中國共產(chǎn)黨貧困治理的歷史進(jìn)程、價(jià)值意蘊(yùn)和經(jīng)驗(yàn)啟示

賈圓鑫

［摘要］中國共產(chǎn)黨自成立以來，高度重視貧困治理工作，依據(jù)不同時(shí)期貧困的現(xiàn)狀、治理舉措以及取得的階段性成效，以1949年、1978年、2012年、2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可將中國共產(chǎn)黨貧困治理劃分為五個(gè)階段。一百多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民歷史性消除了絕對貧困，改變了貧困地區(qū)落后面貌，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本。中國共產(chǎn)黨貧困治理的偉大實(shí)踐歷程深刻表明了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貧困治理的根本遵循 ；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略做到真扶貧、扶真貧是貧困治理的金鑰匙 ；匯聚各方面力量形成強(qiáng)大扶貧合力是貧困治理的硬核支撐 ；扶志扶智相結(jié)合激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力是貧困治理的制勝法寶。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨；貧困治理；歷史進(jìn)程；價(jià)值意蘊(yùn)；經(jīng)驗(yàn)啟示

［中圖分類號］D61 ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ? ［文章編號］1009-0169（2024）05-0022-06

黨的二十大報(bào)告指出，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，九百六十多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)”[1]。

一、中國共產(chǎn)黨貧困治理的歷史進(jìn)程

按照不同時(shí)期貧困治理舉措的特征，將中國共產(chǎn)黨貧困治理劃分為以解決農(nóng)民土地問題為主的生存性治理（1921—1949年）、社會主義制度保障下的救濟(jì)式治理（1949—1978年）、體制變革推動(dòng)下的綜合性治理（1978—2012年）、全面決勝小康引領(lǐng)下的精準(zhǔn)式治理（2012—2020年）、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接式治理（2020年之后）五大階段。

（一）1921—1949年：以解決農(nóng)民土地問題為主的生存性治理階段

從中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立這28年的時(shí)間是新民主主義革命時(shí)期。這一時(shí)期中國外患內(nèi)憂疊加，戰(zhàn)爭連年，災(zāi)荒頻仍，在多重壓迫蹂躪下的中國人民生活的苦不堪言。以李大釗、陳獨(dú)秀等為代表的中國先進(jìn)分子深受十月革命的啟發(fā)，在馬克思主義真理中看到了改變中國積弱積貧悲慘命運(yùn)的正確方向。1921年，中國共產(chǎn)黨成立，打破了以往一切政黨追求自身利益的局限，將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，這讓勞苦人民第一次看到了生的希望。有了黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國人民“翻身農(nóng)奴把歌唱”不再是遙不可及的空想?；趯袊锩蝿菖c現(xiàn)狀的把握分析，毛澤東同志就中國的貧困問題深刻指明“完全是帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨反動(dòng)政府的殘酷無情的壓迫和剝削的結(jié)果”[2]。在馬克思主義貧困理論指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨早期的貧困治理的理論和實(shí)踐選擇用暴力革命的手段推翻中外反動(dòng)勢力，通過組織罷工、進(jìn)行土地革命等形式鏟除壓迫勢力，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推翻封建土地所有制，最終將人民群眾賴以生存的土地歸還到他們手中。1947年《中國土地法大綱》的頒布為廣大人民群眾通過自己辛勤勞作解決基本生存問題提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）1949—1978年：社會主義制度保障下的救濟(jì)式治理階段

新中國的成立是中國消除貧困的首要一步，中華民族真正站了起來，中國人民成為國家的主人。但是，新中國是建立在半殖民地半封建社會的廢墟上的，因此，站起來的新中國的首要任務(wù)是進(jìn)行社會主義改造，剔除封建殖民殘余，實(shí)現(xiàn)新民主主義社會向社會主義社會的過渡。毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中強(qiáng)調(diào)：“為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的。”[3]按照過渡時(shí)期“一化三改”的總路線，到1956年底，社會主義改造基本完成，社會主義基本制度在我國確立起來。社會主義制度的確立不僅是鞏固政權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的保障，更是從源頭上解決貧困問題的關(guān)鍵。新中國成立之初，面對我國貧困人口基數(shù)大且國家缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支撐的實(shí)際，我國的貧困治理采取“救急不救窮”的救濟(jì)方式，對貧困戶發(fā)放維持基本生存所需要的糧食和衣物。1956—1966年是全面建設(shè)社會主義的十年，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)取得長足發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)取得重大成就，教育衛(wèi)生事業(yè)等成就可觀，全國城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)基本形成，以“五保”制度[保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬、（孤兒保教）]和特困群體救濟(jì)為主的基本社會保障體系也初步建立。此階段，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交等各方面的艱辛探索，都具有開創(chuàng)性貢獻(xiàn)，并為我國消除貧困奠定了堅(jiān)實(shí)的政治前提與制度基礎(chǔ)。

（三）1978—2012年：體制變革推動(dòng)下的綜合性治理階段

從1978年黨的十一屆三中全會到2012年黨的十八大是中國特色扶貧開發(fā)道路的探索形成期，這一時(shí)期，通過全方位的體制變革，在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國貧困治理取得了舉世矚目的輝煌成就。面對我國“人口多，底子薄”的基本國情，農(nóng)村成為改革的第一個(gè)突破口，安徽農(nóng)村點(diǎn)燃包產(chǎn)到戶的星星之火，最終演變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)責(zé)任制在全國普遍推行，體制改革釋放出了巨大的減貧效應(yīng)。1982年12月，“三西”地區(qū)（甘肅河西、定西及寧夏西海固）農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧工程正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著我國已將解決區(qū)域性整體貧困問題作為重點(diǎn)任務(wù)。1984年9月30日《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》出臺，確定了18個(gè)貧困片區(qū)采取一系列有針對性的舉措進(jìn)行有效幫扶，并通過以工代賑項(xiàng)目促使貧困群眾辛勤勞作獲得救濟(jì)補(bǔ)助。隨后，1986年5月16日我國成立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)，明確以縣級為單位展開扶貧工作，劃出國家級貧困縣331個(gè)，標(biāo)志著我國大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)工作全面展開。

從1989年到2002年，江澤民先后4次出席全國的扶貧開發(fā)工作會議并發(fā)表重要講話，明確指出貧困治理工作是“我們黨的宗旨和社會主義的性質(zhì)決定的”[4]。1993年底，農(nóng)村貧困人口的絕對數(shù)量從1978年的2.5億人銳減到的8000萬人?！鞍饲f人不是個(gè)小數(shù)目。而且，這些年已經(jīng)脫貧的相對說來是難度比較小的地方，現(xiàn)在剩下的地方，正像大家所說的，都是一些難啃的硬骨頭”[5]。1994年3月，國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，并明確以貧困戶為基本單位開展貧困治理工作，治理對象更為精確，治理舉措更為密集。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，胡錦濤高度重視貧困治理工作，他指出貧困治理工作要“以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為核心，加快貧困地區(qū)脫貧步伐”[6]20。在綜合分析國內(nèi)外發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，確定了科學(xué)發(fā)展觀為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大指導(dǎo)思想，明確“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[6]624。隨即我國先后頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，為我國貧困治理工作引航導(dǎo)向，治理舉措緊鑼密鼓、有序開展，不僅僅加速了消除貧困的進(jìn)程，而且為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

（四）2012—2020年：全面決勝小康引領(lǐng)下的精準(zhǔn)式治理階段

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在準(zhǔn)確把握我國減貧發(fā)展的新趨勢以及貧困人口分布特征，將貧困治理工作推向精準(zhǔn)式治理新階段。2012年末我國的貧困人口為9899萬人，從地區(qū)分布上說，剩余的貧困人口大都分布在貴州、甘肅、西藏等交通閉塞、自然條件惡劣的中西部山區(qū)；從人口特征而言，老年貧困問題突出，并且貧困人口自身發(fā)展能力弱。為此，貧困治理工作已經(jīng)到了“難中之難”的攻堅(jiān)期，如若按照之前的治理方式，很難完成脫貧任務(wù)，必須探索貧困治理的新方式。在此背景下，2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想，隨后對精準(zhǔn)扶貧方略作了系統(tǒng)的闡發(fā)，一系列的精準(zhǔn)舉措也相繼出臺。黨的十八屆五中全會將“扶貧攻堅(jiān)”改為“脫貧攻堅(jiān)”，一字之差彰顯中國共產(chǎn)黨消除絕對貧困的決心。黨的十九大報(bào)告中又將“精準(zhǔn)脫貧”列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，更加突出脫貧工作的關(guān)鍵性與緊迫性。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上指出，“克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會”[7]，這是中國共產(chǎn)黨貧困治理史上規(guī)模最大的一次會議。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下舉全國之力，“防疫戰(zhàn)”與“脫貧戰(zhàn)”并行，最終在2020年末我國絕對貧困人口實(shí)現(xiàn)了全部脫貧。

“精準(zhǔn)”二字凝練表達(dá)了新時(shí)代貧困治理的方式、方法，從源頭確定貧困人口到分析致貧原因，再到具體的幫扶舉措，“精準(zhǔn)”是貫穿其中的精髓和導(dǎo)向。正是在精準(zhǔn)扶貧方略的科學(xué)引領(lǐng)下，我們黨才有底氣做出“全面建成小康社會，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”[8]的莊嚴(yán)承諾。

（五）2020至今：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接治理階段

2021年2月25日全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會在北京召開，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?！盵9]這意味著我國已消除絕對貧困，我國人民在吃飽穿暖的基礎(chǔ)上，住房、醫(yī)療、教育都得到了應(yīng)有的保障。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利彰顯了我國巨大的政治制度優(yōu)勢，激起每位中華兒女對美好生活的追求與向往，讓共同富裕不再虛無縹緲，但這并不意味著我國再無貧困問題。

從我國貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定角度而言，我們只是達(dá)到了國際赤貧每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)要求，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到中等收入國家的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定本身就是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變動(dòng)調(diào)整的過程；從已實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)和人口現(xiàn)狀角度來看，還有相當(dāng)一部分地區(qū)屬于政策性脫貧，只是為了達(dá)到政策指標(biāo)的要求，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、就業(yè)不夠穩(wěn)定、內(nèi)生動(dòng)力不足，過度依賴政策性收入等問題依舊突出，返貧致貧依舊存在且不容忽視；從2020年之后貧困治理的主攻方向角度來講，“要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白”[10]?！懊撠毠?jiān)是鄉(xiāng)村振興的前置任務(wù)，鄉(xiāng)村振興則是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)”[11]，在防止大規(guī)模返貧的過程中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開，用鄉(xiāng)村振興的舉措進(jìn)一步筑牢脫貧成果。為此，2020年之后伴隨著絕對貧困問題的消除，我國貧困治理在工作任務(wù)、政策體系、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等方面都將進(jìn)行新的調(diào)整與發(fā)展。

二、中國共產(chǎn)黨貧困治理的價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十八大以來，黨中央在準(zhǔn)確研判我國減貧發(fā)展的新形勢以及科學(xué)分析貧困人口分布特征的基礎(chǔ)上，將解決貧困人口“兩不愁三保障”作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性重要指標(biāo)，對貧困治理工作作出一系列重大部署和安排，并創(chuàng)造性提出精準(zhǔn)扶貧的新理念，推動(dòng)我國貧困治理工作取得了舉世矚目的減貧成就。

（一）歷史性消除整體絕對貧困

在中華民族幾千年的發(fā)展歷程中，每個(gè)發(fā)展階段都在與貧困作著頑強(qiáng)的斗爭。盡管如此，在中華民族發(fā)展的鼎盛時(shí)期，依舊沒有實(shí)現(xiàn)消除貧困的愿景目標(biāo)。在新中國成立之前，面對這樣一個(gè)農(nóng)民占全國總數(shù)90%以上的農(nóng)業(yè)大國，中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識到不解決數(shù)萬萬勞苦大眾的生存與發(fā)展問題，就難以真正實(shí)現(xiàn)中國的獨(dú)立與自強(qiáng)。為人民而生、因人民而興的中國共產(chǎn)黨自成立以來，就帶領(lǐng)全國各族人民持續(xù)向貧困發(fā)起總攻，歷經(jīng)五代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的艱辛探索，我國歷史性地消除了絕對貧困問題。按照國際貧困線（每人每天1.9美元）的標(biāo)準(zhǔn)，從1978年到2020年，中國減貧人口達(dá)8.5億多人。按照年收入達(dá)到2300元（2010年不變價(jià)）的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，從2012年到2020年的8年時(shí)間，我國每年貧困人口減少的人數(shù)分別為：1650萬、1232萬、1442萬、1240萬、1289萬、1386萬、1109萬[12]和556萬，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%降到2020年11月的0%，這一偉大的減貧成績是中國共產(chǎn)黨人“我將無我，不負(fù)人民”的最好佐證。

從解決溫飽到邁向中國式現(xiàn)代化，從總體小康到全面小康，從小康目標(biāo)的提出到全面建成小康社會，一代代中國共產(chǎn)黨人在消除貧困的道路上接續(xù)前行。這一偉大歷史性成就將載入人類社會發(fā)展史冊。

（二）深刻改變了貧困地區(qū)落后面貌

中國疆域遼闊且地形多樣，山區(qū)面積占總面積的三分之二，我國的貧困人口大都集中在中西部的交通信息閉塞，自然條件惡劣的邊緣地帶。面對脫貧工作的堅(jiān)中之堅(jiān)，難中之難，黨的十八大以來，中西部22個(gè)省份簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的責(zé)任體制，準(zhǔn)時(shí)匯報(bào)工作，全面接受監(jiān)督。為了攻下這最艱難的頑疾，中央累計(jì)選派駐村第一書記300多萬人。中央財(cái)政持續(xù)擴(kuò)大財(cái)政扶貧投入力度，中央、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬億元，不斷增加對貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。截至2020年11月，在黨、政府、社會組織等的共同努力，近一億貧困人口“兩不愁三保障”的任務(wù)目標(biāo)提前并保質(zhì)保量的全面實(shí)現(xiàn)。在收入水平方面，農(nóng)村貧困人口的人均可支配收入達(dá)到了12588元，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度超過了全國平均水平；在義務(wù)教育方面，2020年9月15日，建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生人數(shù)首次實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，義務(wù)教育得到全面保障；在基本醫(yī)療方面，中國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障體系，全國貧困人口參保率達(dá)99.9%，基本實(shí)現(xiàn)每縣建立1至2所公立醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院，每個(gè)村莊都有衛(wèi)生室的醫(yī)療硬件體系；在住房和飲水安全保障方面，通過危房改造與易地搬遷工程，790萬戶、2568萬貧困群眾住進(jìn)寬敞明亮的房子，共解決2889萬貧困人口的安全飲水問題[13]；在交通和電力方面，基本全部實(shí)現(xiàn)村村通硬化路，村村通電通寬帶。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利不僅促使貧困地區(qū)生活、生產(chǎn)設(shè)施等物質(zhì)層面得到明顯改善，在精神面貌上，通過志智雙扶，根本上激發(fā)了貧困群眾發(fā)家致富的積極性，擺脫了等、靠、要等懶惰思想，貧困群眾的綜合素質(zhì)顯著提升，就業(yè)能力、創(chuàng)新能力等不斷提高。

（三）夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基

民之所盼，政之所向。擺脫貧困是人民群眾的追求，更是中國共產(chǎn)黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾。在貧困治理的過程中，尤其脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，廣大黨員干部以“朝受命、夕飲冰”的使命感、“晝無為、夜難寐”的緊迫感，奔赴脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，為貧困群眾脫貧事業(yè)嘔心瀝血，樹立了“一名黨員干部就是一面旗幟”的良好形象。一批又一批第一書記和駐村干部駐扎在貧困村，深入貧困戶詳細(xì)了解致貧原因，制定和實(shí)施脫貧規(guī)劃，幫助貧困戶走上致富之路。在條件最艱苦、貧困治理任務(wù)最重的地方，都可以看到黨員干部的身影，1800多名黨員干部犧牲在脫貧攻堅(jiān)的第一線。與此同時(shí)，在脫貧攻堅(jiān)的過程中，中國共產(chǎn)黨用自己的實(shí)際行動(dòng)深深感化了貧困群眾，用實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠深刻詮釋了黨的宗旨，讓貧困群眾看到真切的變化，得到切身的實(shí)惠，人民群眾的幸福感與獲得感不斷提升?！俺运煌诰?，致富不忘感黨恩”，人民群眾也更加堅(jiān)定聽黨話、跟黨走，黨的執(zhí)政根基更加牢固，人民認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。

（四）創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本

貧困是世界各國共同面對的威脅與挑戰(zhàn)，貧困問題是其他一切不穩(wěn)定因素爆發(fā)的直接導(dǎo)火線，能否應(yīng)對貧困問題直接關(guān)乎整個(gè)世界的穩(wěn)定與和平發(fā)展，為此，世界各國都在探尋解決貧困問題實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的減貧之路。俯瞰世界貧困分布圖，東亞、南亞以及太平洋地區(qū)分布著80%以上的貧困人口，但隨著中國的減貧成就，這一地區(qū)的貧困人口分布發(fā)生了根本性的變化。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全世界100人實(shí)現(xiàn)脫貧的過程中，其中就有70多人來自中國，中國對世界減貧的貢獻(xiàn)率在70%以上。中國致力于消除本國貧困的同時(shí)，也同世界各國同舟共濟(jì)，攜手前行，致力于推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)沒有貧困的人類命運(yùn)共同體。2015年10月16日，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上重申向發(fā)展中國家提供“6個(gè)100”的項(xiàng)目支持的承諾。與此同時(shí)，中國還致力于積極開展國際減貧培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，針對不同國家的需求和實(shí)際情況來分享中國做法與經(jīng)驗(yàn)。為了更好地分享中國經(jīng)驗(yàn)，中國積極構(gòu)建減貧與發(fā)展高層論壇、中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇、中非減貧會議三大國際減貧交流平臺，共同為全球貧困治理出謀劃策。在此過程中，中國一直堅(jiān)信唯有人類命運(yùn)共同體，才是破解貧困難題的唯一且最為正確的出路，中國大力倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施到學(xué)校醫(yī)療，從機(jī)場港口到生態(tài)保護(hù)，中國不斷拓展項(xiàng)目開發(fā)與資金投入，促使沿線760多萬人擺脫極端貧困。在消除貧困這一世界共同的難題上，中國向世界其他國家尤其發(fā)展中國家貢獻(xiàn)了樣本方案。

三、中國共產(chǎn)黨貧困治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平總書記指出：“歷史總是向前發(fā)展的，我們總結(jié)和吸取歷史教訓(xùn)，目的是以史為鑒、更好前進(jìn)?！盵14]深入了解中國共產(chǎn)黨貧困治理的來龍去脈，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅可以明晰中國脫貧攻堅(jiān)何以可能、為何成功等基本問題，更為決勝小康之后的貧困治理工作的予以啟迪指引。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)的特征，更是我國貧困治理取得成功的根本保證。從保障人民基本生存，到解決溫飽、鞏固溫飽，再到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及分“兩步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，足以彰顯中國共產(chǎn)黨不變的初心，以及堅(jiān)持以人民為中心的莊重宣言。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義的政黨，勢必是一個(gè)因人民而生，為人民而興的政黨。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。”[15]治國之道，富民為始。在貧困治理過程中，中國共產(chǎn)黨針對不同時(shí)期以及同一時(shí)期的不同發(fā)展階段，人民利益需求的變化，出臺相應(yīng)的扶貧舉措。在物質(zhì)困乏時(shí)期采取見效快的救濟(jì)式輸血方式，直接給予物質(zhì)與資金上的幫扶；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，又實(shí)施了開發(fā)式的“輸血”與“造血”并行的治理方式；進(jìn)入新時(shí)代，確立了精準(zhǔn)扶貧方略。可以說，正是在貧困治理過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才得以取得令世界矚目的脫貧成就。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，真扶貧、扶真貧

科學(xué)制定減貧標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方略，不斷創(chuàng)新減貧理念、方法、手段，找準(zhǔn)正確的“路子”，才能徹底拔掉“窮根子”。精準(zhǔn)扶貧方略可謂是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)順利且圓滿收官的方法，是解鎖中國貧困治理秘籍的金鑰匙。當(dāng)我國貧困發(fā)生率在3%這個(gè)“難中之難”的關(guān)節(jié)點(diǎn)，恰逢迎來了黨的十九大的召開，我們黨沒有絲毫遲疑與猶豫，將脫貧攻堅(jiān)加了一個(gè)“戰(zhàn)”，如此信心滿滿地打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭的底氣就來自于精準(zhǔn)扶貧方略。這一舉措是黨中央立足貧困治理工作進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的實(shí)際階段提出的一項(xiàng)嶄新戰(zhàn)略，閃爍著集體智慧的結(jié)晶。精準(zhǔn)扶貧方略的第一步是要精準(zhǔn)識別貧困對象，通過建立翔實(shí)的數(shù)據(jù)庫，第二步是要分析建檔立卡的每一位貧困戶的致貧原因，找尋貧困癥結(jié)所在，第三步針對不同的致貧原因分類施策，通過建立和完善駐村幫扶工作機(jī)制，確保每位貧困戶一本臺賬，一個(gè)脫貧計(jì)劃，一套幫扶措施，因地制宜地開展精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)現(xiàn)了貧困治理方式由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的徹底轉(zhuǎn)變，真正做到真扶貧、扶真貧。

（三）匯聚各方面力量，形成強(qiáng)大的合力

縱觀中國貧困治理的實(shí)踐歷程，在幫扶力量上經(jīng)歷了由以政府“單槍匹馬”的獨(dú)自戰(zhàn)斗到形成政府、市場、社會共同參與貧困治理的大扶貧格局的偉大轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)各方積極性，集中全國人民的力量辦大事的政治優(yōu)勢在貧困治理的過程中得到充分的彰顯。我國貧困人口規(guī)模大、分布廣、致貧原因復(fù)雜，并且貧困治理工作原本就是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，為此，貧困治理工作絕不是單單依靠政府和貧困群眾就能完全解決的問題，這需要凝聚全國全社會的力量。在充分發(fā)揮各級黨委和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)之上，大力引導(dǎo)社會各方面力量通過各種形式參與到貧困治理過程之中，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士獻(xiàn)智獻(xiàn)力，全社會都參與到脫貧攻堅(jiān)這場偉大的戰(zhàn)役當(dāng)中，形成了全社會關(guān)愛貧困群眾、關(guān)心減貧事業(yè)、投身脫貧攻堅(jiān)的共同意志和行動(dòng)。在貧困治理的實(shí)踐過程中，我們逐步形成了東西部扶貧協(xié)作和對口支援、國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶、社會組織和志愿者幫扶等幫扶模式，除以上幫扶模式外，參與到貧困治理的力量還包括人民軍隊(duì)和武警部隊(duì)幫扶及國際扶貧交流與合作等。外力的匯集為貧困治理工作提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障和后盾支援，與此同時(shí)更加側(cè)重于內(nèi)力的激發(fā)，調(diào)動(dòng)與激發(fā)貧困群體的主體作用，“自救者，人恒救之”，貧困群眾要克服“靠著墻根曬太陽，等著別人曬小康”的“等靠要”的錯(cuò)誤思想，利用政府提供的優(yōu)惠政策和保障條件，尋找自身脫貧的致富門路，這足以彰顯中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

（四）扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

在傳統(tǒng)的貧困治理過程之中，治理方式側(cè)重于直接給貧困戶發(fā)放錢、財(cái)、物進(jìn)行“輸血式”扶貧。這種“輸血式”的物質(zhì)幫扶給予的再多，總歸是脫貧致富的外在動(dòng)力，只能解一時(shí)的貧困之急，且容易讓貧困戶養(yǎng)成消極懶惰心理，實(shí)現(xiàn)貧困人口真正脫貧致富，走出返貧魔咒就必須找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)因，將扶貧扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，才能徹底拔掉“窮根”，根治“窮病”?！爸疽涣?，則天下無不可為之事”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！盵16] 扶志，就是幫助貧困群眾樹立起擺脫貧困的精氣神和勇于向貧困發(fā)起抗?fàn)幍闹練?，不斷挖掘每一個(gè)貧困戶的致富潛力，用脫貧致富的實(shí)例，激發(fā)貧困群眾致富的信心；扶起志氣，有了信心，還要有能力去實(shí)現(xiàn)脫貧致富的夢想，這便是扶智。扶智是通過教育、培訓(xùn)等方式幫助貧困群眾提高脫貧能力，有效推進(jìn)貧困地區(qū)教育資源配置，依靠教育切斷貧困的代際傳遞，圍繞著“培訓(xùn)誰，誰培訓(xùn)，培訓(xùn)什么”建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，依靠自己的能力，解決貧困問題。在貧困治理過程中逐步探索出在物質(zhì)幫扶的同時(shí)，堅(jiān)持志智雙扶，培養(yǎng)貧困群眾“造血”能力，從根本上拔掉窮根，更加有效地防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

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