“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下消防救援能力提升路徑分析

作者簡(jiǎn)介：

紀(jì)向正（1991- ），女，漢族，河南鶴壁人，碩士研究生，初級(jí)職稱(chēng)，研究方向：應(yīng)急管理、公共管理。

摘要：

隨著社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，火災(zāi)、地震、洪水等各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生頻率日益上升，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的時(shí)代背景下，加強(qiáng)地區(qū)消防力量與應(yīng)急救援能力建設(shè)顯得尤為迫切。本文將以安陽(yáng)市為例，從多個(gè)方面深入探討消防救援能力提升路徑，以期為我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：消防救援；能力；提升

一、新時(shí)期安陽(yáng)市消防救援工作現(xiàn)狀及形勢(shì)分析

（一）新時(shí)期安陽(yáng)市消防救援工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，安陽(yáng)市委市政府高度重視應(yīng)急救援工作。站在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的時(shí)代背景下，深入貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，堅(jiān)決強(qiáng)化黨委政府、行業(yè)部門(mén)和社會(huì)單位在消防安全方面的責(zé)任。通過(guò)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，推動(dòng)公共安全治理工作的深入發(fā)展。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的消防安全形勢(shì)，安陽(yáng)市按照“邊組建、邊應(yīng)急、邊完善”的工作思路，不斷完善制度機(jī)制，健全責(zé)任體系。

消防救援能力建設(shè)對(duì)維護(hù)社會(huì)公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。安陽(yáng)市成立了以市長(zhǎng)為總指揮長(zhǎng)的市應(yīng)急救援總指揮部，市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)也相繼組建，形成了“1+11”的應(yīng)急指揮體系，確保應(yīng)急救援工作的快速響應(yīng)和高效協(xié)調(diào)。為了推動(dòng)消防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，安陽(yáng)市編制了《安陽(yáng)市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)范性文件，明確了未來(lái)消防工作的方向和目標(biāo)，為提升消防救援能力提供了有力保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，安陽(yáng)市消防救援支隊(duì)共接警出動(dòng)2.12萬(wàn)次，出動(dòng)指戰(zhàn)員26.57萬(wàn)人次，成功搶救疏散被困人員8542人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值高達(dá)8731.69萬(wàn)元。這些數(shù)字的背后，是安陽(yáng)市消防救援支隊(duì)指戰(zhàn)員們?nèi)找箠^戰(zhàn)、不畏艱險(xiǎn)、舍生忘死的真實(shí)寫(xiě)照，他們的英勇行為得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和贊譽(yù)。

（二）新時(shí)期消防救援工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

安陽(yáng)市目前正朝著全面建設(shè)“一高地一區(qū)三中心”的現(xiàn)代化區(qū)域中心強(qiáng)市全面發(fā)力。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，消防安全面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜，治理難度和危險(xiǎn)度不斷上升。

高層建筑、易燃易爆單位及大型商業(yè)綜合體的數(shù)量呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這些大型建筑和設(shè)施在城市發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位，也給城市安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一旦發(fā)生火災(zāi)或其他災(zāi)害，其潛在后果將不堪設(shè)想，不僅可能造成巨大的人員傷亡，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，賓館飯店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園和勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所的數(shù)量也在大幅增加。這些場(chǎng)所由于人員流動(dòng)頻繁、聚集度高，一旦發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害，后果將尤為嚴(yán)重。值得警惕的是，城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)的小微企業(yè)也大量涌現(xiàn)。由于歷史、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多方面因素的制約，這些企業(yè)往往存在建筑耐火等級(jí)低、消防設(shè)施缺乏等“先天性”隱患［1］。這些隱患時(shí)刻威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，老舊場(chǎng)所和亂點(diǎn)區(qū)域的隱患也十分突出。出租房屋、“多合一”場(chǎng)所遍布城鄉(xiāng)，存在嚴(yán)重的消防安全隱患。私家車(chē)占用消防車(chē)通道、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電等問(wèn)題更是屢禁不止，使得“小火亡人”事故的風(fēng)險(xiǎn)極高。尤其近年來(lái)，“河南7.20特大暴雨”“安陽(yáng)11.21火災(zāi)事故”等特別重大突發(fā)事件的發(fā)生，給我們敲響了警鐘。這些事件不僅造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也對(duì)消防安全提出了新的更高要求。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦和堅(jiān)定的決心，對(duì)消防救援工作常抓不懈。

二、安陽(yáng)市消防救援工作的不足之處

（一）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后

公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，這在一定程度上影響了消防救援的效率和效果。其中，消防隊(duì)站數(shù)量不足、選址“邊緣化”和城區(qū)布點(diǎn)“空心化”等現(xiàn)象尤為突出，成為了制約消防事業(yè)發(fā)展的重要因素。以安陽(yáng)市為例，全市區(qū)及縣、市建成區(qū)應(yīng)建消防站60個(gè)，但目前已建成投勤的消防站僅有20個(gè)，缺建率高達(dá)67%。意味著在緊急情況下，消防隊(duì)伍難以迅速到達(dá)火場(chǎng)進(jìn)行救援，增加了火災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，選址“邊緣化”和城區(qū)布點(diǎn)“空心化”的問(wèn)題也不容忽視。一些新建的消防站被安排在城市的邊緣地區(qū)，遠(yuǎn)離了人口密集區(qū)和火災(zāi)易發(fā)區(qū)，導(dǎo)致在緊急救援時(shí)難以快速響應(yīng)。城區(qū)布點(diǎn)的“空心化”則意味著在一些繁華商業(yè)區(qū)或人口密集區(qū)缺乏消防站點(diǎn)的布局，這同樣會(huì)對(duì)消防救援工作帶來(lái)不利影響。

在應(yīng)對(duì)高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工火災(zāi)等特種災(zāi)害時(shí)，需要高精尖的裝備和實(shí)戰(zhàn)化、專(zhuān)業(yè)化的訓(xùn)練設(shè)施。然而，目前這些設(shè)施和裝備的數(shù)量和質(zhì)量都存在較大不足，基層消防應(yīng)急物資儲(chǔ)備的缺口也較大。不僅影響了消防救援的效率和效果，也增加了消防員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）消防救援隊(duì)伍力量亟待加強(qiáng)

隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和人口密度增加，火災(zāi)和各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生頻率及危害程度呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。這種變化不僅增加了滅火及應(yīng)急救援工作的難度，也對(duì)其緊迫性提出了更高要求。

消防救援隊(duì)伍作為我國(guó)應(yīng)急救援體系中的主導(dǎo)力量，其責(zé)任邊界已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的滅火和救援范疇。在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，他們需要迅速響應(yīng)，有效處置，而在面對(duì)自然災(zāi)害如水災(zāi)、泥石流、地震、極端氣候等緊急狀況時(shí)，消防救援隊(duì)伍也必須立即出動(dòng)，肩負(fù)起拯救生命的重任。這些任務(wù)既緊迫又危險(xiǎn)，對(duì)消防救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)提出了更高要求。然而，消防救援隊(duì)伍建設(shè)面臨著諸多問(wèn)題。作為消防救援力量的重要組成部分，消防隊(duì)伍的建設(shè)水平直接影響著實(shí)際救援效果，部分地區(qū)對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致消防隊(duì)伍的建設(shè)水平低、發(fā)展不平衡。這不僅影響了消防隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的戰(zhàn)斗力，也在一定程度上加重了消防救援隊(duì)伍的負(fù)擔(dān)。

（三）消防信息化水平有待提升

目前，安陽(yáng)市火災(zāi)防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享機(jī)制尚不完善，一定程度上影響了火災(zāi)防控和救援工作效率和質(zhì)量。首先，缺乏基于信息化的源頭監(jiān)管手段。在信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)采集、分析和利用對(duì)于火災(zāi)防控工作至關(guān)重要。然而，很多地方在這一方面還存在明顯短板。由于缺乏有效的信息化監(jiān)管手段，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的智能分析和隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平較低，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，更難以準(zhǔn)確掌握火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的變化情況。其次，消防實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、物資裝備儲(chǔ)運(yùn)調(diào)度尚未實(shí)現(xiàn)智能化。智能化技術(shù)的應(yīng)用可以大大提高消防實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的效率和物資裝備儲(chǔ)運(yùn)調(diào)度的準(zhǔn)確性。缺乏智能化的支持，消防實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)難以達(dá)到最佳效果，物資裝備儲(chǔ)運(yùn)調(diào)度也可能出現(xiàn)疏漏和延誤。此外，消防救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)的抗毀性、擴(kuò)展性不強(qiáng)，應(yīng)急通信裝備的集成化、輕量化、模塊化水平不高。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)有出現(xiàn)故障或擁堵風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致救援現(xiàn)場(chǎng)信息傳遞不暢，影響指揮決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

三、消防救援能力提升路徑

（一）加大基層消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

消防建設(shè)是確保地方安全、穩(wěn)定與繁榮的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)規(guī)劃，縣級(jí)城鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“1+1+N”的消防布局，即至少建設(shè)一個(gè)一級(jí)消防站，一個(gè)二級(jí)消防站，并根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)多個(gè)小型消防站、特勤消防站和戰(zhàn)勤保障消防站。這不僅可以通過(guò)新建、改建、配建或租賃等多種方式快速落地，還能通過(guò)模塊化和移動(dòng)式消防站點(diǎn)等創(chuàng)新模式，極大縮短滅火和應(yīng)急救援的響應(yīng)時(shí)間［2］。此外，消防站作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施，其建設(shè)水平直接關(guān)系到災(zāi)害應(yīng)對(duì)的速度和效果，消防站建設(shè)提檔升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急。在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全需求，明確消防治理的目標(biāo)和任務(wù)，要加強(qiáng)消防車(chē)通道建設(shè)，確保消防車(chē)輛能夠順暢通行，使滅火水源充足可靠，推動(dòng)消防站建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步實(shí)施，對(duì)有需求的基層消防站進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。

對(duì)于有條件的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)小型灑水、消防兩用車(chē)輛，既可以用于農(nóng)業(yè)灌溉，又可以在火災(zāi)發(fā)生時(shí)迅速投入滅火救援。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)這種車(chē)輛，既可以加強(qiáng)農(nóng)村消防力量，又可以為群眾提供便利。

（二）提高消防應(yīng)急綜合性救援能力

為加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，提高消防救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害事故的能力，須加快推進(jìn)市級(jí)消防綜合性訓(xùn)練基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，增配石油化工、道路交通、高層地下、城市綜合體、大跨度大空間、山岳、地震、水域等災(zāi)害事故處置模擬訓(xùn)練設(shè)施，提高消防人員在復(fù)雜情況下的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平［3］。

具體而言，石油化工模擬訓(xùn)練設(shè)施可以模擬油罐火災(zāi)、化學(xué)泄漏等場(chǎng)景，幫助消防人員在模擬實(shí)戰(zhàn)中熟悉并掌握應(yīng)對(duì)技巧；通過(guò)模擬車(chē)禍現(xiàn)場(chǎng)，幫助消防人員熟悉道路交通事故救援程序和方法；高層地下和城市綜合體模擬訓(xùn)練設(shè)施可通過(guò)模擬高層建筑和地下空間的火災(zāi)和救援過(guò)程，提高消防人員在復(fù)雜空間條件下的救援能力；大跨度大空間模擬訓(xùn)練設(shè)施可通過(guò)模擬大型廠房、倉(cāng)庫(kù)等建筑的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，幫助消防人員熟悉特殊環(huán)境下的滅火和救援方法；山岳、地震、水域等災(zāi)害事故處置模擬訓(xùn)練設(shè)施可以通過(guò)模擬山地、水域等復(fù)雜地形和環(huán)境下的救援行動(dòng)，幫助消防人員掌握極端情況下的生存能力和救援技巧，熟悉各種災(zāi)害事故的特點(diǎn)和規(guī)律，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害事故的能力和水平，為人民群眾提供更加安全、可靠、高效的消防救援服務(wù)。

（三）加強(qiáng)消防人才隊(duì)伍建設(shè)

為消防事業(yè)發(fā)展提供智囊和輔助決策支撐。鼓勵(lì)指戰(zhàn)員參加學(xué)歷教育及相關(guān)職業(yè)資格考試和技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍學(xué)歷層次和整體能力水平。充分發(fā)揮訓(xùn)練基地作用，保證每名干部定期接受教育培訓(xùn)，實(shí)施指戰(zhàn)員等級(jí)資質(zhì)評(píng)定和消防員職業(yè)技能鑒定。

消防事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)智庫(kù)的支持和人才培養(yǎng)的推動(dòng)。邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家、學(xué)者和消防實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的指戰(zhàn)員參與智庫(kù)建設(shè)，為消防隊(duì)伍輸送更多優(yōu)秀的人才［4］。根據(jù)指戰(zhàn)員的不同職務(wù)、崗位和職責(zé)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，通過(guò)定期的教育培訓(xùn)，提高消防隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）加強(qiáng)智慧消防信息化建設(shè)

在科技日新月異的時(shí)代，信息化建設(shè)已成為提升各項(xiàng)公共安全工作效能的關(guān)鍵所在。需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，完善信息采集、更新、管理和共享機(jī)制，建立全面、高效、安全的信息系統(tǒng)，將火災(zāi)防控和救援工作涉及的各類(lèi)信息進(jìn)行整合和共享，預(yù)置歷史災(zāi)情處置數(shù)據(jù)和行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)智能分析和隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

提升消防救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)的抗毀性和擴(kuò)展性，提高應(yīng)急通信裝備的集成化、輕量化、模塊化水平。通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和提升裝備性能，確保指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，保障救援工作順利進(jìn)行［5］。推動(dòng)消防實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)和物資裝備儲(chǔ)運(yùn)智能化調(diào)度，提高消防實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)效率和物資裝備儲(chǔ)運(yùn)調(diào)度的準(zhǔn)確性，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效進(jìn)行救援。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備建設(shè)和管理，確保救援現(xiàn)場(chǎng)信息傳遞暢通無(wú)阻。

以消防救援為基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)化整合各方資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的指揮調(diào)度體系，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、準(zhǔn)確作出反應(yīng)。依托消防救援指揮調(diào)度體系，以市級(jí)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部為核心，健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)指揮、部門(mén)協(xié)同配合的領(lǐng)導(dǎo)指揮模式，通過(guò)明確各級(jí)指揮權(quán)限和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，確保現(xiàn)場(chǎng)指揮迅速、準(zhǔn)確和高效。

結(jié)語(yǔ)

在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下，加強(qiáng)消防力量與應(yīng)急救援能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。通過(guò)增加消防人員數(shù)量、提高消防人員素質(zhì)、引入先進(jìn)消防設(shè)備、建立應(yīng)急救援體系、強(qiáng)化社會(huì)參與、完善法律法規(guī)和制度建設(shè)以及加強(qiáng)國(guó)際合作與交流等多方面的措施，可以不斷提高我國(guó)消防和應(yīng)急救援水平，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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宋丙劍. 我國(guó)消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援行動(dòng)現(xiàn)狀研究［J］. 城市與減災(zāi)，2022（04）：30-34.

［2］唐川雄. 消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援指揮與信息通信現(xiàn)代化建設(shè)措施分析［J］. 中國(guó)新通信，2022，24（07）：7-9.

［3］施春曉，傅天哲. 消防救援隊(duì)伍多元力量體系建設(shè)的思考［J］. 城鎮(zhèn)建設(shè)，2022（12）：354-356.

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