注冊資本“五年實繳制”的影響與對策

張瑤萍

十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國公司法》，自2024年7月1日起施行，新修訂內(nèi)容包括完善公司注冊資本制度、優(yōu)化公司治理、完善公司設(shè)立、退出制度、強(qiáng)化職工民主管理等多個方面。此次修訂的《公司法》對公司注冊資本認(rèn)繳期限作出重大調(diào)整，新《公司法》第47條規(guī)定，全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。

一、注冊資本“五年實繳制”是對認(rèn)繳制的修正和完善

我國公司法在1993年首次頒布，隨后在2005年和2013年經(jīng)歷兩次重大修訂。2013年的修訂徹底確立了完全認(rèn)繳制，即將注冊資本數(shù)額與繳納期限完全交由股東自主約定。注冊資本認(rèn)繳制的實施的確為市場注入了活力，使得經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但注冊資本認(rèn)繳制的實行中也存在三個方面的問題：一是對注冊資本認(rèn)繳制度有一些認(rèn)識上的問題。把注冊資本設(shè)定當(dāng)作一個沒有任何法律約束力的事情，認(rèn)為資本可以自由設(shè)定、不需要承擔(dān)注冊資本下的一些法律責(zé)任。大量出資股東出于各種目的將公司的認(rèn)繳出資額設(shè)定的非常高，實際中出現(xiàn)了不少盲目認(rèn)繳、天價認(rèn)繳的“注水公司”，這種公司表面上認(rèn)繳資本十分之高，但認(rèn)繳到期日遙遙無期，多為10幾年甚至20幾年，在注冊資本的設(shè)定方面就出現(xiàn)了一些非理性的，或者說脫離投資者實際投資能力和公司實際需要的資本數(shù)額，乃至所謂的天價注冊資本。二是“騙子公司”大行其道。很多“騙子公司”就是通過巨額的注冊資本來忽悠不懂的人，以為這些所謂的“老板”資本雄厚，其實幾百塊就能注冊一家注冊資本好幾億的公司。2023年9月至10月，海南一連出現(xiàn)4家注冊資本均為9500億歐元（約合人民幣7.45萬億元）的“巨無霸”新公司，也引發(fā)各界關(guān)注。三是對法律風(fēng)險未充分認(rèn)識。當(dāng)公司不能支付到期債務(wù)或者陷入破產(chǎn)的時候，就需要股東按照對注冊資本的出資承諾來承擔(dān)責(zé)任，這個時候又容易產(chǎn)生相應(yīng)的一些爭議，引發(fā)訴訟，影響到經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定，而對部分投資者而言，也可能面臨尚未充分意識到的法律風(fēng)險。

為了保護(hù)利益相對人的利益，提高各經(jīng)濟(jì)主體對公司注冊資本的信賴，新《公司法》對有限責(zé)任公司認(rèn)繳登記制進(jìn)行了完善，明確了全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。此次公司法修訂并不是對注冊資本認(rèn)繳制的一種否定，而是在肯定認(rèn)繳制改革方向的前提下進(jìn)行的一種合理、必要的修正和完善，從而既能發(fā)揮認(rèn)繳制應(yīng)有的促進(jìn)投資和公司發(fā)展的積極作用，同時又能盡可能避免和防范出現(xiàn)上述一些負(fù)面效果，還能夠維持公司注冊資本制度的嚴(yán)肅性。

二、注冊資本“五年實繳制”實施對企業(yè)的影響

1.企業(yè)的注冊資本將減少，小額注冊公司將會越來越多。

2.股東出資方式將更加多樣化。由于新公司法規(guī)定5年內(nèi)繳足注冊資本，如果現(xiàn)金不到位，部分企業(yè)可能采取非貨幣性投資，如實物投資或技術(shù)入股，部分存量公司如果在規(guī)定的5年時間內(nèi)，不能將注冊資本實繳到位，就將面臨減資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和注銷。

3.對于投資者而言，在當(dāng)下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩的形勢下，市場普遍缺乏信心，5年內(nèi)繳足注冊資本的規(guī)定，可能引發(fā)大批公司注銷，尤其是民營公司。投資者需要注意這些風(fēng)險。

4.對有限責(zé)任公司認(rèn)繳登記制進(jìn)行了完善，明確全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起5年內(nèi)繳足，意味著股東在設(shè)立公司時必須具備一定的資金儲備和詳細(xì)規(guī)劃。

5.新公司法也配套規(guī)定公司退出制度、股東失權(quán)及催繳出資等制度。這也符合大多數(shù)企業(yè)的生命周期，并滿足市場對債務(wù)履行合理期限預(yù)期。隨著新公司法的實施，那些長期經(jīng)營不善或未能正常運營的企業(yè)可能會面臨注銷。

6.2024年7月1日前已登記設(shè)立的存量公司，出資期限超過新《公司法》規(guī)定期限的，需逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)。

三、落實“五年實繳制”企業(yè)的應(yīng)對策略

1.合理確定繳納期。股東在5年期內(nèi)需要按時實繳資金，若其出資能力優(yōu)秀，可選擇一次性全額繳納。對于那些盡管具備出資能力但擔(dān)心增加資金占用成本的股東，尤其是那些在公司賬戶中保持資金充裕的情況下，具備財務(wù)決策權(quán)的股東可充分利用5年的過渡期，分期完成實際繳納。

2.適度減資。在不影響相關(guān)方合法權(quán)益的前提下，公司可考慮適度減資。這一操作具有迅速性和手續(xù)簡便的優(yōu)勢。盡管公司股東對減資部分作出了連帶責(zé)任的承諾，但實質(zhì)上與認(rèn)繳制下股東承擔(dān)追責(zé)責(zé)任的結(jié)果相差不大，不會額外增加股東風(fēng)險。然而，減資可能對企業(yè)信譽(yù)產(chǎn)生一定影響，因此在辦理手續(xù)時需嚴(yán)格按照法定程序，切勿觸犯法規(guī)。

3.股權(quán)轉(zhuǎn)讓。對于出資能力有限、無法按期繳納注冊資本金的公司股東，可以考慮通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)其他公司的收購。然而，根據(jù)新《公司法》第八十八條規(guī)定，股東轉(zhuǎn)讓已認(rèn)繳但未到期的股權(quán)時，受讓方需承擔(dān)相應(yīng)的繳納義務(wù)；若未按期足額繳納，轉(zhuǎn)讓方需對受讓方未按期繳納的出資承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。故在股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，務(wù)必慎重考慮新股東的出資能力問題。

4.及時注銷。對于那些缺乏出資能力或者出資意愿的股東，以及殼公司或無實質(zhì)經(jīng)營業(yè)務(wù)的情況，建議及時進(jìn)行工商注銷。如果公司股東出資能力不足，或者出資意愿較弱，且公司主體為殼公司或者缺乏實質(zhì)業(yè)務(wù)，保留這樣的公司可能存在一定風(fēng)險。將無必要的公司進(jìn)行注銷是一種風(fēng)險防范的措施，特別是當(dāng)該公司主體已經(jīng)沒有對外債務(wù)時，注銷程序相對簡單。

5.注銷后重新注冊。對于那些具備出資能力且有業(yè)務(wù)發(fā)展需求的股東，可以考慮注銷后重新注冊。新《公司法》并未要求公司注銷前股東必須完成出資，但未來的法規(guī)可能會進(jìn)一步收緊。如果重新注冊新公司對現(xiàn)有業(yè)務(wù)的影響較小，可以選擇先注銷再注冊的方式，以確保安全。相較于減資操作，注銷公司的難度和稅務(wù)風(fēng)險更小，且可以一并解決公司歷史問題，重新出發(fā)。

四、“五年實繳制”對監(jiān)管部門提出了更高要求

1.以優(yōu)質(zhì)企業(yè)注冊服務(wù)營造良好的營商環(huán)境。注冊資本“五年實繳制”的實施，對市場監(jiān)管部門來說，將會有大量的公司涉及減資、股權(quán)變更、注銷等業(yè)務(wù)，需要企業(yè)注冊服務(wù)窗口提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，圍繞“易辦”“好辦”，推出一系列改革措施，努力實現(xiàn)“零跑腿、一網(wǎng)通辦，零費用、一站辦結(jié)，零咨詢、一看就懂，零距離、一鏈幫辦”，不斷優(yōu)化企業(yè)注冊服務(wù)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

2.必須強(qiáng)化照后監(jiān)管。新《公司法》限制了有限責(zé)任公司注冊資本認(rèn)繳期限；規(guī)定了公司對實繳出資額、出資方式和出資日期等特定非登記事項的公示義務(wù)；明確了虛假登記撤銷和處罰的分類處置情形等，規(guī)定了公司減資、簡易注銷、強(qiáng)制注銷等內(nèi)容，這些修訂內(nèi)容都需要監(jiān)管部門列入“雙隨機(jī)”檢查內(nèi)容，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管，完善信用監(jiān)管體系，對違規(guī)違法行為實施聯(lián)合懲戒。

3.必須加強(qiáng)對新《公司法》的學(xué)習(xí)和宣貫。新《公司法》在法律層面完善公司資本制度、優(yōu)化公司治理、完善公司設(shè)立和退出制度、完善國家出資公司相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容，同時對監(jiān)管部門未履行職責(zé)或者履行職責(zé)不當(dāng)?shù)囊蔡岢鰡栘?zé)要求。這就要求監(jiān)管部門要堅持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，有效發(fā)揮典型案例的教育警示和輿論監(jiān)督作用，對企業(yè)易“踩雷”的風(fēng)險點進(jìn)行提示，以案說法，達(dá)到引導(dǎo)守法、防止違法、懲戒違法的效果，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境助力經(jīng)營主體穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：南昌市灣里管理局）