鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，數(shù)字公共服務(wù)適老化分析

摘要：在進(jìn)入老齡化社會的過程中，可以從人口老齡化與鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)現(xiàn)代化耦合的角度推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，文章聚焦鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)適老化方向，客觀分析當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)適老化的現(xiàn)狀、存在的問題及其原因，并針對相應(yīng)問題提出建議，為構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系提供理論分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化；適老化

文章編號：1674-7437（2024）02-0106-03 中國圖書分類號：D422.6 文章標(biāo)識碼：A

在新時代，我國人口老齡化程度持續(xù)加深，社會形態(tài)由年輕型向成年型再向老齡型演變[1]。社會治理是國家治理的重要方面，社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵；而鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石[2]，其現(xiàn)代化水平關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。年輕人大量外流、鄉(xiāng)村人口老齡化日漸凸顯的背景下，如何為鄉(xiāng)村老年群體提供更加適宜的公共產(chǎn)品和服務(wù)成為鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)。國家實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，為新時代鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)指明適老化方向。

1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的起源可追溯至歐洲文藝復(fù)興和宗教改革時期，主要理念是“人們把促進(jìn)物質(zhì)福利，改善生活條件作為公共政策和私人努力的目標(biāo)”[3]。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，從完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力等方面對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了總體部署，明確提出“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為新發(fā)展階段加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循[4]。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是黨不斷推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主動應(yīng)答[5]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求構(gòu)建系統(tǒng)完備的現(xiàn)代制度框架和政策體系，有效規(guī)范和科學(xué)管理公共事務(wù)，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，以有效的制度供給為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障，這實(shí)際上也契合了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和核心內(nèi)容。

2 數(shù)字公共服務(wù)適老化

適老化的概念起源于建筑環(huán)境領(lǐng)域，旨在適應(yīng)不同年齡層次人群需求，設(shè)計(jì)理念逐漸向以人為本轉(zhuǎn)變，由此必須重視適老化設(shè)計(jì)。身處當(dāng)今信息爆炸的時代，老年群體因缺少信息來源往往陷入信息困境，承擔(dān)著身體和心理的雙重壓力，影響了智能技術(shù)在老齡社會中的深度應(yīng)用。在開展鄉(xiāng)村公共服務(wù)的實(shí)際過程中，由于系統(tǒng)運(yùn)行趨向于智能化，有的政務(wù)人員過分注重科技和效率，忽視老年人的特殊情況，“一刀切”式地放棄傳統(tǒng)服務(wù)，代之以全面智力型服務(wù)；或不考慮老年人的實(shí)際身體狀況，要求其親自驗(yàn)證業(yè)務(wù)，違背科技服務(wù)人民的初衷?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要“完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式”，健全鄉(xiāng)村治理體系，推行數(shù)字化賦能[6]?？梢?，以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。隨著我國數(shù)字政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，數(shù)字化公共服務(wù)不斷提升，因此，研究鄉(xiāng)村公共服務(wù)適老化問題的重要性日益凸顯，助力廣大鄉(xiāng)村老年群體搭上互聯(lián)網(wǎng)時代數(shù)字化服務(wù)的便民“快車”，切實(shí)解決農(nóng)村老年人的數(shù)字困境，使其在數(shù)字化、智能化社會中獲得充足的幸福感，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會繁榮穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了不竭動力。

3 鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)適老化現(xiàn)狀、問題及原因分析

3.1鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)現(xiàn)狀

自2020年開始實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化人社公共服務(wù) 切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》后，各級政府堅(jiān)決扛責(zé)擔(dān)責(zé)，迅速行動，結(jié)合本地實(shí)際情況，做好老年群體應(yīng)用智能技術(shù)服務(wù)工作。當(dāng)前形勢下的鄉(xiāng)村公共服務(wù)適老化包括兩方面內(nèi)涵：一是要讓老年群體享受智能化服務(wù)成果；二是傳統(tǒng)服務(wù)方式也要針對鄉(xiāng)村留守老人進(jìn)行適老化改造。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)建設(shè)中進(jìn)行了有針對性的改進(jìn)，如簡化操作程序，放大屏幕字體，安排專職人員進(jìn)行服務(wù)幫扶或開通家屬代辦功能等，這些措施在一定程度上幫助鄉(xiāng)村老年群體適應(yīng)數(shù)字化生活。為了進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村改革，國家開展了“合村并鎮(zhèn)”的工作方案，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和村民委員會規(guī)模[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了巨大的發(fā)展，在規(guī)模擴(kuò)大的同時，也為公共服務(wù)適老化改造帶來了新挑戰(zhàn)。

3.2鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)適老化問題及原因分析

3.2.1忽略線下傳統(tǒng)服務(wù)方式

目前，數(shù)字化、智能化設(shè)備廣泛應(yīng)用，工作人員在線上推進(jìn)公共服務(wù)，公民使用數(shù)字設(shè)備或直接線上辦理業(yè)務(wù)似乎已經(jīng)成為默認(rèn)的社會規(guī)則。但是鄉(xiāng)村老年群體作為數(shù)字時代的邊緣群體，這種規(guī)則讓他們感到無所適從。

3.2.2較少關(guān)注老年人心理特征

大多數(shù)鄉(xiāng)村老年群體不會在公共服務(wù)中主動申請政務(wù)人員的幫助，他們害怕麻煩別人、為他人工作添亂。在對鄉(xiāng)村老年群體開展數(shù)字公共服務(wù)時，老年人有時反應(yīng)遲鈍、言語不清，政務(wù)人員與老年人進(jìn)行交流時可能容易不耐煩，較少關(guān)注老年人的心理特征，這就使得鄉(xiāng)村老年群體無法借助政務(wù)人員的幫助以適應(yīng)數(shù)字化生活。鄉(xiāng)村老年群體在頻繁經(jīng)歷上述情況后，可能會使其進(jìn)一步降低了數(shù)字化、智能化服務(wù)的接受度。

3.2.3鄉(xiāng)村老年群體參與意愿不強(qiáng)

大多數(shù)鄉(xiāng)村老年人存在“數(shù)字冷漠”現(xiàn)象，他們可能偶爾關(guān)注時事政策，但一旦需要其參與到某些鄉(xiāng)村公共服務(wù)中，如統(tǒng)計(jì)家庭人員信息等，老年人會認(rèn)為沒有必要，他們拒絕使用數(shù)字設(shè)備接受服務(wù)，使得其對部分公共服務(wù)參與意愿較低。

3.2.4鄉(xiāng)村老年群體并非數(shù)字社會的主力軍

學(xué)界、媒體把青少年視作數(shù)字社會的主導(dǎo)力量，而把鄉(xiāng)村老年群體當(dāng)作數(shù)字社會的“邊緣人”，而并非數(shù)字社會的主力軍，他們與電腦、手機(jī)等數(shù)字設(shè)備相距甚遠(yuǎn)。在社會范疇中，鄉(xiāng)村老年人作為退休、老化的群體，由于自身信息素養(yǎng)相較青年、中年群體較低，接受數(shù)字設(shè)備的能力也偏弱，在數(shù)字社會中缺少發(fā)聲渠道，社會對老年群體的關(guān)注大都在養(yǎng)老、醫(yī)療層面。

3.3鄉(xiāng)村公共服務(wù)適老化存在問題的原因分析

3.3.1以工作效率為導(dǎo)向

多數(shù)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人員為追求效率最大化使用線上服務(wù)方法，對傳統(tǒng)的線下服務(wù)方式有所忽略。數(shù)字化、智能化服務(wù)雖然能夠促進(jìn)公共服務(wù)效率，但若只注重使用數(shù)字設(shè)備提供公共服務(wù)以提高工作效率，而忽視人工服務(wù)的必要性，這對老年群體而言缺少公平性。因此，鄉(xiāng)村公共部門在開展服務(wù)老年群體工作時不僅要注重工作效率，也要重視及時滿足老年群體的需要。

3.3.2服務(wù)工作未能做到以人為本

部分鄉(xiāng)村公共服務(wù)人員未能樹立以人為本的服務(wù)理念，沒有正確處理好公民與政府的關(guān)系。鄉(xiāng)村老年群體既是公民，也是公共服務(wù)的接受者。鄉(xiāng)村公共服務(wù)人員身處為民服務(wù)的崗位，就應(yīng)當(dāng)盡力履行崗位職責(zé)，滿足鄉(xiāng)村老年群體的實(shí)際生活需要。堅(jiān)持以人為本是全心全意為人民服務(wù)的關(guān)鍵所在，建設(shè)服務(wù)型政府要注重服務(wù)理念、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)責(zé)任，為人民群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品。鄉(xiāng)村公共服務(wù)人員要尊重公民接受服務(wù)的權(quán)利，用心對待鄉(xiāng)村老年群體等特殊群體，幫助其融入社會。

3.3.3鄉(xiāng)村老年群體對數(shù)字設(shè)備使用有心理障礙

受身體狀況不佳、文化水平較低、經(jīng)濟(jì)地位較低、社交范圍狹窄等原因的影響，鄉(xiāng)村老年群體的生活環(huán)境相對封閉，缺乏數(shù)字思維意識。年輕群體更加熟悉數(shù)字化設(shè)備，是信息社會的代表群體。而老年人缺乏與年輕人進(jìn)行交流的機(jī)會，其對社會的了解程度也遠(yuǎn)落后于年輕人，新的信息、知識等新鮮事物難以通過人際交流獲得。多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的老年人對新鮮事物持謹(jǐn)慎態(tài)度，通常不會主動嘗試新鮮事物，以避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險，其對使用數(shù)字化、智能化服務(wù)的主觀能動性較低[8]。

3.3.4缺乏信息社會的發(fā)聲渠道

在數(shù)字社會，公民大多通過網(wǎng)絡(luò)提出觀點(diǎn)、對策和建議等。而鄉(xiāng)村老年群體的數(shù)字化水平較低，在數(shù)字智能設(shè)備的使用方面存在諸多問題，如不懂操作、缺乏資源、心理抵觸等，同時缺乏發(fā)聲渠道，導(dǎo)致其基本被排除在信息社會的主體之外，難以在信息社會主動提出自身訴求，進(jìn)一步導(dǎo)致全社會對于數(shù)字時代公共服務(wù)適老化等問題的關(guān)注度并不高。

4 推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)適老化的對策與建議

4.1促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)專業(yè)化

在推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)專業(yè)化過程中，人才發(fā)揮著極為重要的作用。在智能化、數(shù)字化時代，擁有專業(yè)信息知識和技術(shù)的人才對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村服務(wù)具有重要意義。因此，要重視豐富鄉(xiāng)村基層干部的信息知識儲備，黨員干部要堅(jiān)持理論和技能學(xué)習(xí)相結(jié)合，促使鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)一步提升自身信息化能力。另外，通過建立健全激勵機(jī)制以吸引數(shù)字化人才，在政策、資金等方面給予扶持，做到引進(jìn)人才、留住人才，加快提升隊(duì)伍數(shù)字化能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)專業(yè)化。重視公務(wù)人員數(shù)字化培訓(xùn)服務(wù)的實(shí)施，促進(jìn)公共服務(wù)適老化發(fā)展。政府在逐步完善教育公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件時，也要確保人才的專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)專業(yè)化。

4.2讓以人為本的適老化觀念深入人心

國家在積極應(yīng)對老年群體適應(yīng)數(shù)字化生活的問題上頒布了相應(yīng)政策，在政策引導(dǎo)和全社會的共同努力下，幫助老年人解決在使用智能設(shè)備時面臨的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要貫徹落實(shí)中央政府發(fā)布的指令性文件，讓數(shù)字公共服務(wù)真正惠及老年群體，加深鄉(xiāng)村公共服務(wù)人員的適老化觀念，推動適老化觀念融入社會治理的全過程。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公共服務(wù)人員的職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德培訓(xùn)，樹立“助老”“敬老”意識，以及以人為本的工作理念。

4.3保留部分傳統(tǒng)服務(wù)方式

在民政服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持公共服務(wù)的普適性原則，為無法掌握數(shù)字技術(shù)的老年群體提供有針對性的服務(wù)，保留必要的傳統(tǒng)人工服務(wù)方式，以最小的成本為老年群體提供最大的便利，充分尊重老年人的需求與選擇，提高其精神文化生活水平，堅(jiān)持以人為本的原則，切勿“一刀切”，滿足老年人服務(wù)需求，開通熱線電話和人工服務(wù)渠道，幫助老年人更方便地獲取社會公共服務(wù)。

4.4提高農(nóng)村信息資源的利用程度

農(nóng)村地區(qū)改變信息弱勢地位的宗旨就是打破信息壁壘，使閉塞的信息交流渠道進(jìn)一步暢通。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)信息建設(shè)，利用好鄉(xiāng)村信息資源，拓寬老年人的信息獲取渠道，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)適老化提供支持。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)和保障，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)接入以及數(shù)字設(shè)備的普及，是幫助老人實(shí)現(xiàn)信息無障礙交流的前提[9]。因此，應(yīng)該由政府做好前置工作，對老年人所使用的智能化設(shè)備進(jìn)行適老化改造，減少農(nóng)村老人使用數(shù)字設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壓力，推動建設(shè)數(shù)字化、智能化鄉(xiāng)村服務(wù)。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其現(xiàn)代化水平關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。數(shù)字公共服務(wù)適老化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，因此，需要迫切提高鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)適老化水平。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理。隨著城市化、工業(yè)化和信息化的發(fā)展，中國已經(jīng)全面進(jìn)入信息社會，鄉(xiāng)村治理趨于現(xiàn)代化與數(shù)字化。在這一轉(zhuǎn)變的過程中，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化和規(guī)范化，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，將提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主攻方向，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。

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作者簡介：馬騰博（1999—），男，漢族，河南商丘人，碩士在讀，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>