中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位研究

劉文 程海文

摘要：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)推進(jìn)改革開放的重要發(fā)展戰(zhàn)略，22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有不同的戰(zhàn)略定位，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦中日韓產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作。東亞地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)依存度提高推進(jìn)山東省與日韓合作深入發(fā)展，RCEP實(shí)施為山東省與日韓合作帶來制度紅利。但山東省與日韓合作也面臨挑戰(zhàn)：中日韓三國(guó)產(chǎn)業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)面臨相互競(jìng)爭(zhēng)的局面；國(guó)內(nèi)地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)激烈；國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)日韓合作受到東南亞等國(guó)家的沖擊；地緣政治因素帶來不確定性。為促進(jìn)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與日韓合作，本文認(rèn)為，應(yīng)充分挖掘RCEP紅利，擴(kuò)大與日韓產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域；加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善中日韓人才便利化機(jī)制；加強(qiáng)政治互信，以地方合作促進(jìn)中日韓三國(guó)間合作。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放中日韓合作

作者簡(jiǎn)介：劉文，山東大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；

程海文，山東大學(xué)商學(xué)院博士研究生。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。2013年9月，中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在浦東正式掛牌成立，截至2023年底，全國(guó)共有22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，形成了覆蓋東西南北中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基于其區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家自貿(mào)區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)了不同的角色，推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。

一、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位

2024年中國(guó)政府工作報(bào)告指出，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，打造對(duì)外開放新高地。10年來，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持走差別化發(fā)展道路，已形成從南到北、從沿海到內(nèi)陸，全方位、有梯度的開放格局。從最初摸著石頭過河，到如今的“深水區(qū)”探索，形成了一系列各具特色的創(chuàng)新范式，體現(xiàn)出區(qū)域特色和地方優(yōu)勢(shì)，示范帶動(dòng)作用明顯。

從各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展目標(biāo)可以看出其戰(zhàn)略定位及建設(shè)方案中的地方特色（見表1）。比如，廣東與粵港澳合作，福建對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，廣西、云南與東盟合作，黑龍江與俄羅斯合作，湖南與非洲經(jīng)貿(mào)深度合作，遼寧、山東與日韓產(chǎn)業(yè)合作等。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足自身戰(zhàn)略定位，積極探索實(shí)踐，形成一大批高水平制度創(chuàng)新成果。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家層面已形成7批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和4批最佳實(shí)踐案例，累計(jì)有302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全國(guó)，2800多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在地方層面自主推廣，

鄒多為：《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年丨十年走過，這片“試驗(yàn)田”結(jié)出累累碩果》，新華網(wǎng)，2023年9月29日，http：//www.news.cn/fortune/2023-09/29/c_1129893702.htm。充分發(fā)揮了改革開放試驗(yàn)田的作用。

注：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體要求來自2023年《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》；福建、廣東、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體要求均來自各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)施方案；遼寧、陜西、山東、廣西、云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體要求均來自各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革開放方案；天津、重慶、河南、河北的總體要求均來自各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“十四五”規(guī)劃；湖北、四川、黑龍江、湖南、北京、安徽、新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及海南自貿(mào)港的總體要求均來自各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。

二、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與日韓合作的戰(zhàn)略定位

山東省毗鄰日本和韓國(guó)，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）全國(guó)排名第三的大省、東部沿海省份的開放前沿。2019年8月山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，跨入對(duì)外開放“自貿(mào)時(shí)代”。不論是總體方案，還是具體措施，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都圍繞國(guó)家賦予的戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了推動(dòng)中日韓合作的地方特色。

（一）山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中的“日韓元素”

《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《總體方案》”）強(qiáng)調(diào)形成對(duì)外開放新高地，并單獨(dú)設(shè)置“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”板塊，重點(diǎn)在國(guó)際合作園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、建立國(guó)際通關(guān)合作新模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。在《總體方案》的主要任務(wù)和舉措中，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作：一是探索三國(guó)地方經(jīng)濟(jì)合作。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索共同開拓第三方市場(chǎng)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新“兩國(guó)雙園”合作模式；支持合作建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康中心；推動(dòng)建立國(guó)際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)；支持依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)；允許國(guó)外交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)等。二是推進(jìn)區(qū)域合作交流便利化。加強(qiáng)中日、中韓海關(guān)間“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)合作，構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面高效順暢的合作機(jī)制；與日本、韓國(guó)合作確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單，加快開通快速通關(guān)綠色通道；創(chuàng)新自由貿(mào)易協(xié)定締約方之間班輪衛(wèi)生檢疫“電訊申報(bào)、無疫通行”監(jiān)管模式。

（二）園區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“日韓特色”

1. 推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

一是優(yōu)化海關(guān)業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新發(fā)展貨物貿(mào)易。對(duì)RCEP締約方原產(chǎn)易腐貨物和快件、空運(yùn)貨物、空運(yùn)物品，三個(gè)片區(qū)海關(guān)實(shí)行“6小時(shí)通關(guān)”。支持企業(yè)申請(qǐng)AEO認(rèn)證，對(duì)通過AEO認(rèn)證企業(yè)按屬地給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中日韓海關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，設(shè)立進(jìn)出口鮮活易腐農(nóng)食產(chǎn)品屬地查檢綠色通道。開通中日韓快速通關(guān)綠色通道，實(shí)現(xiàn)往來韓國(guó)定期班輪衛(wèi)生檢疫“電訊申報(bào)、無疫通行”制度。二是暢通中日韓“海上高速公路”，加快構(gòu)建貿(mào)易物流“黃金大通道”。山東充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，“海陸空鐵”齊頭并進(jìn)，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞的東西互聯(lián)互通大通道。搭建“中日韓海上高速公路”，增開或加密至日本、韓國(guó)主要港口的集裝箱班輪；中國(guó)威?！n國(guó)仁川兩地“四港聯(lián)動(dòng)”，在全國(guó)率先開通中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車試運(yùn)行；煙臺(tái)搭建中韓集裝箱“跨國(guó)快遞”服務(wù)平臺(tái)；中歐班列“齊魯號(hào)”國(guó)際運(yùn)營(yíng)線路達(dá)53條；濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海等加密日韓航線，打造國(guó)內(nèi)通達(dá)日韓最便捷的航空物流中心。三是拓展投資合作平臺(tái)，打造“日韓合作”開放高地。在全國(guó)率先推行跨國(guó)投資貿(mào)易便利化改革系列舉措，發(fā)揮保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及中韓產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園等“園區(qū)聯(lián)動(dòng)”的疊加優(yōu)勢(shì)。通過“山東—日本、山東—韓國(guó)開放合作推進(jìn)會(huì)”“中日、中韓國(guó)際客廳”“對(duì)話山東—日本、韓國(guó)山東產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)”等多種平臺(tái)，促進(jìn)與日韓企業(yè)對(duì)接合作。鼓勵(lì)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，支持中日國(guó)際醫(yī)療科技園建設(shè)，鼓勵(lì)日韓企業(yè)落地發(fā)展并設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2. 深化政府管理創(chuàng)新改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放

一是深耕與日韓的合作，提升政府治理水平。在全國(guó)首創(chuàng)性提出并實(shí)施“中日韓投資便利化跨國(guó)辦模式”，依托經(jīng)授權(quán)的“服務(wù)專員”把企業(yè)注冊(cè)和變更、跨境銀行開戶、跨境辦稅等政務(wù)服務(wù)由境內(nèi)延伸至境外。探索以正面清單管理模式開展跨境電商零售進(jìn)口日韓藥品及醫(yī)療器械試點(diǎn)。簡(jiǎn)化日韓進(jìn)口化妝品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。二是推進(jìn)金融開放，支持和培育服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。首創(chuàng)“備貨貸”“訂單貸”“庫存貸”鏈?zhǔn)浇鹑诜?wù)。建立跨境電商配套服務(wù)體系，可為跨境電商平臺(tái)及商戶提供國(guó)際采購(gòu)、保稅倉儲(chǔ)、普通倉儲(chǔ)、國(guó)際國(guó)內(nèi)物流等全鏈條服務(wù)。成立中日韓國(guó)際商事調(diào)解中心，積極搭建中日韓法律服務(wù)的溝通平臺(tái)。

3. 加強(qiáng)人才便利化機(jī)制，吸引國(guó)際人才

一是促進(jìn)高層次人才流動(dòng)。在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三片區(qū)推出“異地互認(rèn)、即審即辦、原件代核、跨域出證”外商高層次人次審批互認(rèn)新模式，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，壓縮審批環(huán)節(jié)，促進(jìn)外國(guó)高層次人才在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。在人才培養(yǎng)上，創(chuàng)新“虛擬大學(xué)”中日韓教育新模式，構(gòu)建全球合作辦學(xué)機(jī)制。二是設(shè)立涉外服務(wù)專區(qū)和綠色通道。實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)登記、外國(guó)人來華工作許可、外籍醫(yī)師在華短期執(zhí)業(yè)許可等18項(xiàng)涉外服務(wù)事項(xiàng)“一表清、一窗通、一站辦”。三是打造“類海外”人才發(fā)展環(huán)境。建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，完善國(guó)際社區(qū)海外人才配套服務(wù)，建設(shè)連鎖人才養(yǎng)老公寓，努力培育人力資源服務(wù)發(fā)展新生態(tài)。在醫(yī)保、社保繳納方面，按規(guī)定辦理退休享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，為獲得永久居留權(quán)的外籍人才辦理公積金業(yè)務(wù)。

三、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與日韓合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與日韓合作的機(jī)遇

中國(guó)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和RCEP兩個(gè)重要的發(fā)展主題將影響未來世界的貿(mào)易和投資關(guān)系（鳥谷一生，2022）。山東省與日韓地緣相近、人文相通、經(jīng)貿(mào)往來密切，有著深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良好基礎(chǔ)，中日韓地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度性和互補(bǔ)性使得山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與日韓合作具有良好的前景（劉文、徐榮麗，2020）。RCEP實(shí)施更為山東帶來“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

1.東亞地區(qū)內(nèi)部依存度提高，推進(jìn)山東省與日韓合作深入發(fā)展

1978年改革開放以來，山東省和日韓在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域合作深入發(fā)展。1985年《廣場(chǎng)協(xié)議》使得日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的制造業(yè)積極在東亞投資，形成東亞區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)力量加強(qiáng)使得東亞地區(qū)內(nèi)部依存度提高，并加快了“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)一體化”和“實(shí)質(zhì)性一體化”的區(qū)域一體化（劉文、徐榮麗，2020）。即使在新冠疫情背景下，山東省與日韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展仍然具有強(qiáng)大韌性和活力。2022年，韓國(guó)和日本分別為山東省第四大和第六大貿(mào)易市場(chǎng)，山東省與日本實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額285.38億美元，同比增長(zhǎng)5.8%，實(shí)際利用日本投資19.01億美元，同比增長(zhǎng)71%；與韓國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額412.74億美元，增長(zhǎng)3.6%，實(shí)際利用韓國(guó)投資21.38億美元，增長(zhǎng)202.4%。從貿(mào)易到投資，日韓與山東省的合作規(guī)模占全國(guó)的比例始終保持較高水平（見表2、表3）。

2.RCEP政策實(shí)施為山東省與日韓合作帶來制度紅利

中日韓三國(guó)與RCEP成員國(guó)間貿(mào)易投資的一體化發(fā)展，為RCEP的達(dá)成奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。RCEP的生效實(shí)施進(jìn)一步增強(qiáng)了中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與韌性。RCEP所覆蓋貿(mào)易產(chǎn)品種類超出中國(guó)與其他RCEP成員國(guó)簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定范圍，極大加強(qiáng)了中國(guó)與其他國(guó)家貿(mào)易往來。山東省在RCEP政策實(shí)施中凸顯“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，2022年1月1日，青島海關(guān)為青島海灣集團(tuán)有限公司出口到日本的一批氯化鈣簽發(fā)了全國(guó)首份RCEP原產(chǎn)地證書，也是首份對(duì)日RCEP原產(chǎn)地證書。2月1日，位于上合示范區(qū)的海關(guān)原產(chǎn)地證書審簽中心內(nèi)，青島海關(guān)關(guān)員通過國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為青島綺麗佳榮制衣有限公司出口到韓國(guó)的一批牛仔褲簽發(fā)了RCEP原產(chǎn)地證書。這是RCEP對(duì)韓國(guó)生效后，全國(guó)首份對(duì)韓RCEP原產(chǎn)地證書。據(jù)統(tǒng)計(jì)，RCEP生效實(shí)施兩年來，山東省內(nèi)海關(guān)和貿(mào)促會(huì)共簽發(fā)34.4萬份RCEP原產(chǎn)地證書，數(shù)量居全國(guó)各省市首位，企業(yè)享惠出口貨值876.5億元，可享受近9億元的關(guān)稅減讓優(yōu)惠。其中，2023年山東省內(nèi)海關(guān)和貿(mào)促會(huì)共簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書19.3萬份，出口享惠貨值464.2億元，同比分別增長(zhǎng)28.2%和12.6%。

（二）山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與日韓合作面臨挑戰(zhàn)

1.三國(guó)產(chǎn)業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)面臨相互競(jìng)爭(zhēng)的局面

從國(guó)家角度看，中日韓三國(guó)中，日韓工業(yè)發(fā)展起步較早，在國(guó)際價(jià)值鏈分工中處于較高位置。中國(guó)工業(yè)發(fā)展起步較晚，在國(guó)際價(jià)值鏈分工中處于中低端位置。但中國(guó)近年來工業(yè)飛速發(fā)展，新發(fā)展格局推動(dòng)價(jià)值鏈向高端躍升，更加重視自身關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)、零部件、原材料等方面短板的補(bǔ)齊。因此，中日韓三國(guó)都試圖在高精尖產(chǎn)業(yè)上爭(zhēng)得或保有自身地位，尤其是汽車、電子、信息技術(shù)、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)。

日本、韓國(guó)將具有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)類似功能的自由貿(mào)易區(qū)分別稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)

日本將經(jīng)濟(jì)自由區(qū)（FTZ）稱為“経済特區(qū)”，也叫“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”，現(xiàn)已指定東京圈、關(guān)西圈、新潟市、養(yǎng)父市、福岡市·北九州市、沖繩縣、仙北市、仙臺(tái)市、愛知縣、廣島縣·今治市等10個(gè)地區(qū)為“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”。沖繩縣是最早一批確立為國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)之一的地區(qū)。和經(jīng)濟(jì)自由區(qū)（等，2020），為方便稱呼，以下都簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”。從自貿(mào)區(qū)角度看，對(duì)比山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、日本沖繩經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及韓國(guó)仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)

仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)于2003年設(shè)立，是韓國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，也是韓國(guó)最具代表性的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)。韓國(guó)目前設(shè)有9個(gè)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，分別位于仁川、釜山鎮(zhèn)海、光陽灣圈、黃海、大邱慶北、東海岸圈、忠清北、濟(jì)州、蔚山?？梢园l(fā)現(xiàn)，三國(guó)自貿(mào)區(qū)在發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃上有一定重合，都基于國(guó)家戰(zhàn)略方針和地方發(fā)展需要，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、清潔能源等高技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)（見表3）。因此，中日韓三國(guó)面臨一定程度的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)。

2.國(guó)內(nèi)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，“內(nèi)卷”加劇

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)日韓合作面臨國(guó)內(nèi)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)“內(nèi)卷”的挑戰(zhàn)。首先，國(guó)內(nèi)除山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)東北亞區(qū)域開放合作”，在總體方案中提出了“鞏固對(duì)日、對(duì)韓合作”的發(fā)展戰(zhàn)略；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“十四五”規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)，要深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作，充分利用 RCEP 實(shí)施機(jī)遇，打造中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。遼寧省是中國(guó)重要的重工業(yè)基地，也是與日韓距離較近的省份，承接了大量來自日韓的加工貿(mào)易。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)北方第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，立足京津冀、輻射環(huán)渤海，對(duì)日韓合作基礎(chǔ)良好。RCEP的實(shí)施不僅為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化日韓合作帶來機(jī)遇，也為遼寧、天津等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了機(jī)會(huì)和路徑。因此，國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)日韓合作形成一定的競(jìng)爭(zhēng)。其次，隨著國(guó)際局勢(shì)日趨復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資趨謹(jǐn)慎。由于國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性和不確定性，江蘇、浙江、廣東等省份更趨向與日韓等局勢(shì)較穩(wěn)定的國(guó)家合作。日韓對(duì)中國(guó)投資布局的變化也加大了山東省與其他省份深化日韓合作的競(jìng)爭(zhēng)。

3.日韓對(duì)中國(guó)投資增幅小于東盟，外部競(jìng)爭(zhēng)加劇

除了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化與日韓合作還面臨國(guó)際上其他國(guó)家?guī)淼臎_擊，尤其是東盟國(guó)家。近年來，由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)力成本上升等原因，日韓對(duì)中國(guó)投資有向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。從表4和表5可以看出，近年來，日韓企業(yè)對(duì)東盟投資增幅高于中國(guó)。這意味著中國(guó)作為日韓投資全球生產(chǎn)基地的吸引力下降，與日韓合作受到東南亞地區(qū)的沖擊。此外，RCEP的生效實(shí)施將加速亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)，未來一段時(shí)間內(nèi)，日韓對(duì)東盟的投資或?qū)⒊掷m(xù)增加，山東省深化日韓合作面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)加劇。

4.地緣政治因素使中日韓三國(guó)合作具有不確定性

2022年5月，印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）出臺(tái)，截至2023年底，IPEF的14個(gè)參與國(guó)舉行了7次正式協(xié)商、2次長(zhǎng)官會(huì)議、1次特別協(xié)商、2次元首會(huì)議，談判并簽署供應(yīng)鏈協(xié)議文本和實(shí)質(zhì)性達(dá)成清潔經(jīng)濟(jì)與公平經(jīng)濟(jì)協(xié)定。美國(guó)強(qiáng)調(diào)IPEF將推動(dòng)建立“新形態(tài)”的規(guī)范，以確立新貿(mào)易秩序，針對(duì)中國(guó)的排他性具有明顯的“脫鉤斷鏈”色彩，日韓被美國(guó)作為推進(jìn)印太戰(zhàn)略的“馬前卒”（張永軍等，2023）。美國(guó)目前正在面臨下一任總統(tǒng)競(jìng)選，不論誰當(dāng)選，都將繼續(xù)制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，不利于中日韓的產(chǎn)業(yè)合作和互惠貿(mào)易。中日韓三國(guó)合作的政治互信不足。因此，在地方層面上，由于地緣政治的不確定性，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的中日韓合作既面臨貨物貿(mào)易方面的“關(guān)稅枷鎖”，也面臨產(chǎn)業(yè)投資布局的壓力。

四、提升山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與日韓合作的政策建議

中國(guó)高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的差異化發(fā)展，對(duì)不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被賦予相應(yīng)的戰(zhàn)略定位。本文基于山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與日韓合作的探索實(shí)踐，總結(jié)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案與具體措施中的“日韓元素”，結(jié)合山東省自身優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)情況分析，發(fā)現(xiàn)東亞地區(qū)內(nèi)部依存度提高，推進(jìn)山東省與日韓產(chǎn)業(yè)合作深入發(fā)展，RCEP政策實(shí)施為山東省與日韓合作帶來制度紅利；然而，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與日韓合作還面臨三國(guó)產(chǎn)業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)的相互競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)激烈、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整，以及地緣政治因素帶來的不確定性等問題。對(duì)此，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步深化與日韓的產(chǎn)業(yè)合作。

（一）挖掘RCEP紅利，擴(kuò)大山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與日韓產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域

發(fā)揮山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平對(duì)外開放平臺(tái)的重要作用，深化中日韓合作，高質(zhì)量實(shí)施RCEP，構(gòu)建多元穩(wěn)定的RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。一是全力打好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化與日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接，發(fā)揮山東41個(gè)工業(yè)大類齊全的優(yōu)勢(shì)，用足用好RCEP各領(lǐng)域政策措施，以汽車零部件、化學(xué)品、電子元件等為重點(diǎn)，完善與日韓中間品交換與流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)中日韓共同開拓第三方市場(chǎng)，避免與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，緩解東南亞對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的替代沖擊，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。二是壯大臨港特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在臨港產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮山東港口群東聯(lián)日韓、西通歐亞的樞紐作用，加快打造山東半島世界級(jí)港口群，緊緊圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造中日韓海洋經(jīng)濟(jì)新高地，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，以中日韓貿(mào)易干線港、中日韓商品進(jìn)出口集散基地、中日韓臨港產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展集聚區(qū)、中日韓文化交流及旅游合作示范基地為四大功能定位，大力發(fā)展基因科技、海工裝備、現(xiàn)代物流、海洋生命健康等臨港前沿產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，緊盯“制造業(yè)服務(wù)化”和“服務(wù)業(yè)制造化”發(fā)展趨勢(shì)，拓展協(xié)同研發(fā)、解決方案等供應(yīng)鏈上游專業(yè)服務(wù)，延伸遠(yuǎn)程診斷、維護(hù)檢修、消費(fèi)信貸等供應(yīng)鏈下游增值服務(wù)，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)在更高水平上實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展。三是支持園區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。探索山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中日產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方合作示范區(qū)、上合示范區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等協(xié)同發(fā)展，開展政策、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新“三聯(lián)動(dòng)”，培育更高水平開放平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)RCEP以及中韓自貿(mào)協(xié)定條款的研究運(yùn)用，先行先試RCEP鼓勵(lì)性條款，努力形成一批全國(guó)可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成功案例，促成一批高質(zhì)量實(shí)施RCEP重大改革、重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目，打造RCEP項(xiàng)目集聚區(qū)。（二）促進(jìn)跨境電商發(fā)展，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式

立足山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是多措并舉推進(jìn)跨境電商發(fā)展。加強(qiáng)與京東商城、阿里巴巴、亞馬遜等國(guó)內(nèi)外電商平臺(tái)的戰(zhàn)略合作，支持建設(shè)第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，積極培育本土知名電商平臺(tái)，鼓勵(lì)開展面向日韓的跨境電商業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)韓國(guó)Gmarket、Coupang、日本樂天等跨境電商龍頭企業(yè)、頭部平臺(tái)企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展跨境電商相關(guān)業(yè)務(wù)，打造中日韓商品、服務(wù)消費(fèi)專區(qū)，探索國(guó)內(nèi)外消費(fèi)融合新機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、海洋生物產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等跨境電商平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電商展示展銷中心和中日韓跨境貿(mào)易集散中心，探索跨境電商全流程創(chuàng)新，形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集群綜合發(fā)展。二是加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，推廣“特色產(chǎn)業(yè)集群+國(guó)際自主品牌+跨境電子商務(wù)+綜合服務(wù)企業(yè)+境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)”五位一體發(fā)展模式，推動(dòng)形成外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等技術(shù)，開展云展示、云洽談、云簽約，建設(shè)“山東商品網(wǎng)上展示廳”，同時(shí)在日韓等具備條件的海外倉搭建線上線下商品展示展銷平臺(tái)，提升企業(yè)數(shù)字化營(yíng)銷能力。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)多觸網(wǎng)、快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“傳統(tǒng)貿(mào)易+跨境電商”發(fā)展，引導(dǎo)本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快“觸網(wǎng)上線”，推動(dòng)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷體系建設(shè)，推動(dòng)汽車、新能源、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育境外營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)。