應(yīng)用型高校深化產(chǎn)教融合的動(dòng)力機(jī)制

摘要：近年來(lái)，我國(guó)高等教育在國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略感召下，一批高水平大學(xué)開始加快發(fā)展步伐，逐步縮小了與“世界一流”大學(xué)的差距。而地方高校由于受生源、師資、設(shè)施等軟硬件資源的約束，其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量與高水平大學(xué)形成了明顯反差。為此，借鑒國(guó)外高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，黨和國(guó)家適時(shí)提出了地方本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，走產(chǎn)教融合的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的戰(zhàn)略部署，但實(shí)施過(guò)程步履艱難，究其根本原因在于產(chǎn)教融合的多方參與主體的動(dòng)力機(jī)制尚未有效構(gòu)建。為此，在闡述產(chǎn)教融合多方主體原動(dòng)力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析其動(dòng)力缺乏的制約因素，從而提出構(gòu)建靈活、有效動(dòng)力機(jī)制的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型高校；產(chǎn)教融合；動(dòng)力機(jī)制；原動(dòng)力；實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：G71

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2024）04-0092-06

一、引言

在2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》后，國(guó)家發(fā)出多個(gè)政策、法律條文要求深化校企協(xié)同育人培養(yǎng)模式改革，提升工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。2023年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，由此啟動(dòng)的應(yīng)用型本科高校深化校企合作與產(chǎn)教融合建設(shè)項(xiàng)目工程已在全國(guó)實(shí)施，同時(shí)，重點(diǎn)支持100所高校與大中型企業(yè)合作共建實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和基地已在全國(guó)部分高校和企業(yè)逐步推進(jìn)。以產(chǎn)教融合、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院為改革重點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式已在全國(guó)應(yīng)用型本科高校廣泛、深入地推進(jìn)^［1］。

當(dāng)前，應(yīng)用型高校為了在人才培養(yǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須建立與地方產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)接的專業(yè)體系，應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)方案和課程體系改革只有與地方的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，才能滿足地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。為此，應(yīng)用型高校只有走產(chǎn)教融合的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，才能贏得人才培養(yǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡管應(yīng)用型高校在深化產(chǎn)教融合方面仍然存在轉(zhuǎn)變教育觀念、改革培養(yǎng)模式、加大資源投入、調(diào)整學(xué)科專業(yè)、建設(shè)雙師隊(duì)伍、更新課程內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法等重大改革問題，但構(gòu)建產(chǎn)教融合的動(dòng)力機(jī)制才是應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)所面臨的根本問題。長(zhǎng)期以來(lái)，應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合因內(nèi)外部主體缺乏足夠的動(dòng)力而難以融合，要么融而不合，要么半途而廢，要么龍頭蛇尾^［2］?；诖耍η筇骄繎?yīng)用型高校產(chǎn)教融合各主體的動(dòng)力源泉、動(dòng)力機(jī)制和制約因素，并提出相關(guān)的實(shí)施路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)教融合一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注的問題，主要集中在以下三個(gè)方面：一是關(guān)于產(chǎn)教融合的內(nèi)涵，目前認(rèn)識(shí)較為一致，但尚未形成統(tǒng)一的概念。賀星岳^［3］、陳星和張學(xué)敏^［4］認(rèn)為，產(chǎn)教融合是高校與企業(yè)行業(yè)協(xié)同，將教育教學(xué)全過(guò)程所涉及的教學(xué)活動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)、科學(xué)研究、技能訓(xùn)練、素質(zhì)提升和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)融為一體的多方合作。二是就產(chǎn)教融合的動(dòng)力機(jī)制看，郝天聰和石偉平指出，政府和院校及科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)教融合的動(dòng)力往往會(huì)不一致，政府推進(jìn)產(chǎn)教融合的動(dòng)力側(cè)重通過(guò)提供更多更好的人才公共產(chǎn)品，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)產(chǎn)教融合的動(dòng)力側(cè)重推動(dòng)本行業(yè)與企業(yè)的良性互動(dòng)^［5］。三是在產(chǎn)教融合模式方面，往往通過(guò)校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、校企聯(lián)合辦學(xué)、項(xiàng)目開發(fā)等模式推進(jìn)產(chǎn)教融合^［6］。企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力側(cè)重利益最大化，科研機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)教融合側(cè)重提升學(xué)術(shù)水平^{［7］［8］}。

國(guó)外學(xué)者Darvas等人認(rèn)為，高校一般很難與急功近利的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)教融合，高校與這種短期行為的企業(yè)合作，對(duì)學(xué)生的專業(yè)發(fā)展不利^［9］。Klatt等人研究發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)產(chǎn)教融合對(duì)學(xué)生的專業(yè)水平持懷疑態(tài)度，從而不愿意接納應(yīng)用型高校的學(xué)生融入生產(chǎn)過(guò)程，進(jìn)而提出應(yīng)成立各行業(yè)專門指導(dǎo)委員會(huì)，讓行業(yè)專家參與高校人才培養(yǎng)方案的討論與專業(yè)改革等重大問題的決策^［10］。

綜上所述，近年來(lái)理論與實(shí)踐中關(guān)于產(chǎn)教融合的研究仍然相對(duì)粗淺。目前，在理論和實(shí)踐方面，對(duì)應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的關(guān)注度主要集中在宏觀的轉(zhuǎn)型改革上，而亟待解決的應(yīng)用型高校應(yīng)對(duì)產(chǎn)教融合參與主體的動(dòng)力如何激活、動(dòng)力機(jī)制如何構(gòu)建、人才培養(yǎng)模式如何改革、教師隊(duì)伍如何建設(shè)等問題還沒有引起人們的廣泛重視，因此，如何激活產(chǎn)教融合參與主體的內(nèi)在動(dòng)力、推動(dòng)產(chǎn)教融合改革不斷深入是當(dāng)前應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待解決的課題。

三、應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的原動(dòng)力

動(dòng)力是指在產(chǎn)教融合發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，而原動(dòng)力則是指動(dòng)力的根源，是提供動(dòng)能支持的，作為來(lái)源的驅(qū)動(dòng)力。任何人和事物的發(fā)展如果缺乏動(dòng)力驅(qū)動(dòng)就會(huì)停滯不前，而動(dòng)力機(jī)制則是指構(gòu)成其動(dòng)力的諸要素相互聯(lián)系、相互影響、相互制約、相互作用所形成的機(jī)理。

（一）產(chǎn)教融合的政府動(dòng)力：源于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的政府職能

政府之所以在應(yīng)用型高校推進(jìn)產(chǎn)教融合的教育教學(xué)改革，其原動(dòng)力在于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要大量有工匠精神的技能型員工。

在后疫情時(shí)代，要跟上全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)化的步伐，在很大程度上取決于產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的提升。提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于技術(shù)和管理人才，這就給應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)目標(biāo)提出了清晰的定位，即人才培養(yǎng)必須與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府對(duì)企事業(yè)單位的管理職能，主要是加強(qiáng)宏觀管控，放松微觀管制。目前，企業(yè)不僅需要一部分高端人才，而且需要大量技術(shù)技能型人才。政府的職責(zé)主要是通過(guò)宏觀政策引導(dǎo)應(yīng)用型高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多有用人才^［11］。

與此同時(shí)，提升大學(xué)生就業(yè)率作為一項(xiàng)民生工程是政府推動(dòng)應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的重要舉措。應(yīng)該說(shuō)，政府推動(dòng)地方普通本科高校實(shí)施產(chǎn)教融合的直接動(dòng)因莫過(guò)于新常態(tài)下有效地解決“大學(xué)生就業(yè)難”問題。我國(guó)從2005年開始的高校擴(kuò)招，一方面有效提升了國(guó)民素質(zhì)；另一方面，“大學(xué)生就業(yè)難”問題也日益凸顯?！按髮W(xué)生就業(yè)難”的主要原因就在于高校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式與全球產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求脫節(jié)。2020年新冠肺炎疫情全球蔓延，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，由此帶來(lái)了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重組。全球經(jīng)濟(jì)衰退警示我們，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代信息技術(shù)新挑戰(zhàn)，加快創(chuàng)新型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。由此，可以追溯到中國(guó)政府在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出的“普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略舉措。其直接動(dòng)力就在于提升大學(xué)生就業(yè)能力以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）產(chǎn)教融合的行業(yè)企業(yè)動(dòng)力：源于利潤(rùn)最大化的企業(yè)目標(biāo)

企業(yè)作為優(yōu)化資源配置的生產(chǎn)和交易實(shí)體，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)莫過(guò)于利潤(rùn)最大化。因此，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì)服務(wù)和服從于這一目標(biāo)，企業(yè)與高校合作培養(yǎng)人才，要獲得的利益，要么從高校輸送給企業(yè)的人力資源中獲利，要么從校企協(xié)同育人中獲利，否則企業(yè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

從理論來(lái)看，產(chǎn)教融合作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新路徑應(yīng)當(dāng)可以實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。企業(yè)在引進(jìn)社會(huì)資源、補(bǔ)充物質(zhì)資本、提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地、提升實(shí)踐能力、拓展就業(yè)渠道等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而高校在提供技術(shù)創(chuàng)新、培育人力資本、提升社會(huì)服務(wù)等方面具有企業(yè)不可替代的資源優(yōu)勢(shì)。企業(yè)和高校協(xié)同育人，一方面為企業(yè)從高校獲得技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)的人力資源和廣泛的社會(huì)服務(wù)等資源，從而為企業(yè)提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力、節(jié)約勞動(dòng)力成本、獲得咨詢服務(wù)提供了新的路徑；另一方面，為高校從企業(yè)拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，拓展實(shí)習(xí)就業(yè)渠道、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量開辟了廣闊的前景。因此，產(chǎn)教融合、校企合作是企業(yè)和高校生存和發(fā)展的不竭動(dòng)力。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，產(chǎn)教融合往往出現(xiàn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。究其原因主要在于企業(yè)的熱情不高。首先，在一些以服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型為主的中小型企業(yè)，尤其是非城市的中西部中小企業(yè)看來(lái)，這些企業(yè)大多沒有什么高深技術(shù)，為了節(jié)約人力成本，聘用較低學(xué)歷員工，自然不愿意開展校企合作。其次，大企業(yè)往往競(jìng)爭(zhēng)壓力大，急需高端技術(shù)和管理人才，校企合作“等級(jí)森嚴(yán)”，這些企業(yè)產(chǎn)教融合的興奮點(diǎn)聚焦在“985”“211”等高水平大學(xué)的畢業(yè)生。只有一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的中小企業(yè)，它們更需要具有工匠精神的技術(shù)技能型人才。因此，應(yīng)用型高校的產(chǎn)教融合在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)開展得如火如荼。最后，應(yīng)用型高校的產(chǎn)教融合存在“一次性博弈”，主要是由于實(shí)習(xí)時(shí)間較短，畢業(yè)生往往不在實(shí)習(xí)企業(yè)就業(yè)，科研成果又無(wú)法在企業(yè)形成生產(chǎn)力，這就導(dǎo)致企業(yè)從自身利益考慮，很難與高校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（三）產(chǎn)教融合的高校動(dòng)力：源于人才培養(yǎng)目標(biāo)優(yōu)化，教學(xué)內(nèi)容和方法的改革

一是人才培養(yǎng)目標(biāo)。應(yīng)用型高校之所以要深化產(chǎn)教融合，從學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)看，這部分學(xué)生剛過(guò)本科分?jǐn)?shù)，沒有達(dá)到重點(diǎn)本科分?jǐn)?shù)，應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)為適應(yīng)未來(lái)就業(yè)需求的創(chuàng)新型復(fù)合型人才，為廣大企業(yè)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的專業(yè)人才。二是教學(xué)內(nèi)容和方法。人才培養(yǎng)的核心莫過(guò)于教學(xué)內(nèi)容和方法改革。應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)需要把原來(lái)以學(xué)習(xí)高深知識(shí)為主的學(xué)習(xí)模式轉(zhuǎn)移到以培養(yǎng)實(shí)際動(dòng)手能力為主的技術(shù)技能性知識(shí)的學(xué)習(xí)上，這可能會(huì)誘發(fā)一部分人對(duì)大學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量是否會(huì)降低等方面的疑慮，因此要開設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接的課程，合理地選用應(yīng)用型人才培養(yǎng)的專業(yè)教材。三是教學(xué)方法。實(shí)施產(chǎn)教融合的應(yīng)用型高校教師的教學(xué)方法改革如何根據(jù)教學(xué)內(nèi)容從傳統(tǒng)教學(xué)方法（講授法、案例分析法、研討法、自學(xué)法、情景模擬法、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)法、練習(xí)法、發(fā)現(xiàn)法、暗示教學(xué)法、范例教學(xué)法等）中汲取其精華，并與現(xiàn)代教學(xué)方法（網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法、慕課教學(xué)法、線上線下混合教學(xué)法等）相結(jié)合，設(shè)計(jì)出符合產(chǎn)教融合實(shí)際需要的科學(xué)合理的教學(xué)方法，也是一個(gè)需要認(rèn)真研究解決的問題。

四、構(gòu)建應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合動(dòng)力機(jī)制的制約因素

在應(yīng)用型高校深化產(chǎn)教融合的過(guò)程中，其動(dòng)力機(jī)制往往受以下因素影響和制約。

（一）供給能力不足無(wú)動(dòng)力

應(yīng)用型高校產(chǎn)品的供給能力不足制約了產(chǎn)教融合的內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)用型高校提供的人才、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等產(chǎn)品的供給能力正是行業(yè)、企業(yè)所需要的。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一般認(rèn)為：一是行業(yè)龍頭企業(yè)的人才、技術(shù)、設(shè)備等資源比較充裕，其參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力反而越弱；二是應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量越高，提供的人才、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)能力越強(qiáng)，則企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力也越強(qiáng)；三是對(duì)于應(yīng)用型高校為企業(yè)提供的人才、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)，企業(yè)可從市場(chǎng)上尋求的替代品越少，則企業(yè)參與動(dòng)力越強(qiáng)；四是企業(yè)獲得人才、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等產(chǎn)品的交易成本越大，則參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力越弱。

而客觀現(xiàn)實(shí)是：應(yīng)用型高校在我國(guó)的高等教育結(jié)構(gòu)層級(jí)中大多屬于地方非重點(diǎn)院校，在經(jīng)費(fèi)使用、隊(duì)伍建設(shè)、科研實(shí)力、生源質(zhì)量等教學(xué)資源占有和使用上相對(duì)于較高水平的高校處于不利地位，這使應(yīng)用型高校在經(jīng)費(fèi)籌措與使用、高水平師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、校企合作、社會(huì)服務(wù)等方面與研究型大學(xué)形成明顯反差。多數(shù)應(yīng)用型高校向社會(huì)提供的人才、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等質(zhì)量不高，其自身供給能力不強(qiáng)；企業(yè)所需的技能型人才、咨詢服務(wù)容易從市場(chǎng)上獲取，產(chǎn)品替代性較強(qiáng)；行業(yè)企業(yè)和應(yīng)用型高校合作培養(yǎng)人才、開發(fā)技術(shù)的成本和交易費(fèi)用較高，往往難以落到實(shí)處。這些現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了應(yīng)用型高校深化產(chǎn)教融合的動(dòng)力。

（二）憂患意識(shí)淡薄無(wú)動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，高等教育文憑的強(qiáng)篩選效應(yīng)，形成了高等教育機(jī)會(huì)市場(chǎng)供不應(yīng)求的狀況，充足的生源滋長(zhǎng)了應(yīng)用型高校即使不深化產(chǎn)教融合，也能照樣生存和發(fā)展，從而安于現(xiàn)狀，缺乏憂患意識(shí)。目前，由于高校招生生源充足，應(yīng)用型高校的“賣方市場(chǎng)”應(yīng)運(yùn)而生，但如果高校畢業(yè)生發(fā)現(xiàn)自己畢業(yè)之后尋找工作的難度加大，教育的強(qiáng)篩選效應(yīng)就會(huì)凸顯：在勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的背景下，社會(huì)對(duì)人才的需求越來(lái)越傾向于把文憑作為知識(shí)和能力的信號(hào)功能，于是，求職者只能以提升自身的學(xué)歷文憑來(lái)贏得日益競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)主動(dòng)權(quán)。

而現(xiàn)實(shí)是：教育部數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)高等教育在?？傄?guī)模4655萬(wàn)人，毛入學(xué)率59.6%。這說(shuō)明還有大量高中生未能獲得上大學(xué)的機(jī)會(huì)，在這類學(xué)生中，大多數(shù)對(duì)上大學(xué)夢(mèng)寐以求，只不過(guò)上大學(xué)苛刻的選拔機(jī)制和現(xiàn)實(shí)約束條件將這部分學(xué)子排擠到了大學(xué)校門之外?；镜睦碚撨壿嬍牵焊叩冉逃拿雽W(xué)率越低，高校的篩選效應(yīng)越強(qiáng)，高等教育的個(gè)人預(yù)期收益率越高，政府對(duì)高等教育的扶持力度越大。當(dāng)前普通高校招生生源充足，應(yīng)用型高校形成了教育機(jī)會(huì)供不應(yīng)求的“賣方市場(chǎng)”，一旦應(yīng)用型高校按照傳統(tǒng)教學(xué)模式，也有足夠的資源得以生存和發(fā)展時(shí)，其辦學(xué)主體就會(huì)產(chǎn)生教育資源高枕無(wú)憂的樂觀情緒，可能危及自身生存的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)就會(huì)蕩然無(wú)存，從而尋求產(chǎn)教融合的改革動(dòng)力也會(huì)隨之消失。

（三）自主權(quán)受限無(wú)動(dòng)力

高等教育具有資源的相對(duì)稀缺性。除了少部分民辦教育以外，我國(guó)高等教育主要由政府主辦、投入、管理、評(píng)價(jià)，高等教育既是人力資本投資和人力資源開發(fā)的主渠道，又是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。政府理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高等教育的宏觀管理和有效監(jiān)督，即使是民辦高校，也不能脫離政府對(duì)高等教育的管控，只有這樣，才能確保高校健康發(fā)展。為了充分激活高校辦學(xué)活力，政府在加強(qiáng)對(duì)高校宏觀管理的同時(shí)，也應(yīng)賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，如果政府干預(yù)過(guò)度，則會(huì)窒息大學(xué)的創(chuàng)新精神。時(shí)至今日，高校辦學(xué)自主權(quán)仍然受限，以專業(yè)設(shè)置自主權(quán)為例，《普通高校本科專業(yè)目錄》在一定程度上限定了高校的專業(yè)設(shè)置權(quán)，這就使得應(yīng)用型高校既難以根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，也難以彰顯其自身辦學(xué)特色。與此同時(shí)，應(yīng)用型高校對(duì)人、財(cái)、物的使用、處置、管轄也往往由于體制、政策等方面的影響而缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。

（四）責(zé)任界定不清無(wú)動(dòng)力

應(yīng)用型高校深化產(chǎn)教融合的最終受益者應(yīng)當(dāng)是學(xué)生，直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是學(xué)校而非政府和學(xué)校教師。因?yàn)樽鳛檗k學(xué)主體的學(xué)校對(duì)是否實(shí)施及如何深化產(chǎn)教融合應(yīng)當(dāng)直接向?qū)W生負(fù)責(zé)并有最終決定權(quán)。如果說(shuō)當(dāng)前的高考制度決定了中小學(xué)可以根據(jù)統(tǒng)一考試成績(jī)來(lái)衡量學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的話，那么一所高校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量往往因教材和教學(xué)內(nèi)容的差異難以組織統(tǒng)一考試，只能通過(guò)畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)評(píng)估來(lái)評(píng)價(jià)了。盡管就業(yè)率的數(shù)據(jù)在申報(bào)過(guò)程中摻雜“水分”，且受自愿性失業(yè)等多種因素影響，但很難找到更合適的替代指標(biāo)。從理論上看，應(yīng)用型高校深化產(chǎn)教融合的直接依據(jù)是專業(yè)必須對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能有效提升學(xué)生就業(yè)率。目前，政府對(duì)產(chǎn)教融合并沒有作出具有法律效力的明確規(guī)定，也沒有限定其發(fā)展水平。按照傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，高校往往將學(xué)術(shù)性人才的培養(yǎng)作為首選的目標(biāo)，因?yàn)閯?chuàng)新是高校生存之魂，學(xué)術(shù)性人才更具有創(chuàng)新性。盡管我國(guó)高等教育提倡應(yīng)用型高校要加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，以培養(yǎng)更多產(chǎn)業(yè)后備軍，但目前的情形是，一些應(yīng)用型高校即使不深化產(chǎn)教融合仍然按傳統(tǒng)教學(xué)模式也可以正常運(yùn)行，且不會(huì)遭受非議，更不會(huì)被問責(zé)。其原因就在于高校在不違背國(guó)家方針政策的前提下?lián)碛懈叨鹊霓k學(xué)自主權(quán)。其結(jié)果是：應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合半途而廢或收效甚微影響辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)生成為最大的犧牲品。

五、構(gòu)建和完善應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合動(dòng)力機(jī)制的路徑

應(yīng)用型高校受諸多因素的影響，其產(chǎn)教融合面臨諸多障礙。要想走出困境，當(dāng)務(wù)之急就在于激活各參與主體的動(dòng)力，構(gòu)建充滿活力、靈活有效的動(dòng)力機(jī)制。

（一）更新辦學(xué)理念：合理把握產(chǎn)教融合的度

當(dāng)今的高等教育不可能在象牙塔中固守學(xué)術(shù)的凈土，尤其是應(yīng)用型高校要在充分借鑒國(guó)際先進(jìn)辦學(xué)理念的基礎(chǔ)上，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，充分融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)變革的現(xiàn)實(shí)。自中世紀(jì)創(chuàng)辦大學(xué)以來(lái)，其培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式、教育理念、辦學(xué)性質(zhì)、教育制度、辦學(xué)類型等都在隨著時(shí)代的變化和社會(huì)的發(fā)展不斷創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型而帶來(lái)的多元教育需求，推動(dòng)了高等教育體系和類型的多元化，與此同時(shí)，也為中國(guó)高等教育的多元化發(fā)展提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。在面臨新的科學(xué)技術(shù)革命給全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的今天，中國(guó)應(yīng)用型高校的存在價(jià)值就在于主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)教融合應(yīng)把握合理的“度”。如果教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)生偏離，教育就難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以形成新的生產(chǎn)力。教育與產(chǎn)業(yè)既不能走得太近，否則就會(huì)使教育完全產(chǎn)業(yè)化，也不能離得太遠(yuǎn)，否則就會(huì)使教育空心化。因此，應(yīng)用型高校深化產(chǎn)教融合改革的“度”，應(yīng)體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)上。在教育內(nèi)容、方法、手段的改革中如何把握教育與產(chǎn)業(yè)融合的度，既要尊重中國(guó)特色高等教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和高等教育關(guān)于人才培養(yǎng)的普遍規(guī)律，又要考慮高等學(xué)校自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)、稟賦。

（二）優(yōu)化資源配置：激活應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的動(dòng)力

應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的動(dòng)力機(jī)制在很大程度上取決于資源的擁有和配置狀況。其擁有的物質(zhì)資源主要包括教學(xué)場(chǎng)地、儀器設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、師生的居住條件；人力資源主要包括師資隊(duì)伍、生源數(shù)量與質(zhì)量、就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量等。受到師資、生源、經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)能力、社會(huì)影響等主客觀因素影響，應(yīng)用型高校在資源擁有和配置上與研究型高校的差距日益明顯。因此，要提升應(yīng)用型高校深化產(chǎn)教融合的動(dòng)力，其首要任務(wù)就在于促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)資源流向應(yīng)用型高校。在經(jīng)費(fèi)籌措上，逐步增加對(duì)應(yīng)用型高校的資金投入，吸引行業(yè)、企業(yè)的資金融入；在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上，建立一套針對(duì)應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)體系，建立凸顯自身特色的一流學(xué)科和專業(yè)，鼓勵(lì)有條件的應(yīng)用型高校開辦應(yīng)用型的碩士專業(yè)學(xué)位教育；在師資隊(duì)伍建設(shè)上，要激活應(yīng)用型高校靈活高效的用人機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)的需要，應(yīng)用型高校要加大對(duì)行業(yè)企業(yè)高端人才的交流引進(jìn)力度，采取靈活多樣的薪酬制度吸引高水平人才充實(shí)教師隊(duì)伍；在產(chǎn)教融合多方合作交流機(jī)制的構(gòu)建上，要在政府主導(dǎo)下拓寬應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的多方合作平臺(tái)；構(gòu)建政府教育行政部門搭臺(tái)，高校、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)深度合作的育人機(jī)制。

（三）擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)：充分調(diào)動(dòng)應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的積極性

中國(guó)特色高等教育必須強(qiáng)化政府的宏觀管理，無(wú)論是專業(yè)設(shè)置還是課程改革都離不開“立德樹人”的培養(yǎng)目標(biāo)。這是由我國(guó)國(guó)情和高等教育的基本規(guī)律決定的。《中華人民共和國(guó)高等教育法》（2018年修訂）對(duì)政府與大學(xué)權(quán)力的劃分，通過(guò)立法的形式作出了規(guī)定。一個(gè)值得探討的問題是：應(yīng)用型高校專業(yè)設(shè)置權(quán)是否應(yīng)當(dāng)放松管制，這是應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合動(dòng)力機(jī)制能否激活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)楫a(chǎn)教融合的關(guān)鍵在于專業(yè)鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，專業(yè)集群對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群。在這種情況下，要深化產(chǎn)教融合，應(yīng)用型高校的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整就必須與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求變化相適應(yīng)；否則，高校設(shè)置和調(diào)整專業(yè)權(quán)力受限，就會(huì)削弱其深化產(chǎn)教融合的動(dòng)力。近年來(lái)，隨著新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，高校的專業(yè)設(shè)置也在逐步增加，但政府對(duì)高校的專業(yè)設(shè)置管制權(quán)仍然沒有放松。專業(yè)設(shè)置要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的校內(nèi)審議、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、正式報(bào)送、審批結(jié)果及公示等四大程序，從申報(bào)到獲批耗時(shí)1年以上。毋庸置疑，加強(qiáng)專業(yè)申報(bào)的論證和審核，在一定程度上加強(qiáng)了專業(yè)申報(bào)的規(guī)范管理，避免了專業(yè)設(shè)置的隨意性，增強(qiáng)了專業(yè)布局的科學(xué)性，但也不可避免地在一定程度上固化了高校發(fā)展的同質(zhì)化傾向。

（四）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)：切實(shí)厘清政府和應(yīng)用型高校的基本職責(zé)

為了強(qiáng)化雙方職責(zé)，職責(zé)劃分要在充分借鑒國(guó)外高校產(chǎn)教融合成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由中央政府明確界定各地方政府與地方應(yīng)用型高校之間的職責(zé)范圍，規(guī)范政府的權(quán)力邊界，并擬定具體的責(zé)任框架、評(píng)價(jià)體系和實(shí)施方案，以明確各自的職責(zé)權(quán)限。與此同時(shí)，應(yīng)用型高校的產(chǎn)教融合也要引入市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)用型高校在招生就業(yè)、社會(huì)影響力排名和資源籌集（包括政府投入和社會(huì)投入）等激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要不斷強(qiáng)化自身責(zé)任，約束自身行為，以產(chǎn)教融合為契機(jī)，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）加快制度創(chuàng)新：優(yōu)化產(chǎn)教融合的體制機(jī)制

應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合動(dòng)力，應(yīng)以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，其中，教學(xué)制度改革、人事制度改革和教學(xué)評(píng)價(jià)體系是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)。傳統(tǒng)的“三中心”（以課堂、教師、教材為中心）的教學(xué)治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性；傳統(tǒng)的人事制度形成的“三權(quán)”（人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)）不統(tǒng)一，責(zé)任不對(duì)等，阻礙了應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的良性互動(dòng)，過(guò)于陳舊、僵化的教學(xué)評(píng)價(jià)制度削弱了應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的內(nèi)在動(dòng)力。

應(yīng)用型高校深化產(chǎn)教融合應(yīng)從打破傳統(tǒng)的教學(xué)“三中心”理念，形成一套與之相適應(yīng)的以學(xué)生為中心的教學(xué)管理模式；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遴選一批能引領(lǐng)教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，有一定學(xué)術(shù)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的專家學(xué)者與行業(yè)企業(yè)專家對(duì)接，在課程建設(shè)、基地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面開展廣泛合作，形成一批學(xué)校專業(yè)人才與行業(yè)大師相結(jié)合的專業(yè)負(fù)責(zé)人和學(xué)科帶頭人。人事制度改革應(yīng)從體制改革入手，將現(xiàn)在仍然保留的人事處設(shè)置改為人力資源部，提倡以強(qiáng)化高校人事自主權(quán)、弱化編制管理權(quán)為主的制度變革。高校的評(píng)價(jià)制度是影響高校辦學(xué)的風(fēng)向標(biāo)。應(yīng)用型高校的評(píng)價(jià)制度可著重從應(yīng)用型高校特色和使命的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、學(xué)生、家庭和專家共同參與的多方評(píng)價(jià)機(jī)制方面，并通過(guò)正式和非正式的制度約束，推進(jìn)產(chǎn)教融合不斷深入。

應(yīng)用型高校的產(chǎn)教融合之所以雷聲大雨點(diǎn)小、號(hào)召多成效少，關(guān)鍵在于各方利益主體的動(dòng)力不足，沒有形成靈活、高效的動(dòng)力機(jī)制。為此，要深化應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的教育教學(xué)改革，必須加快激活其動(dòng)力機(jī)制。產(chǎn)教融合實(shí)施過(guò)程中所形成的辦學(xué)理念、資源供求、自身利益、責(zé)任意識(shí)、制度創(chuàng)新等因素共同影響和制約了應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的動(dòng)力，其中，辦學(xué)理念是前提，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，責(zé)任利益是保障，資源供求是基礎(chǔ)。只有厘清教育理念、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、明確自身權(quán)益、劃分責(zé)任主體、調(diào)整利益關(guān)系、滿足基本需求、優(yōu)化資源配置，才能增強(qiáng)應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的動(dòng)力。

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A Study on the Motivation Mechanism of Deepening the Integration of Industry and Education in Applied Universities

Yang Yongjun Yang Xinrong

（Guandong Baiyun University， Guangzhou 510450， China）

Abstract：In recent years， China’s higher education in the national “strategy of rejuvenating the country through science and education”， a number of high-level universities began to accelerate the pace of development， and gradually narrow the gap with the “world-class” universities. Local universities， however， lag in talent development， research， and community engagement， hindered by limitations in source of students， faculty quality， and infrastructural resources. Therefore， learning from the experience of foreign universities， the Party and the state timely put forward the strategic plan of accelerating the transformation and development of local universities and colleges. However， this transformation is faced with challenges， chiefly due to the absence of a robust dynamic mechanism that effectively engages all stakeholders. Therefore， on the basis of expounding the connotation of the multi-subject power of the integration of industry and education， this paper analyzes the restrictive factors for its lack of power， and puts forward the implementation path of constructing flexible and effective power mechanism.

Key words：Applied university; Integration of industry and education; Dynamic mechanism; Source power; Implementation path