數(shù)字技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化創(chuàng)新研究

摘要：當(dāng)前，我國(guó)基層治理效能還存在一些不足，可以通過(guò)加快數(shù)字技術(shù)在基層治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用，不斷提高基層治理主體的能力素養(yǎng)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)基層治理機(jī)制，有效提升基層治理效能，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；基層治理；效能

文章編號(hào)：1674-7437（2024）02-0161-03 中國(guó)圖書分類號(hào)：C936 文章標(biāo)識(shí)碼：A

要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須提升基層治理效能。應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化助力基層治理效能，增強(qiáng)改革意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，由基層治理的因應(yīng)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向主動(dòng)式改革。充分利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)收集處理群眾意見，在黨建引領(lǐng)基層治理中堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話、靠數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)執(zhí)行，強(qiáng)化數(shù)字黨建對(duì)基層治理的增效賦能，完善黨建全面引領(lǐng)的基層治理格局。

1 數(shù)字技術(shù)賦能基層治理效能存在的問(wèn)題

1.1部分?jǐn)?shù)字技術(shù)賦能供需不相匹配

在當(dāng)前的基層治理過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)比較廣泛。但是實(shí)踐中，上級(jí)組織傾向于推行統(tǒng)一的數(shù)字化治理平臺(tái)，在一定程度上忽略了不同下級(jí)組織的區(qū)位優(yōu)劣勢(shì)、資源稟賦、治理需求、治理內(nèi)容等的差異和復(fù)雜性[1]。加之，一些社會(huì)資本涉及成本收益問(wèn)題，對(duì)于參與基層差異化數(shù)字平臺(tái)建設(shè)的積極性不高，導(dǎo)致基層治理中數(shù)字技術(shù)多元化供給體系不夠完善[2]。根據(jù)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的數(shù)字社區(qū)或者數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)供給和平臺(tái)建設(shè)尚未有效契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展和廣大人民群眾的內(nèi)生需求，區(qū)域數(shù)字治理平臺(tái)出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，有些平臺(tái)功能看似很齊全，但實(shí)用性不高。數(shù)字技術(shù)供需不匹配在相當(dāng)程度上造成了一定資源損耗和政策執(zhí)行的偏差。與此同時(shí)，基層治理中的考核評(píng)比也開始依托于數(shù)字平臺(tái)，有的評(píng)核工作以下載率、點(diǎn)擊量、瀏覽量、轉(zhuǎn)發(fā)量等作為指標(biāo)來(lái)衡量工作的完成度，導(dǎo)致基層工作人員在原有工作壓力的基礎(chǔ)上又增加了壓力，從而忽視了基層群眾的實(shí)際需求和數(shù)字平臺(tái)本身的實(shí)際應(yīng)用效果[3]。

1.2數(shù)據(jù)要素治理機(jī)制對(duì)基層治理的支撐不足

在信息化時(shí)代，加快數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，充分釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，是基層治理提質(zhì)增效的應(yīng)有之義。數(shù)據(jù)要素具有形式虛擬化、類型負(fù)責(zé)多樣化、涉及主體多、安全風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)支撐水平要求高等特點(diǎn)，亟須建立契合數(shù)據(jù)要素上述特征的治理機(jī)制[4]。但是，基層在運(yùn)行數(shù)字技術(shù)平臺(tái)時(shí)，面臨數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不明晰、工作人員數(shù)據(jù)治理思維欠缺、數(shù)據(jù)治理人才和技術(shù)支撐相對(duì)薄弱等情況，導(dǎo)致無(wú)法高效地提高治理效能。不同數(shù)字技術(shù)平臺(tái)暫時(shí)還未能實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共聯(lián)共享，數(shù)據(jù)要素的碎片化情況比較突出。同時(shí)，現(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)平臺(tái)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，平臺(tái)更新維護(hù)不及時(shí)，開發(fā)利用也不充分，制約了數(shù)據(jù)要素在基層治理中的有效發(fā)揮。隨著基層治理事項(xiàng)的不斷疊加，線上和線下治理方式交互使用，但兩者在人際互動(dòng)、效率導(dǎo)向、服務(wù)體驗(yàn)、結(jié)果反饋等方面存在明顯差異，使數(shù)據(jù)要素的作用發(fā)揮受到多方面制約。盡管基層已經(jīng)建立了不少數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，但是整體的協(xié)調(diào)和作用發(fā)揮仍需進(jìn)一步提升，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素真正為民所用。

2 數(shù)字技術(shù)賦能基層治理效能不足的成因分析

2.1治理主體能力素養(yǎng)欠缺

基層治理是國(guó)家治理的基石。黨政基層工作人員是聯(lián)系廣大人民群眾最緊密的群體，關(guān)乎國(guó)家大政方針的切實(shí)落實(shí)，是保障廣大人民群眾切身利益的關(guān)鍵，是治理環(huán)節(jié)最后一道堡壘。因此，其需要具備卓越的能力和高超的智慧。這種能力和智慧包括及時(shí)掌握和動(dòng)態(tài)更新現(xiàn)行法律法規(guī)；完整、準(zhǔn)確理解和貫徹執(zhí)行國(guó)家大政方針和上級(jí)政策指令；與群眾進(jìn)行友好溝通和協(xié)調(diào)，能夠有理有據(jù)地回應(yīng)群眾反饋的不滿和意見，將大多數(shù)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)化解在基層，實(shí)現(xiàn)“小事不出村或者社區(qū)，大事及時(shí)報(bào)”的目標(biāo)。缺乏任何一種能力，都會(huì)對(duì)基層工作的順利開展造成影響，甚至可能影響黨和政府在群眾心目中的威信。但是，基層工作千頭萬(wàn)緒，基層工作能力素養(yǎng)也參差不齊。

在實(shí)地調(diào)研和走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，存在以下狀況。第一，在某些地區(qū)，部分基層工作人員對(duì)最新的法律法規(guī)、上級(jí)政策理解程度較淺，甚至出現(xiàn)理解偏差，導(dǎo)致工作目標(biāo)出現(xiàn)偏離。在一些檢查整改工作中，部分基層工作人員未能及時(shí)學(xué)習(xí)或缺乏學(xué)習(xí)意愿，對(duì)相關(guān)政策和工作內(nèi)容的了解不完整。第二，一些地區(qū)的個(gè)別工作人員缺乏與廣大人民群眾溝通協(xié)調(diào)的能力。從群眾中來(lái)，到群眾中去，與廣大人民群眾始終想在一起、干在一起，是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的群眾路線。為廣大人民群眾排憂解難，把群眾急難愁盼的問(wèn)題當(dāng)成自己的問(wèn)題去解決，是基層工作人員必備的能力和素養(yǎng)，但是現(xiàn)實(shí)中部分基層工作人員在這方面有所欠缺，無(wú)法真正解決群眾問(wèn)題。第三，全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。在涉及群眾利益的問(wèn)題上，個(gè)別基層工作人員存在拖延、打折扣甚至不傳達(dá)、不落實(shí)的情況，造成群眾利益受損，使得某些領(lǐng)域的矛盾更加突出，嚴(yán)重影響了基層治理效能的提升。

2.2治理機(jī)制不夠協(xié)調(diào)

在數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新應(yīng)用的背景下，現(xiàn)有的基層治理理論和相關(guān)機(jī)制已經(jīng)在基層治理實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用。然而，由于各種治理機(jī)制之間的協(xié)調(diào)性還有待提高，很難有效處理數(shù)字技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題及新狀況。

第一，信息共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制之間存在張力。一方面，數(shù)字技術(shù)對(duì)基層治理具有賦能作用，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)平臺(tái)的廣泛運(yùn)用，以滿足信息收集、宣傳國(guó)家大政方針政策或者傳達(dá)上級(jí)政策或者指令等需要。與此同時(shí)，方便普通人在網(wǎng)上購(gòu)物、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、工作等。然而，各種數(shù)據(jù)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用在某種程度上導(dǎo)致用戶的個(gè)人基本信息被直接或者間接記錄，身份信息、消費(fèi)信息、個(gè)人喜好信息等。這些信息若經(jīng)過(guò)整合、匯聚和分析，便可能輕易獲取到用戶的一些隱私信息，從而引發(fā)隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人信息安全造成威脅。另一方面，基層治理智能化、精細(xì)化要求實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、系統(tǒng)化的信息共享共用，但由于上下級(jí)政府或不同部門出于對(duì)信息安全的考慮，享有的權(quán)限各有不同，所能獲取到的數(shù)據(jù)內(nèi)容也因此有所區(qū)別。加之，行政系統(tǒng)的科層制和條塊分割導(dǎo)致上下級(jí)之間或部門之間存在信息鴻溝，使得不能有效整合數(shù)據(jù)資源，甚至難以實(shí)現(xiàn)基本信息的互聯(lián)互通和共享共用[5]。

第二，治理落實(shí)機(jī)制和基層治理主體獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制之間匹配度不足。為了更好地達(dá)成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)和指標(biāo)，一般情況下會(huì)采取“檢查—考核—獎(jiǎng)勵(lì)—懲罰”的運(yùn)行機(jī)制來(lái)推動(dòng)基層工作的實(shí)施。然而，在制定一系列考核指標(biāo)下達(dá)后，基層工作人員可能會(huì)將工作聚焦在各項(xiàng)指標(biāo)的完成度上，忽視政策本身制定的初衷或群眾的根本利益，將數(shù)據(jù)平臺(tái)的任務(wù)簡(jiǎn)單歸結(jié)為點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)發(fā)量或下載量等表面數(shù)據(jù)，反而加重了基層治理負(fù)擔(dān)。因此，需要注重提升基層治理數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的專業(yè)性、高效性和適用性，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，警惕“晉升錦標(biāo)賽”邏輯下信息化建設(shè)的跟風(fēng)行為，避免基層治理落入“數(shù)字化陷阱”[6]。

3 數(shù)字技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化的措施

3.1轉(zhuǎn)變基層治理理念，明晰職責(zé)范圍

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。理念不變，行動(dòng)難變，理念改變，行動(dòng)才能體現(xiàn)?；鶎又卫砉ぷ鞣倍?，需要在應(yīng)對(duì)各種日常事務(wù)性工作和新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，轉(zhuǎn)變治理理念，從管理到治理，從靠自己到靠組織、大家，從而更好地完成各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)。要在實(shí)踐中積極將數(shù)字技術(shù)的新型理念和傳統(tǒng)工作方式緊密結(jié)合，提升基層治理效能?？梢匝?qǐng)相關(guān)數(shù)字技術(shù)專家學(xué)者到基層或者開展線上的專題知識(shí)講座和培訓(xùn)，幫助基層治理主體和工作人員建立對(duì)數(shù)字技術(shù)理解和應(yīng)用的整體意識(shí)和思維。同時(shí)，要明晰數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化基層治理數(shù)字化的發(fā)展意識(shí)。既要做好基層治理數(shù)字化智能化的發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)和落實(shí)國(guó)家對(duì)基層治理智能化、精細(xì)化的要求，也要加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在實(shí)際工作中的廣泛應(yīng)用，不斷挖掘數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的潛能，讓廣大人民群眾充分享受數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的各種便利。

數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，并不意味著基層工作人員可以完全依賴數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)完成所有工作。在目前階段，僅依靠數(shù)據(jù)平臺(tái)的資源和力量還具有一定的局限性。因此，明晰各基層工作人員的職責(zé)分工，同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息共享，可以節(jié)省各方的時(shí)間和精力。但是，對(duì)于無(wú)法共享或無(wú)法從數(shù)據(jù)平臺(tái)上獲取的信息，職能部門仍需自行處理。在工作中，利用平臺(tái)帶來(lái)便捷的同時(shí)，更要將更多的時(shí)間和精力投入到為人民服務(wù)中。職能、權(quán)力和責(zé)任必須明確劃分，各司其職，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.2加強(qiáng)基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)，提升數(shù)字能力素養(yǎng)

任何工作的有效開展和完成都離不開優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，基層治理工作效能的提升，更加離不開強(qiáng)有力的人才支撐。所以，要盡可能地在條件允許的范圍內(nèi)加大數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)扶持力度，不斷完善數(shù)字技術(shù)治理專業(yè)人才引進(jìn)政策。

首先，加大引進(jìn)人才力度，做好引進(jìn)人才的后續(xù)保障工作?；鶎咏M織和上級(jí)單位可以形成協(xié)同引進(jìn)人才體系。為吸引更多人才，應(yīng)投入更多經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼用于高級(jí)人才引進(jìn)，有條件的地區(qū)除了財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼外，還可以制定本單位的人才引進(jìn)補(bǔ)貼政策，在薪酬待遇、獎(jiǎng)金績(jī)效、五險(xiǎn)一金、休息休假等方面，加大補(bǔ)貼力度，甚至可以聯(lián)合學(xué)校、醫(yī)院等當(dāng)?shù)夭块T，為引進(jìn)的人才提供子女教育、就醫(yī)等方面開通綠色通道，以解決其后顧之憂。尤其在子女教育、老人醫(yī)療、住房、戶口等問(wèn)題上，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)并妥善解決，只有真正用好人才，留住人才，才能吸引更多的人才前來(lái)。

其次，要加強(qiáng)專業(yè)化基層治理人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。一方面，要全面提升現(xiàn)有基層工作人員的能力和素養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)治理方面的培訓(xùn)?；鶎又卫砉ぷ鲝?fù)雜且耗費(fèi)時(shí)間和精力，但基層工作人員應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)與基層治理相關(guān)的知識(shí)和理論，以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展，基層工作人員需要及時(shí)學(xué)習(xí)和關(guān)注和數(shù)字技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容，以便更好地利用新技術(shù)和新平臺(tái)，提升基層治理效能。同時(shí)，要注意理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合，鼓勵(lì)相關(guān)人員前往治理水平高、治理效能好的地區(qū)參觀、考察、學(xué)習(xí)或者定期定點(diǎn)長(zhǎng)時(shí)間鍛煉，分批次分階段輪訓(xùn)輪駐，從理念、技術(shù)、實(shí)際應(yīng)用等方面全面提升數(shù)字技術(shù)治理能力和水平。要積極探索和高校、科研院所的合作，搭建“學(xué)習(xí)+實(shí)踐”平臺(tái)，定向培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)治理的專門人才，可以有效充實(shí)基層治理的人才隊(duì)伍?？梢匝?qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者或者技術(shù)人才來(lái)當(dāng)?shù)亟涣骱献骰蛘唛_展線上交流。聘請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)擔(dān)任本單位的外聘技術(shù)人員，定期前來(lái)核查走訪，調(diào)整基層治理中可能出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題?；鶎咏M織還可以增加設(shè)立管培生崗位，積極吸引大學(xué)畢業(yè)生或者“三支一扶”等學(xué)生到基層工作鍛煉，彌補(bǔ)基層工作人員人力資源不足的情況，同時(shí)又可以減輕一定的聘請(qǐng)專職工作人員的財(cái)政壓力。

3.3理順基層治理機(jī)制，強(qiáng)化基層責(zé)任落實(shí)

在數(shù)字化時(shí)代，不斷推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、基層組織和治理機(jī)制的高效協(xié)作是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的核心。作為推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的主導(dǎo)力量，政府的相關(guān)制度建設(shè)是決定數(shù)字化治理效能能否實(shí)現(xiàn)最大化的重要因素。借助數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要提前部署相應(yīng)的制度條件。數(shù)字技術(shù)賦能是對(duì)基層治理運(yùn)行機(jī)理的整體創(chuàng)新和跨越升級(jí)，有助于解決基層治理主體之間的條塊關(guān)系和職能分工問(wèn)題、數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)整合問(wèn)題。同時(shí)，要理順基層治理的相關(guān)機(jī)制、基層行政鏈條，并協(xié)調(diào)好條塊步伐，處理好基層治理組織之間的權(quán)—責(zé)—利等關(guān)系。積極探索各組織之間協(xié)作溝通的渠道和模式，深化組織內(nèi)外部的交流和合作。整合和完善現(xiàn)有的基層治理數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，建立綜合性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造智能化基層智慧治理體系，讓更多人享受到數(shù)字技術(shù)在基層治理中的服務(wù)和便捷。在加大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息的開放共享力度的同時(shí)，要注重對(duì)信息的安全保護(hù)，防范數(shù)據(jù)信息泄露。根據(jù)基層治理的實(shí)際需求，制定有針對(duì)性的數(shù)據(jù)開放和共享清單名錄，明確使用權(quán)限，壓實(shí)管理數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)責(zé)任，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，由專職部門和專職人員負(fù)責(zé)，打破不同組織之間的信息壁壘，破解基層治理的“信息繭房”，真正讓數(shù)字技術(shù)成為支撐基層治理現(xiàn)代化的賦能工具，助力基層組織實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)、更廣泛的數(shù)字化、智能化和智慧化的基層治理。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著數(shù)字技術(shù)的加快發(fā)展和廣泛應(yīng)用，各類數(shù)字技術(shù)更新?lián)Q代的速度早已突破代數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，為基層治理創(chuàng)新發(fā)展和效能的提供了有效的工具。然而，要保證數(shù)字技術(shù)始終為人所用，就必須處理好作為工具的數(shù)字技術(shù)和治理的辯證關(guān)系。在數(shù)字技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中，不能忽視基層黨組織發(fā)揮的作用。數(shù)字技術(shù)只有與基層治理的各種機(jī)制有機(jī)結(jié)合，才能產(chǎn)生積極影響。

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課題項(xiàng)目：技術(shù)賦能新時(shí)代兵團(tuán)連隊(duì)“兩委”基層治理效能提升研究階段性成果（22BTZK10）。

作者簡(jiǎn)介：杜環(huán)環(huán)（1987—），女，漢族，山東泰安人，博士在讀，講師，研究方向?yàn)楦咝Ｋ枷胝谓逃?、社?huì)治理。