江蘇高層次人才集聚和創(chuàng)新機制優(yōu)化研究

張琴 秦亮

摘要：文章基于對高層次人才集聚的理論研究，結(jié)合調(diào)研，分析江蘇高層次人才集聚和創(chuàng)新高地建設(shè)存在的主要問題，提出完善高層次人才引進體制機制、加快人才集聚平臺建設(shè)、改革人才評價機制、推進科技創(chuàng)新體制機制改革、健全保障體系等建議，從而推動江蘇引領(lǐng)高水平科技自立自強、驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

關(guān)鍵詞：江蘇；人才集聚；創(chuàng)新機制；優(yōu)化

中圖分類號：G30文獻標志碼：Ａ

0引言

人才是重要的戰(zhàn)略資源，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。近年來，國際人才競爭日趨激烈，發(fā)達國家紛紛對本國人才采取保護政策，對人才的流動加以限制。國內(nèi)各地對人才不惜重金競相爭引，在全球范圍內(nèi)征集更多的高層次人才。基于國外國內(nèi)雙重壓力形勢，如何找到一條引才之路服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展亟待研究。江蘇應(yīng)加快建設(shè)世界重要人才集聚中心和創(chuàng)新高地，成為人才和科技創(chuàng)新的“排頭兵”。

1高層次人才集聚的理論分析

1.1高層次人才集聚的概念

人才是指有良好的素質(zhì)、較高的知識和技能水平并能為社會創(chuàng)造價值的人。高層次人才一般具有博士學位并在國內(nèi)外知名高校、科研院所擔任研究工作。高層次人才集聚是指高層次人才在一定時間內(nèi)受到社會、經(jīng)濟、文化等因素的影響，按照各自專業(yè)分工或其他相關(guān)性，流動到一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)生聚類的現(xiàn)象，是人力資本集中優(yōu)化配置的過程。

1.2高層次人才集聚的相關(guān)理論

學界關(guān)于高層次人才集聚的代表性理論有人力資本理論、“推-拉”理論、雙因素理論等。

人力資本理論認為，人力資本投資內(nèi)容涉及醫(yī)療服務(wù)、職業(yè)培訓、正規(guī)學歷教育、校外學習計劃、家庭成員遷移等方面，人才遷移是個人在權(quán)衡其遷移成本和流動收益的基礎(chǔ)上做出的決策。

“推-拉”理論探討了人才集聚的動因，認為更好的生活是人口流動的唯一目的。推力是不利于人口遷移的因素，如潛在的家人分離、陌生的環(huán)境、文化差異、激烈競爭等。拉力是流入地有利于改善生活條件的因素，表現(xiàn)為對外來者的吸引力，如高收入、受教育機會和就業(yè)機會、完善的城市設(shè)施、優(yōu)良的氣候條件等［1］。

雙因素理論認為“激勵因素”和“保健因素”是影響員工績效的主要因素。前者是能夠使人們滿意并激勵人的因素，包括成就、欣賞、工作意義和責任感、晉升和發(fā)展；后者是指容易產(chǎn)生意見和消極行為的因素，包括單位的政策與管理、工資、工作條件和同事關(guān)系等。

可見，人才遷移是人才基于權(quán)衡遷移成本和流動收益做出流動決策的行為。江蘇本身具有優(yōu)厚的條件，再加上完善的工資收入、城市配套設(shè)施、社會保障等“拉力”因素，可以提高對人才的吸引力。

2江蘇省高層次人才集聚現(xiàn)狀

黨的十八大以來，江蘇貫徹新時代人才工作的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，加快建設(shè)新時代人才強省，全力打造現(xiàn)代化人才發(fā)展先行區(qū)。

2.1江蘇引進高層次人才政策

近年來，江蘇出臺了一系列政策法規(guī)，具體包括《江蘇省科學技術(shù)進步條例》《江蘇省引進海外高層次留學人員的若干規(guī)定》《江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃實施辦法》《關(guān)于進一步支持企事業(yè)單位聚才用才強化高質(zhì)量發(fā)展人才引領(lǐng)的意見》《關(guān)于在職稱評價中進一步破除“唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項”不良傾向的通知》等，從人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、服務(wù)、保障等方面提出人才強省措施。江蘇制定了進一步深化事業(yè)單位公開招聘制度改革意見，出臺了省級事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”管理辦法，省高校、科研院所薪酬制度改革試點方案，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供人才支撐。

與此同時，江蘇各城市相繼出臺高端人才引進計劃和政策。其中，南京的“紫金山英才計劃”分為“高峰計劃”“先鋒計劃”“寧聚計劃”“菁英計劃”4類政策，為頂尖人才（團隊）提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持資金300萬～500萬元，最高支持1000萬元。除南京外，江蘇大多數(shù)城市的創(chuàng)業(yè)啟動資金為100萬～300萬元。由于行業(yè)不同，不同城市的引才重點也不盡相同，如無錫主要發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，徐州則重點發(fā)展裝備制造、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.2江蘇高層次人才集聚成效

改革開放以來，江蘇逐步打造“人才蘇軍”的金字招牌。近年來，江蘇先后出臺“雙創(chuàng)計劃”“萬名海外高層次人才引進計劃”“科技創(chuàng)新團隊引進與建設(shè)計劃”等人才計劃。以“雙創(chuàng)計劃”為例，江蘇自2007年起每年設(shè)立專項資金，重點關(guān)注江蘇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對入選的雙創(chuàng)團隊、雙創(chuàng)人才、雙創(chuàng)博士分別給予資助。優(yōu)越的政策吸引高層次人才紛至沓來，江蘇人才工作呈現(xiàn)出海內(nèi)外人才集聚效應(yīng)顯現(xiàn)、卓越博士后培養(yǎng)成效明顯、卓越工程師賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高技能人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強、人才成長發(fā)展生態(tài)更加優(yōu)化等特點。

2.3江蘇高層次人才集聚和創(chuàng)新機制存在的問題分析

近年來，江蘇人才工作成就顯著，但和高質(zhì)量發(fā)展的要求尚存在差距。筆者通過對江蘇省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和高校、科研院所進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以下主要問題。

2.3.1引才機制不夠完善

在引才標準方面，高層次人才量化指標功利性強，過分注重短期效應(yīng)。引才協(xié)議通常會有明確的量化指標，如在頂級期刊發(fā)表論文、立項國家級項目、出版專著等。背后的邏輯是，沒有成果就沒有待遇。這反映了對人才激勵的誤解：獎勵成果而不是激勵人。目前，對高層次人才激勵方式比較單一，物質(zhì)待遇是各地引才的主打牌，對精神激勵、感情留人和其他方法的重視程度不夠［2］。另外，在引才過程中，向用人單位授權(quán)不夠。調(diào)研顯示，部分國企設(shè)立了薪酬特區(qū)，如保底年薪政策。在福利上，一般按照公司政策執(zhí)行，不搞特殊化。對獲得發(fā)明專利的人才有1萬元的獎勵，但這和專利所帶來的效益不成比例。而某民營企業(yè)則規(guī)定，人才根據(jù)專利技術(shù)、管理技能、階段性成果等達成情況參與項目收益分配以及期權(quán)獎勵，把新上市產(chǎn)品前5年銷售額的1%用于獎勵研發(fā)團隊，對人才吸引力較大。

2.3.2引才結(jié)構(gòu)不均衡

從行業(yè)看，江蘇引進的海外人才主要服務(wù)于高?？蒲袑用妫鴮嶓w企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，從工作環(huán)境到薪酬配套及個人發(fā)展空間對其吸引力不足。從區(qū)域看，蘇南、蘇中、蘇北引才不均衡，區(qū)域間競爭激烈，原因是各地政府及用人單位的發(fā)展理念、營商環(huán)境存在差異。一方面，江蘇內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡已經(jīng)影響了其全球科創(chuàng)策源地建設(shè)的集群作用發(fā)揮。如南京、蘇州歷來都是人才高度集中的城市，人才“虹吸效應(yīng)”明顯，但江蘇省內(nèi)其余地區(qū)人才分布相對不均，導(dǎo)致蘇南地區(qū)集中了多數(shù)人才需求且競爭激烈，而蘇中蘇北人才密度低，整個區(qū)域呈現(xiàn)由經(jīng)濟中心向外圍遞減的人才分布格局。另一方面，從人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)來看，教育資源不均衡，優(yōu)質(zhì)院校主要集中于南京，其他城市高等教育資源較少。此外，人才發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡。從學歷結(jié)構(gòu)來看，高學歷人才仍存在較大缺口；從行業(yè)崗位結(jié)構(gòu)來看，當前急需緊缺人才數(shù)最多的是工程技術(shù)類。由于數(shù)字經(jīng)濟快速崛起，軟件信息、芯片設(shè)計和智能制造人才需求大，傳統(tǒng)財務(wù)審計和文秘類職位的需求少。

3國外引才經(jīng)驗分析

發(fā)達國家在引才方面積累了一些經(jīng)驗。美國之所以擁有世界領(lǐng)先的科技水平，得益于一系列人才政策。美國在二戰(zhàn)后注重科學技術(shù)的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，以政策、法律明確規(guī)定。1950年，美國成立了國家科學基金會，政府對其巨額撥款。聯(lián)邦政府還設(shè)立了國家工程院，通過復(fù)雜的程序嚴選頂尖科學家和院士。美國不僅重視引才，而且重視穩(wěn)才。首先是高薪延聘，保持人才在薪酬方面的競爭力；其次是設(shè)立高額獎金、提供充足的科研經(jīng)費、配備一流的實驗室、提供住房等優(yōu)越條件。政府還制定了稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界支持大學的發(fā)展。向非營利組織（如大學）捐贈資金、設(shè)備和房地產(chǎn)的組織及個人可以享受一定比例的所得稅優(yōu)惠，大大提高了社會各界資助高等教育的積極性［3］。

德國重視高等教育，實施了新的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，包括實行吸引和用好人才的政策、加大對人力資本的投資、建立科學的人才培訓體系、深化人才資源配置市場建設(shè)等。一是實施“綠卡”政策；二是實施新《移民法》，其核心內(nèi)容是在特殊情況下可給外國高水平人才“落戶許可”；三是建設(shè)“精英大學”，該計劃對一向資金短缺的德國教育科研領(lǐng)域具有很大吸引力，為德國培訓更多的高層次人才奠定了基礎(chǔ)［4］。

4優(yōu)化江蘇高層次人才集聚和創(chuàng)新機制的路徑

4.1完善高層次人才引進體制機制

釋放科技人才創(chuàng)新活力的關(guān)鍵在體制機制。首先，要明確區(qū)域高層次人才發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃引才布局。一是強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的科技含量。2023年9月，習近平總書記在黑龍江調(diào)研時首次提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”。江蘇要重視引導(dǎo)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化，注重發(fā)展高端制造業(yè)，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進高質(zhì)量發(fā)展。二是引才要向制造業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)傾斜，提高創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性，實現(xiàn)海外引才的均衡充分發(fā)展。要細化落實促進人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合的政策，建設(shè)一支與行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的高素質(zhì)、多層次、創(chuàng)新型人才隊伍。三是引導(dǎo)人才流動，優(yōu)化創(chuàng)新人才空間布局。要充分發(fā)揮蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)科技資源的比較優(yōu)勢，打造國家級創(chuàng)新示范區(qū)、沿?？萍甲呃取⒀亟a(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)帶等區(qū)域增長極。南京、蘇州應(yīng)充分發(fā)揮輻射帶動作用，加大對周邊地區(qū)的影響。對蘇北地區(qū)應(yīng)加強政策扶持，各地要積極開展合作，適當引導(dǎo)區(qū)域之間的人才流向，避免各城市的創(chuàng)新人才出現(xiàn)“人才冗余”“人才錯配”“人才短缺”等資源浪費現(xiàn)象，使人才結(jié)構(gòu)日趨合理。

要完善引才政策法規(guī)。首先要創(chuàng)新引才途徑。通過柔性引才、團隊引才、以才引才等多種模式，大力引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿、科技創(chuàng)新最核心的特聘教授、領(lǐng)軍人才。其次，地方政府要物質(zhì)激勵和精神激勵兩手抓，不僅要提供優(yōu)惠政策，給予落戶、薪酬、福利、購房、醫(yī)療、子女教育等物質(zhì)保障，更要關(guān)注人才的精神需求，以人文關(guān)懷滿足高層次人才對學術(shù)自由、成就感、幸福感的追求。近年來，江蘇實施多項人才計劃提高人才待遇，但與先進地區(qū)相比尚有差距。要為高層次人才的團隊建設(shè)、項目申報、平臺搭建等提供支持，對人才委以重任，提供良好的發(fā)展前景。同時，做到感情留人，以尊重、信任、關(guān)心增強高層次人才的凝聚力。

4.2加快人才集聚平臺建設(shè)

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍為引才負擔了更高的用人成本，且其在引才過程中，遇到的困難包括如何找到適合的高層次人才、人才入職后如何與企業(yè)的發(fā)展適配等，因此建議有關(guān)部門出臺企業(yè)引才的指導(dǎo)措施。政府要著力推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造高層次引才平臺、研發(fā)平臺、科創(chuàng)平臺，建設(shè)有重大影響力的載體，如科創(chuàng)大賽、高層次人才大會、院士工作站。建議加大財政支持力度，從科技綜合體、創(chuàng)業(yè)園、孵化器、人才平臺等維度完善硬件系統(tǒng)，建設(shè)高層次人才信息交流平臺，該平臺系統(tǒng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、數(shù)據(jù)集中、標準統(tǒng)一、資源共享、安全可靠、高效運行”的原則，對內(nèi)實現(xiàn)與科技創(chuàng)新園區(qū)綜合信息平臺、人力資源系統(tǒng)的聯(lián)動和信息共享，對外與公安、稅務(wù)、教育等信息資源鏈接。聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺組建人才攻關(guān)聯(lián)合體，開展“一站式”公共服務(wù)。要通過建設(shè)院士之家、海智之家，形成科學家、投資者和用人單位交流的平臺，促進人才和項目落地。

4.3改革人才評價機制

首先是改革人才評價機制，改變傳統(tǒng)的“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的評價標準，分類健全人才評價標準，讓評價體制公開透明。應(yīng)在評價標準中設(shè)立差異化條款，減少行政色彩，組建多元化的評審專家隊伍，完善對人才的跟蹤評價［5］。其次是要完善人才聘用、晉升管理，制定以創(chuàng)新能力為標準的評價體系，加快推進重點領(lǐng)域人才評價改革，充分發(fā)揮多元評價主體作用，科學合理設(shè)置人才評價考核體系，暢通人才評價渠道，健全完善人才管理評價服務(wù)制度。近年來，江蘇授權(quán)紫金山實驗室、太湖實驗室等重點科創(chuàng)平臺開展高級職稱自主評審，完善高層次人才多元化薪酬分配制度，有力發(fā)揮高層次人才的積極性，助推江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)在全國領(lǐng)先。

4.4推進科技創(chuàng)新體制機制改革

推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是聚焦科技自立自強，培育戰(zhàn)略人才力量。要圍繞先進制造業(yè)集群和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，支持頂尖科學家引領(lǐng)原創(chuàng)性科研攻關(guān)，培養(yǎng)造就一批具有科技前沿引領(lǐng)力、科研資源集聚力、國際影響力的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。二是鼓勵靈活的投資方式。設(shè)立風險投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，支持商業(yè)銀行開辦中小企業(yè)專利質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，建立由政府引導(dǎo)、金融和社會資本共同參與的風險投資體系，支持人才創(chuàng)業(yè)［6］。政府應(yīng)鼓勵民間機構(gòu)參與人才項目。例如，利用私人捐贈、基金會和企業(yè)資助，邀請高層次人才參與科研項目和進行交流訪問。政府應(yīng)該重視且善用民間資源、人脈、資金助力人才引進。三是要鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化。目前，我國的科研成果轉(zhuǎn)化率不高。據(jù)報道，廣西審計廳對9所區(qū)管高校2020—2022年財政補助高校專項資金管理使用情況的審計結(jié)果表明，某高校共收到財政科研投入1.31億元，實施科研項目862個，成果轉(zhuǎn)化0個［7］。因此，要健全要素市場，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

4.5健全人才保障體系

4.5.1夯實財政投入基礎(chǔ)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，健全人才保障體系的前提是充分發(fā)揮財政投入的作用。一方面，要充分發(fā)揮財政科技投入的示范引導(dǎo)作用，在確保投入逐年遞增的同時，擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)。另一方面，要配合財政政策出臺相應(yīng)的人才政策，通過完善激勵機制，增強人才創(chuàng)新積極性。利用財政科技投入帶動人才集聚，通過提高區(qū)域公共服務(wù)水平，實現(xiàn)財政資源轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新動力，吸引人才流入，為其提供宜居環(huán)境，充分發(fā)揮人才集聚效應(yīng)［8］。

4.5.2強化法治保障

要進一步推進法治營商環(huán)境建設(shè)，推行海內(nèi)外高層次人才來本地工作“一窗式”辦理，為外國高端人才和專業(yè)人才依法依規(guī)簽發(fā)工作類居留許可提供便利。要貫徹“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”的理念，培育高價值專利，實施高價值專利培育工程，支持企業(yè)、高校、科研組織組建高價值專利培育中心，完善新型產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制，推動形成具有江蘇特色的知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。要落實稅收優(yōu)惠政策，對重點產(chǎn)業(yè)、承擔“卡脖子”技術(shù)研發(fā)任務(wù)的高層次人才繳納的個人所得稅超過應(yīng)納稅所得額15%的部分應(yīng)給予財政補貼，對其獲得的一次性補助免征所得稅。

4.5.3優(yōu)化人才服務(wù)工作

（1）住房保障。安居是人才在一個城市的最大歸屬感。政府投資興建高層次人才住宅，根據(jù)人才不同層次，為人才提供不同的優(yōu)惠補貼政策。同時探索企業(yè)和高校、科研機構(gòu)自建人才公寓，綜合運用先租后買、共有產(chǎn)權(quán)、購房服務(wù)等方式精準服務(wù)人才。（2）薪酬。要給予和人才貢獻相匹配的薪酬，采取適當比例返稅，鼓勵人才貢獻更大價值。（3）子女教育。要加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，推進集團化辦學，為其子女提供求學便利。（4）要建立人才健康體檢制度，提供個性化醫(yī)療服務(wù)和就醫(yī)綠色通道。（5）要健全人力資源服務(wù)。推進“蘇暢”人才綜合服務(wù)保障體系建設(shè)，組建人才發(fā)展集團，為用人主體和人才提供全面專業(yè)服務(wù)。探索設(shè)立有政府背景的獵頭機構(gòu)，培養(yǎng)一批市場化高端獵頭機構(gòu)和精英獵頭顧問，面向海內(nèi)外招才引智［9］。

4.5.4培植創(chuàng)新文化

要形成對人才和創(chuàng)新的深層次認同。在對傳統(tǒng)中華文化精髓揚棄的基礎(chǔ)上，應(yīng)該繼承和發(fā)揚“順乎天理”的尊重客觀規(guī)律的態(tài)度、“經(jīng)世濟民”的務(wù)實特點、“忠實不欺”的求真學風、“兼容并包”的包容心態(tài)；應(yīng)把區(qū)域文化中的創(chuàng)新元素和人文環(huán)境中的鮮明內(nèi)涵逐步融入創(chuàng)新文化建設(shè)［10］。激勵創(chuàng)新、寬容失敗，促進人才理念全面更新，厚植創(chuàng)新的沃土。

5結(jié)語

奮進新征程，江蘇將繼續(xù)在人才集聚和科技創(chuàng)新機制方面積極探索，為推動引領(lǐng)高水平科技自立自強、驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為中國式現(xiàn)代化進一步作出江蘇貢獻。

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（編輯姚鑫編輯）

Research on the aggregation of high-level talents and optimization of innovation mechanisms

in Jiangsu

Zhang ?Qin1， Qin ?Liang2

（1.School of Sociology and Population， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing

210023， China; 2.Jiangsu Provincial Institute of Science and Technology Information，

Nanjing 210042， China）

Abstract： ?Based on theoretical research on the aggregation of high-level talents and combined with research， this paper analyzes the main problems in the construction of high-level talent aggregation and innovation highlands in Jiangsu province. Suggestions are proposed to improve the system and mechanism for introducing high-level talents， accelerate the construction of talent aggregation platforms， reform talent evaluation mechanisms， promote the reform of scientific and technological innovation system and mechanism， and improve the guarantee system， in order to promote Jiangsus leadership in high-level scientific and technological self-reliance， and self-improvement， leading the way in driving high-quality development.

Key words： Jiangsu; talent gathering; innovation mechanism; optimization

基金項目：江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心“學習貫徹黨的二十大精神”研究專項課題；項目名稱：江蘇加快建設(shè)世界重要人才集聚中心和創(chuàng)新高地研究；項目編號：23ZXZB034。江蘇省高校哲學社會科學研究項目；項目名稱：全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護機制研究項目編號：23SJYB0116。

作者簡介：張琴（1974— ），女，副教授，碩士；研究方向：創(chuàng)新管理。