。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，在引進(jìn)外資方面，中國近十年平均每年實(shí)際使用外資1400多億美元，2022年實(shí)際使用外資更是上升到近1900億美元。在對(duì)外投資方面，1979—2012年，中國對(duì)外直接投資約為5000億美元；而2017—2021年，中國對(duì)外直接投資達(dá)到約7700億美元?！耙M(jìn)來”與“走出去”雙向投資的特征已經(jīng)很明晰地顯現(xiàn)出來了。

二是在貿(mào)易政策上，從過去幾十年的擴(kuò)大出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)出口和增加進(jìn)口并重。近十年來，中國一方面持續(xù)降低關(guān)稅水平、穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口，另一方面，自2018年起每年在上海舉辦超大規(guī)模的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，歡迎跨國公司把好產(chǎn)品出口到中國來。事實(shí)上，當(dāng)今世界上的出口大國未必是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，因?yàn)槌隹诘呢浳锟赡艽罅渴莿趧?dòng)密集型產(chǎn)品、來料初加工產(chǎn)品。而進(jìn)口大國一般都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，進(jìn)口所需的外匯可能來自技術(shù)和服務(wù)等領(lǐng)域的貿(mào)易順差，其貨幣納入特別提款權(quán)（SDR）成為世界貨幣，也可與各國直接結(jié)算。

截至2023年7月，中國關(guān)稅總水平已降至7.3%，今后估計(jì)有進(jìn)一步下降的可能。中國主動(dòng)降低關(guān)稅水平，可以直接降低產(chǎn)品進(jìn)口成本，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加群眾消費(fèi)福利；有利于增加進(jìn)口，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡，為實(shí)現(xiàn)國際收支平衡創(chuàng)造條件；有利于在新一輪經(jīng)貿(mào)談判中占據(jù)主動(dòng)，進(jìn)口規(guī)模大了，中國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的話語權(quán)自然也大了。

三是在區(qū)域開放政策上，從過去幾十年的沿海地區(qū)開放為先為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ剡厓?nèi)陸協(xié)同開放、整體開放。2010年以前，中國各類國家級(jí)的開放措施都是從沿海地區(qū)開始的：20世紀(jì)80年代初期推出的14個(gè)開放城市、27個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都在沿海地區(qū)；20世紀(jì)80年代推出的五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，即深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，都在沿海地區(qū)；20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初推出的國家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)也都位于沿海地區(qū)。黨的十八大以后的十年，中國推動(dòng)?xùn)|西南北中一體化開放。比如，20世紀(jì)90年代以來，新區(qū)政策對(duì)上海、天津兩個(gè)直轄市的開放發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是新區(qū)政策差不多有20年一直局限在沿海地區(qū)，沒有在全國范圍推廣開。黨的十八大以后，黨中央一下子在中西部批準(zhǔn)了多個(gè)新區(qū)，沿海增加了5個(gè)，現(xiàn)在全國一共有19個(gè)國家級(jí)新區(qū)。保稅區(qū)也從沿海推廣到了中西部地區(qū)。2010年以前，中國全部70多個(gè)保稅區(qū)與中西部地區(qū)無關(guān)；2010年以后，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域增加到171個(gè)，覆蓋31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，其中中西部地區(qū)批準(zhǔn)了60多個(gè)。再如，全國分批次先后批準(zhǔn)了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中東部7個(gè)、中部7個(gè)、西部7個(gè)，再加1個(gè)海南自貿(mào)港。

本質(zhì)上，開放是一種理念、一種制度，與區(qū)位無關(guān)。德國位于西歐的中部，地處內(nèi)陸，但是誰能說德國市場(chǎng)開放度比臨海的西班牙開放度低？歐盟國家是一樣的開放、一體化的開放，開放與地理位置無關(guān)。中國過去的開放是以沿海為主，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向沿海沿邊內(nèi)陸協(xié)同開放、整體開放。

四是在產(chǎn)業(yè)政策上，從《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。以往，中國引入的外資主要集中在工業(yè)、百貨、建筑業(yè)和房地產(chǎn)等有形產(chǎn)品領(lǐng)域，對(duì)外資銀行、保險(xiǎn)公司、基金和證券公司等金融業(yè)以及教育、醫(yī)療和文化藝術(shù)等無形產(chǎn)品領(lǐng)域，在準(zhǔn)入前國民待遇、股權(quán)比例限制以及營業(yè)范圍方面的內(nèi)在約束還有很多。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院要求對(duì)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和工商產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)所有外資企業(yè)一視同仁，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)城、多渠道開放。比如，在金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制；在制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%等。如今，中國開放度越來越高，開放策略已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑掝I(lǐng)域、多渠道、全方位特征的一種新模式。

五是在全球貿(mào)易治理方面，從融入和適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與和引領(lǐng)國際投資和貿(mào)易規(guī)則的制定及修訂。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球第一貿(mào)易大國，不論是投資領(lǐng)域，還是貿(mào)易領(lǐng)域，中國都具有重要影響力和發(fā)言權(quán)。從這個(gè)角度來看，中國要積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的修訂，與其他國家一起參與談判，確立國際貿(mào)易新規(guī)則。在這一過程中，中國不僅是適應(yīng)現(xiàn)行的國際貿(mào)易規(guī)則，而且開始參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和修訂，這是一個(gè)很重要的變化。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，中國是WTO的全面支持者，也是WTO改革的重要推進(jìn)者；第二，在雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中的新貿(mào)易規(guī)則討論、談判中，中國既是貿(mào)易談判的推動(dòng)者，同時(shí)又為了自身的正當(dāng)權(quán)益和國際貿(mào)易規(guī)則的公平合理，積極參與各貿(mào)易規(guī)則的討論、談判?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已于2022年正式生效，標(biāo)志著目前世界上覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)正式啟動(dòng)，而中國正是RCEP談判的堅(jiān)定支持者，在RCEP推進(jìn)中發(fā)揮了支柱性作用。中國還與歐盟完成了《中歐全面投資協(xié)定》（中歐CAI）的談判工作，并正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），更加深入地參與全球新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。另外，“—帶一路”倡議涉及全球150多個(gè)國家，其中國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的導(dǎo)向制定都是中國發(fā)揮主導(dǎo)作用。

二、黨的二十大確定了下一階段開放的五大新任務(wù)

黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，依托中國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。為此，部署了五個(gè)方面的任務(wù)。

（一）以推動(dòng)制度型開放為重點(diǎn)，貫通內(nèi)外循環(huán)

經(jīng)過40多年的改革開放，中國已由過去在沿海地區(qū)通過設(shè)置保稅區(qū)和出口加工區(qū)從事加工貿(mào)易、參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的商品和要素流動(dòng)型開放，轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的新階段。在過去的開放模式下，各種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)營造了一個(gè)近似國際化的“小環(huán)境”，配合跨國公司進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。如今中國的開放已經(jīng)不限于在狹小的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或其他各種“試驗(yàn)田”和“先行區(qū)”，而是進(jìn)入了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放。要通過高水平對(duì)外開放讓中國的超大規(guī)模單一市場(chǎng)成為全球要素資源強(qiáng)大引力場(chǎng)，這就需要打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)有效貫通起來。具體而言，一方面，要以內(nèi)外貿(mào)一體化為重點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面相銜接，實(shí)現(xiàn)同線同標(biāo)同質(zhì)。支持市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展；引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、維修與再制造、銷售結(jié)算等產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸；依托開放平臺(tái)開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，支持建設(shè)內(nèi)外貿(mào)“一站式”解決方案。另一方面，圍繞中國對(duì)外開放長期存在的短板領(lǐng)域，如金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。同時(shí)，要在國民待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、政府采購、公共服務(wù)等方面繼續(xù)深化改革，特別是在政府行為法治化方面邁出新步伐，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。（二）以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為重點(diǎn)，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國

過去十年，全球價(jià)值鏈的重構(gòu)主要是由知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)所推動(dòng)。據(jù)WTO預(yù)計(jì)，到2040年服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重將超過30%，比2022年提高近10個(gè)百分點(diǎn)。中國已成為全球貨物貿(mào)易第一大國，要建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國必須在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易上發(fā)力。近年來，中國在全球服務(wù)貿(mào)易中的地位不斷提升，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)多年保持世界第二位。但對(duì)比發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易高附加值的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)比中國40多年來貨物貿(mào)易的發(fā)展速度，中國服務(wù)貿(mào)易存在逆差規(guī)模大、結(jié)構(gòu)效益不高等問題，巨量貨物貿(mào)易對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理應(yīng)具有的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來。黨中央對(duì)此高度重視，曾連續(xù)多年召開中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，習(xí)近平總書記幾次發(fā)表重要講話，有關(guān)部門還專門出臺(tái)了《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》。作為服務(wù)貿(mào)易中最具潛力、發(fā)展空間最大的數(shù)字貿(mào)易，近年發(fā)展迅猛。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的報(bào)告顯示，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重已由2011年的48%增長至2020年的63.6%。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的產(chǎn)物，部分伴生于貨物貿(mào)易和非數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，部分純粹是數(shù)字化服務(wù)或產(chǎn)品的跨境貿(mào)易，正成為全球貿(mào)易的新形態(tài)、未來貿(mào)易發(fā)展的新引擎。中國在這方面有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)，而且已經(jīng)正式申請(qǐng)加入旨在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易合作并為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建框架的DEPA?？梢灶A(yù)見，未來中國服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易額的比重將逐步提升，服務(wù)貿(mào)易中數(shù)字貿(mào)易的比重也將逐步提升，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易將與貨物貿(mào)易共同支撐中國貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。

（三）以高質(zhì)量共建“一帶一路”，帶動(dòng)全域全方位對(duì)外開放

共建“一帶一路”短短十年間取得了舉世矚目的成就，在改變世界經(jīng)濟(jì)版圖的同時(shí)，也在深刻影響和塑造著中國對(duì)外開放的格局。其中，中歐班列的開行和運(yùn)營堪稱“一帶一路”建設(shè)的典范。在中歐班列的帶動(dòng)下，沿線通道經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為內(nèi)陸城市對(duì)外開放拓展了新空間。邁入新征程，要繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，突破一些瓶頸和障礙，加快形成以中歐班列為依托、沿線主要樞紐為支撐、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的國際經(jīng)貿(mào)合作大通道。特別是要考慮通過優(yōu)化調(diào)整運(yùn)力布局，為帶動(dòng)全域全方位對(duì)外開放作出新的更大貢獻(xiàn)。比如，西通道的年開行運(yùn)力將由現(xiàn)在的9000列提升到1.8萬列，而中通道和東通道的年開行能力將從目前的6000列提升到3萬列，潛力巨大。若提升了北上（東中兩通道）通道的運(yùn)輸和通行能力，將給中國東北地區(qū)開放帶來新的契機(jī)。除了北上、西出（西通道）兩大戰(zhàn)略方向，還有南向大通道。其中一個(gè)是西部陸海新通道，另一個(gè)是以中老、中越、中緬三大通道為依托、面向中南半島的南向通道。這些通道將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路無縫連在一起，同時(shí)將帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的對(duì)外開放邁上新臺(tái)階。此外，中國各地區(qū)還可依據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)開展建設(shè)空中絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路等特色合作，提高開放層次和水平。

（四）實(shí)施“自貿(mào)港＋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)＋高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略

作為國家最高水平的對(duì)外開放平臺(tái)，海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入具體施工階段，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，要在2025年前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，這將是一個(gè)里程碑。作為新時(shí)代改革開放的“試驗(yàn)田”，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)牢牢把握制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成了一大批創(chuàng)新探索成果。黨的二十大提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，筆者認(rèn)為需要思考兩個(gè)問題：一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正推動(dòng)重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域分工格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，如何發(fā)揮自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨境自由便利流動(dòng)，進(jìn)而吸引集聚國際創(chuàng)新資源，打造國際創(chuàng)新合作平臺(tái)？這既是提升創(chuàng)新能力、建設(shè)科技強(qiáng)國的內(nèi)在要求，也是破解科技脫鉤、進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略需要。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要看，蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和能力提出了更高要求。這些新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和監(jiān)管問題都可以在自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。二是如何通過自貿(mào)港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索為中國與其他國家及地區(qū)共同推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定服務(wù)？近年來，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正醞釀超越WTO的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時(shí)，中國參與的RCEP已正式生效，中歐CAI完成談判，已正式申請(qǐng)加入CPTPP、DEPA。總的來看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)的基本方向是“三零”規(guī)則，即“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”，開放由邊境措施向邊境后措施轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境的趨同化。這要求自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)和更實(shí)舉措開展創(chuàng)新探索及壓力測(cè)試，重點(diǎn)圍繞高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涉及的準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性、數(shù)字貿(mào)易、教育以及醫(yī)療服務(wù)業(yè)開放等方面形成突破，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為中國參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則談判和全球經(jīng)濟(jì)治理探索新經(jīng)驗(yàn)、形成新示范。

（五）以“人民幣國際化＋高質(zhì)量走出去”深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作

黨的二十大報(bào)告提出，有序推進(jìn)人民幣國際化。從“穩(wěn)慎推進(jìn)”到“有序推進(jìn)”，人民幣國際化正步入制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)的有序發(fā)展新階段。環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）的數(shù)據(jù)顯示，2021年12月人民幣國際支付份額提高至2.7%，超過日元成為全球第四位支付貨幣，2022年1月進(jìn)一步提升至3.2%，創(chuàng)歷史新高。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的官方外匯儲(chǔ)備貨幣構(gòu)成（COFER）數(shù)據(jù)顯示，2022年一季度，人民幣在全球外匯儲(chǔ)備中的占比達(dá)2.88%，較2016年人民幣剛加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子時(shí)上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，在主要儲(chǔ)備貨幣中排名第五。自2022年8月起，IMF最新SDR貨幣籃子正式生效，人民幣在其中的權(quán)重由此前10.92%上調(diào)至12.28%。此外，中國已與40多家央行或金融管理當(dāng)局建立了貨幣互換機(jī)制，特別是2022年7月，將中國人民銀行與香港金管局之間的貨幣互換協(xié)議升級(jí)為常備互換協(xié)議形式，為人民幣離岸市場(chǎng)健康發(fā)展提供制度性保障。接下來，要在進(jìn)一步擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)人民幣互換和清算安排的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國與沿線的貿(mào)易和投資盡可能以人民幣計(jì)價(jià)、收付、結(jié)算、儲(chǔ)備，在擴(kuò)大使用中加快推進(jìn)人民幣國際化。預(yù)計(jì)未來15年，隨著中國跨境貿(mào)易、大宗物資進(jìn)口、中國企業(yè)“走出去”投資逐步推行以人民幣結(jié)算，人民幣國際化將取得重大進(jìn)展。預(yù)計(jì)若人民幣在支付結(jié)算中的比重每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，到2035年將達(dá)到17%左右。

三、新發(fā)展格局下中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了三個(gè)趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性的亮點(diǎn)

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是中國發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和強(qiáng)國夢(mèng)的必然選擇。盡管2017年以來，美國對(duì)中國加征關(guān)稅、打貿(mào)易戰(zhàn)、搞撤資、“小院高墻”搞科技封鎖，但沒有把中國的進(jìn)出口貿(mào)易打下去，2017年以來連續(xù)7年中國進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP比重始終在38%左右，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和活力，體現(xiàn)了雙循環(huán)框架比例結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和合理性。不僅如此，新發(fā)展格局下中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加工制造方式、引進(jìn)外資總量三個(gè)方面均實(shí)現(xiàn)了良好的趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性、基礎(chǔ)性變化。

（一）出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化

中國的進(jìn)出口貿(mào)易在商品結(jié)構(gòu)上發(fā)生了根本性、基礎(chǔ)性的變化。具體來說，從20世紀(jì)80年代、90年代一直到21世紀(jì)初，中國工業(yè)產(chǎn)品出口始終保持著一個(gè)特點(diǎn)，即70%是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如紡織、服裝、箱包、鞋帽、玩具等，30%是機(jī)電產(chǎn)品。然而到了2022年，中國產(chǎn)品的出口總量達(dá)到了驚人的3萬億美元，與2010年的1.6萬億美元相比，翻了一番左右。在這些出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品和電子信息等技術(shù)、資本密集型產(chǎn)品占比高達(dá)90%；與之相反，紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品僅占10%。

這意味著，在3萬億美元的出口中，有2.7萬億美元是機(jī)電產(chǎn)品、電子類產(chǎn)品和其他資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，輕工紡織產(chǎn)品等僅占3000億美元。這一轉(zhuǎn)變顯示了中國在過去十年中，機(jī)電產(chǎn)品出口額從2010年的0.9萬億美元增長到了2.7萬億美元，增長了兩倍。這一增長的背后，是中國制造業(yè)在規(guī)模效應(yīng)作用下大幅度降低的綜合成本，使得資本、技術(shù)和裝備密集型產(chǎn)品的出口具備了巨大的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

曾經(jīng)“中國制造”被貼上了廉價(jià)的標(biāo)簽，過去我們常說“10億雙襪子換一架波音飛機(jī)”，讓人扼腕。如今中國高鐵、手機(jī)、電腦、新能源汽車、港口機(jī)械、礦山機(jī)械等產(chǎn)品異軍突起、享譽(yù)世界，在國際產(chǎn)業(yè)格局中占有舉足輕重的地位。如今可以換一個(gè)說法，我們用幾臺(tái)大型港口起重機(jī)就可換取數(shù)億美元，用以購買大量原油、天然氣、鐵礦砂等資源類商品或大量豬肉、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品?？梢哉f，如今中國的出口結(jié)構(gòu)與過去相比，實(shí)現(xiàn)了180度的轉(zhuǎn)變，對(duì)中國而言無疑是一項(xiàng)利好。

（二）進(jìn)出口貿(mào)易的生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的變化

加工貿(mào)易曾是中國外貿(mào)的“半壁江山”，占進(jìn)出口的比重最高達(dá)50%?！皟深^在外”“借雞生蛋”的加工貿(mào)易，最突出的特征就是原材料、零部件從國外進(jìn)口，通過國內(nèi)淺層次加工、組合形成產(chǎn)品再銷售到國際市場(chǎng)。這種生產(chǎn)方式附加值低，GDP轉(zhuǎn)化率只有12%左右，企業(yè)獲得的利潤自然也不高。

目前中國的加工貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中所占的比重已經(jīng)大幅度下降，2022年中國加工貿(mào)易占進(jìn)出口總值的20.1%，一般貿(mào)易的比重達(dá)到63.7%，其余的16.2%為農(nóng)產(chǎn)品、原材料等初級(jí)產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署。加工貿(mào)易、一般貿(mào)易比重的變化很好地詮釋了中國制造業(yè)生產(chǎn)方式的升級(jí)轉(zhuǎn)換。中國加工貿(mào)易從過去的“兩頭在外、大進(jìn)大出”，已轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙活^在內(nèi)、一頭在外”，實(shí)現(xiàn)了原材料、零部件70%～80%在中國本土生產(chǎn)，形成了中國自主可控的上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈集群，生產(chǎn)的產(chǎn)品既滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求，也銷售到世界各地。這種全產(chǎn)業(yè)鏈集群化的生產(chǎn)方式綜合效益好，使得加工貿(mào)易產(chǎn)生的GDP轉(zhuǎn)化率由12%左右提高到了33%左右。生產(chǎn)方式的根本性變化極大提升了中國制造的附加值，推動(dòng)了中國制造的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，催生了中國產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新制造、新業(yè)態(tài)的加速“自主孵化”，以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）引進(jìn)外資規(guī)模逐年增長

在過去十年中，中國的外資引進(jìn)呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。這一表述似乎與公眾的普遍印象相悖，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常有聲音稱由于地緣政治等因素，外資在中國的存量減少了一半，且年度新增外資幾乎腰斬。然而，這些聲音通常缺乏權(quán)威性數(shù)據(jù)的支撐，與WTO或中國商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)不相吻合。

事實(shí)上，根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，自2001年加入WTO至2010年，中國平均每年使用外國直接投資約為1200億美元。2013—2022年，中國平均每年引進(jìn)的外資約為1400多億美元。此外，有觀點(diǎn)猜測(cè)在中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生之前的2012年至2017年外資增長較多，而貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生后的2019年至2022年則有所減少。實(shí)際上，情況正好相反。2019—2023年，中國平均每年使用的外資超過1600億美元。第三個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)是許多人認(rèn)為，2020年至2022年新冠疫情期間，外資必然下滑，因?yàn)橐咔橄拗屏顺鰢疾旌屯顿Y談判的次數(shù)。然而令人驚訝的是，在這三年期間，中國每年平均使用外資額達(dá)到了1700億美元。2022年更是成為中國改革開放40多年來引進(jìn)外資最多的一年，實(shí)際使用外資金額達(dá)到1891億美元。德國總理朔爾茨、法國總統(tǒng)馬克龍分別于2022年和2023年帶著企業(yè)家代表團(tuán)訪華。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐洲能源短缺、成本提高，因此歐洲的一些制造業(yè)企業(yè)就加大了對(duì)中國的投資，與2021年相比，2022年歐洲對(duì)華投資大幅增長70%，達(dá)到121億美元。數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部。

以上事實(shí)表明，盡管近幾年全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情受到?jīng)_擊，但外資對(duì)中國的投資不降反增。原因很明顯，中國內(nèi)循環(huán)形成的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和更深層次開放政策帶來的穩(wěn)定環(huán)境，吸引了全球的跨國公司來中國投資。面對(duì)近年來國際環(huán)境相對(duì)動(dòng)蕩的困境，跨國公司不得不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，并尋找資源更穩(wěn)定、市場(chǎng)更巨大的新投資地，中國恰好成為其理想選擇。

綜合上述數(shù)據(jù)，可以清楚看到中國引進(jìn)外資的持續(xù)增長趨勢(shì)，這與外界流傳的觀點(diǎn)形成了鮮明對(duì)比，顯示出中國對(duì)外資的吸引力不減反增，中國經(jīng)濟(jì)的韌性和活力在進(jìn)一步增強(qiáng)。不管是從投資環(huán)境、營商環(huán)境來講，還是從資本的角度來講，中國依然是全球跨國公司最佳的投資“熱土”。

參考文獻(xiàn)：

1.黃奇帆：《未來的中國仍是世界經(jīng)濟(jì)增長主力軍》，南方網(wǎng)，2023年12月2日。

2.中國商務(wù)部：《中國外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2023），商務(wù)部網(wǎng)站，2023年9月26日。

責(zé)任編輯：郭霞