基于利益攸關(guān)者視角的學(xué)校手機(jī)管理制度建設(shè)研究

楊麗敏 趙穎

【摘 要】學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生是學(xué)校手機(jī)管理制度的利益攸關(guān)者，文章基于利益攸關(guān)者的校域手機(jī)管理制度建構(gòu)理論進(jìn)行邏輯分析，并提出手機(jī)管理制度制定的建議，即制定家校共育、師生參與的政策協(xié)商制度，制定學(xué)生自我管理、教師管制、家長(zhǎng)參與協(xié)調(diào)的制度，建設(shè)校域數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施并建立管理制度，提升家長(zhǎng)和學(xué)生的數(shù)字化素養(yǎng)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】手機(jī)管理 利益攸關(guān)者視角 心理健康 數(shù)字素養(yǎng)

【中圖分類號(hào)】G40 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ?【文章編號(hào)】1002-3275（2024）05-14-04

青少年時(shí)期是良好道德品質(zhì)和正確價(jià)值觀養(yǎng)成的關(guān)鍵時(shí)期，是需要重點(diǎn)關(guān)注的階段?！兜?次全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》顯示，2022年中國(guó)未成年網(wǎng)民突破1.93億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為97.2%。如何約束未成年人上網(wǎng)，防止過(guò)度使用手機(jī)對(duì)青少年的身心健康帶來(lái)的負(fù)面影響，一直是教育行政部門(mén)、學(xué)校、家庭關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題?；诖?，本文探討使用手機(jī)對(duì)青少年的影響，分析手機(jī)管理制度的現(xiàn)狀與成效、學(xué)校手機(jī)管理制度的利益攸關(guān)者、基于利益攸關(guān)者的校域手機(jī)管理制度建設(shè)邏輯，并且進(jìn)一步探討更為合適的青少年手機(jī)管理制度。

一、青少年使用手機(jī)的影響研究

手機(jī)被認(rèn)為具有“雙刃劍”性質(zhì)，其負(fù)面影響是手機(jī)管理政策制定者與執(zhí)行者常常援引的依據(jù)。［1］由于青少年身心發(fā)育不成熟，缺乏足夠的控制能力，容易出現(xiàn)過(guò)度使用手機(jī)或錯(cuò)誤使用手機(jī)的問(wèn)題，這一方面會(huì)對(duì)他們的身體健康產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致近視和肥胖問(wèn)題，另一方面現(xiàn)有研究大多表明手機(jī)、平板電腦的過(guò)度使用會(huì)對(duì)青少年的心理健康產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，更容易情緒失控?；谛睦韺W(xué)、精神病學(xué)、神經(jīng)影像學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，高頻率使用互聯(lián)網(wǎng)會(huì)影響大腦的功能，尤其是會(huì)對(duì)注意力、記憶過(guò)程、社交能力產(chǎn)生負(fù)面的影響。［2］從課堂管理來(lái)看，過(guò)度使用手機(jī)或者錯(cuò)用手機(jī)會(huì)影響教學(xué)秩序，分散學(xué)生的注意力，降低學(xué)生對(duì)于課程學(xué)習(xí)的參與度，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效率下降，進(jìn)而影響教學(xué)任務(wù)的完成。從師生互動(dòng)來(lái)看，由于手機(jī)管理制度師生關(guān)系趨于緊張的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。［3］

從正面影響上看，手機(jī)豐富了數(shù)字化時(shí)代青少年的生活，成為青少年獲取知識(shí)、娛樂(lè)和人際交往的重要媒介。當(dāng)代的青少年是被手機(jī)與社交媒體深刻影響的一代人，手機(jī)信息體現(xiàn)了多元性、碎片化、流動(dòng)性、離身性、時(shí)尚性等特征［4］，并且為青少年提供許多表達(dá)、探索身份的新環(huán)境，從社交網(wǎng)站、即時(shí)通訊平臺(tái)到視頻網(wǎng)站，滿足了中小學(xué)生在青少年階段的“身份認(rèn)同”訴求。

二、中小學(xué)手機(jī)管理制度的現(xiàn)狀與成效

（一）現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)校在學(xué)生手機(jī)管制上較早采取措施。例如2010年法國(guó)將手機(jī)管理寫(xiě)入法案，并在2018年出臺(tái)了更為簡(jiǎn)單的政策，直接禁止3～15歲學(xué)生在校園內(nèi)使用手機(jī)。［5］

將研究視角轉(zhuǎn)向我國(guó)。2018年，教育部等部門(mén)印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，首次提出要求學(xué)校對(duì)學(xué)生的手機(jī)使用進(jìn)行管理。該文件以預(yù)防近視為突破口，“嚴(yán)禁學(xué)生將個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要進(jìn)行統(tǒng)一保管”，成為各地區(qū)較為普遍的政策選擇。2021年，教育部辦公廳針對(duì)學(xué)生的手機(jī)使用問(wèn)題發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》，提出了有限帶入校園、細(xì)化管理措施、加強(qiáng)教育引導(dǎo)、做好家校溝通、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查的指導(dǎo)意見(jiàn)。接著各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，如2022年福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《福建省禁止中小學(xué)幼兒園學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)入課堂的規(guī)定》，對(duì)教育部的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，明確提出：“禁止中小學(xué)幼兒園學(xué)生攜帶手機(jī)（包括電話手表）進(jìn)入課堂?！薄皩W(xué)生確有需要將手機(jī)帶入學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人向?qū)W校提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)允許帶入學(xué)校的，學(xué)生應(yīng)當(dāng)將手機(jī)交由學(xué)校統(tǒng)一管理；未經(jīng)允許帶入學(xué)校的，老師應(yīng)當(dāng)代為保管，并及時(shí)告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同進(jìn)行教育。”當(dāng)政策進(jìn)入具體的實(shí)踐場(chǎng)域時(shí)，學(xué)校層面的相關(guān)制度亦層出不窮，同時(shí)引發(fā)了一些爭(zhēng)議。

（二）成效

學(xué)校手機(jī)管理制度雖然得到了家長(zhǎng)、學(xué)校層面的認(rèn)可，但是從科學(xué)的政策評(píng)估角度來(lái)看，相關(guān)政策的效果可能并不如預(yù)期顯著。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行手機(jī)管理制度在限制學(xué)生使用手機(jī)和防止他們分心方面效果欠佳。究其原因，學(xué)生、教師、家長(zhǎng)對(duì)手機(jī)管理的看法差異影響了制度的效果。通過(guò)對(duì)深圳市小學(xué)、初中、高中教師開(kāi)展調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有的教師認(rèn)為當(dāng)前的手機(jī)管理制度是低效的，受調(diào)查的部分教師認(rèn)為手機(jī)管理制度未能有效地限制學(xué)生使用手機(jī)以及防止學(xué)生學(xué)習(xí)分心。即使禁止學(xué)生在學(xué)?；蛘n堂上使用手機(jī)，但有的學(xué)生仍然將手機(jī)帶到學(xué)校并秘密使用。為了更好地監(jiān)督學(xué)生在校園使用手機(jī)的行為，目前學(xué)校普遍采用家長(zhǎng)會(huì)強(qiáng)調(diào)和增加班級(jí)巡邏的策略。另外，在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，將學(xué)生與手機(jī)分離會(huì)引發(fā)他們的焦慮，尤其是對(duì)手機(jī)較為依賴的學(xué)生，他們的課堂參與度并未有所提高。［6］

從成效上看，目前的校域手機(jī)管理制度效果可能并不顯著，原因可能在于并未充分考慮利益攸關(guān)者的訴求，進(jìn)而未能得到重要行動(dòng)者的支持，從而導(dǎo)致落實(shí)效果大打折扣。

三、學(xué)校手機(jī)管理制度的利益攸關(guān)者分析

從利益相關(guān)者的角度看，學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生是學(xué)校手機(jī)管理制度的利益攸關(guān)者，從不同相關(guān)者的角度去思考手機(jī)管理制度，對(duì)于相關(guān)制度的制定與執(zhí)行具有重要的意義。

（一）學(xué)校

學(xué)校是教育行政部門(mén)政策最為主要的執(zhí)行者，也是校域手機(jī)管理制度的主要制定者。學(xué)校面臨著來(lái)自教育行政部門(mén)的管理壓力和相關(guān)政策的匯報(bào)、檢查的壓力。同時(shí)，學(xué)校需要將教育行政部門(mén)的政策話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為具體的制度方案，需要教師、家長(zhǎng)、學(xué)生配合相關(guān)制度的執(zhí)行，保障制度能夠取得良好效果。在大部分學(xué)校，手機(jī)管理工作主要由學(xué)校的德育部門(mén)主導(dǎo)，在這里將其視為一致行動(dòng)者。

（二）教師

教師是學(xué)校內(nèi)部手機(jī)管理制度最主要的執(zhí)行者。在部分完全禁止使用手機(jī)的學(xué)校，學(xué)生入校時(shí)會(huì)安排班干部或班主任收手機(jī)，并由班主任對(duì)學(xué)生的手機(jī)進(jìn)行管理，并且班主任平時(shí)肩負(fù)著嚴(yán)查學(xué)生夾帶手機(jī)的責(zé)任。教師對(duì)于手機(jī)管理制度的態(tài)度、執(zhí)行尺度的把握與意愿，極大地影響著手機(jī)管控政策的效果。如果教師認(rèn)為學(xué)校關(guān)于手機(jī)管理的制度效果不佳，或者根本無(wú)法產(chǎn)生效果，那么他們便會(huì)對(duì)學(xué)生使用手機(jī)的行為視而不見(jiàn)，甚至縱容學(xué)生使用手機(jī)的行為。一些因?yàn)闆](méi)收手機(jī)而導(dǎo)致學(xué)生做出極端行為的案例，更是讓一些教師心有余悸。

（三）家長(zhǎng)

涉及未成年學(xué)生的管理，獲得家長(zhǎng)的支持尤其重要。手機(jī)是家長(zhǎng)與學(xué)生溝通的重要方式，約束學(xué)生使用手機(jī)意味著一定程度上減少了學(xué)生與家長(zhǎng)的聯(lián)系，有的家長(zhǎng)可能會(huì)對(duì)學(xué)生的安全比較擔(dān)憂。在處理收繳手機(jī)上，學(xué)校、教師只有臨時(shí)的保管和控制權(quán)，如何處置仍需要征得家長(zhǎng)的同意，避免因?yàn)槭绽U手機(jī)與家長(zhǎng)產(chǎn)生沖突。

（四）學(xué)生

對(duì)學(xué)生負(fù)有管理責(zé)任的各方多認(rèn)為嚴(yán)控手機(jī)對(duì)于學(xué)生大有益處，但是學(xué)生才是政策落實(shí)的關(guān)鍵。學(xué)生對(duì)于手機(jī)管理的態(tài)度，很大程度上決定了政策的執(zhí)行效果。青少年時(shí)期學(xué)生已經(jīng)具有較強(qiáng)的自我意識(shí)，對(duì)于強(qiáng)制的管理具有明顯的叛逆情緒。實(shí)際上，一些校域制度的制定未考慮到學(xué)生需求的問(wèn)題。特別是在社交高度媒體化、支付大面電子化的今天，一些學(xué)校嚴(yán)苛的手機(jī)管理制度，確實(shí)給學(xué)生帶來(lái)了極大不便，在信息時(shí)代將學(xué)生從互聯(lián)網(wǎng)通路中切割出來(lái)，舍棄現(xiàn)代化的便捷，在一定程度上欠缺足夠的考量。

四、基于利益攸關(guān)者的校域手機(jī)管理制度建構(gòu)理論邏輯分析

學(xué)校手機(jī)管理制度是教育行政部門(mén)的相關(guān)政策的延伸，將教育部門(mén)的政策變成易于執(zhí)行、能夠執(zhí)行、行之有效的體系，兼顧現(xiàn)實(shí)的需要與利益攸關(guān)者的訴求。

（一）制度起點(diǎn)：與媒介伴生的數(shù)字聚落與數(shù)字原住民

雖然傳統(tǒng)意義上的學(xué)校建構(gòu)與體系仍然存在，但是數(shù)字化媒體的普及迅速重構(gòu)了學(xué)校、教師與學(xué)生的關(guān)系以及學(xué)生的形式，學(xué)校逐漸成為整體性的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化快速發(fā)展、普及中成長(zhǎng)起來(lái)的青年教師、學(xué)生與不斷信息化的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，共同構(gòu)成了以學(xué)校建構(gòu)為主要內(nèi)容、鏈接到更廣闊的網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)部落。規(guī)模龐大、主體眾多、內(nèi)容多元的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，是教師、學(xué)生獲取教育資源的重要方式。制度制定者需要意識(shí)到，簡(jiǎn)單地將青少年從網(wǎng)絡(luò)世界中切割出來(lái)并不現(xiàn)實(shí)。新技術(shù)的潮流是不可回避的，如何實(shí)現(xiàn)青少年與互聯(lián)網(wǎng)的有效勾連和幫助他們適應(yīng)數(shù)字化生存的實(shí)際，培養(yǎng)一代新人，是學(xué)校肩負(fù)的責(zé)任。

（二）基本共識(shí)：提升數(shù)字素養(yǎng)與減少負(fù)面效應(yīng)

使用手機(jī)是當(dāng)代社會(huì)生活的重要組成部分，數(shù)字化與信息化的社會(huì)潮流不可逆，但不合理地使用手機(jī)等電子產(chǎn)品確實(shí)會(huì)導(dǎo)致學(xué)生近視、注意力渙散等問(wèn)題。因此，在建立基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮如何規(guī)避使用手機(jī)的負(fù)面效應(yīng)，并利用好海量的數(shù)字資源，盡可能提高學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面成長(zhǎng)。學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的共識(shí)應(yīng)在于利用手機(jī)獲得最大化的效益，避免過(guò)度使用手機(jī)的負(fù)面效應(yīng)。

（三）關(guān)鍵環(huán)節(jié)：激勵(lì)多方主體參與協(xié)商

從利益攸關(guān)者的角度來(lái)看，制度的執(zhí)行需要學(xué)生、家長(zhǎng)、教師的高度配合。從家校共育的角度來(lái)看，學(xué)校制定制度時(shí)需要與教師、家長(zhǎng)達(dá)成一定程度的共識(shí)。尤其是對(duì)于懲罰性制度，教師、家長(zhǎng)需要有足夠的執(zhí)行意愿，并相互配合與協(xié)調(diào)。在手機(jī)管理制度制定與執(zhí)行的過(guò)程中，需要學(xué)校、教師、家長(zhǎng)與學(xué)生進(jìn)行協(xié)商，形成關(guān)于手機(jī)管理制度執(zhí)行的共識(shí)，最大限度兼顧各方的需求、利益，形成更具有可行性的管理方案。

（四）重要支撐：家校溝通與協(xié)調(diào)

由于大部分學(xué)校實(shí)行的是手機(jī)禁止進(jìn)入課堂制度，因此學(xué)生在課外特別是在家里使用手機(jī)的行為是不能被有效監(jiān)控的?；诖?，需要建立起更為全面的關(guān)于手機(jī)使用規(guī)范的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全空間的手機(jī)使用約束。值得注意的是，家庭和學(xué)校手機(jī)使用規(guī)范管理的尺度可有所不同，如在學(xué)?？赡鼙煌耆沟氖謾C(jī)游戲等娛樂(lè)活動(dòng)，在家庭場(chǎng)域可得到有限度的允許。

（五）有效激勵(lì)：形成正向反饋的閉環(huán)

從學(xué)生視角來(lái)看，對(duì)他們合理的行為的正向反饋是重要的激勵(lì)。制度中明確可以做和不可以做的事項(xiàng)，有利于形成正向反饋的閉環(huán)，從而有效提高學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)。另外，學(xué)校給予教師、家長(zhǎng)一定程度的精神鼓勵(lì)也是十分必要的。

五、基于利益攸關(guān)者手機(jī)管理制度制定的建議

（一）家校共育、師生參與的政策協(xié)商制度

有的學(xué)校制定制度后，或多年不改，或朝令夕改。學(xué)校的制度制定環(huán)節(jié)應(yīng)該有一定的嚴(yán)肅性，可將以往的制度作為藍(lán)本，召集家委會(huì)（或家長(zhǎng)代表）、教師（或教代會(huì)）、學(xué)生代表以年度或年級(jí)（年度即本年度所有年級(jí)都實(shí)行該制度，年級(jí)則意味著不同年級(jí)執(zhí)行的制度不同）為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制度進(jìn)行協(xié)商式修訂，展開(kāi)討論并形成一致性意見(jiàn)。應(yīng)極力避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或德育負(fù)責(zé)人獨(dú)斷地決定相關(guān)制度。

（二）學(xué)生自我管理、教師管制、家長(zhǎng)參與協(xié)調(diào)的制度

學(xué)校內(nèi)的手機(jī)管理應(yīng)倡導(dǎo)以學(xué)生為主體的自我管理制度，避免過(guò)多地增加教師的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)必要時(shí)可由教師擔(dān)任“裁判”，建立起學(xué)生申訴機(jī)制，如果學(xué)生對(duì)相關(guān)的處罰、處理結(jié)果不滿意，可召集由德育部門(mén)、班主任、學(xué)生代表、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生本人等參與的聯(lián)席會(huì)議，就問(wèn)題開(kāi)展申訴討論。

（三）建設(shè)校域數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施并建立管理制度

無(wú)論何種程度的手機(jī)使用管理，都將一定程度影響學(xué)生使用數(shù)字化教育教學(xué)資源。對(duì)此，可在學(xué)校層面尋找替代性的方案，為學(xué)生提供使用數(shù)字化資源的機(jī)會(huì)。有部分學(xué)校購(gòu)置了一些筆記本電腦供學(xué)生上課使用，關(guān)閉了其中的社交、游戲等功能，將其作為學(xué)生重要的學(xué)習(xí)輔助。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，移動(dòng)終端并不是一個(gè)很好的選擇，在不可移動(dòng)的課桌上下功夫，將其變成教學(xué)用的終端可能更為可行。

（四）提升家長(zhǎng)和學(xué)生的數(shù)字化素養(yǎng)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在

雖然禁用手機(jī)有著諸多好處，但是較難實(shí)現(xiàn)，因此手機(jī)管理問(wèn)題的根本在于提升家長(zhǎng)和學(xué)生的數(shù)字化素養(yǎng)。實(shí)際上很多家長(zhǎng)缺乏數(shù)字化素養(yǎng)，自身沉迷于游戲、社交、短視頻網(wǎng)站，無(wú)法形成對(duì)孩子的正向引導(dǎo)，他們寄希望于學(xué)校能夠完全禁止使用手機(jī)。提升家長(zhǎng)和學(xué)生的數(shù)字化素養(yǎng)十分必要，學(xué)校除了可以在家長(zhǎng)會(huì)中強(qiáng)調(diào)，還可以在平時(shí)開(kāi)展相關(guān)座談會(huì)、在班級(jí)微信群發(fā)出倡議，為家長(zhǎng)和學(xué)生提供合理使用手機(jī)的建議，讓他們意識(shí)到數(shù)字化素養(yǎng)在現(xiàn)代社會(huì)的重要性?？偠灾?，手機(jī)管制只是一種手段，教會(huì)學(xué)生合理地使用手機(jī)才是相關(guān)政策制度的初衷與目標(biāo)。

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